当前影响农村不稳定的主要因素及对策

1、当前影响农村不稳定的主要因素及对策摘要:近年来，随着改革开放的不断深化和建设小康社会的全面推进，由 于各方面改革不够完善，社会矛盾逐步凸现，严重影响到农村的稳定和发展。如何 化解矛盾，确保农村局势稳定、经济发展和社会和谐,就成为当前乃至今后农村工 作的重头戏。本文着重分析当前影响农村不稳定的主要因素并提出相应的对策。关键词:影响;稳定；因素;对策一、当前农村不稳定因素的主要表现当前影响农村不稳定因素主要表现在：（一）土地问题成为农民维权抗争的焦点。主要表现为:一是强迫征地， 如:安徽省砀山县近年来为兴建经济开发区和多个工业园区，采取少批多占、未批 先用等手段，违法占用农民耕地千余亩。二是补偿过

2、低。对失地农民补偿过低， 不足以解决他们长远生计。三是失地农民保障难，失地农民由于年龄、文化水平 等原因，再就业难，生活水平难提高，社会保障低。四是补偿款不能按时发放。如： 发生在去年的“广东乌坎村”事件，该村土地出让费高达7亿多元，而分给农民 补偿款每户只有500多元，一些土地款被贪污、挪用。（二）基层组织建设薄弱。主要表现在以下几个方面:一是创新意识不强。 解决农村不稳定能力差,工作被动、疲于应付.二是工作作风不扎实,工作方法简 单粗累。缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。三是村级集体经济相对薄 弱，群众利益失衡。四是村务公开民主管理不规范。村务公开不及时，财务公开内 容不全面，无明细

3、账，民主管理流于形式。五是社会管理弱化，各类治安隐患增多， 盗窃侵财性治安、刑事案件时有发生，给家庭和社会增添了不安宁的因素。（三）农民素质偏低。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现： 一是在思想道德方面，有些地方的农民集体主义观念淡漠，重权益,轻义务。如在 村委选举中，宗族、宗派势力有所抬头，投票只投给本族本姓;有的青年农民追求 享乐，拜金主义严重;有的地方存在求神信邪、聚众赌博等封建陋习和迷信现象。 二是文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。对新事物、新技术缺乏认识， 从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。三是在技能素养方面,具有一 技之长的人还比较少，就业渠道窄，干重活报

4、酬低，容易导致不满情绪，特别是劳 动工资得不到兑现时,更容易出现矛盾激发，引发社会不稳定。四是黑恶势力蔓延 农村，个别农村基层组织对农村社会的控制和动员能力下降，导致党的路线、方针、 政策不能贯彻国家法律政令不能实施，极少数干部参与黑恶势力，参与违法犯罪 活动，严重制约农村的稳定。二、引发农村不稳定因素的主要原因（一）传统的征地做法存在缺陷。一是在有限时间内的指令性、突击性征 地,造成工作不深不细。因时间有限，无法在短时间内走完村委会、理事会、支委 会、监事会、党员大会、两委联席会、村民代表会（户代表会）、村民大会等民主 程序，民主程序不到位，群众就不理解,认为干部在暗箱操作，引发矛盾。二是土

5、地 是不可再生资源，政府、开发商对失地农民的补偿，一般采用一次性“买断”方式, 货币安置没有解决失地农民的医疗、养老需求,远远不能取代土地所具有的“最 后保障”的社会功能，结果是“钱花光后再找政府”。（二）民主法制观念淡薄。当前群众民主法制意识和个人素质受教育、文 化水平等方面的影响，民主法制观念淡薄，民主管理不普及，民主决策程序不规范, 民主监督不到位等问题。（三）精神生活不够丰富。虽然农村现在有线电视普及率较高，上级出台 的政策基本能做到深入宣传、家喻户晓，但是文化、娱乐设施建设滞后，开展文娱 活动的形式比较单一，群众除了观看电视外,参与其他精神文明活动的积极性不 够高,精神生活不够丰富。

6、（四）基层组织战斗力参差不齐。一是个别村级班子及其配套组织没有严 格履行职责，不愿意做好群众工作,工作方法简单，对苗头性的矛盾纠纷没有早警 惕、早发现、早处理。二是目前财政支付资金远远不能满足村级正常运转和村干 部工资，干部工作的积极性不能充分调动起来。三、维护农村稳定的几点建议（一）落实维稳责任。各级领导干部要切实增强维护农村稳定的责任心、 事业心、凭着一颗真诚的亲民，爱民之心，深入基层、深入群众，与群众交朋友， 真诚地倾听群众之声，发现矛盾，解决矛盾，落实维稳责任制，按照“一个问题、一 名领导、一套班子，一套方案，一包到底”的要求和“分级负责、归口管理”的原 则,把本辖区内和职责范围内的矛

7、盾和问题解决好，同时，要建立维稳工作目标考 核机制和责任追究制,形成人人包案、个个维稳、上下联动、真抓实管的格局。（二）改革征地制度，保证农民的合法权益不受损。一是完善征地程序， 保证在征用农民土地的过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。征地必须规 范透明，让被征地农民参与征地过程，以保证他们对土地的使用权，处置权等得到 充分尊重，利益得到有效保障。二是完善补偿机制，依法征收农村集体建设用地， 按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民 就业、住房、社会保障。三是允许农民通过多种方式参与开发经营并保障农民合 法权益，逐步建立城乡统一的建设用地市场。（三）深化政策法

8、律宣教工作。要加强政策宣传，通过宣传取得群众的理 解和支持。有些矛盾问题是由于群众不了解、不理解政策法律造成的。如一些违 反计生政策的群众，对缴交社会抚养费义务拒不履行。因此，在每一项政策实施前, 应切实加强宣传工作，使群众真正明白，从而理解并主动配合政策施行；同时要确 保政令畅通，依法执政，依法行政,做到贯彻执行上级政策规定“不走样”。要全 面实施“五五”普法规划,增强群众的法制意识，提高群众的自我约束能力，使群 众逐渐能自觉通过合法渠道有序解决矛盾纠纷。（四）建立和完善群众诉求表达机制,确保惠民利民政策落实到位。在社 会改革发展和经济建设中，必然出现各种各样的矛盾，这些矛盾根缘在于社会利

9、益分配不均。因此，要从根本上化解人民内部矛盾，预防不稳定因素，就必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从群众利益出发，想群众之 所想,急群众之所急，解决群众急需解决的问题。一是贯彻执行中央宏观调控政策, 在改革发展进程中，兼顾国家、集体和个人利益，不以牺牲群体根本利益作为社会 发展的代价,坚持以人为本，强化惠民利民各项政策落实到位。二是扎实推进以改 善民生为重点的社会建设，继续实施素质教育和义务教育，大力发展职业教育，保 障贫困家庭、外来务工人员子女平等接受教育;加强农民致富技能培训和外出务 工培训,加快劳动力转移步伐，全方位开辟农民增收新途径、就业新渠道;认真落 实新型农村合作医疗、

10、城乡居民最低生活保障、基本医疗卫生等制度，切实保障 和改善民生水平;加强文体基础设施建设,不断丰富群众的精神生活;引导农民调 整农业产业结构，千方百计让农民有事可为，有钱可挣。三是建立和完善群众利益 诉求表达机制，如设立群众工作部，让群众合理合法利益有地方可以表达和诉求。 做到“事事有着落，件件有回音”，确保惠民和利民政策落实到位。（五）依托社会力量、多方联动，完善矛盾调处体系是稳定农村的有力措 施。一是积极预防、强化社会不稳定因素的信息收集。建立和完善职能部门、村、 单位共同参与的防控络，加强收集不稳定的社会信息。二是妥善处置已发群体性 事件。坚持在党委、政府的领导下，贯彻“可散不可聚，可顺

11、不可激，可解不可结” 的指导思想，以教育疏导为主，积极、慎重、果断地处置群体性事件。首先相关部 门要充分发挥职能作用，根据掌握的情况，超前预测可能出现的问题，制定应对各 种复杂情况、突发事件的工作方案，做到有备无患;其次紧紧依靠事发镇、村、部 门共同做好矛盾的化解工作;再次区分两类不同性质的矛盾，针对群体事件发生 的不同情况和发生的不同阶段，把握时机，讲究策略，动之以情，晓之以理,因利诱 导，因情施策，注意工作方法，防止矛盾激化。三是充分发挥人民调解的作用。第 一,人民调解与基层法律服务相结合,充分利用法律服务人员具有法律知识的优 势，及时为调委会调处纠纷提供法律帮助，定期培训调解人员。第二，

12、人民调解与“148”法律服务专线建设相结合。“148”法律服务专线为群众、为社会开辟了 一条反映社情民意、及时化解矛盾纠纷的渠道。四是人民调解与依法治理相结合。 坚持在党委、政府的领导下，携同相关部门和群众组织，集中力量，发挥优势，深入 开展“民主法治示范村”、“四无”村活动，积极推进依法治理工作，综合化解人 民内部矛盾。五是人民调解与社会治安综合治理相结合。继续深入开展联防联调、 民间纠纷大排查和创建“平安乡镇”、“平安村居”活动，真正筑牢维护社会安 定稳定的“第一道防线”。（六）充分发扬基层民主，切实维护农民的合法权益。加强村干部队伍建 设，切实增强村干部的事业心和责任感。规范村务、财务公开工作,加强民主理财 小组能力建设，使公开形式由“静态公开”向“动态公开”延伸、时间由“事后 公开”向“全程公开”延伸、内容由选择性公开向全方位公开延伸、由保证村民 的知情权向让村民拥有参与权和决策权延伸,探索居（村）委会、居（村）民小组向 居（村）民代表会议报告工作制度、重大村务决策前、决策中的民主恳谈听证会制 度和决策后公开接待日制度，形成村级规范化管理的长效机制。使民主决策、民 主管理、民主监督和两公开工作落到实处。总的来说,维护社会稳定是构建和谐社会的应有之义。在当前社会矛