建立服务站、点构建服务基层和群众工作机制的实施方案

1、建立服务站、点构建服务基层和群众工作机制的实施方案 为开展群众路线教冇，认真贯彻落实党的十八届四中全会关于人兴密切联系群众之风，健全 服务群众、联系群众制度的要求，进一步转变工作作风，提高服务水平，加快社会主义新农 村建设步伐，以改革创新精神推进党务和政务公开工作，根据委办公厅XX省人民政府办 公厅关于建立乡镇（街道）村（居）便民利民党务政务综合服务中心（站）构建服务基层和 群众工作机制的实施意见和地区、县有关要求，特制定XX乡建立村、组便民利民党务政 务综合服务站、点构建服务基层和群众工作机制的实施方案（以下简称“便民利民服务站、 点”）。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为

2、指导，深入贯彻落实开展群众路线教冇, 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次、七次全会精神，按照 “加强领导、统一规范、整合资源、综合服务”的原则，实行“一站式”服务，逐步建立科学合 理、行为规范、机制健全、运转协调、廉洁高效的便民利民服务工作体系。通过进一步搭建 和完善综合性服务平台，形成乡、村、组三级联动服务基层和群众工作的合力，方便群众办 事，提高基层公共服务和社会管理水平；进一步推进基层民主建设，改进工作作风，捉髙基 层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，密切党同人民禅众血肉联系，实 现和谐XX作出积极贡献。二、目标要求按照整体规划，统一实施，示范带

3、动的工作要求，各村、组必须于2013年3月31 H询全而完成便民利民服务站、点建设任务。全乡所有村建立便民利民服务站，偏远一点的 组建立服务点，将各职能直接面向党员、群众的审批和服务事项进行集中办理，切实转变工 作职能，使服务事项公开化、服务流程规范化，逐步形成基层便民利民服务网络体系，坚持 不懈地把便民利民服务站、点打造成全乡服务群众的绿色通道、脱贫致富的信息平台、化解 矛盾的前沿阵地。三、基木原则（-）依法原则。实施便民利民服务要严格遵守法律法规，在法定职权范围内，充 分履行职能职责，按照规定的程序办理服务事项，做到便民利民服务既符合法规又方便群众。（二）便民原则。从群众的切身利益出发，推

4、行首问负责制、代办服务制、限时办 结制和服务承诺制等做法，科学设置服务事项和工作流程，简化办事程序，减少办事环节, 做到当场受理、限期办结，为群众提供热情周到、方便、快捷的服务。（三）公开原则。按照群众“应知尽知”要求，结合党务公开、村务公开，对便民服 务对象、服务项日、办事程序、承诺时限和监督办法等内容全面公开，进一步增加工作透明 度，确保方便群众办事。（四）节约原则。从实际出发，充分整合现有“便民服务站”、“便民服务点”资源， 利用和使用好现有人员力量，切忌铺张浪费、搞形式主义、做表而文章，真正取信与民。（五）无偿原则。在为群众提供服务时，除相关法律法规规定的收费项目和收费标 准外，所有事

5、项的办理一律不允许收取费用。四、服务内容凡是各村基层站、点直接面向党员、群众的审批和服务事项，都应尽可能纳入便民利民 服务站、办理或进行代理。村便民利民服务站、点的服务事项1、证照代办服务事项：主要包括户籍、身份证、独生子女证等有关证照代办，土地 使用证、土地经营权证申报代办，林木采伐及运输申报，社会救助、社会保险参保申请，提 供有关方面规定的出具证明等事项。2、公共服务事项：主要包括计生优生服务，留守儿童服务，养老服务，帮助贫困农 户、改制企业下岗困难职工、残疾人等特殊困难群体解决生活、健煤问题及办理社会救助等 事项。3、才盾纠纷调处服务事项：主要包括受理群众來信來访，协调处理民事纠纷及群众

6、 生产生活中的有关矛盾和问题等事项。4、咨询宣传服务事项：主要包括法律法规、惠民政策、科技知识、防灾减灾、市场信息、 劳动力和人才需求信息、小额信贷咨询等事项。五、运行方式（一）组建形式便民利民服务站、点的组建采取集中办理模式，共同完成有关工作和便民利民服务。 即各种证明的出具，纠纷的调解，具体包括社会事务、合作医疗、党建工作、综治维稳、综 合服务（承担国土、林业、教育、畜牧、农机、农技、司法、文化、计生、水利、供电、卫 生等单位的相关业务），便民利民服务站、点由村（居）“两委”干部轮流常驻办公。（二）工作职责1、便民利民服务站主要工作职责：组织协调各纟R依法办理进入便民利民服务站的服 务事项

7、，受理申请人办事申请；负责制定便民利民服务站、点各项规章制度、管理办法，并 组织实施；负责服务站、点办公人员的管理考核；对需上级单位或政务服务中心办理的审批 事项，提供咨询和代办服务。2、便民利民服务站、点工作职责：便民利民服务站、点由村两委领导，业务上接受 乡便民利民服务中心的指导。便民利民服务站负责按规定办理需要村两委办理的事项，并为 群众提供代办服务。3、便民利民服务站办公人员的主要职责：受理中请人办事中请、办理中请人办事事 项和代理中请人转办冇关事项；为申请人提供咨询、留言和转告等服务，及时兑现办事承诺。（三）人员配备1、便民利民服务站、点服务人员：村在现有编制不变的情况下，伦流到便民

8、利民服 务站、点工作。便民利民服务站主要负责人由各村支部或村委会主要领导兼任，并明确一名 “村两委班子成员为具体管理人员，负责站、点的日常管理、监督考核和统筹协调。2、便民利民服务站服务人员：便民利民服务站主要负责人山村主要负责人兼任，具 体负责服务站的日常管理、监巒考核和统筹协调。有“一村一名大学生”的村耍明确“一村一 名人学生”为便民利民服务站的代办员，其他村要明确“两委”委员为便民利民服务站代办员， 具体负责服务站的接待工作和服务群众事务的代理代办。实行轮流值班、定时约时办公、公 示电话号码等方式，确保服务站每天或定时有专（兼）职代办员在岗工作，并定员定时到乡镇 便民利民服务中心为群众代

9、办有关事项。（四）设施配备各村要注重整合资源，将现有的党员服务中心、信访综治维稳室等服务场所的软硬 件设施综合利用。站、点标识由乡统制作。（五）服务程序1、各村要对进入便民利民服务站、点服务项目及办事环节进行梳理，规范办理项目 和流程。工作人员根据服务对彖中报的事项，按规定的流程及方式办理。（1）H接办理。凡程序简便，可以当场办理的项目，即收即办、现场办理。（2）承诺办理。对不能当场办理，盂要审核办理的项目，由工作人员在规定时限内 办结。（3）上报办理。需报上级审批的申请事项，由工作人员负责材料的审查，明确告知 所需的材料、费用及办结时限，在规定时限内由站、点当值人员负责上报，积极联系办理,

10、全程帮助办结。（5）协助办理。群众中办有关事项确有困难的，工作人员应予以指导，或帮助起草、 填写有关中报资料。（6）代为办理。群众交付的代理、代办事项，由工作人员代收并登记、签字后，到 上级有关业务部门集中办理，及吋回复办理结果。对不符合受理条件的事项，受理人员要明确给予答复，告知申请人不予受理的理由, 耐心做好解释工作。2、便民利民服务站、点要根据群众需要办理的事项，按照政策规定采取出具和关证 明材料、当事人提供相关资料后代为办理等方式及时提供服务，并在工作中及时掌握反映社 惜民意。对群众交付的代办事项，要作详细登记并妥善保管相关资料，避免岀现工作失课。（六）管理考核便民利民服务站、点工作人

11、员接受村两委的直接领导，日常工作接受服务站、点管 理。对便民服务站、点工作人员的考核，由村两委会同乡政府进行。对工作成绩突出的，要 给了奖励，充分调动便民服务站、点工作人员的主动性和积极性。要建立健全监督机制，设 立举报电话，对工作不力的，报乡党委对其进行教育、纠正；情节严重的，按规定作出组织 处理；造成严重损火或恶劣影响的，严格依法依纪追究冇关人员的责任。六、工作步骤（一）组建机构，制定方案（2013年3月上旬）。各村成立便民利民服务站点建设 领导小组，并制定实施方案，于3月15日前报乡组织办。（二）配齐人员，完善设施。（2013年3月底）各村按照实施方案，明确工作职责, 采取切实有效措施，

12、狠抓工作落实，确保便民利民服务站、点人员配备、制度建设等各项工 作有序进行，基本完成便民利民服站、点的组建。（三）健全制度，挂牌办公（2013年4月中旬）。4月中旬前，各村建立工作人员职 责、办理时限、监巒管理、中报登记、预约服务、一次性告知、全程代理、否决报备等制度, 将服务流程、服务内容、服务方式等内容进行公开，全部建立完善便民利民服务站、点，形 成较为健全的便民利民服务网络，全而开展便民利民服务。（四）巩固提高，检查验收（2013年4月底）。4月底前，全乡所有村都要建立便民利 民服务站、点。乡组织办将会同冇关部门对各村建设便民利民服务站、点情况进行检查验收, 研究工作中存在的问题，积极推

13、广好经验好做法，进一步健全完善各项规章制度和工作流程, 做好迎接县、地区和省的检査准备工作。七、工作要求（一）加强组织领导，落实工作责任。各村耍高度重视，切实加强领导，村支部书 记或村委会主任为直接责任人，切实履行直接领导责任，确保思想认识到位、责任落实到位、 机构人员到位、保障措施到位，切实提高便民利民服务的工作水平。（二）加强资源整合，落实保障措施。各村要報合自身人力和财力，按照“整合资源、 因地制宜的原则落实好“便民利民服务站、点的办公场地建设工作。要发挥各村党员活动小 心的作用，充分整合现有资源，既要力争投入少、效果好，又要做到该投入的必须投入，采 取冇力扭施确保按要求完成建立任务。建设中实行一套人员、加挂多块牌了，把上级冇关部 门明确耍求的基层服务工作平台一并建设。（三）加强督促检杳，落实考核奖惩。乡组织办将采取定期或不定期、随机抽杳和 巡回检查等方式，对各村便民利民服务站、点建设和运行情况进行督促检查。对工作扎实、 成效明显的，及时总结推广经验；对工作不力、不按要求落实任务，要责令认真整改。