第6讲中国特色社会主义社会建设课件

1、上次课回顾 3.有人提出，发展是硬道理，提高国家文化软实力也是硬道理。请谈谈你对这个问题的看法。 一、你的观点是什么？ 二、支持你观点的理由是什么？ 三、你的结论是什么？上次课回顾第六讲 中国特色社会主义社会建设马克思主义学院 王永友教授第六讲 中国特色社会主义社会建设马克思主义学院 一、中国特色社会主义社会建设概述二、统筹协调解决我国社会利益问题三、着力推进我国社会管理创新一、中国特色社会主义社会建设概述思考题1.保障和改善民生的重点是什么？2.如何在全面推进社会建设中统筹协调社会利益关系？3.在解决贫富差距问题上，一种观点认为，应把着力点放在发展经济上，只有经济发展了、蛋糕做大了，才有能力

2、解决贫富差距问题；另一种观点认为，应把着力点放在完善分配体制上，只要分配公平了，蛋糕分合理了，就能缩小贫富差距。请你结合实际进行评析？思考题完完一、中国特色社会主义社会建设概述（一）社会建设理论与制度（二）我国社会建设的现状返回一、中国特色社会主义社会建设概述返回（一）社会建设理论与制度1.对社会建设的认识和深化2.中国特色社会主义社会建设理论3.中国特色社会主义社会建设制度返回（一）社会建设理论与制度返回 1.对社会建设的认识和深化 1982年全国人大五届五次会议决定，从第六个五年计划开始，国民经济五年计划易名为国民经济和社会发展五年计划，增加了“社会发展”内容。 中共十六大提出全面建设小康

3、社会的奋斗目标，增加了“社会更加和谐”这一国家建设的重要目标。 中共十六届四中全会明确提出“构建社会主义和谐社会”的任务和“社会建设”的概念。 中共十七大进一步对加快推进以改善民生为重点的社会建设进行全面部署，形成了“四位一体”的总布局。 中共十八大从维护广大人民根本利益的高度，提出加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革。返回 1.对社会建设的认识和深化返回 2.中国特色社会主义社会建设理论 （1）关于构建和谐社会的思想 构建和谐社会的28字总要求：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。 2.中国特色社会主义社会建设理论（2）关于保障和

4、改善民生的思想十八大：保障和改善民生要多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。学有所教老有所养劳有所得病有所医住有所居（2）关于保障和改善民生的思想学有所教老有所养劳有所得病有所（3）关于实现和维护社会公平正义的思想实现社会公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，人民的合法权益得到切实维护和实现等。（3）关于实现和维护社会公平正义的思想（4）关于促进城乡协调发展的思想正确认识和妥善处理工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民的关系，逐步解决城乡二元结构矛盾，努力实现城乡

5、共同繁荣。城乡二元结构矛盾依然突出（4）关于促进城乡协调发展的思想城乡二元结构矛盾依然突出 （5）关于兼顾不同阶层利益的思想 在经济社会发展过程中，要统筹兼顾社会各阶层群众的利益，充分发挥社会阶层在推动经济社会发展中的作用。 我国现阶段的阶层划分情况：一是工人阶级内部主要包括七大阶层：典型的 产业工人、专业技术人员、党政领导干部、一般公务员、国有企业领导干部、事业单位领导干部、企事业单位一般管理者。二是农民阶级内部主要包括两大阶层：农业劳动者、农民工（亦工亦农人员）。三是资产阶级主要包括四大部分：港澳台资本家、外企资本家、私营企业主（新生资产阶级），个体工商户。四是变动中的独立阶层：失业、无业

6、阶层。当前，各个社会阶层在经济社会发展中处于不同社会地位，发挥不同社会作用，并形成了推动经济社会发展的内在合力，成为中国特色社会主义现代化建设者不可缺少的重要组成部分。 （5）关于兼顾不同阶层利益的思想 我国现阶 （6）关于加强和创新社会管理的思想 加快推进社会体制改革，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。各级政府高度重视创新社会管理工作返回 （6）关于加强和创新社会管理的思想各级政府高度重视

7、创 3.中国特色社会主义社会建设制度 社会建设制度是指与国家经济、政治、文化、生态文明等相对应的社会领域的制度。 （1）教育制度 教育制度是为规范各类教育机构与组织体系及其运行而制定的各种规则和原则的总和,具有传播先进文化、推进社会主义民主政治建设、促进经济科学发展、培养人才、推动自主创新等功能。（2）劳动就业制度 劳动就业制度是为调整劳动和就业社会关系而制定的各种规则和原则的总和,具有个体自由保护、个体价值实现和社会安全保障等功能，对于维护社会稳定、促进社会和谐具有重要作用。 3.中国特色社会主义社会建设制度 （3）基本医疗卫生制度 基本医疗卫生制度是为规范医疗卫生行为而制定的规则和原则的总

8、和。我国基本医疗卫生制度的目标是人人享有基本医疗卫生服务。基本医疗卫生制度必须遵循公益性、公平性和可及性原则。（4）社会保障制度 社会保障制度是为保障全体社会成员的基本生存与生活需要而制定的有关社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和社会安置等一系列规则和原则的总称。社会保障制度对保障公民基本生活需要、增进全体社会成员的物质和文化福利、促进社会和谐稳定具有重要作用。 （3）基本医疗卫生制度 （5）社会管理制度 社会管理制度是为维护人民群众权益、促进社会公平正义、保持社会良好秩序而制定的各种规则和原则的总和。要建立健全与发展中国特色社会主义经济、文化、社会和生态文明要求相适应的新型社会管理体系,

9、形成社会管理和服务的合力。返回 （5）社会管理制度返回 （二）我国社会建设的现状 1.社会建设问题的主要表现 2.社会建设问题的主要原因 返回 （二）我国社会建设的现状返回 1.社会建设问题的主要表现（1）社会保障水平总体不高，还没有实现城乡完全统筹截止到2009年底，我国参加城镇基本养老保险的居民占城市居民总人口的37.9%，参加农村基本养老保险的农民占农村总人口的10.2%，主要集中在发达地区。农村社会保障普及率之低十分罕见，绝大部分农村人口处于社会保障线之外。可见社会保障发展极不平衡，没有实现城乡统筹。个别城市实现城乡一体化，如扬州市区城乡统一为400元。2011年，我国最低生活保障月人

10、均城镇居民288.04元，农民140.29元。经济发展较为发达的东部地区，如上海月人均城镇居民505元、农民360元。经济发展比较落后的西部地区，如重庆主城区月人均城镇居民320元，农民170元；县城居民290元，农民170元。可见，社会保障水平比较低，且极不平衡。 1.社会建设问题的主要表现（2）教育发展不均衡，教育资源分配不合理一是城乡学校师资队伍差距大。2010-2011年，全国幼儿园、普通中小学城市教师268.3万人，县镇教师427.7万人，农村教师484.3万人；全国幼儿园、小学、初中、高中具有中高级职务的教师分别为13.2%、53.1%、54.8%、59.4%，而农村幼儿园、小学、

11、初中、高中具有中高级职务的教师分别为8.2%、50.2%、48.9%、52.3%。全国专科以上幼儿教师、小学教师、本科以上初中教师、研究生学历高中教师分别占60.3%、78.3%、64.1%、3.6%，而农村学校中专科以上幼儿教师、小学教师、本科以上初中教师、研究生学历高中教师分别达到41.8%、71.2%、54.8%、2.1%。二是各地区对教育的投入差距也非常大。全国普通中学生均教育经费支出7313元，其中北京32221元，上海25869元，天津18151元，重庆5803元，最低四川3884元。三是教育资源在分配上存在明显不公平现象。城市教育投入明显高于农村教育投入。（2）教育发展不均衡，教

12、育资源分配不合理（3）就业的结构性矛盾突出，社会就业压力仍然较大20世纪90年代以来，我国城镇登记失业率持续攀升，失业总量规模庞大。1996年以前，我国城镇登记失业率在3.0%以下，从1997年一直到21世纪初在3.1%，从20022008年间，一直保持在4%以上的较高水平。从2003年开始，我国城镇登记失业人数总量保持在800万人以上。2009年，登记失业率4.3%，新增就业人数1102万，实有登记失业人数921万；2010年，登记失业率4.1%，新增就业人数1168万，实有登记失业人数908万；2011年，登记失业率4.1%，新增就业人数1221万。（3）就业的结构性矛盾突出，社会就业压力

13、仍然较大2012年城镇需就业的劳动力达2500万人，比“十一五”时期的年均数多100万人，其中高校毕业生规模达到680万人，是本世纪初的6倍多。2012年城镇需就业的劳动力达2500万人，比“十一五”时期 （4）收入分配差距拉大，利益矛盾加剧 2007年，我国城镇居民人均可支配收入，东部地区与中部地区、西部地区分别相差5340元和5665元；2009年，差距分别达到6586元和6740元；2011年，上海与湖南、湖北等中部地区相差1倍，达到18000元左右；上海与贵州相差20000元左右，与最低的甘肃相差21000多元。 （4）收入分配差距拉大，利益矛盾加剧2011年，上海与青海相差20600

14、元；2012年，上海与青海相差23000元。上市高管与普通职工工资差距从2000年的2.5倍扩大至2011年的22.5倍。 2011年，上海与青海相差20600元；2012年，上海与青2010年，城乡居民的收入差距3.23倍；行业来看（98个大类），平均工资差距4.2倍。城乡和行业收入比虽呈缩小趋势，但绝对值仍在扩大。2010年，城乡居民的收入差距3.23倍；行业来看（98个大返回返回2.社会建设问题的主要原因（1）经济发展不平衡，二元经济结构制约。城乡差距明显，特别是城乡教育、医疗卫生、就业、社会保障等差距。城乡教育设施差距之大2.社会建设问题的主要原因城乡教育设施差距之大（2）发展观念不科

15、学，传统发展观影响大。传统发展理念在经济建设与社会发展的关系上，往往注重经济建设，忽视社会建设，使社会建设相对滞后。两图对比显示，GDP增长迅速而部分人民生活仍然贫困，社会建设明显滞后。（2）发展观念不科学，传统发展观影响大。传统发展理念在经济建（3）社会体制不健全，相关政策相对滞后就业、收入分配、社会保障等体制不健全，政策机制不完善；社会建设的政策机制与社会主义市场经济的要求还不相符合，公共政策回应社会需要相对滞后，难以适应经济社会发展的需要。（4）宏观调控力度不够，社会管理职能弱化地区、行业、不同社会阶层之间收入分配不公，但政府的宏观调控力度不够，调控能力不足；政府社会管理能力不强，导致公

16、共投入不合理，明显有失公平，就业服务、社会保障、公共安全支出不足，社会公共事业发展严重滞后与经济发展。返回（3）社会体制不健全，相关政策相对滞后返回返回二、统筹协调解决我国社会利益问题（一）正确处理人民内部矛盾（二）妥善处理社会利益关系（三）坚决维护社会公平正义（四）着力解决民生关键问题返回二、统筹协调解决我国社会利益问题（一）正确处理人民内部矛盾 1.人民内部矛盾的新特点 2.处理人民内部矛盾的措施返回（一）正确处理人民内部矛盾返回 1.人民内部矛盾的新特点 （1）利益矛盾日益凸显 由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,发展中不平衡、不协调、不可持续问题

17、短期内难以根本解决,人民内部各种具体利益矛盾难以避免地会经常表现出来,主要表现为社会不同阶层、不同利益群体之间在收人分配和资源配置方面的差距。 （2）矛盾的复杂性增强 人民内部矛盾的复杂性不仅表现为矛盾是由历史、现实、政策和一些具体问题等诸多原因引起的,而且还表现在矛盾主体增多,矛盾关系更加复杂,非对抗性矛盾和对抗性矛盾相互交织、相互影响,解决的难度明显增大等方面。 1.人民内部矛盾的新特点 （3）矛盾朝对抗性演变的可能性有所增强人民内部矛盾是非对抗性矛盾,但若处理不当,就有可能激化矛盾,出现经济问题政治化、内部问题社会化、局部问题扩大化的趋势。在信息网络技术迅猛发展和对外开放的条件下,一些局

18、部性的和具体性的事件,就有可能演变成群体性、政治性事件,同时敌对势力加紧进行各种分裂、渗透、颠覆活动,这些都可能使非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化,扰乱社会秩序,危害国家安全,影响社会和谐稳定。返回 （3）矛盾朝对抗性演变的可能性有所增强返回 2.处理人民内部矛盾的措施 (1)注重从源头上减少矛盾 切实解决好人民群众关心的切身利益问题,主动为人民群众排忧解难。 (2)注重维护群众权益 正确反映和兼顾不同方面群众的利益,注重维护社会公平正义,依法保护群众权益。 (3)注重做好群众工作 深人做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作,及时了解群众心声和实际需求。 2.处理人民内部矛盾的措施基层社区

19、设立社情民意室，方便解决人民内部矛盾，维护群众权益返回 (4)注重加强和创新社会管理 建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局,提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。基层社区设立社情民意室，方便解决人民内部矛盾，维护群众权益返（二）妥善处理社会利益关系 1.社会利益关系新特点 2.处理社会利益关系举措返回（二）妥善处理社会利益关系返回 1.社会利益关系新特点 （1）利益主体趋于多样化 不但原有的工人、农民和知识分子群体内部发生了变化,而且涌现出一些新的利益阶层,如民营科技企业的创业人员和技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员

20、等。利益主体的分化,导致利益需求皇现出多样化的特点。 1.社会利益关系新特点 （2）利益差距有所扩大 随着利益主体的不断分化，不同主体之间利益差距也呈现出扩大的趋势，突出表现在不同社会成员收入差距呈逐步拉大的趋势。 （2）利益差距有所扩大 （3）利益冲突有所增强 主要表现为经济利益矛盾突出，围绕土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产等问题，冲突事件不断增多，对抗程度增强，处置难度加大。返回土地征收征用带来的问题建设拆迁激发的矛盾 （3）利益冲突有所增强返回土地征收征用带来的问题 2.处理利益关系举措 高度重视统筹协调各种利益关系，妥善处理各种利益矛盾。 (1)健全诉求表达机制

21、 拓宽社情民意表达渠道,完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度,建立全国信访信息系统,搭建各种形式的沟通平台,积极发挥各类媒体的作用,重视各种社会组织在反映诉求、规范行为等方面的作用,使群众表达利益诉求逐步走人制度化、规范化、法制化的轨道。 2.处理利益关系举措 (2)健全利益协调机制 健全利益引导机制,教育和引导人们正确看待当前社会利益分化的现象；健全利益约束机制,通过法律和道德对人们获取利益的行为进行约束；健全利益调节机制,通过税收政策等调控措施,调整利益分配格局,减少不同利益群体之间的不公平感；健全利益补偿机制,着力解决群众反映强烈的利益问题,坚决纠正损害群众利益的行为

22、。 (2)健全利益协调机制 (3)进一步完善矛盾调处机制 健全社会舆情汇集和分析机制,完善矛盾纠纷排查调处工作制度,实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合和相互衔接,最大限度地缓解社会冲突,减少社会对立,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。通过完善收人分配制度、规范收人分配秩序,科学有效地调整各种利益关系,努力缩小不同阶层、不同群体的利益差距,减少由此产生的利益矛盾。 (4)加强权益保障机制建设研究制定更多有利于保障公民权益的法律法规和政策制度,建立健全社会保障体系,形成基本覆盖城乡居民的杜会保障体系。返回 (3)进一步完善矛盾调处机制返回（三）坚决维护社会公平正义1.公平正义为何如此受关注？

23、2.究竟应如何看待公平正义？3.促进公平正义重点在哪里？4.如何用法治守护公平正义？返回（三）坚决维护社会公平正义返回1.公平正义为何如此受关注？在人民日报微博“我期待”调查中，“让社会更加和谐，你最期待的是什么？”，选择最多的是“进一步促进社会公平正义”，占调查者的59%。（1）有社会不公平现象凸显的原因如，潜规则在一些领域比较盛行，有的人靠钻空子、搞门道一夜暴富，有的人靠“萝卜招聘”捧上“好饭碗”，有的人靠“拼爹”获得“火箭式提拔”.什么事都得求人，什么事都得走关系，“能通过关系办成的事，绝不通过正当途径解决；”“不愿为执行规则所累，宁愿为适应潜规则受罪”。1.公平正义为何如此受关注？（2

24、）有政策制度不完善的原因 群众反映最强烈的社会不公平现象，大都与一些领域的改革不到位有关。如，城乡二元结构尚未打破，城乡居民在医疗、养老等方面的待遇差别较大；户籍制度改革呼声很高，但进展不尽人意，导致农民工等流动人口“徘回”在城市边缘，享受不到应有的待遇；养老保险接续、随迁子女高考等政策不完善等。（2）有政策制度不完善的原因 （3）有人们权利意识增强的原因 随着经济发展和社会进步，人们的民主观念、权利意识明显增强，对公平正义的诉求日益强烈。一旦权益受到侵害，许多人不在保持沉默，而是积极争取和维护。网调显示，当遇到不公平现象时，83%的网民选择通过各种渠道表达诉求。（3）有人们权利意识增强的原因

25、 （4）有媒体传播放大的原因 过去，不公平事件影响范围有限；现在，随着互联网、手机等新媒体的快速发展,人人都有“麦克风”,不公平事件一旦发生,很快就能“坏事传千里”。再加上有些人看待不公平现象，容易带有非理性和极端化情绪，利用网络进行炒作，夸大了不公平的程度。事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。返回（4）有媒体传播放大的原因 返回2.究竟如何看待公平正义？（1）应历史地看自柏拉图和亚里士多德以来，思想家们从未停止过对公平正义的探讨。不同社会制度公平正义的标准不一样。阶级社会里不同阶级因利益差别，对公平正义的理解不同。社会主义制度为公平正义奠定了制度基础，一方面要通过维护公平正义来激

26、发社会活力，另一方面，又不能脱离基本国情，只能“就米下锅”。如，新型农村社会养老保险。一开始很多农村老人说：我们也可以像城里人一样领养老金了。但推行一段时间后，农村群众开始觉得标准太低，与城镇居民差距太大。2.究竟如何看待公平正义？（2）应相对地看绝对的公平正义从来就没有，只存在于人们的观念和幻想中。2012年底，围绕异地高考问题的讨论。一方认为，只有消除歧视，让随迁子女享有与本地孩子同等的高考机会才是公平的体现；另一方认为，若放开户籍限制就会影响本地孩子升学的机会，这是不公平的。由于人们的立场、角度不同，对公平正义的理解也不一样。（2）应相对地看（3）应具体地看讨论公平正义，必须放在具体领域

27、、结合具体问题来分析。比如，在经济领域，“平等竞争、优胜劣汰”，体现了公平正义的要求；但是，如果在社会领域，则会导致一些社会困难群体，连基本的生存需求都得不到保障，这显然是不公平的。注意：公平正义不等于平均主义。返回（3）应具体地看返回3.促进公平正义重点在哪里？（1）权利公平无论民族、性别、地域、职业、财富等，每个人都应平等地享有基本权利。一是加大法制建设力度，保障公民合法的政治权利和经济文化社会等方面的权利，二是建立健全公民享有和行使权利的体制机制。当前，应重点完善公共财政制度、义务教育和职业教育制度、基本医疗卫生制度、收入分配制度、社会保障制度，促进基本公共服务均等化。完善权利维护和保障

28、机制，着力解决征地拆迁、环境污染、工资拖欠等突出问题，确保权利公平的实现。3.促进公平正义重点在哪里？（2）机会公平现实生活中，每个人都有自己的理想追求，都渴望平等拥有拼搏奋斗、展现自己的机会。当前，应强化政策保障，拆除制度篱笆，取消不合理的准入限制，使尽可能多的人有打拼的舞台。如，2013年5月，国务院出台政策规定，大学生就业不得设置毕业院校、年龄、户籍等限制要求。对于困难群体，还要给予更多关怀和扶持，避免“无机会群体”出现。（2）机会公平（3）规则公平任何社会都需要有一套规则来保证运行，公平正义是这套规则的灵魂。当前，一是通过科学合理的制度安排确保规则公正严明、不偏不倚；二是全社会都应严格

29、按规则办事，坚决抵制潜规则。如，“国考”，基本体现了公平竞争的人才选拔方式，近3年来，中央和国家机关新录用公务员九成来自非公务员家庭。（3）规则公平（4）反对特权现象哪里有特权，哪里就有不公。在现实生活中，一些干部搞特殊、耍特权，如违规占有多套住房，违规占有公家车辆，以各种形式侵占公共利益、群众利益，明里暗里为子女亲属升官发财奔走。如果干什么都要靠关系、搞门道，有背景的就能得到更多照顾，没有背景的再有本事也无法出头，势必严重影响社会公平正义。当前，应采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象，进一步完善权力制约监督机制，把权力关进制度的笼子里，保证权力依法运行，最大限度地防止公权私用变特权

30、。返回（4）反对特权现象返回4.如何用法治守护公平正义？（1）以公开促公正公开透明才能公道公正，暗箱操作则会问题丛生。今后，要继续加大司法公开力度，完善公开审判和公开执行制度，推广庭审电视网络直播、网上晒判决书等做法，完善新闻发言人制度和人民陪审员制度，让司法公正成为人们看得见、摸得着、感受得到的东西。4.如何用法治守护公平正义？（2）以完善体制促公正科学规范的体制和制度，是阻止金钱、权力、人情干扰司法公正的隔离墙。当前，关键是进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。进一步优化司法职权配置，创新和加强审判管理，改进司法权运行机制，完善内部和外部监督制约机制

31、，确保司法公正不断向纵深推进。（2）以完善体制促公正（3）以强队伍促公正司法队伍头顶天平、手握准绳，是公平正义的化身。建设一支廉洁正派、执法公正的司法队伍，是维护司法公正的关键。近年来涌现了许多优秀的法官、检察官，但是少数司法工作人员知法犯法、执法犯法、贪赃枉法，滋生了司法腐败，加强司法队伍建设任务很重。（3）以强队伍促公正（4）以全社会力量促公正全社会都应树立法治理念，增强遵法守法用法意识，自觉做公平正义的守护者。各级政府应依法行政，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。广大群众要依法为自身权益，不断提高学习运用法律的能力，避免在维权的同时违法。社会舆论应依法、客

32、观地进行监督，防止“权力”伤害“权利”现象的发生。返回（4）以全社会力量促公正返回（四）着力解决民生关键问题1.着力解决教育公平问题2.着力解决就业压力问题3.着力解决医疗卫生问题4.着力解决住房困难问题5.着力解决收入分配问题6.着力解决公共服务问题返回（四）着力解决民生关键问题返回1.着力解决教育公平问题教育公平是社会公平的基础。（1）按照4%的目标，加大教育的财政投入力度，提供更多的优质教育资源；（2）优化教育结构，合理配置教育资源，缓解并逐步解决优质教育资源分布不均的状况，形成各级各类各地区教育全面协调可持续发展的良好格局；（3）坚持教育的公益性质，规范教育收费，健全学生资助制度，确保

33、每个学生不因贫困而失去受教育的机会；（4）加强师资队伍建设，全面提高各级各类学校教师的素质和水平，特别是提高薄弱学校和农村师资队伍质量。返回1.着力解决教育公平问题返回 2.着力解决就业压力问题 就业是民生之本。（1）坚持以创业带动就业，加大对留学归国人员、大学毕业生等创业的扶持力度；（2）建立统一规范的人力资源市场，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构；（3）转变就业观念，完善支持自主创业、自谋职业政策，广开就业渠道，扩大就业潜力；（4）健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训；（5）积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。返回

34、 2.着力解决就业压力问题返回 3.着力解决医疗卫生问题 建立基本医疗卫生制度，深化医药卫生体制改革，形成比较完善的服务保障体系。 （1）提高医疗保障水平 一是扩覆盖。目前我国基本医保还有约5%的人口没有覆盖，确保2015年参保率在2010基础上提高3个百分点； 3.着力解决医疗卫生问题二是提水平。2011年政府财政补贴200元，2012年提高到240元，2013年280元，2015年将达到360元，门诊报销比例提高到50%，住院报销达到75%；三是保大病。2010年建立重特大疾病保障机制，2012年在新农合中全面推开儿童白血病、儿童先天性心脏病、尿毒症等8类大病保障，并在部分地区试点把肺癌、

35、食道癌、胃癌等12类大病纳入保障范围，群众抵御大病风险能力增强；四是更便民。减少“垫支”、“跑腿”的麻烦，加快推进及时结算，建立异地就医结算机制，2015年全面实现省内及时结算，初步实现跨省异地及时结算。正在试点推行的“先看病、后付费、直接报”方便群众。二是提水平。2011年政府财政补贴200元，2012年提高到 （2）建立国家基本药物制度 对基本药物进行统筹管理，从制度上保证其价格的稳定性和可及性，我国2009年8月正式建立，现有基本药物目录307种，各地自主平均增补210种，2012版目录正在制定，适当增加慢性病和儿童用药品种。 一是实施范围继续扩大。鼓励公立医院和其他医疗机构优先使用基本

36、药物，2012年将全面推进村卫生室实施基本药物制度； 二是招标采购更加规范。完善以省为单位网上集中采购制度，既避免药价虚高又防止低价恶性竞争，对独家品种、用量小且临床必需的品种，试行国家统一定价、定点生产； 三是推进基层医疗卫生机构综合改革。构筑完善的基层医疗卫生服务网，培养更多的全科医生，提高患者对基层医疗卫生机构的信任；减免诊疗费用、提高报销比例、建立双向转诊制度，降低基层诊疗费用，吸引更多患者就医，解决基层群众看病难看病贵的难题。 （2）建立国家基本药物制度 （3）提高医疗保障水平 深化公立医院改革，明确公立医院的公益性质。改革的根本方向就是改变长期存在的逐利行为，使其回归公益性，为群众

37、提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。 一是增政府投入。目前政府投入只占公立医院总收入的6%8%，地方政府要调整支出结构，增加对医院基本建设、大型设备采购、重点学科发展、公共卫生业务经费和人员经费等的投入； 二是破“以药补医”。做到一“升”一“降”，“降”就是逐步取消药品加成，降低药品和大型设备检查价格；“升”就是提高诊疗费、手术费、护理费等医疗技术服务价格，体现医疗服务合理成本和医务人员技术劳务价值，“升”的费用更多由医保支出，不增加群众负担； 三是建公益机制。管理体制上明确政府主体责任，建立以公益性为核心的绩效考核管理制度；在分配机制上，以专业技术能力、工作业绩和患者满意度为评价医

38、生的主要标准，切断医生收入与药品和检查收入挂钩的利益链条。 （3）提高医疗保障水平 （4）强化医药监管 要继续加大监管力度，进一步规范医疗服务，降低医药费用。 一是大力规范和整顿药品流通秩序。积极促进药品生产、流通企业整合，积极发展现代药品物流和连锁经营，降低流通成本；加强产、供、销个环节监管，推行阳关招标采购，严查医药购销中的商业贿赂； 二是强化对医疗机构运行的监管。加强政府宏观调控，抑制公立医院盲目扩张，禁止举债建设，专家费用到患者身上；加强公立医院财务监管，堵塞收支漏洞，降低服务成本； 三是规范医务人员从医行为。加强医德医风建设，加强对收受患者红包、药品回扣等违法违规行为的查处；优化医务

39、人员执业环境和条件，保护医务人员合法权益。返回 （4）强化医药监管返回 4.着力解决住房困难问题 住房是人民安居乐业的基础。到2010年，我国城市人均住宅建面达31.6 m2 ，比1997年增长近一倍。（1）坚持房地产调控政策不动摇 实现房价的合理回归，推动市场的健康发展，关键是有效抑制投机投资性需求。 为此，必须严格执行有关政策措施，继续落实地方政府调控房价的责任，严格执行住房限购措施，遏制不合理住房需求等。 但是，年初出台的“国五条”，并未能起到限制作用。 4.着力解决住房困难问题（2）采取有效措施满足合理自住需求一是继续改善住房供应结构，既增加总的供应量，又要解决供应的结构性矛盾，扩大普

40、通商品住房供应规模，着力增加有效供给；二是继续实行差别化信贷和税收政策，优先保证首次购房家庭贷款需求，进一步加强市场监管，严查住房交易违法违规行为，规范市场秩序，维护群众合法权益。二套房20%交易税政策，至今并没有在各地真正实施。（2）采取有效措施满足合理自住需求（3）建好分好保障性住房“十二五”时期计划新建3600万套，2011年完成开工1000万套，2012年计划新开工700万套。一是落实土地供应和资金投入。2011年中央财政补贴投入1526亿元，总建设资金1.3万亿元。确保土地出让收益和住房公积金增值收益用于保障房，抓紧建立健全融资机制，引导社会资金投入。二是进一步加强工程质量监管。严把

41、规划设计、建材供应、施工质量、竣工验收各个关口，全面推行质量终身责任制。三是公平分配把好“入口”“出口”。规范准入审核，合理确定并公布保障对象准入条件；完善纠错退出机制；坚持分配政策、程序等全程公开，接受群众和社会监督。返回（3）建好分好保障性住房返回 5.着力解决收入分配问题 合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。 （1）提高劳动收入 我国初次分配中劳动报酬占比从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%、2008年是40.7%。合理区间是54%至65%。 “十二五”规划纲要和十八大明确提出了“两个同步”：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。 一是增加居民

42、收入；二是提高劳动报酬；三是推进集体协商；四是促进农民增收。 5.着力解决收入分配问题 （2）规范分配秩序 进一步健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。 一是限制垄断行业收入。“银行加证保（证券、保险），两电（电力、电信）加一草（烟草），石油加石化，看门也不少”。 二是坚决取缔非法收入。坚决堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞；深入治理商业贿赂，严打官商勾结等非法活动。 三是大力规范灰色收入。 四是有效调节过高收入。 五是促进收入信息公开透明。返回 （2）规范分配秩序返回 6.着力解决公共服务均等化问题 公共服务均等化是社会公平的重要保障。

43、基本公共服务均等化就是要确保国家和社会制定的基本公共服务政策、确立的基本公共服务制度、提供的基本公共服务机会，对全体公民是均等的。 （1）义务教育和基本医疗卫生均等化城乡教育不公平对比图 6.着力解决公共服务均等化问题城乡教育不公平对比图（2）劳动就业服务和基本社会保障服务均等化（2）劳动就业服务和基本社会保障服务均等化（3）公共性基础设施和生态环境保护服务均等化城市与农村公共基础设施对比图（3）公共性基础设施和生态环境保护服务均等化城市与农村公共基（4）生产、消费以及安全服务均等化煤矿事故频发返回（4）生产、消费以及安全服务均等化煤矿事故频发返回三、着力推进我国社会管理创新（一）社会管理存在

44、的问题（二）构建社会管理体制（三）提高社会管理水平返回三、着力推进我国社会管理创新返回（一）社会管理存在的问题1.社会管理的任务是什么？2.社会管理有什么特点？3.当前社会管理有何问题？返回（一）社会管理存在的问题返回1.社会管理的任务是什么？社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理是社会建设的核心。社会管理具有阶段性、复杂性、长期性的特点。社会管理的基本任务包括：协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会

45、稳定。返回1.社会管理的任务是什么？返回2.社会管理有什么特点？社会管理具有阶段性、复杂性和长期性的特点。阶段性,是指社会管理是一个动态变化过程,在不同的历史阶段,社会管理所面临的问题是不一样的,因而呈现出一定的阶段性。复杂性,是指社会管理涉及社会生活的全过程,涉及人民生活的各个方面,涉及不同人群的不同利益诉求,涉及社会管理体制机制的改革创新,呈现出复杂性。长期性,是指社会管理与社会和人类的存在密切相关,其内容和形式将会随着社会生产和社会生活的发展变化而不断创新,是一个长期发展的过程。返回2.社会管理有什么特点？返回 3.当前社会管理有何问题 一是社会管理理念还不科学,存在重经济建设、轻社会管

46、理,重管理控制、轻社会服务,重强势群体利益、轻弱势群体保障等问题； 二是社会管理体制还不健全,存在着政府管理职能越位、缺位等问题； 三是社会管理法律政策还不完善,存在社会管理立法滞后、社会管理执法不公等问题； 四是社会管理方法还不适应发展需要,存在社会管理过于行政化、社会管理渠道不畅、社会管理体制新旧转化不到位等问题。返回 3.当前社会管理有何问题返回（二）构建社会管理体制1.加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。充分发挥各级党委在社会管理中的领导核心作用,强化政府责任,突出社会各方的协同共管作用和公众广泛参与作用,构建依法治理的保障体系。2.加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。政府是提供公共服务的主体,积极推进公共服务城乡一体化进程,努力实现基本公共服务的可持续发展。（二）构建社会管理体制3.加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。转变政府职能,明确区分政府与社团组织的职权,进一步明确政府与社团组织在社会管理体系中的权利和义务,逐步建立和完善依法行政、依法自治、依法管理的社会组织体制。4.加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。将社会管理的关口前移,从源头上预防和减少社会矛盾,加强动态