防城港市工业绿色发展十三五规划

1、 防城港市工业绿色发展“十三五”规划2016年12月目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc29073 前 言 PAGEREF _Toc29073 -1- HYPERLINK l _Toc19106 第一章 “十二五”期间工业绿色发展现状 PAGEREF _Toc19106 -2- HYPERLINK l _Toc9156 一、“十二五”期间工业绿色发展取得成效 PAGEREF _Toc9156 -5- HYPERLINK l _Toc19218 （一）工业节能降耗成绩显著 PAGEREF _Toc19218 -5- HYPERLINK l _Toc24061 （二）

2、大力推进工业循环经济建设 PAGEREF _Toc24061 -6- HYPERLINK l _Toc10881 （三）开展工业清洁生产审核 PAGEREF _Toc10881 -7- HYPERLINK l _Toc2124 （四）优化能源结构 PAGEREF _Toc2124 -8- HYPERLINK l _Toc27196 二、“十二五”期间工业绿色发展存在的问题 PAGEREF _Toc27196 -9- HYPERLINK l _Toc20136 （一）技术和人才支撑不足 PAGEREF _Toc20136 -10- HYPERLINK l _Toc19998 （二）资金投入有限

3、PAGEREF _Toc19998 -10- HYPERLINK l _Toc10043 （三）相关政策法规尚不完善 PAGEREF _Toc10043 -10- HYPERLINK l _Toc15453 （四）产业结构趋重导致能源消费强度高 PAGEREF _Toc26298 -10- HYPERLINK l _Toc26298 （五）能源自主供应保障能力比较脆弱 PAGEREF _Toc26298 -11- HYPERLINK l _Toc2244 第二章 “十三五”工业绿色发展的机遇与挑战 PAGEREF _Toc2244 -12- HYPERLINK l _Toc25586 一、工业

4、节能面临的机遇与挑战 PAGEREF _Toc25586 -12- HYPERLINK l _Toc24694 （一） PAGEREF _Toc24694 -12- HYPERLINK l _Toc2804 （二）节能环保产业将成为新的支柱产业 PAGEREF _Toc2804 -12- HYPERLINK l _Toc3277 （三）能源消费刚性需求导致工业节能压力加大 PAGEREF _Toc3277 -13- HYPERLINK l _Toc7928 （四）节能减排的严峻形势提出了全新挑战 PAGEREF _Toc7928 -15- HYPERLINK l _Toc3651 二、工业循环

5、经济面临的机遇与挑战 PAGEREF _Toc3651 -15- HYPERLINK l _Toc18476 （一）可持续发展战略的实施提供了难得机遇 PAGEREF _Toc18476 -15- HYPERLINK l _Toc13561 （二）为切实推动发展方式的转变提出了更高要求 PAGEREF _Toc13561 -16- HYPERLINK l _Toc29201 三、清洁生产面临的机遇与挑战 PAGEREF _Toc29201 -16- HYPERLINK l _Toc4753 四、工业能源发展面临的机遇与挑战 PAGEREF _Toc4753 -17- HYPERLINK l _

6、Toc24875 （一） PAGEREF _Toc24875 -17- HYPERLINK l _Toc32444 （二） PAGEREF _Toc32444 -17- HYPERLINK l _Toc31962 （三）更加趋紧的资源环境约束倒逼加速能源转型 PAGEREF _Toc31962 -18- HYPERLINK l _Toc25919 第三章 总体思路和发展目标 PAGEREF _Toc25919 -19- HYPERLINK l _Toc3413 一、指导思想 PAGEREF _Toc3413 -19- HYPERLINK l _Toc32690 二、基本原则 PAGEREF _

7、Toc32690 -19- HYPERLINK l _Toc16 （一）创新驱动，标准引领 PAGEREF _Toc16 -20- HYPERLINK l _Toc17927 （二）政策引导，市场推动 PAGEREF _Toc17927 -20- HYPERLINK l _Toc30364 （三）改造存量，优化增量 PAGEREF _Toc30364 -20- HYPERLINK l _Toc5729 （四）全面推进，重点突破 PAGEREF _Toc5729 -20- HYPERLINK l _Toc14261 三、编制依据 PAGEREF _Toc14261 -20- HYPERLINK

8、l _Toc21050 四、规划范围和时间 PAGEREF _Toc21050 -21- HYPERLINK l _Toc17885 五、规划目标 PAGEREF _Toc17885 -21- HYPERLINK l _Toc9554 （一）能源利用效率显著提升 PAGEREF _Toc9554 -21- HYPERLINK l _Toc3078 （二）资源利用水平明显提高 PAGEREF _Toc3078 -22- HYPERLINK l _Toc27682 （三）清洁生产水平大幅提升 PAGEREF _Toc27682 -22- HYPERLINK l _Toc25809 （四）绿色制造产

9、业快速发展 PAGEREF _Toc25809 -22- HYPERLINK l _Toc28332 （五）绿色制造体系逐步建立 PAGEREF _Toc28332 -22- HYPERLINK l _Toc30871 （六）建立碳交易和排污权交易市场 PAGEREF _Toc30871 -23- HYPERLINK l _Toc6869 六、指标体系 PAGEREF _Toc6869 -23- HYPERLINK l _Toc4301 第四章 工业绿色发展的主要任务 PAGEREF _Toc4301 -25- HYPERLINK l _Toc702 一、工业节能减排的主要任务 PAGEREF

10、 _Toc702 -25- HYPERLINK l _Toc13196 （一）优化升级产业结构 PAGEREF _Toc13196 -25- HYPERLINK l _Toc18099 （二）加强工业污染防治 PAGEREF _Toc18099 -26- HYPERLINK l _Toc12346 （三）加快推进二氧化碳减排 PAGEREF _Toc12346 -30- HYPERLINK l _Toc4000 （四）夯实工业节能减排管理基础 PAGEREF _Toc4000 -31- HYPERLINK l _Toc20142 二、工业循环经济的主要任务 PAGEREF _Toc20142

11、-31- HYPERLINK l _Toc9780 （一） PAGEREF _Toc9780 -32- HYPERLINK l _Toc7237 （二）积极发展生态经济,培育循环经济示范园区 PAGEREF _Toc7237 -33- HYPERLINK l _Toc21527 （三）推动新兴产业快速发展 PAGEREF _Toc21527 -36- HYPERLINK l _Toc28350 （四）推动创新循环经济模式，建设一批创新平台 PAGEREF _Toc28350 -36- HYPERLINK l _Toc26596 （五）推动低碳循环发展 PAGEREF _Toc26596 -37

12、- HYPERLINK l _Toc13015 三、清洁生产的主要任务 PAGEREF _Toc13015 -37- HYPERLINK l _Toc14778 （一）搞好重点领域清洁生产 PAGEREF _Toc14778 -38- HYPERLINK l _Toc3337 （二）推进清洁生产技术进步 PAGEREF _Toc3337 -40- HYPERLINK l _Toc15787 （三）培育清洁生产工业园区 PAGEREF _Toc15787 -40- HYPERLINK l _Toc17608 （四）强化清洁生产监督 PAGEREF _Toc17608 -41- HYPERLINK

13、 l _Toc23123 四、工业能源发展的主要任务 PAGEREF _Toc23123 -41- HYPERLINK l _Toc30524 （一）调整优化能源结构 PAGEREF _Toc30524 -41- HYPERLINK l _Toc11602 （二）构建现代能源体系 PAGEREF _Toc11602 -43- HYPERLINK l _Toc13392 （三）推动战略性新兴产业发展 PAGEREF _Toc13392 -44- HYPERLINK l _Toc29832 第五章 工业绿色发展重点工程 PAGEREF _Toc29832 -45- HYPERLINK l _Toc

14、378 第六章 保障措施 PAGEREF _Toc378 -46- HYPERLINK l _Toc19011 一、组织保障 PAGEREF _Toc19011 -46- HYPERLINK l _Toc22462 （一）切实加强组织领导 PAGEREF _Toc22462 -46- HYPERLINK l _Toc5051 （二）加强基础工作能力建设 PAGEREF _Toc5051 -46- HYPERLINK l _Toc7852 （三）强化绿色发展理念 PAGEREF _Toc7852 -47- HYPERLINK l _Toc15504 （四）强化目标责任考核 PAGEREF _To

15、c15504 -47- HYPERLINK l _Toc29804 二、政策保障 PAGEREF _Toc29804 -48- HYPERLINK l _Toc28462 （一）落实财税支持政策 PAGEREF _Toc28462 -48- HYPERLINK l _Toc21272 （二）加大融资支持力度 PAGEREF _Toc21272 -48- HYPERLINK l _Toc14647 （三）严格落实土地利用支持措施 PAGEREF _Toc14647 -49- HYPERLINK l _Toc26098 三、机制保障 PAGEREF _Toc26098 -49- HYPERLINK

16、 l _Toc13622 四、人才保障 PAGEREF _Toc13622 -50-附件：防城港市工业绿色发展“十三五”工程项目一览表 PAGEREF _Toc13622 -52- 前 言全面推行绿色制造是建设生态文明的必由之路，是建设制造强国的内在要求。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，这是“十三五”乃至更长时间我国经济社会发展的思路、方向和着力点。绿色发展是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将节约资源、保护环境作为实现可持续发展重要支柱的新型发展模式，是以效率、和谐、可持续为目标的经济增长和社会发展方式，是建设生态文明的基本途径。工业作为各类产品最

17、主要的生产者，在绿色发展中处于关键和核心地位。为贯彻落实国家“十三五”规划纲要和中国制造2025，按照工业和信息化部编制的工业绿色发展规划（2016-2020年）（工信部规2016225号），在总结防城港市“十二五”工业绿色发展的基础上，结合防城港市实际情况，提出了“十三五”期间防城港市工业绿色发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点项目和保障措施，作为防城港市“十三五”期间指导工业绿色发展的专项规划。本规划内容范围是工业领域内的节能减排、循环经济、清洁生产和能源发展的规划，规划范围是防城港市域，包括港口区、防城区、东兴市和上思县，规划区域面积6222平方公里。本规划以2015年为基期，201

18、62020年为规划期。第一章 “十二五”期间工业绿色发展现状“十二五”期间，防城港市政府提出“以工强市”战略，突出抓好项目建设、产业升级和企业服务，不断提高工业经济增长的质量和效益，工业增速始终保持全区前列。工业总量持续增长。到2015年，全市工业发展迅速，总产值达1341.97亿元，同比增长16.3%、工业实现增加值310.52亿元，增长13.8%；工业对经济增长的贡献率为70.2%，拉动经济增长7.2个百分点；工业对GDP贡献继续提升，工业占GDP的比重为50.0%。其中，规模以上工业产值1323.06亿元，增长16.4%；规模以上工业增加值303.34亿元，增长14.3%；工业发展后劲继

19、续增强，2015年全市完成技改投资175.75亿元，同比增长22.2%。“十二五”期间规模以上工业增加值及其增长速度如图1。图1 “十二五”期间规模以上工业增加值以及增长速度支柱产业逐步发展壮大。十二五”期间，防城港市强化龙头企业带动，培育千百亿元产业，推动现代临港产业在做大做强中转型升级。钢铁、有色金属、能源、食品、化工、装备制造等六大支柱产业加速发展，钢铁产业产值突破200亿元，有色金属产业产值突破200亿元，食品产业产值超450亿元。“十二五”以来，防城港市共引进并开工建设了金川铜镍、金源镍业、信润石化、科元新材料、海森特海工装备制造、中海油LNG、澳加粮油等一批重点项目和上下游产业链的

20、配套项目，推动盛隆冶金、大海粮油、惠禹粮油等一批企业通过技术改造做大做强。到2015年，全市规模以上工业企业已达162家。其中，产值超亿元企业126家，超百亿元级企业4家，超200亿元企业1家。金川公司成为防城港市继大海粮油、惠禹粮油和盛隆冶金之后第四家产值超百亿元工业企业，盛隆公司跻身中国五百强企业，成为广西民营企业“一哥”。中国西部首个核电站红沙核电并网发电，“华龙一号”三代核电技术示范机组开工建设，防城港市成为西部重要的新能源基地。工业成为全市经济社会发展的主要驱动力，主导效应显著提升。产业园区集聚效应不断显现。“十二五”以来，防城港市打造千亿元产业园区，全市园区规模以上投产企业达108

21、家，全市园区面积由217平方公里扩展到462平方公里，企沙工业区、大西南临港工业园、高新技术开发区、东湾物流园、跨境经济合作区、冲仑物流园、上思工业集中区等7大园区集聚能力持续增强；经过五年的发展，全市园区承载能力明显增强，产业集聚度不断提高，成为防城港市经济发展的主平台。其中，大西南临港工业园中的磷硫化工企业群已发展成为全国最大的磷酸出口加工基地，出口量占全国的55%以上。粮油食品产业形成以大海粮油、惠禹粮油、澳加粮油等企业为龙头的全国最大的植物油籽加工基地。到2015年，企沙工业区、大西南临港工业园、东兴边境经济合作区、上思县工业集中区和防城区工业园区五个工业园区完成规上工业总产值1178

22、.15亿元，同比增长18.63%。工业创新体系不断完善。2011年以来，全市共有7家企业通过自治区级企业技术中心的认定，6家企业通过自治区级研发中心的认定，四家企业通过自治区产学研用一体化的认定，组织开展新型墙体材料的研发、制糖工艺低硫低磷技术的研发等一批产学研合作项目；工业产品质量稳步提升，已有9种产品通过广西名牌产品的认定，5件广西著名商标。推进产业转型升级。鼓励企业加大更新改造力度，加快推进传统产业改造升级，支持企业调整经营方向，优化产品结构，开拓新产品市场。同时，在以能源化工、钢铁、有色金属、粮油、食品加工为主的偏重工业领域中，指导企业通过深化机械加工、自动化控制、远程监控、传感遥感技

23、术以及生产管理软件系统的应用。我市钢铁上下游产业链己布局了冷轧项目、富翔冶化、中一重工等近30个重点项目；粮油产业不断向产业链和价值链高端拓展和延伸，枫叶粮油二期、大海粮油特种油脂、澳加粮油的膨化大豆生产线和精炼油等项目陆续投产建成，将进一步提升粮油精深加工水平，增强产业竞争力。中电广西防城港电力有限公司、防城港澳加粮油工业有限公司、大海粮油工业（防城港）有限公司、广西上上糖有限公司等4家企业成为自治区“两化”融合标杆企业，大西南临港工业园列入自治区首批“两化融合”试点园区。“十二五”期间工业绿色发展取得成效（一）工业节能降耗成绩显著“十二五”以来，进一步加大重点工业行业节能减排力度。以造纸、

24、酒精、制糖、火电、钢铁、水泥为重点，深化工业治理，确保污染物稳定达标排放。一是积极组织企业开展节能技术改造项目建设，提升企业能效水平。20112015年，全市规模以上万元工业增加值能耗分别下降-9.32%、7.26、0.06%、-0.67%、12.5%，五年累计下降10.75%。列入国家万家企业节能低碳行动的12家重点耗能企业累计实现节能42万吨标准煤。2015年，全市规模以上工业综合能源消费量为517.7万吨标准煤，同比下降0.01%；单位地区生产总值二氧化碳排放量由2010年的1.07吨/万元降至0.89吨/万元，五年累计下降了16.82%，超额完成了自治区下达的“十二五”节能和降碳目标任

25、务。二是加强对重点耗能企业的监督管理，淘汰落后产能。推动余热余压利用、电机系统改造、能量系统优化等节能改造工程建设，促进企业能效不断提高。2013年淘汰了防城港市闽盛矿业有限公司隆翔分公司13立方米锰渣高炉一台，2014年淘汰了防城港兴发冶炼厂、防城港市旺达矿业有限责任公司13立方米锰渣高炉各一台，提前完成防城港市“十二五”淘汰落后产能目标任务。2015年，防城港市5家企业投资295万元，共淘汰低效电机1.38万千瓦，推广高效电机1.3万千瓦，企业共获得自治区和市财政奖励177.34万元，预计年节电量约337万千瓦时。三是节能减排项目建设硕果累累。“十二五”以来，市财政每年安排财政资金2000

26、万元用于节能减排工作，我市共有20多家企业共64个工业绿色发展项目获得各级财政奖励资金3729.5万元，大大提高了企业开展节能减排项目的积极性，有效促进了企业技术升级和节能降碳，主要污染物排放量控制在标准范围内。新建一批城市污垃设施，城市污水处理率85%，垃圾无害化处理率90%。2015年全市化学需氧量排放量2.11万吨，比2010年下降23.44%（目标是下降2.77%）;氨氮排放量0.14万吨，比2010年下降18.50%（目标是减少14.22%）；氮氧化物排放量1.77万吨，比2010年下降30.33%（目标是下降0.18%）；二氧化硫排放量2.89万吨，比2010年上升25.28%（目

27、标是上升控制在48.75%内），四项污染物减排均完成“十二五”目标任务。 （二）大力推进工业循环经济建设根据自治区重点工业行业循环经济推动行动方案（桂工信节能2011189号）要求，“十二五”期间，防城港市在制糖、冶金、有色、建材、火电、林板等重点行业实施了一批循环经济重大项目，推广应用了一批国内领先技术，提升了循环经济发展水平，各项循环经济指标迅速提升，大部分指标达到二级标准，部分指标达到一级标准。一是废弃物资源化利用实现规模化发展。2015年，我市重点工业行业中超过40%的规模以上企业建成循环经济型企业，例如广西农垦集团昌菱制糖有限公司构建起“甘蔗渣提取糠醛生产线”、“朗姆酒生产线”、“酒

28、精废液生产液态肥”等三个项目逐步形成了昌菱模式特有的循环经济链；防城港市冶金、有色、电厂、建材行业已有余热发电、余压发电等节能技术；制糖、冶金、有色等“两高”行业已逐步做到对废水、废渣、尾气的循环使用；冶金、火电等行业的矿渣、粉煤灰等工业废弃物用作建筑材料回收利用；林板行业对生产过程中的边条再回收利用等。二是打造循环经济产业园区，提升工业发展质量。昌菱制糖有限公司、上上糖业有限公司和防城精制糖有限公司等3家企业获广西“循环经济先进企业”称号，东兴边境经济合作区被列为自治区首批循环化改造园区，企沙工业区和大西南临港工业园正在打造循环经济示范园区。由此提升了循环经济发展水平，各项能耗指标已达到自治

29、区循环经济先进企业标准，“十二五”期间，防城港市工业固体废物综合利用率均保持在99%以上。 （三）开展工业清洁生产审核“十二五”期间，防城港市认真贯彻实行广西工业推行清洁生产“十二五”规划，在清洁生产中积极推进重点领域、重点行业、重点企业清洁生产审核，组织实施清洁生产提标改造、技术示范，共组织粮油、海产品、制糖、造纸、磷化、装备制造等行业的34家企业开展并完成了清洁生产审核，从源头促进资源能源节约利用和污染物削减，各项清洁生产指标逐步提升，工业可持续发展能力逐步增强，超额完成了自治区下达的目标任务。其中大海粮油工业(防城港)有限公司、华润水泥(上思)有限公司、广西农垦糖业集团防城精制糖有限公司

30、、中电广西防城港电力有限公司、广西惠禹粮油工业有限公司5家企业的行业清洁生产指标全部达到二级以上，被评为自治区“清洁生产企业”。防城港市“十二五”期间，通过继续推行清洁生产，对现有重点工业排放企业中电广西防城港电力有限公司一期项目、广西盛隆冶金有限公司一期项目、大海粮油工业（防城港）有限公司项目、广西金川有色金属有限公司项目、广西金源镍业有限公司项目、广西惠禹粮油工业有限公司、防城港枫叶粮油工业有限公司、华润水泥（上思）有限公司共8家，加大污染达标排放监管力度。据2015年统计，重点工业排放源项目共排放二氧化硫18504吨，氮氧化物13425吨，烟粉尘37273吨。完成自治区下达的总量任务指标

31、。 （四）优化能源结构“十二五”时期，从能源消费来看，第二产业是全市能源消费的主要领域，且工业能源消费量占全社会用能比重逐年扩大。2015年全市三次产业用能和居民生活能源消费总量的比重分别为1.2%、74.9%、18.9%、5.0%，与2010年相比，能源消费逐渐向第二产业集中。“十二五”期间，全市能源消费弹性系数分别为1.41、0.71、0.74、1.34、0.1，五年波动幅度较大；电力消费弹性系数分别为2.56、2.13、1.00、3.00、-3.10，总体呈现下降态势。全市工业企业在保持能源利用效率的同时，加强能源供应和运行调节工作，实现了节能降耗和能源发展同步推进。一是进一步优化能源结

32、构。“十二五”时期，防城港市大力发展核电、风电、太阳能和生物质等发电项目，积极开展垃圾焚烧发电和生物质热电联供项目，大力推进上思四方岭风电场、广西农垦国有那梭农场20MWP农业光伏大棚项目、防城港市旭日升55MWP光伏电站项目、防城南山风电场项目前期工作；大力推广天然气应用，积极引进中海油广西LNG储运项目，大力推进中石油中缅天然气管道钦州-防城港支线、防城港市天然气专供管道、城镇配套燃气管网等管道燃气项目建设；并配合自治区能源局实施县县通天然气工程，在县（市、区）建设天然气储气站和城镇天然气管网，全市各县（市、区）均已用上了天然气。全市煤炭占能源消费总量比重由2013年的28.39%下降到2

33、014年的26.33%，下降了2.06个百分点。二是提升能源供应能力。目前电网最高电压等级为500千伏，网区内拥有35千伏及以上公用变电站41座，主变压器61台，总容量344.9250万千伏安。二、“十二五”期间工业绿色发展存在的问题 （一）技术和人才支撑不足多数中小企业对开展工业绿色发展与经济社会发展的关系缺乏正确理解，对“绿色发展”的重要性认识不到位，对开展“绿色发展”缺乏主动性。并且企业现有生产装备、工艺技术较为落后，使得推进工业绿色发展存在诸多技术瓶颈，尤其是缺乏高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装备。同时，防城港市对国内外高端人才吸引力低，依靠本土培养人才又需要较长周期，难以满足

34、工业绿色发展对人才的需求。同时，防城港市的工业绿色发展执法队伍和专业技术服务机构能力建设也亟需加强。 （二）资金投入有限“十二五”期间，我市仍处于工业化中期阶段，工业基础薄弱，受国内外经济下行的影响，部分企业效益差、资金短缺，对工业绿色发展持观望态度，从而导致对工业绿色发展项目的资金投入非常有限。尤其是投资大、效益不明显、投资回收期长，完全依靠企业自主投入的污染治理项目，更加难以如期完成。 （三）相关政策法规尚不完善缺乏引导企业开展“绿色工业”的政策及措施，市场配置资源的内在推动作用也没有得到充分发挥。在长效管理、规范管理、部门协同管理等方面与要求仍有差距，地方性法规和政策体系尚不完善。鼓励研

35、发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，奖惩力度小，效果不明显。 （四）产业结构趋重导致能源消费强度高 “十二五”期间，我市工业能耗仍保持基数较低、煤炭资源清洁高效利用水平不高、产业结构偏重等短期难以根本改变的特征，经济增长贡献与能源消费不匹配的矛盾突出。全市产值百亿元以上的投资项目基本以钢铁、有色金属、冶金、石化、核电为主，这些高耗能行业加剧全市能源总量控制、节能减排和环境保护的压力。2010-2015，万元GDP能耗下降6%，仅完成自治区下达目标的53.1%。能源利用方式较为粗放，综合利用效率不高。2014年全市规模以上工业六大高耗能行业能耗占规模以上工

36、业能耗的比重为92.4%，而增加值占比仅为50%左右，导致全市能源利用整体效率不高。2015年防城港市万元生产总值能耗为0.835吨标准煤，比全区平均水平高0.1969吨标准煤，且与全区的差距较2010年扩大了0.0697吨标准煤。 （五）能源自主供应保障能力比较脆弱我区属于“缺煤、少油、乏气”能源资源匮乏地区，大部分石油天然气依靠外省或者进口，能源长期对外依存，防城港市更是如此。当前全市能源总体利用方式较为粗放，能源消费主要集中在六大高耗能产业。同时，工业能源消费结构较为单一，主要以煤炭为主，水电规模比例偏低，核能占比也不高，风能和太阳能等清洁可再生能源尚处在起步阶段，落后的能源消费结构和快

37、速增长的能源消费规模，加剧了环境污染和生态破坏。能源保障供需平衡的难度较大，应急能力不强，极易受到外部和自然环境的影响，成为制约经济社会发展的瓶颈。一、工业节能面临的机遇与挑战 （一）降碳约束力增强对统筹协调节能降碳工作提出新要求“十三五”期间，国家将进一步探索实行碳排放总量和强度双重目标控制机制，加快全国碳排放权交易市场建设、加强低碳发展顶层设计和制度建设、加快构建低碳能源体系和节能低碳的产业体系，推进低碳发展示范试点，提升适应气候变化能力，并提出争取尽早实现“2030年左右使二氧化碳排放达到峰值”的目标。防城市按照国家和自治区相关规划，将继续加强临港工业建设，全市工业比重还会进一步提高，降

38、碳工作难度加大。只有强化应对气候变化工作和节能工作的统筹与协调，综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效等多种手段，才能大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。 （二）节能环保产业将成为新的支柱产业随着节能减排降碳和环境保护相关政策的相继出台，催生了节能环保产业快速发展，节能环保产业将成为新的支柱产业，预计“十三五”期间，全市从事节能环保产业的企业数量、从业人员、产值都将出现大幅增长，节能环保产业将展现出广阔的投资和成长空间。“十三五”将是贯彻落实生态经济发展规划的关键时期，防城港市应抢抓机遇，大力实施资源型产业生态化改造，培育和引进一批节能环保企业。坚持产业

39、生态化、生态产业化、生活低碳化，以生态理念改造传统产业，以市场理念推进生态环境建设，以绿色消费推动生活方式转变，大力发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济，推动生态环保产业化发展。 （三）能源消费刚性需求导致工业节能压力加大从已有产业结构及规划项目看，十三五期间，防城港市尽管能耗水平较低的战略性新兴产业发展速度快于传统产业，但考虑到总量仍较小，全市仍将延续传统产业为主、战略性新兴产业为辅的产业格局。防城港电厂二期工程、防城港红沙核电一期工程1、2号机组、防城港钢铁基地冶金炉料项目、防城港钢铁基地二次资源综合利用项目、防城港钢铁基地焦油深加工等一批高耗能重大项目建成投产，将对防城港能源

40、消费总量带来较大增幅，初步估计新增能源消费增量为236万吨标准煤左右（详见表1“十三五”防城港市新增部分重大高耗能项目），必然进一步加剧节能减排和环境保护的压力。因此，防城港市应继续把节能降碳和能源总量控制作为“十三五”重要战略任务加以推进，强化目标表1 “十三五”时期防城港市部分新增部分重大高耗能项目序号项目单位名称项目名称拟建成投产时间项目年综合能源消费量（万吨标准煤）1防城港枫叶粮油工业有限公司枫叶油菜籽加工项目（二期）2016.036.192广西金川金达矿业有限公司上思县石灰岩矿综合开发项目20181.393广西汇圣啤酒有限公司广西汇圣啤酒厂项目20183.284广西旭日升木业有限公司

41、年产胶合板4.5万立方米。车间、原料棚、设备购置安装及其它配套设施建设。2018.121.55中电防城港电力有限公司防城港电厂二期工程20161306广西防城港核电有限公司防城港红沙核电一期工程1、2号机组201614.87防城港市盛弘冶金材料有限公司防城港钢铁基地冶金炉料项目20176.578防城港市盛弘冶金材料有限公司防城港钢铁基地焦油深加工项目20174.069防城港市盛弘冶金材料有限公司防城港钢铁基地苯加氢项目20173.9210防城港市盛弘冶金材料有限公司防城港钢铁基地二次资源综合利用项目20171.7811广西海森特重工有限公司广西海森特重工有限公司防城港海工装备制造项目2017-

42、20182.0112防城港市中能生物能源投资有限公司防城港市中能生物能源投资有限公司20万吨年生物柴油扩能项目20171.0813东兴市鲜保冷冻食品加工投资有限公司东兴市鲜保冷冻食品加工厂20183.0814广西东兴冲榄工业园投资公司广西农垦东兴冲榄工业园一期20182.8315广西凯玺有色金属有限公司防城港市5万t/a固体废弃物综合利用20161.316防城港中科绿色能源有限公司防城港市生活垃圾焚烧发电项目20173.217广西南能昌菱清洁能源有限公司昌菱蔗渣125MW热电联供项目20173.618广西科元新材料有限公司丙烯腈配套项目10万吨/年ABS装置及公用设施项目20170.3519广

43、西钢铁集团有限公司防城港钢铁基地冷轧项目201817 （四）节能减排的严峻形势提出了全新挑战当前及今后较长的一段时期，防城港市发展的重点是临港重化工业，能源需求呈刚性增长，能源消费年均增长速度远大于规划设定的GDP增长速度,加之围绕钢铁、有色金属、水泥等上下游相关产业能耗的逐年增加，能源对发展的制约进一步突出。“十三五”期间，防城港市预计将继续把节能减排作为约束性指标，万元生产总值能耗在“十二五”的基础上要继续下降，节能减排任务更加艰巨繁重。特别是目前全市还存在产业结构不合理，资源型产业比重较高，高耗能、高排放行业发展过快，经济发展方式仍较粗放，节能减排能力和手段不足，已经实施的一些投入少、见

44、效快的节能减排措施缺少进一步的挖掘潜力等问题，以及一些县（市、区）和部门、企业领导认识不到位，重经济增长、轻节能减排，不能充分利用市场机制，激励政策不完善，问责制度不落实，监管检查不力等因素，使防城港市节能减排工作面临更加严峻的形势。二、工业循环经济面临的机遇与挑战 （一）可持续发展战略的实施提供了难得机遇自治区和防城港市高度重视循环经济发展，政策支持和资金投入力度会不断加大，公众的资源、环境意识逐步增强，主动综合利用的积极性不断提高，为深入开展循环经济工作创造了良好的社会环境。同时，科技的迅猛发展也带动了节能环保产业技术水平不断提升，废弃物处理处置和梯级使用、再生利用、循环使用的新工艺、新技

45、术、新装备研发不断取得突破，使资源综合利用向更深、更广的领域拓展成为可能。 （二）为切实推动发展方式的转变提出了更高要求2015年末，防城港市已基本建立循环经济发展的政策法规规章体系、技术支撑体系、再生资源回收网络体系。推广一批具有自主知识产权的循环经济应用技术，完成一批循环经济项目、示范企业、示范产业园区，逐步形成以示范项目为先导，点、线、面有机结合的循环经济发展格局。按照防城港市工业节能和循环经济“十二五”发展规划中提出的要求，到2020年要形成较为完善的循环经济发展的政策法规规章体系、发展循环经济的体制机制、循环经济产业体系和生态保护体系，使循环经济理念深入人心，资源产出率、循环利用率、

46、废物最终处理率等循环经济的主要指标以及生态环境、可持续发展能力等达到广西先进水平，进入可持续发展的良性循环。为全市当前及今后切实推动工业发展方式的转变提出了更新、更高的要求。三、清洁生产面临的机遇与挑战开展工业清洁生产作为加快推进防城港工业绿色发展的重要途径之一，机遇与挑战并存，意义十分重大。根据国务院关于进一步促进广西社会经济发展的若干意见，“十三五”期间随着产业规模的增大，工业比重的增加，防城港市在经济发展过程中仍会面临较大的资源环境压力。从政策方面出发，国家实行能源消费总量、污染排放总量“双控”政策，资源环境约束倒逼形成了企业发展清洁生产的推动力；自治区实施“转型创新、绿色发展”战略，使

47、得以清洁生产方式提供节能环保技术和产品已成为产业竞争的重要方向。“十三五”期间，防城港市应响应国家及自治区的号召深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。建设一个资源节约型、环境友好型清洁生产体系。为清洁生产的发展营造了十分有利的环境氛围，为清洁生产技术升级提供了空前的机遇。四、工业能源发展面临的机遇与挑战 （一）“十三五”时期，防城港市紧随全区能源发展脚步，全面履行中央赋予的构建面向东盟的国际大道、打造西南中南地区开放发展的新战略、形成“一带一路”有机衔接的重要门户地区。打造多方位互联互

48、通的能源通道，提升能源战略地位；深化更广泛的能源区域合作，增强能源保障能力；完善城乡能源基础设施建设，提高能源普遍服务等水平。 （二）防城港市目前经济结构面临深刻调整，高耗能产业转型步伐加快，能源发展步入新常态，能源供需形势相对宽松，为推动能源发展创造新空间。并且我市具有发展风电、太阳能等可再生能源的良好基础，在国家大力发展清洁能源的大旗下，我市将开创清洁能源发展的黄金时期。同时自治区深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展“四大战略”，以及全面推进基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚“三大攻坚战”，为我市构建清洁低碳能源体系、推动能源产业转型升级、促进能源消费模式变革提供良好的发展环境

49、。 （三）更加趋紧的资源环境约束倒逼加速能源转型“十三五”期间，国家将推动经济增长和能源发展方式加速转型，倒逼能源供需体系从粗放供给向清洁低碳、安全高效新模式转变；自治区将大力发展生态经济，能源生产更加清洁化、低碳化、高效化，能源消费更多向能源利用效率高的地区和行业倾斜。更加严格的生态环境保护制度，进一步加大二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放控制力度，加强对钢铁、水泥、有色等高耗能产业和过剩产业实行能源消费的约束，倒逼能源发展方式加快转变。因此，“十三五”期间，防城港市要加大现有高耗能行业的升级改造工作，大力推广使用先进技术、工艺和设备，进一步提高原材料的综合利用率，推进废渣、废气、废液和余热

50、、余压的资源化利用，构建循环经济产业链，提升能源利用效率。第三章 总体思路和发展目标一、 指导思想按照党中央、国务院、自治区党委和人民政府关于生态文明建设的决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，落实供给侧结构性改革要求，以提高能源资源利用效率、降低污染物排放为目标，在防城港市重点区域、重点领域制定专项工作方案，分解目标任务，强化标准约束，加强政策引导和监督管理，动员全系统力量，整合各方面资源，加强制度创新和模式创新，引领推动防城港市工业绿色发展。坚定不移地走新型工业化道路，顺应新一轮科技革命和产业变革，以及“互联网+”的发展趋势，大力推动工

51、业绿色化发展。以促进先进制造业绿色发展和传统制造业绿色改造为着力点，以企业为主体，以工业产品绿色设计为引领，以绿色产品、绿色企业、绿色工业示范区建设为重点，以技术创新和制度创新为动力，加快产业转型升级，实现资源节约和综合利用，全面推行清洁生产，加大新能源应用力度，构建绿色制造科技创新体系和产业创新体系，突破一批绿色制造关键共性技术，进一步建立和完善长效推进机制，为加快建设特色鲜明的防城港市现代工业体系做出新的贡献。二、基本原则 （一）创新驱动，标准引领促进工业绿色发展科技创新、管理创新和商业模式创新，研发推广核心关键绿色工艺技术及装备。加快完善工业能效、水效、排放和资源综合利用等标准，依法实施

52、绿色监管，引导绿色消费。 （二）政策引导，市场推动发挥政府在推进工业绿色发展中的引导作用，优化工业结构和区域布局，加强机制创新，形成有效的激励约束机制。强化企业在推进工业绿色发展中的主体地位，激发企业活力和创造力，积极履行社会责任。 （三）改造存量，优化增量加快传统制造业绿色改造升级，鼓励使用绿色低碳能源，提高资源利用效率，淘汰落后设备工艺，从源头减少污染物产生。积极引领新兴产业高起点绿色发展，强化绿色设计，加快开发绿色产品，大力发展节能环保产业。 （四）全面推进，重点突破着力解决重点行业、企业和区域发展中的资源环境问题，充分发挥试点示范的带动作用。积极推进新兴产业和中小企业的绿色发展，加快工

53、业绿色发展整体水平提升。 三、编制依据主要依据中国制造2025、工业绿色发展规划（2016-2020年）、大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划、广西能源“十三五”规划、广西推行工业清洁生产“十三五”规划、广西北部湾经济区“十三五”规划、广西壮族自治区加强节能标准化工作的实施方案、广西循环经济发展“十三五”规划、广西工业循环经济发展“十三五”规划、广西工业和信息化发展“十三五”规划、广西环境保护和生态建设“十三五”规划广西生态经济发展规划（2015-2020）、防城港市国民经济和社会发展第十三五规划纲要、防城港市“十二五”工业节能与循环经济规划、防城港市“十三五”节能降碳和能源消费总量对策研

54、究、防城港市2016年政府工作报告、防城港市大力发展生态经济深入推进生态文明建设的实施意见等重要文件精神，结合防城港市现有经济基础和工业发展特点，编制本规划。四、规划范围和时间规划范围：防城港市包括港口区、防城区、上思县和东兴市，规划总面积6222平方公里。规划时间：2016年-2020年。五、规划目标到2020年，绿色发展理念成为工业全领域全过程的普遍要求，工业绿色发展推进机制基本形成，绿色制造产业成为经济增长新引擎和国际竞争新优势，工业绿色发展整体水平显著提升。 （一）能源利用效率显著提升工业能源消耗增速减缓，六大高耗能行业占工业增加值比重继续下降，主要行业单位产品能耗达到或接近国内先进水

55、平，部分工业行业碳排放量接近峰值，绿色低碳能源占工业能源消费量的比重明显提高。 （二）资源利用水平明显提高单位工业增加值用水量进一步下降，大宗工业固体废物综合利用率进一步提高，主要再生资源回收利用率稳步上升。倡导循环经济概念，制定切实可行的方案，推进循环经济产业园的建设，实现资源的高效利用、相互利用和再造利用。 （三）清洁生产水平大幅提升先进适用清洁生产技术的工艺及装备基本普及，钢铁、水泥、造纸等重点行业清洁生产水平显著提高，工业二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量明显下降，高风险污染物排放大幅削减。开展区域工业绿色发展试点，以节能减排降碳工作为主线，推动结构调整和产业升级，探索工业绿色

56、转型发展模式和途径。 （四）绿色制造产业快速发展绿色产品大幅增长，太阳能、风电等新能源技术装备制造水平显著提升，节能环保装备、产品与服务等绿色产业形成新的经济增长点。 （五）绿色制造体系逐步建立绿色制造标准体系基本建立，绿色设计与评价得到广泛应用，争取建设1-2家绿色工厂，谋划开展建设绿色园区、开发绿色产品、创建绿色供应链，谋划建设满足我市绿色发展需要的绿色制造公共服务平台，逐步开展培育具有特色的专业化绿色制造服务机构，实现对工业绿色发展强有力的推动作用。 （六）建立碳交易和排污权交易市场通过企业内部协议与碳交易机构合作，按照国家的相关规定逐步引导重点工业企业走向碳交易市场和排污权交易市场。六

57、、指标体系根据工信部工业绿色发展（2016-2020）编制发布的工业绿色评价指标体系的基础上，结合防城港市实际情况，制定了防城港市工业绿色发展“十三五”规划主要指标表。详见下表2。表2 防城港市工业绿色发展“十三五”规划主要指标类型指标名称2015年2020年指标属性属性备注资源消耗指标规模以上工业综合能耗（万吨标煤）517.7区标准约束防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要规模以上万元工业增加值能耗降低（%）10.75区标准约束万元GDP用水量（m/万元）10578约束万元GDP电耗（吨标准煤/万元）0.84区标准预期防城港市“十三五”节能降碳和能源消费总量对策研究万元GDP能耗下降

58、（%）8.325.9预期重点行业单位综合能耗（限额 ）机制纸及纸板综合能耗下降（%）12.0区标准预期吨钢综合能耗下降（%）4.6区标准约束吨水泥熟料综合能耗下降（%）3.1区标准约束资源利用指标工业固体废物综合利用率（%）99.9699.96约束广西推行工业清洁生产“十三五”规划粉煤灰利用率（%）99.9799.97预期工业用水重复利用率（%）75区标准约束广西工业循环经济发展“十三五”规划再生资源回收利用率（%）80区标准约束单位生产总值二氧化碳排放量（吨/万元）0.89区标准约束化学需氧量排放（吨）2.112.09约束广西环境保护和生态建设“十三五”规划二氧化硫排放（吨）2.882.51

59、约束氨氮排放（吨）1.61.58约束氮氧化物排放（吨）1.761.53约束第四章 工业绿色发展的主要任务以钢铁、有色金属、石化、装备制造、食品、能源六大传统优势产业为发展，积极推动骨干企业技术装备和生产工艺改造升级，构建循环型工业体系。培育壮大千亿元主导产业和百亿元战略性新兴产业，加快建设全国重要的粮油食品基地、能源基地、钢铁基地，打造现代临海工业示范区。到2020年，力争实现工业总产值3000亿元、工业增加值700亿元。一、工业节能减排的主要任务 （一）优化升级产业结构加快传统产业升级改造。重点对有色金属、石化、冶金、建材、制糖、林产等传统资源型产业进行生态化改造提升，注重发展循环经济，提高

60、产业资源利用效率和生态环境效益。加大窑炉（锅炉）改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能改造、可再生能源利用等重点节能工程。加大淘汰落后产能力度。围绕国家淘汰落后和化解产能要求，明确各级淘汰落后产能目标和责任。充分发挥淘汰落后产能财政奖励资金引导作用，对按期完成淘汰落后产能的企业加大扶持力度。禁止城市区域新上20吨/小时以下燃煤小锅炉；对城市区域10吨/小时及以下燃煤锅炉，采取关闭、煤改气、煤改电、煤改生物质，以及热水配送等方式进行整治。2016年10月底前防城区完成淘汰防城港市正宇矿业有限公司铁合金产能0.7万吨，拆除13立方米锰渣高炉1台。对未淘汰落后产能的企业，不予审批和核准新的投