城市社区治理的困境及其对策

1、城市区治理的境及其策随着城市化进程的快速推进，以社区为代表的基层单位日益承担起居民日常活动的社会空 间。本文以我国大陆的城市社区为研究对象，从政府、社区居民、社会公共组织在社区公共治 理中发挥的作用入手，来考察当前公共治理在城市社区的存在的问题 最再从政府、社区居 民、社会组织三方面入手，就如何解决当前制约公共治理发展提出可行性对策及建议，希望借 此为社区建设或者社区公共治理方面的实证研究提供借鉴。本文主要包含：一：本文选题意义 及能的创新与不足二列举城市社区、城市社区公共治理等概念。三：我国城市社区公共 治理存在问题及原因分析。四：完善城市社区治理的对策。一、选题的意义及可能的创新与不足、选

2、题的意义城市社区公共治理的根本问题就是要切实推进城市社区治理体系的转换，就是要建立由单一行 政管理模式向政府和社区组织、各种非政府组织积极互动的良性治理结构。而这种体制转换的 实质，是政府权力与公民权利相互依赖的转型，是坚持以人为本的精神、努力构建和谐社会、 全面推进小康社会建设的需要。为此，我国要建立政府依法行政和社会各个非政府组织积极参 与的互动机制，逐步构建小政府、大社会的代城市社区管理框架。党和政府必须以切实推 进政府职能的转变和自身创新为先导，以培育和壮大城市社区自治能力、各种非政府组织积极 参与的治理格局为前提条件，最终实现城市社区健全的政府管理体制和法语完善的社区自治体 系的完美

3、结合。通过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过全面整合 的各种组织和社会协作，以达到有效的管理城市社区的目的。、可能的创新与不足从理论上来看，城市社区治理在一定程度上还处于实践摸索阶段，还没有抽象出一定的理论， 本文在梳理城市社区治理模式的过程中对其制约要素进行了分析，有利于对其理论的完善以及 分析，同时 合均衡型社区治理实践，在一定程度和理念上融合了 政府主导 ” 社自治 ”等 社区治理模式的合理的一面。在实践上，一方面研究城市社区治理模式能够更好地推进城市发 展，迎合不同层次不同领域的居民的利益需求，对于推进社会主义和谐社会具有重要意义，另 一方面合理的城市社区治理模式

4、有利于减轻政府负担，转变政府职能，把不该由政府管理的事 项转移出去，改由政府管理的事情切实管理好，从而更好地使资源达到最优化配制。加强对城 市社区治理问题的研究，是落实民生问题的一个表现形式，有利于让和谐社会的成果由广大民 众来分享。本文以城市社区治理为研究对象，其核心在于对影响社区治理的变量进行探析，这 是本文的创新之处。现有的研究成果局限在对整体模式的探索以及对城市社区治理的实践进行 概括抽象，这为研究社区治理增添了新的土壤。本文的主要不足与难点在于对有些的理论的应 运上还不够完备，对一些理论的解释还不透彻，同时在社区实践的总结抽象上表达的还不能够 具体。还有待于进一步的研究和实践。二、城

5、市社区治理的相关概念 市社区社区作为一个社会实体，可以划分为不同的类型。社区的多样化是以经济结构、人口密度和人 口聚集规模作为多元标准，然而把社区划分为城市社区、城镇社区和农村社区，这是社区研究 中最基本、最主要的分类方法。城市社区的主要特点主要是人口集中、商品经济发达、密度大、 经济活动复杂、社会结构复杂、社会生活设施完备、社会流动大、精神文化生活丰富和社会生活的节奏快。自 20 纪 80 年中期以来，越来越多的学科科学者开始研究城市社区。张鸿雁 (2000)对城市社区下了定义，城市社区建设是由建筑结合起来的并由居住关系构成的现实社会 的社会空间发展过程。“市社区是人类社会另一大基本的社区类

6、型。城市社区是指以从事 工商业及其它非农社会活动的居民所组成的有一定人口规模的地区性社会生活共同体 前大多人的观念，城市社区指的是城市在一定生活空间的居民所形成的以区域为纽带的社会共 同体。城市社区是城市社会赖以存在和发展的重要基础，是城市社会的细胞，简单的说也是一 个社会的简单缩影，社区的发展状况再一定程度上标志着这一城市的现代文明程度、社会的进 步程度和人们的生活质量。随着我国政治经济体制改革的不断深入和城市化进程的不断加速， 城市社区在社会发展和现代化建设的地位和作用越来越重要，所以城市社区治理已经成为中国 社会发展的一个战略性问题。马克思、恩格斯神圣家族 年克恩格斯全集(第 )仁 M，

7、京人民出 版社， 市社区公共治理社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则公 共利益 和区同，协合作，有效供给社区公共物品，足社区需求，优化社区秩序的过程 与机制。另外，社区公共治理是治理理论在社区公共领域的实际运用，它是指对社区范围公 共事务 所行治理社区治理是社区范围内的多个政府政组织机构依据正式的法律、 法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区 共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成会福利 ，进社区 发展进步的过程。因此城市社区公共治理是指在城市社区范围内政府、社区组织、社区单位、 非营

8、利组织、社区成员共同管理社区公共事务的活动总称。3.1 我一，社区治理体的单一性。政府组织成为社区唯一体，过干预社的管理，没有走出大政府的思路，依靠自上而下的行政命令垄断社区所有的资源，其特征表现为行政主导，政 府作为单一中心独挑重任区自治组织居民委员会成为基政权或派机构的属,使 民委员会这一自治组织承担了大量属于政府的工作任务，并成为政府部门的操作层、落实层， 这种社区组织行政化问题，不利于提升居民对社区的认同感、归属感和社区居委会的威信，同 时政府财政拮据也是影响社区公共治理发展的重要因素。二， 得 有 1954 年 1990 年颁布实施 由于相关法律制定时间较早，所以这两部法律已不能适

9、也就是说现在的社区 的” 三 居民代表也只有听 期 2009 年 6 四， 如 五， 资金使用分散而且管理 资金来源不足社区自筹资金能力差， 3.2 我从我国社区建设实践和理论探索以来，新的社区治理的框架逐步形成，合理设置城市社区规模，初步构筑了以社区为主的新型社会管理体系；发展社区服务，初步构筑起以社会救助为基础的社区公共服务体系；培育社区干部，初步建设了一支中国特色的社区工作者队伍；推进社区居民自治，初步形成了社区党组织领导的较有活力的居民自治机制。然而与以城市居委会为内核的城市社区自治还存在一定的差距。一.社区治理的各个主体之间缺乏一定的合作与沟通机制 用性来 而性 相互 二.城市社区治

10、理的相关法律法规不够健全 律社区管理也缺少综合立法多工作只能靠政策规定和行政手段 行社区工作立法也是空白 “相” 街 刘国杨照东城市社区管理北京 一 68三.城市社区管理机制依旧没有理清权责关系了主 但是没有明确相应的保 四.社区干部队伍及工作人员整体水平有待提高 而现阶段我国社区干 手5.1 深到会， 一方面要努力完善自身 依据法律法规的授权确立街道办事处对辖区治理负总责的地; 化服”入手， 尤其要彻 除”区治 立转 费随事转存在四种方:一是政府部门只出人不出钱 会务 社区居完 行” 明式:服务型社区.北:时代经济出 ， 一 5.2 明 切 ; ; 对不 ; ; 自主的社 权建立自下而上的对政府公共事务决策和执行的监