第十组、安全管理法规

1、第十组、安全管理法规第一页，共21页。建设工程安全生产管理法规概述建设工程安全管理制度建设工程安全生产责任体系建设工程安全事故处理建设工程安全管理法规案例23451目 录：第二页，共21页。一、建设工程安全生产管理法规概述1、建设工程安全管理的概念建设工程安全管理包括建筑生产过程中的施工现场人员安全、参禅设备安全，施工现场及附近的道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围的换进保护及工程建成后的视野安全等方面的内容。建设工程安全管理的方针安全第一、预防为主第三页，共21页。建设工程安全管理法规的概念2、建设工程安全管理法规的概念建筑工程安全生产管理法规，是指由国家权力机关或其他授权机构制定的，规范

2、建筑工程安全生产活动，保证建筑工程安全性能，防止和减少建筑工程生产安全事故，指导和调控建设工程安全生产健康发展的有关法律、行政法规、部门规章的总称第四页，共21页。主要法律法规1998年3月1日 中华人民共和国建筑法2002年11月1日 中华人民共和国生产法2004年11月12日 安全生产许可证条例2004年7月5日 建筑施工企业安全生产许可证管理规定2008年6月30日 建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法2001年 4月21日 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定2007年4月9日 生产安全事故报告和调查处理条例2007年4月9日 建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管

3、理人员配备办法第五页，共21页。二、建设工程安全管理制度 1、施工安全生产许可证制度 2、安全生产责任制度和群防群治制度文本 3、安全生产培训教育制度 4、施工现场安全防护制度 5、施工安全事故责任追究制度第六页，共21页。三、建设工程安全生产责任体系1、建设单位的安全责任2、勘察、设计单位的安全责任3、工程监理单位的安全责任4、其他有关单位的安全责任5、施工单位的安全责任6、建设工程安全生产的行政监督管理第七页，共21页。四、建设工程安全事故处理1、安全事故的应急救援应急预案的编制与评审 施工单位根据自的情况，针对可能发生的安全事故的类别，性质，特点和范围，制定的一系列管理，技术和应急措施。

4、旨在降低事故发生的可能性，一旦事故发生，有完整的应急处理程序和方法，抢险，抢救措施。快速处理事故，减少损失。 生产单位应该根据有关的法律法规和生产经营单位安全事故应急预案编制导则（AQ/9002-2006)，结合本单位的危险源状况，危险分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案，并组织专家进行评审。第八页，共21页。应急预案的培训与演练 生产单位应该采取多种形式展开应急预案的教育，普及生产安全事故的预防，避险，自救和互救知识，提高作业人员的安全意识和应急处理技能。2、安全事故的报告事故报告的时间要求 生产安全事故报告和调查处理条例第九条规定：事故后，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告

5、；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第九页，共21页。事故报告的内容1.事故发生单位概况。单位全称，地理位置，所有制形式和隶属关系，生产经营的范围规模。2.事故发生的时间地点以及事故现场的情况。事故时间应该具体，地点应准确，事故的中心及波及区域3.事故的简要经过4.事故可能造成的或已经造成的伤亡人数和初步估计的经济损失5.已经采取的措施。6.其他应当报告的情况。及时补报发生的新情

6、况第十页，共21页。事故发生后采取的措施（1）组织紧急救援减少损失安全生产事故报告和调查处理条例第14条规定：事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动相应的应急预案，或采取有效措施，组织抢救，防止事故矿大，减少人员伤亡和财产损失。15条规定：事故发生地有关地方政府安全生产监督管理部门接到事故的报告后，其负责人应该立即赶赴现场，组织事故救援。（2)妥善保护事故现场安全生产事故报告和调查处理条例第16条规定：事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关的证据，任何单位和个人不得破坏事故现场，毁灭相关的证据第十一页，共21页。3、安全事故的调查与处理安全事故的调查安全生产法第七十三条

7、规定：事故的调查处理应当按照实事求是，尊重科学的原则，及时，准确的查清事故的原因，查明事故的性质和责任总结教训，提出整改措施，并对事故的责任者提出处理意见（1）事故调查权的划分：特别重大事故由国务院或国务院授权部门调查，重大、较大、一般事故由事故地方省级政府、市级政府或县级政府调查（2）事故调查的职责：查明事故原因、经过、人员伤亡，认定事故性质和事故责任；提出处理意见、总结教训；提出防范整改措施第十二页，共21页。事故的处理事故处理的时限重大事故、较大事故、一般事故负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复。特别重大事故，30日内作出批复特殊情况下，批复时间可以适当延长

8、，但延长时间做多不超过30日对事故调查报告批复的落实有关机关应该按照人民政府的批复依照法律、行政法规规定的权限和程序对事故发生的单位和有关人员进行行政处罚第十三页，共21页。事故发生的单位应该认真吸取教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。应该接受工会和职工的监督；安全生产监督管理部门对事故单位的落实整改进行监督检查。事故发生单位落实防范和整改措施第十四页，共21页。五、建设工程安全管理法规案例 刘家村位于某市市区西北，自2004年开始实施旧村改造工程。2008年9月，将未办理立项、规划、建设手续的9号、10号两栋住宅楼建筑工程承包给某市具有二级资质的建筑安装有限公司，刘家村村委会与该公司

9、签订了建设工程施工合同。随后，该公司即与村民杨某签订了转包合同，将工程进行了全部转包。 2008年10月10日，杨某建筑施工队组织10号楼封顶作业，塔吊操作人员操作塔吊向上吊装重约700斤的水泥砂浆，当起吊的砂浆吊斗离开地面时，发现吊绳绕住了砂浆吊斗上部的一个边角，于是将砂浆吊斗下放，在下放过程中塔身前后晃动，随即塔吊由东向西倾倒，倾倒的塔吊臂砸向了西邻幼儿园，造成5名儿童遇难，2名儿童重伤，1名塔吊司机轻伤，经济损失约300万元。事故调查认定，其直接原因是塔式起重机塔身底部主肢存有疲劳裂纹和断裂，塔吊安装人员未尽安全检查责任导致事故发生。案例1：监督不力、非法建设施工造成的伤亡和损失第十五页

10、，共21页。 一是建筑施工企业违法转包。建筑工程质量管理条例第二十五条规定，“施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程”。本案中，某市建筑安装公司具备贰级建筑施工资格，但其在承揽了建筑工程后，整体发包给不具备建筑施工资格的村民杨某个人。由于名义上具备建筑施工资格的建筑安装公司承包，使非法建筑施工行为披上了合法的外衣。 二是施工队伍违法安装。建设工程安全生产管理条例第十七条规定，“在施工现场安装、

11、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担”。村民杨某在不具备起重机械安装资格的条件下自行组织塔吊安装，施工队伍违法安装为事故发生埋下了隐患。事故评析第十六页，共21页。 三是施工队人员违章作业。建设工程安全生产管理条例第二十五条规定，“垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业”。 村民杨某没有组织特种作业人员培训，安装施工人员在不具备作业资格又未认真检查塔吊主肢疲劳裂纹条件下违章作业，导致事故发生。 四是负有监督管

12、理职责的部门监督检查不力。建设工程安全生产管理条例第四十三条规定，“县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取纠正施工中违反安全生产要求的行为措施”。但是，由于有关监督管理部门未对该项目进行检查，致使建筑施工中的违法行为没有得到及时纠正。第十七页，共21页。 某市一房地产公司投资兴建一幢高层综合楼，工程由该市某建筑工程公司承担施工总包任务。该总包单位又将该工程中的土方工程分包给某专业工程公司。某年某月某日，该基坑工程在开挖的过程中发生大量流砂涌入，引起基坑受损及周边地区地面沉降，造成3幢建筑物严重倾斜及部分防护桩沉陷变形，造成直接经

13、济损失惨重。因事故处理及时，未造成人员伤亡。经调查，造成事故的原因是分包单位某工程公司采用的施工方案调整存在缺陷，施工过程中没有针对某部位地质基本情况采取支护措施，就进行开挖;分包项目存在漏洞，总包单位也未就施工方案向分包单位作说明，总包单位的质量安全员也很少去施工作业面进行技术.质量安全检查。【问题】1.依据建设工程安全生产管理条例，施工单位项目负责人对施工项目安全生产的主要职责是什么？2.依据建设工程安全生产管理条例，施工单位专职安全生产管理人员对施工项目安全生产的主要职责是什么？案例二：疏于管理职责造成重大工程事故第十八页，共21页。3.总承包单位和分包单位之间的安全生产职责关系如何？该

14、工程项目的安全事故责任由谁承担主要责任？【答案】1.依据建设工程安全生产管理条例的有关规定，施工单位的项目负责人对施工项目安全生产的主要职责如下: 落实安全生产责任制度;落实安全生产规章制度和操作规程; 确保安全生产费用的有效使用;根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患; 及时.如实报告生产安全事故。2.依据建设工程安全生产管理条例，施工单位专职安全生产管理人员对施工项目安全生产的主要职责是:负责对安全生产进行现场监督检查;发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告;对违章指挥.违章操作的，应当立即制止。第十九页，共21页。3.依据建设工程安全生产管理条例，总承包单位和分包单位之间的安全生产职责关系如下:建设工程实行施工总承包的，由总