高校服务型行政管理体系探析

1、高校效劳型行政管理体系探析摘要：本文在考察和分析高校构建效劳型行政管理体系的理论及理论背景的根底上，对“高校效劳型行政管理形式的内涵与特征进展了讨论，并提出高校构建效劳型行政管理体系的根本途径和相关措施。关键词：高校；效劳型；行政管理体系；途径近年来，“效劳行政研究逐渐成为学术界的热点问题之一。尤其是自2022年2月21日温家宝总理在省部级主要指导干部“树立和落实科学开展观专题研究班结业式上正式提出“建立效劳型政府以来，在全国范围内更是掀起了一场对构建“效劳型政府或“效劳型行政管理体系进展理论研究和理论探究的浪潮。在这一浪潮的推动下，国内高校在探究效劳型行政管理形式的道路上也迈出了重要的步伐。

2、一、高校构建效劳型行政管理体系的理论与理论背景学术界有关“效劳行政和“高校效劳型行政管理的理论讨论、各级政府机构建立“效劳型政府的理论探究以及高校内部管理体制改革的推进，为高校构建效劳型行政管理体系提供了重要的理论与理论基矗1.关于“效劳行政的理论讨论“效劳行政一词最早见于德国行政法学家厄斯特福斯多夫ernstfrsthff发表于1938年的代表作?当成是效劳主体的行政?一文1。在国内，“效劳行政思想的提出至少可以追溯到20世纪90年代初。当时，台湾学者陈新民在?公法学札记?一书及其他一些相关文章中对福斯多夫提出的“效劳行政概念进展了介绍与解读2。此时，大陆的一些学者也开场意识到建立效劳行政的

3、必要性。郭道晖指出，在市场经济中，最好的政府应是以行政权利为人民权利效劳的政府3。陶学荣认为，要不断创新行政体制，增强其适应性，使之适应人民群众、社会组织和企业单位不断增多的对政府行政效劳功能的需要4。张成福认为，“管制行政与“效劳行政的冲突是公共行政与经济社会开展冲突的主要表现之一。在他看来，应当要使公共行政由国家权利的载体过渡为为公众提供效劳的实体5。崔卓兰也提出要将政府的“管理和“效劳融为一体，树立“管理即是效劳的思维形式6。张康之那么把历史上的行政分为三种形式:统治行政、管理行政和效劳行政7。在他看来，人类社会行政形式经历了从“统治行政到“管理行政再到“效劳行政的演进过程，建构“效劳行

4、政形式是人类行政开展的必然趋势。马敬仁也明确指出，“效劳行政将是我国政府、企业和社会管理开展的必然趋势8。从此，公共行政将走向效劳行政逐步成为学术界的共识。自20世纪90年代末期以来，一些学者开场对“效劳行政的内涵与特征进展更深化的探究。沈荣华指出，可以从观念、功能、本质这三维角度来考察效劳行政的内涵构造。从观念上讲，效劳行政应以社会公众的需求为出发点，确立亲民意识和责任意识;从功能上讲，效劳行政就是要转变政府的角色，使政府成为公共效劳的供应者，要以出于公心、服从民意、设身处地为人民着想、努力进步效劳质量为己任;从本质上讲，效劳行政应以人民为主体，使政府充分发挥社会公共事务的效劳性功能9。学者

5、张康之在不同的文章中对效劳行政形式的特征做了深化的讨论。在张康之看来，在社会主义公共行政形式中，为人民效劳的宗旨不仅是一种行政观念，而且是通过立法的形式被确立下来的一种制度。首先，效劳行政是效劳本位的行政。效劳行政必然会继承管理行政中的全部社会管理职能，但效劳行政的管理是建立在为社会效劳的原那么根底上的，管理是手段，效劳是目的10。其次，效劳行政是公民本位的行政。效劳型政府将彻底抛弃旧的治民观念或“为民作主的观念，而确立为民效劳和“人民作主的理念，“政府定位于效劳者的角色上，把为社会、为公众效劳作为政府存在、运行和开展的根本宗旨11；第三，效劳行政是社会本位的行政，“效劳型政府坚持以社会为本位

6、，在市场经济条件和民主政治的理论中培育社会自主运行的健全机制，扩大社会自治的范围，即使存在着对社会的控制和干预也是附属于效劳的目的11；第四，效劳行政是公正的行政。张康之认为，统治行政中不存在公正，管理行政中的公正也只是一种虚假的公正，而效劳行政“要求行政人员的被受权完全用来为行政客体的效劳上，不允许行政主体的个人私利渗入其中，整个社会的任何一种力量，任何一个地区，任何一个团体，作为行政客体，都是效劳的对象，行政人员平等地对待一切效劳对象，所以就可以实现公正行政7。2.建立效劳型政府的理论探究自20世纪70年代以来，政府行政管理体制改革逐渐成为世界性的热点问题。虽然不同国家在政府改革理念上各有

7、各的侧重点，但进步公众效劳质量是各国政府共同追求的改革目的。由管理行政转向效劳行政成为21世纪世界各国公共行政改革的重要趋势。在这一趋势的影响下，我国政府也明确提出了构建效劳型政府的改革目的。2022年2月21日，温家宝总理在省部级主要指导干部“树立和落实科学开展观专题研究班结业式上的讲话中正式提出“建立效劳型政府的目的。2022年10月15日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上所做的报告中，进一步强调要“加快行政管理体制改革，建立效劳型政府，并明确提出要完善公共效劳体系，强化社会管理和公共效劳。事实上，在中央提出建立效劳型政府之前，局部地方政府就已经开场了构建效劳型政府的理论探究

8、。例如，早在2002年初，南京市政府就提出要建立标准透明、廉洁高效的效劳型政府。2022年2月，南京市政府公布了?关于推进效劳型政府建立的施行意见?，并从建立民主科学的公共决策机制、推行行政法定化、进步公共效劳效能、建立新的社会评价系统等方面着手进展政府管理体制改革12。重庆市政府也于2022年8月公布了?关于建立效劳型政府的工作意见?，并从创新行政管理体制、创新行政管理方式、推进展政法治化、建立优良的市场经济环境等方面提出了行政管理体制改革的总体安排。此后，尤其是党中央、国务院明确提出建立效劳型政府目的之后，许多地方政府也陆续推出了建立效劳型政府的改革措施。构建效劳型政府，加强公共效劳职能成

9、为我国政府管理形式变革的重要趋势。在这一背景下，提升效劳程度也开场成为我国高校行政管理体制改革的重要目的。3.高校效劳型行政管理研究进展高校行政管理体系作为整个社会行政管理系统的重要组成局部，其管理理念和管理制度必然受到社会行政管理思想变革的深化影响。有关“效劳行政的理论讨论，为高校效劳型行政管理体系研究提供了重要理论根底，而中央和地方政府建立效劳型政府目的的提出，那么直接推动了高校效劳型行政管理体系的研究和探究。尽管在学术界明确提出“高校效劳型行政管理概念之前，已有局部研究者提出建立效劳型人才培养形式、效劳型就业指导中心、效劳型学生工作形式等设想13，但对高校效劳型行政管理进展系统考虑却是始

10、于2022年。2022年，林那么田、曹发军在?理论“三个代表重要思想努力打造高校效劳型机关?一文中提出构建“高校效劳型机关的问题14。从文献检索情况来看，这可能是国内首次明确提出建立高校效劳型机关。此后，陆续有学者开场对高校效劳型行政管理的涵义与特征进展讨论。黄崴等人将“效劳型学校管理定义为“学校平等地对待师生，关心、尊重和保护师生，建立学校与老师、学生、家长、社区之间的合作机制，重视师生、家长和社区对学校的决策与管理参与，为师生营造和谐的教育环境，以促使学生身心得到全面开展，并提出效劳型学校管理形式的核心价值是效劳本位、平等与尊重、合作与参与15。林那么田等人认为，高校效劳型机关要遵循“行为

11、标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的根本要求14。关于效劳型管理体系的建构，不同研究者从不同方面提出了各自的方案。总的来看，主要是从管理理念、管理职能、体制机制、组织构造、管理方式等方面提出相关主张。1管理理念方面，林龙海提出要树立以人为本、管理就是效劳的观念16，代飚认为要树立亲师生、为教学、为效劳的理念17。2管理职能方面，代飚提出要实现从权利型机关向责任型机关转变17；林龙海认为要高度重视行政管理中的效劳职能，要摒弃行政本位，转而以教学科研为中心16。3体制机制方面，林龙海认为要简政放权，推进管理重心下移，要实行岗位责任制和问责制16；黄崴等人提出要建立参与式、民主化、决策过程标准化和专

12、业化的决策机制15。4组织构造方面，黄崴认为要形成扁平化组织构造，建立弹性化运行机制，使组织成员职业化15。5管理方式方面，黄崴提出要改变指导对老师、老师对学生以及学校对家长的管理方式15；代飚认为要从封闭式机关转向透明式机关，确保行政活动的公开、公平和公正17。4.效劳型行政与高校内部管理体制改革改革开放以来，我国高校内部管理体制改革经历了试点、全面改革和不断深化三个主要阶段，改革内容主要围绕高校自主权下放、高校后勤社会化改革、人事与分配制度改革、党委指导下的校长负责制的健全与完善、建立现代大学制度等主题而展开18。经过30年的开展，高校内部管理体制改革开场呈现出新的开展趋势。其中，加强高校

13、行政部门的效劳职能成为改革的重要方向。首先，进步教育质量要求高校行政部门必须加强为教学和学生效劳的职能。自1999年扩招开场，我国高等教育进入了快速开展阶段，高等教育规模迅速扩大，至2022年，我国高等教育毛入学率到达23%。但是，与此同时规模与质量的矛盾日益凸显，进步教育质量开场成为高校开展的重中之重。这就要求高校行政部门必须以进步教育质量为中心，不断强化为教学和学生效劳的职能，推动教育教学质量的进步和学生的全面开展。其次，学术权利的开展要求高校行政部门必须加强自身效劳学术研究的职能。政治权利、行政权利与学术权利是高校内部管理中互相制衡的三大根本权利。由于各种各样的原因，政治权利、行政权利一

14、直凌驾于学术权利之上，由此导致的学术决策行政化、学术研究质量下降等问题日益凸显。此外，我国高校普遍开场探究建立现代大学制度，而现代大学制度的一个重要特征便是“教授治学。因此，学术权利的回归已成为高校内部权利构造变迁的重要趋势。有学者指出，目前高校中学术权利已处于上升态势，今后将形成“品状组合的权利构造，即学术权利置于顶端，政治权利与行政权利构成底部支撑18，因此，学术权利的日益开展无疑要求行政机构必须加强自身效劳学术的职能。第三，高校效劳社会功能的凸显要求高校行政部门必须加强为社会效劳的职能。国内一些地方政府和高校提出建立“效劳型高校19的目的，强调高校要主动承当推动国家及区域经济社会开展的重

15、大使命。高校内部管理体制必须适应学校与其他社会组织联络日益严密的状况，使内部管理体制更好地适应效劳社会的要求。总之，高等院校所承当的根本功能和我国高等教育所发生的一系列变化都要求高校行政工作必须以“效劳为中心，行政部门应不断强化效劳职能，进步自身效劳才能和程度。同时，高校实行效劳型管理，也是整个社会行政管理思想变革趋势的必然要求。二、“效劳型高校行政管理形式的内涵与特征高校构建效劳型行政管理体系，首先要准确把握效劳型高校行政管理形式的内涵及特点。1.“效劳型高校行政管理形式的内涵笔者认为，可以从管理观念、管理职能、管理方式、效劳对象等角度考察“效劳型高校行政管理形式的内涵。从管理观念上看，管理

16、者将自身定位在效劳者的角色上，普遍树立以人为本的理念，具备较强的效劳意识，把为广阔师生员工和其他相关利益者效劳视为行政机构的根本宗旨；从管理职能上看，为师生员工等相关利益者效劳成为行政部门的首要职能，行政机构根据相关需求提供全面而周到的效劳，并重视进步效劳质量；从管理方式上看，管理部门改变行政命令式的工作方式，尊重广阔师生员工和其他相关利益者，重视其需求和意见，以平等的姿态为相关方面提供效劳；从效劳对象上看，高校承当着人才培养、科学研究和社会效劳三大功能，这也就决定了高校行政部门根本的效劳对象是学生、教研人员以及与学校合作的相关社会机构，他们的愿望和需求构成了学校行政管理活动的出发点和归结点。

17、由此，我们认为，高校效劳型行政管理指的是高校行政部门以师生员工等相关利益者的需求为导向，以提供优质效劳为首要职能，通过完善的效劳制度和效劳体系为师生员工及其他相关利益者提供高质量效劳的一种管理形式。2.高校效劳型行政管理形式的特征效劳型行政管理是一种不同于以往行政形式的新型管理形式，这种管理形式具有如下特征：效劳本位。以“效劳为导向的学校管理形式强调把效劳作为核心价值观和行政管理机构的首要职责。坚持“教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以老师为主体的原那么，把为师生效劳作为学校管理的出发点和归宿，为师生的工作、学习和开展提供良好的环境和优质的效劳，为相关合作者提供高质量的社会效劳。尊

18、重与平等。效劳型高校管理形式倡导并理论尊重与平等的伦理观，尊重每个个体，强调人人平等，努力使管理人员、老师、学生形成一种互相尊重、彼此平等的和谐关系。行政部门在管理决策过程中，充分考虑并积极维护师生员工的合法权益，尊重他们的意愿，努力使人人平等地享有学校开展的成果。高参与性。效劳型行政注重进步相关利益者在学校管理和决策活动中的参与程度，让其广泛参与到学校开展与建立中来。学校决策活动不再仅仅由少数指导干部把持，而是广泛听取老师、学生、家长及其他相关利益者的意见与建议，让其充分参与到决策过程中来。相关利益者代表不仅拥有管理建议权，而且真正享有表决权。强回应性。效劳型高校行政管理体系具有科学有效的沟

19、通回应机制，学校行政部门与师生员工及社会效劳对象之间可以保持畅通无阻的有效沟通与交流，行政机构可以及时掌握效劳对象的需求、愿望和意见，并及时、主动地作出反响，有效地解决效劳对象提出的各种问题。公开与公正。在效劳型行政管理体制下，学校行政部门应该及时向师生员工、家长及其他相关利益者公布相关工作信息，使决策和管理活动更加透明和公正。师生、家长等相关利益者有权对学校的效劳质量进展监视，假如效劳没有到达标准，有权提起申诉。三、高校构建效劳型行政管理体系的根本途径构建效劳型行政管理体系是高校内部管理体制改革的重要方向，同时也是一项涉及管理理念、体制机制、组织机构等诸多方面的系统工程。笔者认为，应当着重从

20、理念、制度、组织和保障措施四个方面着手，推动高校效劳型行政管理体系的建立和完善。1.高校效劳型行政管理观念体系建立效劳型行政管理体系的构建，要求对以往行政本位的管理理念进展变革，培育并形成以效劳为核心的管理理念。首先，要树立以人为本的理念。坚持“教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以老师为主体的原那么，把师生员工的全面开展作为学校开展的核心目的，尊重和依靠广阔师生员工，充分激发和调动师生员工的积极性、主动性和创造性。其次，要强化“管理即是效劳的意识。把效劳视为管理的核心要素，把为师生员工和其他相关利益者效劳作为学校的首要工作来做，将效劳程度作为评价学校管理程度的核心指标。第三，要树立

21、“管理意味着责任的观念。高校行政部门的首要职能是效劳，效劳就意味着要对效劳对象负责。因此，要大力加强管理者的责任意识，努力构建责任型高校行政管理机构。行政管理人员要主动关注师生员工的利益诉求，对师生员工、家长和其他相关利益者负责。2.高校效劳型行政管理制度体系建立高校建立效劳型行政管理体系，应大力推进管理体制机制改革，建立效劳型的行政管理制度，推动效劳行为制度化。第一，完善科学民主的决策制度。不断完善重大事项集体决策、专家咨询、决策评估等制度，使决策更加科学化、标准化和专业化；涉及学校开展重大问题和师生员工切身利益的决策，应充分听取广阔师生干部、家长及其他相关利益者的意见与建议，坚持问计于师生

22、，进步相关利益者的参与度，承受相关人员与组织的监视；建立健全决策后评价、反响纠偏和问责等制度，及时发现并解决决策中存在的问题，减少决策失误。第二，建立和完善沟通与回应机制。建立和完善学校行政机构与师生员工、家长及相关合作者对话的沟通机制，确保双向沟通的及时性和有效性，使学校行政部门可以准确理解师生、家长等相关利益者的愿望和需求。建立科学有效的回应机制，积极主动地回应相关利益者的诉求，确保其合理需求得到有效满足，其反响的问题得到及时有效的解决。通过网络等技术手段搭建沟通与回应平台，进步沟通和回应的质量与效率。第三，建立健全效劳评价和监视制度。建立科学合理的效劳评价制度，对行政部门的效劳内容、质量

23、与方式进展有效监视和控制。加强内部监视，健全监视制度，使行政管理工作在有效监视下开展。重视师生及家长来信来访工作，进一步完善相关制度，确保信访渠道的畅通。第四，推进校务公开制度建立。推行阳光行政，努力建立透明式机关。凡涉及师生员工切身利益、需要师生员工广泛知晓的事项以及相关规章制度规定需要公开的其他事项，均应通过学校网站、校报、校务公开栏等方式，及时、准确地向相关利益者公开。既要公开工作结果，又要公开工作过程。要大力推进校务公开信息化建立，进步校务公开的信度和效度。3.高校效劳型行政管理组织体系建立高校效劳型管理组织体系有3个核心要素：扁平化的学校组织构造；弹性化的学校组织运行机制；专业化的组

24、织成员31。构建效劳型学校管理形式要求进展组织体系的变革，建立简约化和扁平化的组织构造，形成弹性化的运行机制，同时要加强管理人员队伍的专业化建立。一要建立简约化和扁平式的组织构造。扁平化组织具有管理层次少、管理费用低、信息传递速度快、信息失真率低、管理跨度大等特点，既能进步组织工作效率和应变才能，又能激发和调动广阔教职员工的积极性和创造性。应调整组织构造设计方案，改变传统多层级的直线式组织构造，减少过多的中间层机构和中层行政职位，使行政组织实现简约化和扁平化。同时，适当增设综合性效劳机构，设计并建立科学合理的横向组织框架，不断完善横向组织机构。二要建立弹性化的运行机制。弹性化的运行机制可以有效

25、进步行政部门的灵敏性和应变才能，从而更好地处理突发事件，完成特定的效劳目的。为此，可考虑实行弹性化的工程管理机制，即围绕相关工作任务，集合在不同部门、具有不同知识和技能的工作人员，形成目的明确、构造合理、协调一致的专门任务团体或日常工作团队，共同完成相关工作，待任务完毕后团体成员各回各处。三要加强管理人员队伍专业化建立。效劳型管理强调学校行政部门要向学生提供优质的教育效劳，为老师和科研人员提供良好的教学科研效劳，并不断推动学校的社会效劳工作，这就要求学校管理人员要具备较高的专业素养和专业技能。因此，要大力推进管理人员队伍专业化建立，确保其可以提供专业化、高质量的管理效劳。4.高校效劳型行政管理保障体系建立效劳型行政管理体系的建立，要求学校具备良好的保障条件，如充足的办学资金、良好的管理运行条件等。一是完善多元化投融资体系，不断拓宽办学资金来源，大力增加办学资金，为效劳型行政管理提供良好的资金根底；二是加强数字化校园建立，充分利用信息技术、网络技术等先进技术手段改善学校管理运行条件，进步效劳效率；三是建立“一站式效劳大厅