AQ03运营事业总部生产安全事故(事件)调查处理规定(1.0)

1、实用文档实用文档运营事业总部生产安全事故（事件）调查处理规则GY/QW-GL-AQ-03前言本标准起草单位：广州市地下铁道总公司运营事业总部安全质量部。本标准主要起草人：甘志伟、刘宝林、王嘉陵、林海泉、李远辉、曾庆生、袁帅等本标准版本号为第1 版、第0 次修订。本标准2013 3 1 日发布。本标准从2013 3 1 日起实施。本标准由广州市地下铁道总公司运营事业总部标准化委员会提出。 本标准由广州市地下铁道总公司运营事业总部标准化工作组归口。范围本标准规则了运营事业总部（以下简称运营总部）在生产进程中，生产安全事故（事件）的定义、分类、现场应急处理、指挥抢险、现场管理、调查和处理、责任的判定

2、、事故（事件）的统计分析和总结报告等。本标准适用于运营总部生产管辖范围内，有关行车、设备、设施、新线建设、火警等生产安全事故（事件）的处理。引用标准下列标准所包含的条文，经过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时， 的可能性。中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例（493 号）广州市地下铁道总公司安全生产管理办法(2006 32 )广州市地下铁道总公司生产安全事故（事件）调查处理暂行规则(2007 79 号)2012 22 号）运营事业总部突发事件应急处理程序运营事业总部安全生产管理制度地铁外部人员伤亡事故管理规则运营事业总部职工伤亡事故处理规则运营事业总部突发事件总

3、体应急预案运营事业总部应急信息管理办法定义本标准中标准“ 上标的术语见附录 标准的附录。总则为了落实中华人民共和国安全生产法贯彻安全第一、预防为主的方针，落实生产安全事故责任追究制度，即时正确处理生产安全事故（事件高安全管理水平。要任务来抓，加强安全管理和安全思想教育，强化员工安全意识。 实现生产安全。教育，深入开展安全生产和优质服务的竞赛活动，提高员工的业务水平和安全意识。良好的设备是生产安全的重要基础设备质量，加强安全检查，即时消除各类隐患，保证设备正常运行。生产安全事故（事件）的管理贯彻大安全的管理观念和铁腕治理、科技兴安的进而避免一般事故以上事故的发生，实现地铁运营或生产安全可控。（事

4、件先通后复的原则，快报告、快处理、快开通，积极采取措施，尽快抢救伤员，尽快 报、漏报者应予以严肃批评教育或纪律处分。处理事故（事件）要以事实为依据，以规章为准绳，依照四不放过原则（事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放, 防范措施没有落实不放过，广大员工没有受到教育不放过）处理事故（事件制定关于策，防止同类事故（事件）再次发生。关于事故（事件）责任者，应根据事故（事件）行政处分直至追究法律责任。事故（事件）性质、情节严重的，要按有关规则逐级追究领导 责任。关于事故（事件）映事故（事件）情况者，应予以严肃批评教育或纪律处分。生产安全事故（事件）分类（事件损失及关于生产造成的影响和危害

5、程度较大事故、一般事故、险性事件、一般事件和事件苗头。特别重大事故构成条件在运营总部生产中，造成下列后果之一的为特别重大事故：30 人（含失踪，下同）以上；100 人（囊括急性工业中毒，下同）以上； 亿元（人民币，下同）以上；48 小时以上。重大事故构成条件在运营总部生产中，造成下列后果之一的为重大事故：10 人以上30 人以下；50 人以上100 人以下；直接经济损失5000 万元以上1亿元以下；24 小时以上48 小时以下。较大事故构成条件在运营总部生产中，造成下列后果之一的为较大事故：3 人以上10 人以下；10 人以上50 人以下；直接经济损失1000 万元以上5000 万元以下；12

6、 小时以上24 小时以下。压力容器、压力管道爆炸的；起重机械整体倾覆的；一般事故构成条件在运营总部生产中，造成下列后果之一的为一般事故：1 人以上3 人以下；3 人以上10 人以下；直接经济损在失100 万元以上1000 万元以下；6 小时以上12 小时以下。5）特种设备事故造成 5）特种设备事故造成 3 10 1 1000万元以下直接经济损失的；6） 电梯轿厢滞留人员2 小时以上的；7） 险性事件构成条件在运营总部生产中，发生下列情况或造成下列后果之一的为险性事件：1 人以上3 人以下重伤；直接经济损失30 万元以上100 万元以下；2 小时以上6 小时以下；中断正线（上、下行正线之一） 小

7、时以上；5） 6） 5） 6） 7） 8） 9） 10）运营时间未拿或错拿行车凭证发出列11）运营期间车辆溜逸，且已经进入正线、辅助线的*；15）15）16）*；车的*运行；接触网（轨）2323）车辆制动系统失灵；运营期间，正线及其扶助线走行轨断裂；床变形，影响安全的；车站、商铺等发生火警，未能即时自救扑灭关于客运、正常秩序造成较大影响，关闭2 2 27）电梯轿厢滞留人员 90 分钟以上 120 分钟以下的；28）其他（营总部安全生产委员会决定列入本项。一般事件构成条件在运营总部生产中，发生下列情况或造成下列后果之一的为一般事件：直接经济损失人民币10 万元以上30 万元以下；中断正线（上、下

8、行正线之一）30 分钟以上；非运营时间车辆冲突或车厂车辆冲突；非运营时间车辆脱轨或车厂车辆脱轨；挤岔；6）6） 7） 车厂内机车、车辆溜动或错误操作，导致与其他车辆或设备发生碰撞；主变电所全所供电中断120 分钟以上；因错发操作命令或人员误操作()误停电，影响运营服务的；变电所保护拒动；错挂、漏挂、错撤、忘撤接地线；接触网（轨）车厂线路由轨顶到轨底贯通断裂；60 分钟以上；60 分钟以上；中断通讯60 分钟以上；19）电梯轿厢滞留人员 60 分钟以上 90 分钟以下的；19）电梯轿厢滞留人员 60 分钟以上 90 分钟以下的；20）其他（营总部安全管理部门决定列入本项。事件苗头构成条件在运营总

9、部生产中，发生下列情况或造成下列后果之一的为事件苗头：直接经济损失1万元以上10 万元以下；正线行车（上、下行正线之一）20 分钟以上；非运营时间，向占用线错接入车辆；非运营时间，向占用线或区间错发出车辆；非运营时间，未准备好进路接入、发出车辆；非运营时间，未拿或错拿行车凭证发出列车；擅自改变非客运列车运行方向行车；非客运列车冒进信号或调车冒进信号；非客运列车超速运行擅自切除客运列车的车载安全装置开车；乘迟延，耽误列车运行；未经允许列车搭载乘客进入非运营线不具备载客条件的列车上线运营；车站或列车紧急停车装置失效；但旁路车门动车，未造成人员伤害的；货物装载不良开车的；错办、误办工作票；轨行区，造

10、成停车的；24）轨行区内无施工许可作业，或作业人员、物料设备超出施工防护区域；25）24）轨行区内无施工许可作业，或作业人员、物料设备超出施工防护区域；25）施工清场不彻底或轨行区内应撤除的设施、设备、物料、标志未即时撤除的；未按规则穿绝缘鞋（靴）轨区域；28）经许可、未按规则落实安全防护措施的；无特种作业操作证操作相关设备28）经许可、未按规则落实安全防护措施的；未验电即挂地线；供电系统（含接触网轨）电、错停电，或非正常单边供电；影响变电、通信、信号设备正常使用；运营期间，运营线路积水漫过轨面；正线给水主管、消防主管爆裂；运营期间，单个车站正常照明全部熄灭60 分钟以上；30 钟以上60 分

11、钟以下；续时间24 小时以上；空调季节，集中冷站故障停机连续时间12 小时以上；统中断20 分钟以上60 分钟以下；售票 60 分钟以上120 分钟以下或全线30 分钟以上60 分钟以下；30 分钟以上；人为原因造成自动消防设施误动作急情况下不动作或在操作进程中出现鲜明失误的；自动消防设施在紧急情况下失效常启动的；45）气体灭火系统误动作，造成人身伤害的；46）45）气体灭火系统误动作，造成人身伤害的；46）车辆、设备、机房、办公用房、车站等发生起火冒烟险情，处治进程需要使用消火栓、气体灭火系统2 47）其他（营总部安全管理部门决定列入本项。其他危及生产安全的事件（事件同时，运营总部安全生产委

12、员会也有权关于事故（事件）重新认定。现场应急处理、抢险指挥和现场管理现场应急处理事故（事件）序进行报告。有关各类突发事件的应急处理办法并且同时执行各有关专业应急处理方案。抢险指挥抢险指挥组织自低向高分为以下三个层级：事故（事件）运营总部抢险指挥领导小组及现场总指挥。抢险指挥组织的下一级必需服从上一级的指挥， 并且向上一级报告抢险工作。抢险指挥组织按以下办法确定（事件（事件处理主任负责，事故（事件）处理主任按以下办法自然产生。若直接影响到行车组织、客运服务及线路施工的：若发生在区间，涉及到列车的由 司机担任；事发区间邻近车站值班站长（或站长）到达现场后，由该值班站长（或站长）任。若发生在车站或车

13、厂，由值班站长（或站长）或车厂调度员担任。若未直接影响到 人担任现场事故（事件）处理主任。责，抢险指挥小组组长及副组长按以下办法自然产生。担任现场指挥小组组长，其他相关中心领导担任现场指挥小组副组长。若未涉及到设备设施抢险抢修的，由主要管辖事故（事件）导小组成员担任现场指挥小组组长，其他相关中心领导担任现场指挥小组副组长。运营总部抢险指挥领导小组及现场总指挥：若初步判定为可能造成一般事故以上 指挥领导小组成员可以指定现场总指挥。（事件）处理主任和抢险指挥要即时汇报设备抢修情况。事故（事件）其任务是负责指挥抢救伤员，做好救援准备工作，尽快开通线路，并且察看现场，保存可疑物证，查找证人，做好记录，

14、待调查处理小组到达后要如实汇报或移交资料。事故（事件）现场管理（事件（事件现场以及相关证据，任何单位和个人不得故意损坏现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故（事件）当做出标志，绘制现场简图并且做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。事故（事件）处理主任、现场指挥等现场员工应组织保护事故（事件）作好标志和记录，必要时采取隔离措施（隔离带、隔离屏障等）封锁现场。事故（事件）乘客或群众远离事故（事件）地点。事故（事件）处理主任或现场指挥指定人员负责现场的监控，严格控制进入事故（件）现场的人员，严禁与事故（事件）或抢险无关人员进入。遇到非事故（事件）总部领导授权，任何人不得关于外透露事故（事件）情

15、况或接受采访。调查和处理程序事故（事件）调查险性事件及以上的生产安全事（事件（事件进行调查，运营总部安全委员会负责组织相关配合工作。一般事件由安全质量部负责组织调查处理质量部可以授权事件由该生产中心调查处理，安全质量部负责监督。案。时报运营总部安全委员会裁定。险性事件及以上事故的调查和处理程序员，采取一切措施，迅速恢复生产。同时，做好以下工作：图、摄影录象，如技术设备破损故障时，应保存其实物；50 路进行测量，以作为衡量事故（事件）地点线路质量的参考依据；关于事故（事件）关系人员诀别调查，做好相关笔录或由本人写出书面材料；检查有关技术文件的编制、填写情况，必要时将抄件附在调查记录内；提高警惕，

16、注意是否有人为损坏的迹象；必要时召开调查会；根据调查结果，初步判定原因及责任，即时向运营总部安全委员会汇报。责任单位和相关单位应于事发后2 小时内以邮件形式向安全质量部汇报事件的简要经过、影响、损失等情况。72 小时内写出生产安全事故（事件）份：调查处理小组1 份、安全质量部1 份。调查处理小组接到责任单位事故报告后，由组长主持召开事故（事件）析原因，判明责任，制定防范措施。然后，由相关部门主稿调查报告，5 日内报运营总部安全委员会。运营总部安全委员会接到报告后查报告，认定事故性质，并且关于事故责任人提出处理建议。若初步判明系属地铁外部单位责任时时，可提请上级部门处理。上级部门组织进行调查处理

17、时，调查处理小组协助、配合。一般事件或事件苗头调查的处理程序发生一般事件，由安全质量部负责人立即组织有关人员进行调查。发生事件苗头，各生产中心要立即进行调查。召开事故（事件）,查明原因及 并且于72 小时内将生产安全事故（事件）营总部，一式2 份，送安全质量部。运营总部安全生产委员会认为有必要时，可派员关于一般事件、事件苗头进行调查，并且可关于事故（事件）性质提级处理。一般事件、事件苗头调查和处理程序参照险性事件及以上事故的程序执行。其他事故（事件）。映事故（事件）的情况，拒绝、拖延或弄虚作假，影响调查的，按运营总部有关规则严肃处理。事故（事件）责任判定事故（事件）责任判定的原则：以事实为依据

18、，规章为准绳。（事件责任按责任程度分为全部责任同等责任和无责任等。按责任关系分为直接责任、间接责任、管理责任、领导责任等。设备（囊括零、配件）质量不良造成事故（事件）凡因货物装载不良造成的事故（事件）定装载部门的责任事故（事件。地铁设备的施工、维修而造成的生产安全事故（故（事件。涉及两个及以上部门的事故（若各方推托扯皮，不配合事故（事件）造成责任难以分清时，事故调查小组可以裁定各方均负全部责任。（事件部责任。事故（事件）发生部门不认真组织事故（事件）列非责任事故（事件）依据不足的，定发生部门的责任事故（）（事件）列其他事故（但同时追究有关部门的管理责任。因不可抗拒的外因造成的事故（事件，因地铁

19、外部因素、乘客自身原因、治安案件等造成的事故（事件，不列责任事故（事件、不计事故（事件）的次生事故（事件，仍列责任事故（事件。项目发生事故（事件，不列生产安全责任事故（事件。但由于违犯操作规程以及其他人为事故（事件）仍列责任事故（事件。凡已经正式投入使用的各种技术设备，发生生产安全事故（事件）时，一律列生产安全事故（关于非责任事故（事件，事故（事件）发生 单位统计事故（事件）件数，但不影响安全成绩。当一起事故（事件）同时契合两类以上事故（事件）的定性条件, 性。各级安全部门负责关于生产安全事故（事件）部门关于生产安全事故（事件）的定性定责不准确时，有权加以纠正。关于事故（事件）生产委员会申请复

20、议，运营总部安全生产委员会是运营事业总部内部事故最终裁定机构。事故（事件）的责任划分：全部责任：负有事故（事件）l00的责任；主要责任: 主要责任: 负有事故（事件）损失及不良影响50-99 的责任；次要责任: 负有事故（事件）损失及不良影响20-49 的责任；一定责任: 负有事故（事件）损失及不良影响1-19 的责任；同等责任：各方均负有事故（事件）损失及不良影响的相同比例的责任；若事故（事件）由多方原因造成，按各责任方承担责任比例进行划分。关于于发生多次晚点事件导致的安全事件，责任依照关于落实总公司关于进一步关于于发生多次晚点事件导致的安全事件，责任依照关于落实总公司关于进一步加强地铁运营

21、安全管理的通知相关要求的通知的规则分摊比例。生产安全事故（事件）的统计分析和总结报告各生产中心要建立事故（事件）记录台帐，详细记录各种生产安全事故（事件）发生的的生产安全事故（事件）记入生产安全事故（事件）统计表内。事故（事件）故（事件）类别进行统计。分为行车事故（事件、设备事故（含供电事故（事件、工伤 事故（事件、火灾事故（事件）等。各生产中心安全管理部门应将当日发生的事故（事件）5 日内关于事故及安全工作情况进行分析、总结，并且填写月度安全情况统计表报运营总部分管领导和安全质量部。各生产中心应关于年内发生的各类事故（事件）分析汇总，填报“年度事故（事件）统计表”，于次年初前 5 日内报运营

22、总部分管领导和安全技术部。运营总部于每月前5 个工作日内，关于上月内发生的各类生产安全事故（事件）析汇总。事故（事件）的统计数字和责任部门以安全部门的记载为依据。事故（事件）以上部门时，应将事故（事件）件数列入主要责任部门。按同等责任论处的事故（事件,事故（事件）的双方均统计数字,由运营总部统计一件事故（事件）件数。因设备质量等原因发生的事故（事件）一律统计在该部门的事故（事件）任的列责任事故（事件。如不能确定为地铁责任的，列该部门其他事故（）其他生产安全事故（事件）如有上级或安监部门介入的，以上级部门定性为准。生产安全事故（事件）若属人为损坏性质，交由地铁公安分局调查处理。火灾事故（事件）以

23、消防部门定性为准，事故（事件）处理比照本规则进行。（事件的损失费用，根据以责论处的原则承担（囊括地铁外部责任事故（事件。在本规则文中，所称的以上均囊括本数，所称的以下均不囊括本数。凡涉及地铁外部人员伤亡的，按地铁外部人员伤亡事故管理规则规则执行。2013 3 月1 日起的生产安全事故（事件）调查处理按本标准进行。附录附录A术语附录B事故（事件）分析报告书的规则附录A（标准的附录）术 语生产安全事故（在运营事业总部管辖范围内，在生产进程中，凡因违犯规章制 影响正常生产或危及生产安全的安、交通安全等另有规则的，按其规则执行。四不放过原则是指事故调查分析和处理的基本原则, 育不放过。直接经济损失系指

24、事故中直接发生的设施设备按修复费用计算。中断正线行车系指不论事故发生在区间、车站或车厂，造成运营正线双线之一（下行线之一发生的时间起至实际恢复列车行车条件的时间止。按地铁规则编组的并且有车次号的客车车组、工程车、单机。分为客运列车、其他列车两类。列车与其他调车作业的客车车组（件，按列车事故（事件）论。列车以调车方式进行摘挂或转线而发生的事故（车事故（事件）论。客运列车系指以运送乘客为目的按规则编组而成的客车车组总部人员，囊括专列。非客运列车车及开行的单机等。工程列车系指因运营生产的需要开行的由机车与按规则编组的车（车、单节车、平板车等）连挂而成的列车。系指因关于运营设备进行调整、试验需开行的列

25、车。系指因需处理运营生产中发生的事件，担任救援任务而开行的列车。系指因运营生产的需要开行的带有车次号的机车。（现阶段囊括600 型内380 210 营总部增加的设备而增加）系指含电客车、机车、平板车、作业车、检测车等在轨道上运行的设备。GB6441-86 故分类的有关规则。系指列车、机车、车辆相互间或与设备、设施（囊括车库、站台、车挡）撞招致列车、客车车组、机车、车辆、设备、设施等破损。系指列车、客车车组、机车、车辆车轮离开钢轨轨)每辆（台）1 轮，即按1 辆)计算。整备作业进程中发生的行车事故（按调车事故（事件）论。列车分离车钩缓冲装置破损。系指停有列车、客车车组、机车、车辆的线路或已封锁的

26、线路。系指下列情况之一：区间已进入列车；区间已被列车取得占用的许可；封锁的区间（如安排进行施工作业等；区间内有停留或溜入的列车、客车车组、机车、车辆。列车发出后溜入的亦算。向占用区间或区段错发出列车车法等人工组织行车法行车时时除外。未准备好进路有下列情况之一，属于未准备好进路：进路上停有车辆或危及行车的障碍物；进路上的道岔未扳、错扳、临时扳动或错误转动；邻线的列车、客车车组、机车、车辆等越出警冲标。未拿或错拿行车凭证发出列车指已办理完行车手续没拿，或者行车凭证有日期、区间、车次错误的，并且且已经发出列车。信号升级显示系指由于某种信号联锁条件错误或有关人员违章操作应停信号显示为开放信号。擅自改变

27、列车运行方向行车间。在实行站间行车法等人工组织行车发出列车，或办理手续后的区间或区段与列车运行的区间不一致。列车冒进信号有下列情况之一的，属于列车冒进信号：列车前端任何一部分越过固定信号显示的停车信号或规则的手信号显示地点；停车列车越过信号机或警冲标；不含因紧急情况扣车、信号突变等，致使列车采取紧急制动后越出信号机的。车辆的运行速度超过线路允许的最高速度。列车溜逸，或者机车车辆溜逸并且进入正线车站或区间列车溜逸，系指列车发生溜车，并且越出本车原占用的线路、股道或区间。机车车辆溜逸并且进入正线：系指机车或车辆发生溜车，越出本车原占用的线路、股道或区间，并且且进入了正线区间或车站。若机车车辆溜逸，

28、但未进入正线区间或车站的，列一般事件。客运列车错开车门、未关闭车门行车、运行途中开门、车未停稳开门错开车门，系指客运列车停车后未关于好站台开启客室车门（指客车至少有一个客室门越出站台头端墙或未到站台尾端墙，在未切除车门的情况下，打开了客室车门）或开启非站台（含不具备服务条件或不组织运营服务的站台）一侧的客室车门。未关闭车门行车，系指客运列车客室门未关闭或未关闭好（两侧门缝隙大30mm 发车车未停稳开门，系指客运列车未停稳时，客室车门打开。客运列车夹人开车或将人关在车门与屏蔽门之间开车客运列车夹人开车，系指夹住人体任何部位或随身衣物启动列车。将人关在车门与屏蔽门之间开车，系指有人进入了车门与屏蔽门之间空隙启动列车。1000 元以上。接触网（轨）错送电、漏停电指因工作失误造成接触网（轨）或者应该停电的没停电。运营期