公开招标采购公告

1、公开招标采购公告行政区划乐山市市本级采购人乐山市不动产登记中心采购项目名称乐山市直管区不动产统一登记数据整合建库采购方式公开招标采购项目编号LZCGK2017-4号公告类型采购公告公告发布时间采购代理机构名称乐山市政府采购中心项目包个数1各包描述见附件各包供应商资格条件（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；（4）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）具有乙级及以上测绘资质，专业范围须含不动产测绘（乙级及以上）、地理信息系统工程：地理信息系统及数据库建设（乙级及以上）；（6）参加本次政府采购活动前三

2、年内，在经营活动中没有重大违法违规记录（称重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚）；（7）法律、行政法规规定的其他条件；（8）本项目不接受联合体投标。标书发售方式现场发售 标书发售起止时间2017年3月7日9:00到2017年3月13日16:30(法定节假日除外)标书售价不收取标书工本费标书发售地点乐山市公共资源交易服务中心(政府采购窗口) 电话2421740。带单位介绍信，身份证复印件加盖公章。介绍信应注明：单位、联系人、电话、信箱、购买文件号、文件名称等。投标截止时间2017年3月28 日11

3、时00 分(北京时间)开标时间 2017年3月28 日11 时00分（北京时间）投标地点乐山市公共资源交易服务中心（乐山市市中区龙游路西段607号（嘉兴路与龙游路交会处：北城峰景三楼）开标地点乐山市公共资源交易服务中心（乐山市市中区龙游路西段607号（嘉兴路与龙游路交会处：北城峰景三楼）现场考察或标前答疑会时间/现场考察或标前答疑会地点/采购人地址和联系方式采购人地址：乐山市市中区柏杨东路199号 联 系 人：蔡治明 联系电话采购代理机构地址和联系方式地址：乐山市市中区龙游路西段607号（嘉兴路与龙游路交会处：北城峰景三楼）联 系 人：荣老师 联系电话： 0833-2

4、106523采购项目联系人姓名和电话联 系 人：荣老师 联系电话：注/采购预公告连接/附件：招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求一、 项目概述1、项目名称：乐山市直管区不动产统一登记数据整合建库项目。2、项目预算：741.38万元（本项目报价不能超过采购预算金额）。3、采购包数：共1包。4、项目背景及采购的必要性：党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出：“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制

5、度。”2015年3月1日起施行不动产登记暂行条例，以往分散在多个部门的不动产登记职责统一由国土资源部门的不动产登记局一个部门承担。不动产登记暂行条例要求建立统一的不动产登记信息平台，实现各级不动产登记机构登记的信息统一管理，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。国土资源部高度重视不动产登记信息平台建设，已经明确了不动产登记信息平台上线运行的时间安排。开展不动产登记工作，明确不动产的归属，可以保障不动产权利人的合法利益，保障市场交易的高效性和安全性，为将来的宏观调控、政策制定提供依据。建立不动产登记制度、整合不动产登记职责，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，也是推进简政放权、减少多

6、头管理、逐步实现一个窗口对外的有效举措，对于保护权利人合法财产权，提供政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。为贯彻国务院颁布的不动产登记暂行条例（以下简称条例）规定，加快乐山市不动产统一登记工作开展，统筹乐山市不动产统一登记信息系统开发与数据库建设、网络互联等各项工作。同时推进不动产登记信息管理基础平台建设，确保向四川省不动产登记局上报信息成果，实现不动产登记信息在乐山市各政府部门间的有效共享，促进不动产登记信息完备、准确、可靠，保障不动产交易安全，更加有效地服务社会。按照省国土资源厅关于印发加快推进2016年不动产统一登记工作指导方案的通知（川国土资发201611号）和

7、四川省国土资源厅关于不动产登记数据整合建库指导意见的通知（川国土资发201669号）要求，按照尊重历史、充分继承的原则，保留和认可原有各部门已形成的调查成果，对涉及到初始调查和变更调查的房屋、土地等，将现有分散存放、格式不一、介质不同的不动产登记信息进行规范整合，建立数据之间的联系，做到图属联动，为不动产登记信息平台提供现实有效的数据基础，以保障我市不动产统一登记发证工作高效、平稳开展。依据条例及相关配套文件的有关规定和信息化建设的相关要求，本次采购内容为乐山市不动产登记数据整合建库项目所需数据整合建库服务，采购单位为乐山市不动产登记中心。本采购项目最高限价741.38万元，由乐山市财政拨款。

8、二、采购项目清单及要求:1、数据整合技术规范及标准依据（一）基础类中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260）基础地理信息要素分类与代码（GB/T 13923）（二）不动产类中华人民共和国物权法不动产登记暂行条例(国务院令第656号)不动产登记暂行条例实施细则（国土资源部令第63号）不动产权籍调查技术方案（试行）四川省不动产登记信息管理基础平台建设总体方案四川省不动产登记数据整合建库技术方案（试行）四川省不动产登记数据库标准（Ver1.1）不动产登记操作规范（试行）（三）土地类国土基础信息数据分类与代码 GB/T 13923土地登记办法（国土资源部令第40号)）地籍调查规程（TDT 100

9、12012）第二次全国土地调查技术规程（TD/T 10142007）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）城镇地籍数据库标准（TD/T 1015-2007）土地利用数据库标准（TD/T 10162007）宗地代码编制规则（试行）土地基本术语GB/T19231-2006土地勘测定界规程TD/T1008-2007土地登记资料公开查询办法（国土资源部令第14号）（四）房产类房屋登记办法（建设部令第168号）房地产登记技术规程（JGJ278-2012）房屋代码编码标准（JGJ/T 246-2012）房地产市场信息系统技术规范（CJJ/T115-2007）房地产市场基础信息数据标准（JGJ/

10、T 252-2011）2、招标项目工作内容、技术、商务及其他要求（一)总体目标在乐山市原有城镇地籍管理信息平台以及房产等行业信息化建设的基础上，深入分析土地、房产数据，根据不动产统一登记相关要求，制定相关技术和规范，通过将现有的分散存放、格式不一、介质不同的不动产登记信息进行梳理、抽取、转换、装载，分析梳理各数据之间的关联关系，利用专用工具依据不动产登记信息数据库标准整合建设成不动产登记信息平台与不动产基础数据库，为不动产统一登记奠定牢固的基础。（二）工作内容乐山市不动产登记数据整合包括乐山市中心城区范围内所有的国有建设用地使用权登记数据、国有建设用地使用权及房屋所有权登记数据。农业、林业、海

11、洋等不动产权不在本次整合范围内。通过对乐山市直管区现有业务系统及历史资料的数据梳理，全面收集地籍管理、房产管理等图形数据及权属数据；实施清理、检查、补测、补录等工作，实现基础数据完整、齐全；对现存的纸质登记簿，通过扫描、数据录入等多种方式，建立符合不动产登记信息数据库标准要求的不动产登记信息数据库。对于已有的电子数据，进行规范化处理，并参照不动产相关数据规范及入库格式要求进行统一转换，符合既定的入库要求；对数据进行综合校验，通过对应关系将各类数据整合，形成完整的不动产数据基础。具体工作内容如下：1.梳理乐山市土地、房产已有的数据、资料，对城镇地籍数据库中的原有数据和原有房产系统中的存量数据，通

12、过数据分析、整理、质检，建立符合不动产登记标准的数据成果的中间数据库；对现存的土地登记纸质记录，通过档案整理、数据录入等多种方式，转换到已有的土地、房产电子化数据库、最终形成整体的土地、房产数据库，依据不动产登记信息数据库标准，建立映射关系模型，并转换成符合不动产登记信息数据库标准要求的不动产登记信息数据库。2.对整理完成的数据，通过人工核对的方式，参考原始档案扫描件，逐条清理核查，处理更正错误数据，最终形成完整、准确的中间库数据。3.按照不动产数据库设计规范要求构建不动产数据库，通过入库与质检工具，将已整理完备的不动产数据统一入库，实现最终的数据落地，为不动产相关业务系统提供基础数据资源。（

13、三）数据整合要求根据数据类型分为空间数据、非空间数据和档案数据。1、空间数据整合空间数据包括基础地理信息数据与专题数据。基础地理信息数据含市本级范围的行政区、地籍区、地籍子区、地貌、水系、交通及地名标注等。专题数据指：宗地与宗地上的房屋、林地的图形与属性信息。这些空间数据都必须以电子矢量化的形式进行存储。空间数据包括城镇地籍数据、房屋图形及基础地理信息数据。对空间数据进行完整性检查、各图层拓扑错误检查、属性结构检查、属性填写完整性检查、图层间逻辑错误检查等数据检查。按照不动产数据库中空间图形的属性字段要求，补充完善数据库中属性缺失或者不完整的内容。2、非空间数据整合非空间数据主要为登记数据，涉

14、及不动产登记中需要填写的宗地数据、自然幢数据、登记类别、权利类型、权利人信息、面积信息、使用期限、证书号、业务号、档案编号等登记业务信息。登记数据是以申请者提交的资料进行填写，并进行审批后生成电子信息数据存放非空间数据库中。3、登记数据清理无效数据与限制性数据的清理：无效数据主要是土地登记与房屋登记中已注销的权利，在登记簿中、权籍图中进行标注剔除，并把相应的信息转入档案库管理。档案库管理现遵循原不动产登记的档案管理要求。限制性数据主要是土地登记与房屋登记中已经进行抵押或者查封等限制登记的数据进行标注，未解除查封或者注销他项登记前不得进行其他登记。规范化清理：解决同名异质和同质异名的问题，实现全

15、部不动产登记信息不存在语义不一致的描述；解决数据类型、小数点位数和数量单位不统一的问题。4、房屋登记数据整理房产数据整理，主要依据房地产市场基础信息数据标准对房产登记数据进行整理，主要保留楼盘表和房产登记数据，并做好和房产交易管理的数据衔接。整理楼盘表的信息，包括逻辑幢、层、户的信息，需要根据不动产统一登记数据库标准中房产部分的标准属性结构，确定需要保留的属性字段。整理房地产权登记信息，主要是房地产所有权登记数据，当权利进行了抵押、查封及注销时，应该与所有权数据一起导出，并与楼盘表中的分户信息对应。5、土地登记数据整理整理国有土地使用权登记数据。确保土地登记信息与宗地之间的关联，对于已经查封、

16、抵押和注销的宗地需要与宗地图形对应关联。原有登记数据中没有使用宗地统一编码的，需要参照宗地新旧代码对照表的对应关系，为原来的土地登记数据赋上新的宗地统一编码（即新地籍号）；使土地登记数据与宗地图形建立关联，可以互相补充缺失的字段内容，建立的关联方式：通过宗地代码建立和对应的空间信息的关联。通过宗地代码关联整理相应的抵押权、查封登记、异议登记的信息。通过宗地代码建立和权利人信息关联，形成权利人信息。6、房地数据关联以土地和房产数据清理为基础，通过计算机比对、人工配对，将组幢形成的房屋楼盘表与落宗后宗地图上的幢面图进行一一对应；对于幢面图缺失、错误的，则需根据实际需要另行组织外业测量对房屋基底边进

17、行补测和外业权籍调查，形成幢面图并统一落宗，之后再逐步进行关联。最终建立以土地为基础的不动产登记单元，并通过权利人、面积、四至等关联信息校核数据的完整性。通过自然幢号建立和宗地对应的空间信息的关联。7、空间数据与登记数据之间的关联将整合后的空间数据和非空间数据进行关联，按照不动产单元编码规则进行不动产单元编号，用宗地代码把宗地和不动产单元进行关联，用不动产单元编号把不动产和不动产权利关联，用业务号实现不动产权利和登记过程的关联，最终形成空间数据、非空间数据关联，现状信息清晰完整的不动产登记信息。完成房屋登记数据和土地登记数据关联，实现户落幢、幢落宗；实现空间数据、登记数据和档案数据的一体化管理

18、；可以实现登记数据跳转到所在空间位置，也可以实现通过空间数据的不动产单元查看所有登记信息。8、缺失数据的修补测、补录、扫描9、城区国有土地修补测与房屋的调绘主城区范围内的国有土地，根据采购方提供的国土登记数据、房产登记数据及地籍地形数据，首先对漏、错测的国有土地按西安80坐标开展1:500地形地籍修补测，房屋进行调绘，再对在房地关联阶段室内无法关联的楼盘房产数据，开展实地的补充调查，实现房产落幢落宗的房地关联。依据不动产空间数据的要求检查各图层，建立属性结构、进行属性赋值，并建立不动产空间数据库。10、补录缺失的登记信息对于原登记已发证但缺失电子信息、现实有效的档案进行进行补录与扫描，按照不动

19、产数据的标准与要求，录入相关属性字段内容，或者补全缺失的字段内容。要求可以在空间数据中找到其对应的位置。对于已注销或者宗地灭失的登记信息不再进行补录。11、档案数据档案数据是指申请登记提交的各种相关资料，及对提交的的资料进行审批后的生成的对应信息资料。档案数据都是以纸质形式进行装订成册，档案信息化是将纸质档案按照档案管理要求进行扫描、命名、编号等处理，便于后期的查询、调阅、汇总等。对国有土地登记中未扫描的档案资料与集体土地未扫描的档案资料进行扫描数字化。对扫描后的影像文件结合原有扫描影像，以不动产及档案规范要求，建立档案编目、档案封面以及基于不动产单元号的档案索引，便于进行档案库系统的调用与管

20、理。（四）项目内容清单类别项目名称工作内容工作量土地数据整理入库形成地籍区（子区）成果收集转换遥感影像、航飞影像、行政区划，地籍区（子区）划分成果，形成市直管区内完整的地籍区（子区）数据成果。所有成果均为矢量或栅格数据，直接转换入库独立宗图形及登记数据整理入库现有城镇地籍数据库中独立宗图形数据：1.数据梳理，缺失信息补录或重新现场测绘调查；2.土地登记信息关联及转换；3.编制不动产单元号；4.历史关系清理重建；5.图形数据入库。4800宗本年及以往新增未入城镇地籍数据库的CAD独立宗图形：1.宗地图形筛选提取；2.格式及坐标转换；3.宗地代码匹配；4.土地登记信息录入；5.编制不动产单元号；6

21、.图形数据入库。200宗市直管区内正在修补测的宗地涉及22000份档案1.国有土地登记信息录入并关联图形；2.编制不动产单元号；3.成果入库。档案数据22000份，国有土地地块约10000宗共用宗登记数据整理入库1.共用宗宗地信息核对，整理，补录，与独立宗图形及信息关联；2.交易信息梳理，历史关系重建；3.成果数据核对，确保关联成果正确后，导入不动产登记数据库。共430000条(市本级共230000条，直管区内原属于市中区的数据预估200000条）抵押、查封等数据整理入库抵押、查封等数据与土地登记数据关联，属性转换入库。约3000条（市本级共2000条，市直管区内原属于市中区的数据预估约100

22、0条）土地扫描档案挂接扫描档案格式转换后，与登记信息挂接。按43万条估计房产数据整理入库自然幢落宗入库对现有城镇地籍数据库中的幢图形结合房屋坐落等信息进行现场测绘调查，整合形成每宗地内每幢楼实际的图形，编制房屋幢号，关联房屋登记中的幢数据，补录遗漏信息，编制不动产单元号，形成完整的幢落宗成果并入库。预估40000幢户落自然幢入库1.根据分摊面积表形成楼盘表，补录属性数据，关联已落宗的自然幢，编制每户不动产单元号；2.分析整理房屋户交易及登记信息，交易记录梳理，重建历史关系，按已落宗自然幢成果关联房屋登记信息，并关联不动产单元号；3.成果数据核对，确保关联成果正确后，导入不动产登记数据库。总共6

23、30000条（包括现有的除去抵押与查封的市本级430000条，直管区内原属于市中区的数据预估约200000条）房产抵押、查封等数据整理入库整理抵押、查封等数据，与每户登记数据关联，属性转换入库。约163000条（包括现有市本级抵押及查封等数据110000条，直管区内原属于市中区的数据预估约53000条房屋登记扫描件挂接房屋登记扫描件转换格式后，与房屋登记信息挂接该项工作待房管部门移交扫描数据后开展。数量按63万件计算。形成汇交成果按照省不动产登记数据库整合建库技术方案要求，形成汇交成果，所有表格及文字成果提交打印版，加盖作业方鲜章及骑缝章。另需整合市中区（市直管区外）及高新区数据整合成果，形成

24、完整的市中区行政范围内的不动产登记存量数据整合成果。系统部署及后期管理将整合后的不动产登记数据库成果与省厅下发不动产登记系统无缝对接，确保系统正常运行，并提供相关培训和为期一年每周7*24小时运维服务。注：以上为预估工作量，投标人报价时应分别报出各项工作内容的单价及本项目的投标总价，结算时按实际工作量计算。（五）数据整合成果检查对整合后的空间数据和非空间数据，使用省国土资源厅或国土资源部制定的检查规则或下发的质检软件进行质量全检。特别是不动产单元号的唯一性，不允许有重复。对整合后的数据成果，随机抽取不少于15%作为内业检查样本，不少于10%作为外业检查样本，按照制定的检查规则（若省、部有相关标准或规则的，按此执行），评价数据的总体质量。（六）整合建库经质检后的空间数据和非空间数据，按照四川省不动产登记数据整合建库技术方案（版本号1.1），建立市直管区不动产登记数据库，同时形成完整的市中区行政范围内的不动产登记数据库成果。（