城市社区居民委员会的发展与职能定位课件

1、社会管理创新与社区居委会的工作职责东城区委党校 邵芸2012年7月读报掠影一刻钟服务圈建成409个示范点北京六型社区将有操作化标准七成财政支出投向民生领域中国改革开放的30年历程：经济体制改革实现从计划经济体制转向社会主义市场经济体系转变；政治体制改革转变政府职能并实现“政企”分离；社会体制改革实现“政社”分离，构建公共服务性的现代政府。主要内容 一、社区的发展与社会管理创新二、社区居委会的定位与职责三、社区居委会的现状及其重点任务一、社区的发展与社会管理创新（一）社区概念的由来“社区”一词的诞生德国社会学大师滕尼斯：1887年出版的社区和社会中首次提出了“社区”的概念。社区是指建立在血缘、地

2、缘、情感和自然意志之上的富有人情味和认同感的传统社会生活共同体。“社区”的核心要素：一定的地域一定的人群一定的组织机构一定的认同“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作出了规模调整的居民委员会辖区”-民政部关于在全国推进城市社区建设的意见2000.11.19为何建国以后我国没有推动社区发展？1.20世纪30年代，中国学者在理论上对社区、社区发展等相关问题进行了充分的探讨与论证。2.联合国早在1955年制定的通过社区发展促进社会进步的报告中就指出应把促进社区居民积极参与社区工作，改进地方行政机构的功能作为重要目标，并同时指出政府应该积

3、极而广泛地协助社区自助计划的实现。第二阶段：20世纪80初-90末年代街居制勇挑重担、艰难支撑1.单位制走向解体和街居制恢复发展的主要背景（1）知青返城的就业压力。 20世纪70年代末80年代初，我国城市改革尚未正式开始，全国有近1500万名“文革”期间上山下乡的知识青年回到城市。就业方针由单纯的国家分配变为了国家、集体和个人结合解决。（2）所有制结构的变动 非公有制经济的出现，无行政级别、无挂靠单位、无党组织领导的“三无”单位。（3）市场经济的发展 市场经济的实行，带来了我国国有企业及政府事业单位全面改革。企业按市场规律办事，提高市场竞争力，下岗失业的人增多，城市社会人员越来越多的从单位人变

4、为“社会人”。（4）社会流动的加剧 随着流通体制、劳动人事、社会保障、户籍等制度的改革，我国社会出现了前所未有的自由流动空间。单位内外、体制内外、城市之间、城乡之间流动增加。 民政部提出“社会福利社会办”、“社会福利国家可以办，社会团体可以办，工厂机关可以办，街道可以办，家庭也可以办”。 80年代中期，北京市就提出了街道建立“一厂（福利工厂），一院（敬老院），一所（伤残儿童寄托所），四站（老年人活动站、精神病人工疗站、老年人综合服务站、烈军属服务站）社会福利网络”的要求相关调查工作内容街道办安排的工作为居民服务的工作社区管理工作上办事处开会 18开各种证明 21 居委会开会 8收取卫生费 11

5、接待居民来访 9检查社区安全防火 7入户调查 7清理街道楼院卫生 9检查卫生 19答党办十六大学习100题问卷 4走访贫困户 9去办事处报表 4办理低保 8统计015岁青少年人数 4安排下岗职工工作 8上办事处领任务 4病残孤贫军慰问 6写反馈情况 3调节居民纠纷 6解决跑冒滴漏问题 3调查的统计结果第三阶段：21世纪以来社区制的探索 20世纪90年代，随着社区在协调利益、化解矛盾、应对突发事件、强化人口管理、维护社会稳定等发面的服务任务逐步加大，以行政主导性的“街居管理”逐步陷入不堪重负、管理效率低的困境。两次转型的区别：在街居制阶段，政府自上而下加强社区服务工作，主要关注如何加强公共服务，

6、满足社会转型过程中下岗职工、退休人员等特殊群体的基本需求，应对社会问题；在社区制阶段，我们可以用社区建设来概括。研究探讨如何提高社区的管理和服务水平的同时，开始更关注如何通过社区成员参与本社区公共事务，塑造新的共同体和共同价值，丰富人们的精神生活和社会交往，建设和谐的社区关系。国内不同地区对社区管理体制的探索上海模式“两级政府、三级管理、四级网络”政府推进、社会参与、民主自治、社区服务市场化运作。青岛浮山后模式 2001年，青岛市最大规模安居工程的浮山后社区不再设置“街道办”，而改革为：一个核心：社区党工委，区域内多种组织的领导核心。三套工作体系：一是社区自治工作体系“社区委员会”。二是行政事

7、务工作体系“社区事务受理中心”。三是社区服务工作体系“社区服务中心”。南京白下区模式 2002年在淮海路街道实施体制改革试点，“理顺一个关系”：理顺政府、社会、市场与社区的关系；“坚持两个依法”：政府依法行政，社区依法自治；“实现两个归位”：政府行政管理职能“归位”，政府社会化职 能“归位”。武汉江汉模式 在江汉区百步亭花园社区设立一个半行政半自治的组织：“百步亭花园社区管理委员会”，“管委会”直接履行基层政府的部份职能，领导、组织和协调社区组织及各项活动。“管委会”由百步亭花园社区各自治组织负责人、各管理机构负责人和业主代表组成，形成一种行政调控机制与社区自治机制结合、行政功能与自治功能互补

8、、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的社区治理模式。北京鲁谷社区模式 在鲁谷需要增设一个街道办事处情况下进行的体制创新，改革始于2003年。“理顺一个关系，坚持两个依法，构建三个体系，实现两个归位，”创建“小政府、大社区，小机构、大服务”的城市基层管理模式。 创新街道管理体制，推进基层民主和社区建设。内设机构由传统街道的17个科室改为“三部一室”，减少了73%。 通过职能归位，理顺内外关系。对现街道办事处承担的政府行政执法和行政审批职能进行了逐条梳理，推动“政社分离”、“政事分离”。 创建大社区民主自治组织，强化基层民主自治功能。把过去由政府直接管理的部分社会事务交给了社区自治和社

9、团组织，大力培育中介服务组织，坚持社会多元化善治，逐步实现社区自治组织的自我管理、自我教育、自我服务。 社区建设是在新形势下的社会重构运动，内容之多，涉及范围之广，程度之深都是前所未有的。在城市基层社会中，社区制是对单位制、街居制的一种超越，是继街居制之后，正在形成的一种社区治理结构，其本质是政府、社会、市场与社区关系的再调整与治理结构的转变。这些模式为新时期我国社会管理创新提供了宝贵的实践经验。中办发201027号关于加强和改进城市社区居民委员会建设的意见。意见的制定下发是总结经验、研究问题、规划未来的过程，既总结了我国城市社区居民委员会建设 61 年来的经验，又研究了当前我国城市社区居民委

10、员会建设中面临的突出问题，还明确了今后 5 至 10 年我国社区居民委员会建设的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点、组织领导，充分体现了我国城市社区居民委员会建设工作的规律性，是指导我国城市社区居民委员会建设的纲领性文献。社区居民委员会的主要职责1、依法组织居民开展自治活动2、依法协助政府开展工作3、依法依规开展有关监督活动“依法”深刻涵义依法组织居民开展自治活动社区居民委员会组织居民开展自治活动的方式必须符合法律要求。社区居民委员会自治活动的内容不得与宪法法律法规和党的方针政策有任何冲突。什么是符合法律要求的方式呢？性质决定一切。作为基层群众性自治组织，居民委员会只能采取民主协商、说服教

11、育等方法组织居民开展自治活动。行政机关我说你听、我命令你服从经济组织以追求利润和经济指标为目的执法组织法律处罚、行政处罚 2010年，陕西宝鸡市宝烟社区制定的社区养犬管理办法(讨论稿)，其中一条规定在交纳3万至8万元的保证金后才能养狗。公章搭彩票 2011年，南京市秦淮区小西湖社区居委会要求前来盖章办证的民众先买50元福利彩票。 南京市秦淮区福利彩票发行办公室解释，因为今年南京市的“福彩”销售任务较重，所以他们让社区也承担了一部分的销售任务。依法组织居民开展自治活动的内容依据的法律法规自治活动的内容居民委员会组织法（1989年12月26日主席令第21号公布）1.宣传宪法、法律、法规和国家政策，

12、教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动2.召集社区居民会议，办理本社区居民的公共事务和公益事业 ；3.开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服务事业 ；4.调解民间纠纷，及时化解居民群众间的矛盾，促进家庭和睦、邻里和谐 5.及时向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的意见、要求和提出建议国务院关于加强和改进社区服务工作的意见（国发200614 号文件6.推动社区互助服务和志愿服务活动依法组织居民开展自治活动的注意事项：（1）居民自治要直接反映居民群众的利益诉求。这就要求，逐步扩大直接选举的覆盖面，让居民群众自己选举自己满意的社区领导人 ；涉及

13、居民群众利益的社区事务，要让居民群众直接参与讨论和决策，让居民群众自己做主，而不是想当然地根据自己对居民群众利益需求的猜测来“为民做主”、“代民做主”。 2010年厦门南山社区居委会在小区居民全然不知的情况下，与通信单位签订小区安装宽带线路协议，由于施工噪音、楼道被弄脏等问题，引发居民不满和投诉。（2）居民自治要在党和政府的主导下进行。这就要求，在组织居民开展自治活动的过程中，要坚持贯彻执行各级党和政府关于居民自治的方针政策，使居民自治按照党和政府指引的方向前进 ；居民自治实践活动要在党的基层组织领导下进行，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员的战斗堡垒作用，以保证自治活动的有序进行。2、依

14、法协助政府开展工作 宪法第三章（国家机构）的第五节（地方各级人民代表大会和地方各级人民政府）之下的第 111 条。 居民委员会是自治性组织，是具有中国特色的基层群众性自治组织，特殊性在居民委员会既是基层群众自治组织，又协助基层政府或者它的派出机构开展工作。它介于基层人民政府或者它的派出机关与居民群众之间，具有承上启下的特点，是基层人民政府与人民群众之间的桥梁和纽带。 上述特性和地位决定了社区居民委员会协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作，是责无旁贷的。但是： 城市基层人民政府或者它的派出机关对需要居民委员会协助的事项，必须要有法律、法规和政策依据，要师出有名，不能乱摊派。这是给社区居民

15、委员会减负、去行政化的根本。依法协助开展工作的内容： 协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。 依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作，强调居民委员会的作用是协助，而不是主办。 这就要求，基层人民政府或者它的派出机关应当尽职尽责，该自己做的事情，不应推给居民委员会。对那些居民委员会做起来有优势的行政性工作，应依法采取“权随责走、费随事转”的原则，委托给居民委员

16、会承担。社区居民委员会开展工作所必需的房屋、设施和工作经费，应由城市基层人民政府负责解决，不应冲抵协助政府开展工作的费用。 依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作，要求非城市基层人民政府或者它的派出机关，无权要求居民委员会提供协助。 现实中，有不少企业单位、社会组织也要求居民委员会提供协助或派活，这是没有任何依据的，居民委员会完全可以拒绝。对共建单位、友好单位提出的要求，居民委员会可与其协商，采取共驻共建、资源共享、互通有无的方法处理。3、依法依规组织开展有关监督活动 反映社区居民诉求，维护社区居民利益，是社区居民委员会发挥作用的重要方面。社区居委会应该发挥引导和带动的作用。组织居民

17、有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动；一三组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议；二对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。四指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。三、社区居委会的现状及其重点任务加强和改进城市社区居民委员会建设的目标任务是： 到2020年，努力使全国城市社区居民委员会的组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高；社区居民群众享有更多更切实的民主权利，社区居民自治范围进一步扩大，社区民主管理制度日趋完善；干部

18、队伍结构进一步优化，社区管理和服务能力显著增强；工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的基本服务需求；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立；内外关系更加协调，全社会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。意见强调今后 5 年要把工作的着力点放在解决：组织不健全、工作关系不顺、干部队伍素质偏低、服务设施薄弱和工作经费落实等突出问题上。组织不健全1.明确加快社区居民委员会组织全覆盖的工作重点；2.规范社区居民委员会专业服务机构；3.健全社区居民委员会下属的委员会。社区服务站（社区工作站、社会工作站）定位发展 设置原则：辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居

19、民委员会，根据工作需要可建立社区服务站等专业服务机构。 社区服务站的性质：为了应对繁重的社区管理和服务任务而设置的社区专业服务机构，它既不能作为政府职能部门或街道办事处的派出机构，也不能独立于社区党组织和社区居民委员会之外独立开展工作。领导与被领导 管理与被管理 工作关系不顺1.理顺社区居民委员会与社区党组织的关系 一是积极推进社区党组织建设，为和谐社区建设提供坚强组织保证。 二是社区党组织要支持和保障社区居民委员会充分行使职权，及时帮助解决社区居民委员会工作中存在的困难和问题。 三是切实加强社区党员教育、管理和服务工作。这是探索共产党员在社区建设中发挥先锋模范作用的有效途径，它可以最大限度地

20、调动社区党员参与社区建设的积极性和主动性。2.理顺社区居民委员会与社区社会组织的关系 社区居民委员会要积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织。一方面要进一步完善备案制度。另一方面，社区居民委员会可以在社区办公服务设施中为社区服务性、公益性、互助性社会组织提供必要的办公用房和活动场所，并配备相应的办公活动设备。有条件的社区，可以将一部分社区福利性公益性服务设施，或者将这些设施中的一部分服务项目委托给社区社会组织管理、运营。3.理顺社区居民委员会与物业服务机构的关系 社区居民委员会对社区业主组织以及社区物业服务企业具有指导、支持、监督职责。社区居民委员会不仅要积极支持物业服务企业按照合同约定做

21、好社区环境卫生和绿化管理、公共秩序管理、房屋建筑主体的管理、房屋设备设施管理等常规性物业服务工作，而且要要积极探索支持物业服务企业开展多种形式的社区服务的有效措施。 例如，支持物业服务企业开展社区为老服务、家政服务、便民利民的商业服务、社区文化服务等 ；支持物业服务企业根据居民需要提供某些委托性特约服务等。4.理顺社区居民委员会与驻区单位的关系 第一，不少单位拥有相当规模的生活服务设施，但却利用率不高，如果适当向社区开放，为社区服务，既可获得一定的社会效益，又可获得一定的经济效益。 第二，学校等单位在教育培养学生的过程中，需要相应的社会实践基地，如若将其所在的社区作为实践基地，发挥地缘相近、联

22、系纽带较多的优势，经常组织学生广泛参与社区建设活动，无疑有助于完成实践教学任务。 第三，对于大多数企业尤其是以周围居民和相邻单位为主要客户的企业来说，自己所在的社区是最需要占领的市场，如若通过参与社区建设，树立公众形象，增加顾客数量，不失为现代企业的一种经营策略。 干部队伍素质偏低制定培训规划；明确培训对象和培训主体；丰富培训内容和创新培训方式；推进持续教育。 服务设施薄弱和工作经费落实北京市社区规范化建设中“三定”，“定人”、“定事”、“定钱”。社区办公服务用房达350平米左右。社区服务站工作和服务用房相对独立，“一门式”服务用房面积不低于50平方米。地理位置、用房标准、办公条件。社区建设资

23、金保障制度化（基本设施建设、公益事业专项补贴、办公经费及其他） 今后工作重点一、坚守岗位职责，处理好社区居委会自治活动与行政事务性工作的比例。二、大力培育孵化社会组织、志愿性组织。（全美共有约140万个社会组织遍布各个社区，承担着社区公共服务的供给。）三、密切联系群众，调动居民社区参与的积极性。结语： 美国管理学大师彼得.德鲁克：“现在世界大城市均已陷入一团混乱，当务之急就是建设新的社区，而这是政府和商业组织都力不能及的。这是非政府、非商业和非营利组织的责任”。谢谢大家！三、北京市的社区规范化建设 北京市社工委社会办自2007年成立后就着手对北京市社区管理体制进行改革探索，颁布了“1+4”系列文件，2009年开始推动社区规范化建设试点工作，从而进一步规范社区建设，加强社区科学管理、民主自治和公共服务。1、社区规范化建设包括7个方面和26项，概括起来就是：“两目标”“三定”“一分” “一分”就是要合理划分社区党组织、社区居委会和社区服务站的职责任务。 目标：形成“一个领导核心，两个服务体系”核心工作：逐步实现社区居委会与社区服务站职能分开，形成居站协作模式承担社区各项事务性工作组织居民自治以专业化力