怀运集团农村客运发展及生产经营管理指导意见

1、 怀运集团农村客运发展及生产经营管理指导意 见为了顺应客运市场发展需求，促进我司农村客运的稳步、有序、健康发展，根据集团公司总体部署，结合当前形势，现就我司农村客运发展及经营管理工作提出如下意见： 一 、发展农村客运的目的和意义 随着农村交通基础设施建设投入不断加大，农村交通基础设施明显改善，农村公路通达率不断提高。当前我市农村客运已步入由零散经营向集约经营的规范化轨道，为拓展我司客运经营提供了必要的条件、空间和机遇。抓住时机，大力发展我司农村客运，有利于我司加快结构调整步伐、有效拓展客运规模和效益，有利于我司不断扩充经营实力，树立良好的社会形象。二、发展农村客运的原则农客公司实行有限责任公司

2、制，即：集团公司下的全资或控股子公司。其基本业务发展必须坚持“有所为、有所不为”的原则，统筹规划、合理布局、重点拓展农村客运市场1、优先发展县城至人口密度较大的乡镇之间的农村客运线路。2、有序发展以区位优势较好的乡镇至周边人口较为密集的乡镇之间的农村客运线路。3、逐步发展乡镇至周边人口较多的行政村之间的农村客运线路。4、不宜发展控管难度大、道路条件差、车辆技术性能不符合国家规定和安全控管难以到位的农村客运线路。三、发展农村客运的总体目标和规划总体发展思路是科学规划，合理布局，点面结合，大力扩张；服务上水平，管理上档次，实力上台阶，确保农村客运成为集团公司新的经济效益增长极。 总体发展目标和规划

3、是规范经营主体，建立健全规章制度，构筑与我市交通干线客运网相互衔接的农村客运网络，力争到2015年底前基本实现县域组建农村客运公司，农村客运干线运输市场占有率达50%，营运车辆数达1200台，逐步推进“农村客运公交化、城乡客运一体化”建设。 发展农村客运的措施（一）、因地制宜规划农村客运 1、深入开展农村客运市场的调研工作，全面了解、掌握本县域内现有的农村客运资源情况，综合分析，制订县域农村客运发展规划。2、理顺管理环节，完善服务设施。各县域内的乡镇客运站点统一归口农客公司管理；积极争取各级政府及行业主管部门对农村客运的政策支持和资金扶持，推进农村客运站、点建设力度，完善农村客运服务设施。 （

4、二）、建立健全农村客运管理体系 1、组建农村客运机构，要求人员到位，职责明确。2、建立健全农村客运保障体系，完善管理制度，严抓细管，提高安全监管能力和运输服务质量。（三）、正确选择农村客运发展途径采取新设、兼并、收购、参股等方式，组建农村客运公司，有选择地拓展农村客运业务。（四）、创新农村客运经营管理各地要积极探索、大胆创新农村客运经营管理，增强服务意识，加强过程监控管理，以集约化、规范化管理替代“以包代管”粗放化管理。在对现有的农村客运班线和车辆逐步引导步入规范化轨道后，对条件成熟的线路（一是短途班线；二是衔接城乡的乡镇班线；三是路况较好、途经村寨或城镇较多、人口集中、客流量大的班线。）实施

5、农村客运公交化、城乡客运一体化改造。在此基础上，选择效益较好、易于控管的农村客运班线实行控股经营或公车经营。选择好试点线路，总结成功经验，使我司农村客运朝着规模化、效益化态势健康发展。五、农客公司管理机构设置及职能职责（一）、农客公司组织机构设置董 事 会董 事 长经 理安全副经理财务股综合管理办安全机务股经营股车 队经营副经理站点管理办（二）、农村客运机构管理职能职责1、 农村客运管理办公室（以下简称农客办）职能职责：拟订并组织实施全司农村客运发展战略、中长期规划和年度计划；提出全司农村客运发展的目标及综合运用各种管理措施和政策的建议。负责监测分析全司农村客运发展态势，为集团公司决策提供依据

6、，并协调解决农村客运发展方面的突出问题；负责对全司农村客运生产经营和市场开拓的宏观调控、组织、指导和协调工作。2、各分公司代表集团公司对辖区内农客公司行使管理权力。3、农客公司岗位职能职责：各农客公司所设管理机构并入所在分公司相应部门，统一管理，并根据各地农村发展的总体情况进行科学合理的岗位设置，制订各岗位、人员的职能职责，并按职责要求，认真抓好落实工作。 六、 农村客运经营管理基本规范要求（一）、基础管理 1、建立健全农村客运基础管理各类台账、资料，整理有序，资料详实。2、收集、整理和分析农村客运车辆运行数据和资料，依据市场环境变化情况，适时对农村客运线路承包金进行调整。3、积极开展好农村客

7、运市场的调研工作，深入分析，按照规划切实做好新增客运班线的申报、开行工作。 4、各农客公司出月8日前按规范要求向集团公司农客办报送报表资料。（二）、安全管理要认真按照农村客运安全管理指导意见的要求，扎实做好农村客运安全管理工作。重点是加强对承包经营者，特别是驾驶员的管理，严把驾驶人员从业资格关；充分发挥县、乡、镇政府安全管理部门的作用。（三）运行管理 1、因生产发展需要在同一线路上增减班次，须根据市场调研情况，报集团公司农客办审核报备。 2、根据客流情况，按照集团公司相关规定，及时组织加班、包车，并迅速安排车辆营运，以确保市场需求。 3、按规定加强车站安全源头管理，严格执行安检合格派班制和三不

8、进站、六不出站等规定，消除安全隐患，确保安全。 （四）、农村客运业务申报程序 1、农村客运公司组建程序： （1）、向集团公司农客办递交组建报告；（2）、向集团公司农客办递交发展农村客运可行性研究报告，包括该区域内农村客运市场情况调查、运营方案、区域内公路路况、安全设施调查勘察情况及客运安全保障措施。 （3）、集团公司农客办考察、审核； （4）、集团公司批准组建；（5）、注册完成后报备集团公司。 2、农村客运兼并、收购程序 （1）、向集团公司农客办递交农村客运兼并、收购申请报告；（2）、向集团公司农客办递交可行性研究报告，包括原农客公司或经营户的基本情况、经营效益情况。 （3）、集团公司农客办考察、审核； （4）、集团公司批准； （5）、完成后报备集团公司。 3、农村客运班线新增程序 （1）、向集团公司农客办递交 农村客运班线新增申请表（附所在分公司审核意见）；（2）、向集团公司农客办递交