市民卡工程建设与运行方案

1、市民卡工程建设与运行方案第1页 主要内容一、对市民卡的认识二、市民卡建设方案三、市民卡运行方案四、投资与收益分析第2页主要内容 对市民卡的认识第3页 综述2000年前以公共交通起步的交通卡2004年开始向小额支付领域扩展的城市卡2008年融合公交、社保、银行等多领域应用的市民卡市民卡主要发展历程当前，全国已经有136个城市成立了一卡通企业，十多个城市发行了市民卡累计发行“城市一卡通”近亿张，市民卡近300多万张.第4页各地实践经验城市始建规模应用范围香港八达通19971900公共交通、小额支付（泊车、零售、自助服务、门禁）上海公交一卡通1999公共交通、小额支付（公共交通缴费、高速收费、水电气

2、缴费、加油、景点门票、停车费、门禁）北京公交一卡通1800公共交通、小额支付（公共交通缴费、高速收费、商业消费）广州羊城通1100公共交通、小额支付（公共交通缴费、电信业务缴费、商业消费）杭州市民卡200公共交通、政务应用、公共事业应用、小额支付（医保、公园年卡、图书管卡、自行车租赁、加油）吴江市民卡100社会保障卡、公交卡、银行卡三卡合一，多功效IC卡，含盖了政府服务、公用事业、金融支付三大应用领域。宁波市民卡试发行(1万)分A卡、B卡。A卡含有医保、社保等政府服务功效和金融支付（电子钱包、银行借记），实名制，一人一卡。B卡只含有金融支付功效。扬州市民卡试发行（1千） 扬州市民卡应用领域有三

3、方面：一是政府公共服务方面、二是社会服务方面、三是小额支付及金融方面第5页国内大中型城市市民卡情况杭州 宁波 烟台扬州发卡时间 开启,底发行3000张试用,当前发了200多万张卡 开启底开启6月开启5月2日试发运行单位 杭州市民卡服务中心杭州市民卡有限企业（一套班子，两块牌子）-130多人 宁波市民卡服务中心、宁波市民卡运行管理有限企业（一套班子，两块牌子）原市综合信息中心基础上，增挂烟台市市民卡管理中心牌子扬州市民卡服务中心扬州市民卡运行有限企业（一套班子，两块牌子）-40多人建设/运行资金起源 政府拨款企业运行 政府拨款企业运行政府拨款政府拨款企业运行信息资源管理中心有，30多人待建待建有

4、，20多人芯片选型 为接触式和非接触式二合一复合卡（8k+1k）双界面卡(16K)接触式+非接触式+银行磁条三合一复合卡接触式+非接触式+银行磁条三合一复合卡（16K+8k）卡种杭州市民卡和城市通卡A卡（待发）、B卡A卡（待发）、B卡扬州市民卡/公交卡服务体系自建三级服务体系依靠银行服务体系自建，信息亭自建，并依靠社保和原有公交卡服务体系应用领域公交、医保、民政、公积金、公园等10项功效商务领域、公共事业缴费、公共交通领域公交、公共缴费社保、公交、园林、公积金、代缴费、商业小额支付金融功效电子钱包、电子账户；PBOC电子钱包未正式开通电子钱包、借/贷记电子钱包、金融磁条电子钱包、金融磁条第6页

5、国内情况小结以杭州和扬州为代表城市，将市民卡定位为民生工程，一方面提供市民卡“便民、利民、惠民”服务，其次，更加突出以市民卡工程建设带动市民信息资源跨部门整合与开发利用，为政府精细化管理和科学决策提供高质量信息服务；以苏州和宁波为代表城市，以市民卡“便民、利民、惠民服务”为主，突出市民卡商业化应用，尽量回避以社保卡技术与体制约束给市民卡工程带来约束，将业务发展重点放在城市一卡通、小额支付服务和代收费业务领域，基本实现市民卡商业服务目标，并取得实际经济效益；以昆山、江阴和吴江为代表城市，将市民卡政府服务和商业服务并举，希望经过商业增值服务带来收益用于政府服务费用补贴，但从实际执行效果来看，由于城

6、市持卡消费大环境和发卡数量有限，基本没有实现预期目标，不管是市民卡政府服务，还是商业服务没有形成特色，主要是在技术应用和运用模式做了一些有益探索。第7页 市民卡提出背景 本着“统计一生、管理一生、服务一生”设计定位，市民卡具备以下功效与特点：是集身份认证、信息存放、支付等功效于一体多用途智能IC卡， 含有安全可靠、存放容量大、应用扩展性强等特点。它存放有市民个人信息，能逐步关联医保、医疗、养老、就业、公积金等多个帐户，可作为每个市民电子身份凭证，用 于办理业务、支付费用、查询信息等用途。市民只需凭这一张智能卡，就能方便地与政府各个部门和公共服务机构信息系统打交道，方便快捷地享受到各种服务，省却

7、“周身是卡”麻烦。 第8页 市民卡在政府服务领域应用第9页 市民卡社会公用事业服务领域应用第10页 市民卡在商业与金融支付服务领域应用第11页主要内容 市民卡工程建设方案第12页 建设背景：卡系统整合社保卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台公务消费卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台驾驶员计分卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台XX卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台市民卡发卡体系服务体系支撑平台应用体系第13页计生系统 市民基础信息系统（市民信息库）公安系统社保系统 税务系统医疗系统 卫生系统民政系统教育系统 建设背景：市民信息资源整合第14页 建设目标市民卡 工程以市民卡为载体，建立市民信息资源基

8、础数据库，为政府不停提升精细化管理和科学决议水平提供服务。统一发卡体系，以提供“便民、利民”服务为宗旨，延伸服务内容，分阶段、分步骤提供市民卡政务、社会事业、商业与金融支付服务充分应用新技术，经过指纹识别、移动支付、综合服务网站、客服中心、自助终端等技术，丰富为民服务伎俩，大力提升服务品质主动探索和尝试“政府主导，市场运作、服务外包、企业化管理，全民应用”建设与管理模式，实现市民卡“统计一生、管理一生、服务一生”和“多卡合一、一卡多用”设计理念经过市民卡使用实现与周围城市互联互通第15页 建设内容业务运行渠道系统客服网站客服中心自助终端 POS机具软件系统应用系统政府服务应用公共事业应用总帐与

9、清结算商业服务应用业务对象与市民信息管理卡管基础支撑应用支撑数据采集数据交换数据与应用整合安全控制信息资源市民信息指标目录体系规划数据中心前置数据库硬件系统数据中心硬件平台广域网联接卡片机具与终端设备组织机构业务管理主体资源管理主体运作主体共建单位业务体系政府服务公共事业服务基础服务商业增值服务服务体系一个市民卡服务大厅9个区县服务大厅100个街道/区县服务大厅整合客服网站和客服中心标准体系安全体系运维体系支撑体系第16页 总体框架：业务第17页 总体框架：技术第18页 市民卡工程建设关键点卡片规划 为城市居民或者外来参保人员提供“三合一”市民卡全功效卡，为外来流感人员提供市民卡衍生卡服务。全

10、功效卡必须记名，衍生卡能够记名，也能够不记名。互联互通 1.全市跨行业多领域应用；2. 市区与下属区县互联互通；3.市区与周围城市公共交通互联互通；4.社保等业务与周围城市互联互通资源整合 1.政府组成部门间资源整合；2.政府组成部门与事业单位资源整合；3.政府与商业机构(银行和运行商）之间资源整合；系统整合 坚持“并存过渡、逐步融合”标准，按照“先系统、后卡片，先互通、后融合”步骤有序推进，不停扩充和完善市民卡功效。第19页工程实施：方法论第20页 工程实施：建设单位组织结构第21页 工程实施：承建单位组织结构第22页 工程实施：总体工作计划实施阶段实施准备阶段论证阶段策划阶段1-2个月1-

11、2个月运行阶段1-2个月6-12个月长久需求调研、编制立项汇报、立项审批编制总体方案、考查论证、方案报批组织机构明确、编制招标方案招投标、编制实施方案编制运行实施方案、运行第23页工程实施：重点步骤1前期调研准备2组建项目工作机构3规划设计4组建市民卡公司5筹措项目资金6项目立项7密钥申请8制定管理规范9项目建设招标10编制详细技术方案11市民信息整合12实施项目建设和宣传工作13项目上线试运作14启动市民卡发放15全面推广应用第24页主要内容 市民卡运行方案第25页 市民卡运行主体分析运行监管主体：市民卡管理委员会卡发行运行主体：市民卡企业 市民卡持卡用户为全体市民和外来人员 市信息办是市民

12、信息资源管理中心 政府为民服务政府管理服务部门，如社保局、公安局等 商业便民服务商业服务部门，如商场、超市，公共交通及公用事业等部门 第26页市民卡运行组织结构市民卡管理与服务中心市民信息资源管理中心市民卡股份有限企业市民卡管理委员会社保卫生。公安民政公积金公交园林。图书馆学校合作银行政府资源社会资源市民卡运作单位第27页市民卡管理委员会市民卡管理与服务中心政府公共服务社保卫生公安民政公积金社会事业服务水电气公交图书馆学校园林基础服务服务网点建设市民卡业务服务客服网站与中心运营统一的清结算服务统一的系统运维增值服务商业支付渠道管理商业联盟增值服务积分运营衍生增值服务网上商城指纹库平台移动支付市

13、民信息资源中心市民卡运行业务结构第28页 市民服务体系设计 第29页主要内容工程投资与收益分析第30页市民卡工程投资与收益投资主体软件系统建设费用主体硬件系统建设费用共建部门系统升级费用卡片与机具成本年度运行与管理费用工程总集成费用收益城市公交手续费收入小额支付手续费收入电子钱包沉淀资金收入广告收益公共事业代缴费收益银行卡服务收益第31页咸阳城市发展基本数据类别详细描述经济数据全市实现生产总值764.6亿元全市财政总收入完成60亿元，财政支出85.3亿元，其中，社会保障和就业8.9亿元，医疗卫生7.2亿元人口数据末全市常住人口500.69万人，其中，城镇人口约100多万。，全市城镇已参加养老保

14、险人数42.8万人，医疗保险45万人，失业保险40.1万人，工伤保险27.3万人，生育保险14.6万人；13个县市区全部开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合362万人，参合率92%，为40.88万人次参合农民报销医药费用1.64亿元。IC应用情况已发社保卡约13万张，已发公务消费卡、驾驶员计分卡、农民便民服务卡、校园卡等周围城市西安已经发了社保卡和城市公交卡第32页 市民卡工程投入产出分析1.建设费用预算软件费用硬件费用配套改造费用卡片费用集成管理费累计第一年（20万张卡）8008001005003002500第二年（30万张卡）4002001007501001550累计12001000200125040040502.运行费用预算 系统运维与业务运行年度投入3003.运行收入预算公交手续费收入 小额支付手续费收入 电子钱包沉淀资金收益 广告收益公用事业代缴费收入银行卡服务收益 累计第一年1001008010080100560第二年250200120300150