我国招标与政府采购管理现状及国际发展趋势

1、PAGE PAGE 35Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.我国招标与政府采购管理现状及国际发展趋势国际关系学院 刘慧第一章 我我国的招招标市场场第二章 我我国政府府采购管管理第三章 招招标与政政府采购购的国际际发展趋趋势第一章 我我国的招招标市场场一 招标标市场现现状从基本建设设、政府府采购、体体制改革革三方面面反映市市场的规规模：基本建设我国每年的的公共建建筑额约约为10000亿亿元：中中华人民民共和国国国民经经济和社社会发展展“九五”计划和和20110年远远景目标标纲要 “城乡住住房和公

2、公共工程程20000年，按按19995年价价格，建建筑业增增加值达达到50000亿亿元以上上”，即每每年增加加10000亿元元。19998年年以来每每年财政政平均增增发10000亿亿国债，加加强基础础设施建建设。999年发发行国债债11000亿元元。两年年国债加加银行贷贷款用于于增加基基础设施施投资，共共建设551000多个项项目。220000年继续续发行110000多亿。33年共发发行36600亿亿元建设设国债。我国基础设设施建设设每年增增长幅度度快于GGNP 的增长长，也快快于城镇镇居民人人均生活活费的增增长。这这使得我我国固定定资产投投资每年年增长平平均2倍倍于国民民经济的的增长水水平。

3、政府采购政府采购定定义：政政府及公公共部门门按照法法定的程程序采购购货物、工工程和服服务的行行为。政府采购范范围：物物资采购购、工程程建设、服服务项目目等。如果按照110%GGDP的的标准，我我国的政政府采购购规模应应为90000亿亿-1000000亿元人人民币。此外，我国国很多大大型基本本设施建建设项目目通过政政府贷款款和国际际金融组组织的贷贷款取得得建设资资金。如如，从119799年至119966年，我我国已经经利用了了24个个国家和和机构的的政府贷贷款3556亿美美元。这这些政府府贷款的的利息大大大低于于国际商商业贷款款利息，而而且，还还款期限限较长，为为我国经经济飞速速发展解解决了部部

4、分外汇汇资金的的问题。我我国把这这些外国国政府贷贷款用于于建设基基础设施施，项目目包括：38个个电站、330个大大型化工工项目、220个省省市的电电话基础础传输设设备、115条铁铁路、112个港港口、99个机场场、4条条地铁。而而贷款机机构一般般要求利利用国际际招标进进行采购购。我国政府采采购法规规定，使使用财政政性资金金采购的的、列入入采购目目录内的的项目应应采用招招标。这这个范围围的界定定使得我我国的政政府采购购接受管管辖的范范围比实实际发生生的采购购数量小小。国内内目前的的政府采采购统计计数字仅仅限于使使用财政政拨款的的项目：1998年年，我国国政府采采购量为为31亿亿元；1999年年1

5、300亿元；2000年年3288亿元；2001年年 6553亿元元，其中中，中央央单位采采购突破破1000亿元；2002年年约10000亿亿元，其其中，中中央单位位为2000亿元元，地方方8000亿元。（三）体制制改革 改革开开放以来来，招标标一直作作为经济济体制改改革的有有效措施施之一而而在各行行各业加加以推行行：首先先是农村村的土地地承包经经营招标标，后来来是企业业、商业业的竞争争招标承承包，到到近年来来的反腐腐败运动动，强调调减少政政府行政政审批制制度，扩扩大招标标的运用用范围：截至220022年底，330个省省的14435个个县，对对经营性性土地使使用权实实行招标标拍卖；全国3338个

6、个地（市市）级以以上的城城市，基基本建立立有形建建筑市场场，其中中2200个已与与政府部部门脱钩钩。二 招标标与政府府采购的的比较招标招标作为一一种制度度是一种种有组织织的授予予合同或或权利的的方式，它它通过在在一定范范围内公公开信息息，说明明项目的的授予条条件，邀邀请供应应商或承承包人在在规定的的期限内内提出报报价，经经过比较较分析，选选择最优优惠条件件的投标标人，授授之予合合同或使使用某项项目的权权利。 779年改改革开放放后，我我国将招招标作为为一种引引入竞争争机制、推推动经济济体制改改革的有有效方式式。目前前，从机机器设备备招标采采购到设设计构思思、方案案的竞争争筛选，从从农村土土地经

7、营营的招标标承包、企企业及各各类经营营场所的的承包到到大型工工程建设设的公开开竞争招招标，招招标投标标这类购购销方式式已在我我国有十十分广泛泛的运用用。 （二二）政府府采购制制度1、含义。政政府采购购制度是是一种规规范政府府采购行行为的管管理手段段，是中中央政府府、地方方政府及及法律规规定的其其它实体体以法定定的方式式向社会会采购物物资、工工程或服服务，并并对采购购过程进进行管理理的一种种控制系系统。它它包括：采购计计划的制制定、审审批、合合同条款款的拟定定、采购购程序的的管理和和监督、采采购效果果的审计计和检查查，总之之，政府府采购制制度应包包含有关关政府采采购的法法律、政政府采购购的制度度

8、、政府府采购管管理和运运作机构构，以及及监督检检查机构构。例如如，深圳圳、珠海海市在购购买计算算机设备备等办公公用品时时，改变变过去由由小单位位分散采采购的方方式，将将全市行行政机关关的电脑脑需求统统一起来来，按照照新的政政府采购购制度进进行系统统管理和和集中招招标采购购。2、政府采采购制度度的基础础政府采购法法制体系系是政府府采购制制度建设设的基础础。完善善的政府府采购制制度应当当包括政政府采购购的法律律和在此此基础上上制定的的政府采采购的操操作规程程、政府府采购的的管理机机构和政政府采购购的监督督投诉机机制。 任任何国家家的制度度和法律律都是在在本国的的政治、社社会、文文化基础础上产生生的

9、，是是时代和和民族特特点的缩缩写。我我国的政政府采购购制度应应当是社社会主义义经济体体制的特特有的制制度规章章，应能能总结改改革开放放以来不不同领域域开展采采购活动动的经验验教训，吸吸收各行行业已有有的、并并证明行行之有效效的管理理办法和和政策法法规。总总之，应应当形成成一个无无论在形形成的基基础、管管理手段段和法律律结构上上都具有有自己特特色的制制度体系系。（1）法规规的基础础 西西方国家家的政府府采购法法是在资资本主义义的政治治制度和和社会制制度的基基础上形形成的。它它属于公公法范畴畴，是管管理公共共市场即即政府市市场、规规范政府府采购官官员行为为的专门门的法律律。如美美国的联联邦政府府采

10、购法法现已已发展成成为一部部内容较较为齐全全、条文文较为严严密的、保保证“完全和和公开的的竞争”的法律律。（2） 法律的的内涵 完完善的政政府采购购法应当当对所有有采购活活动和过过程加以以规范。所所适用经经济关系系，不但但涉及采采购机构构、招标标机构和和投标人人，还包包括采购购官员的的行为和和采购管管理部门门的行为为。该法法所涉及及的经济济活动除除包含招招标程序序，还包包括采购购计划的的制定和和审批，合合同的签签订和履履行。在在英美等等国的政政府采购购法中，还还规定了了合同的的审查和和采购投投诉制度度。（3） 法法律的适适用范围围 从从国际惯惯例和世世界各国国政府采采购法的的制定经经验看，此此

11、法的管管辖范围围应包括括国家机机关、地地方政府府和由政政府拨款款的事业业单位。也也就是说说，上述述单位的的采购，当当金额超超过规定定的标准准时，必必须实行行法律所所规定的的采购程程序。但但国有企企业和公公共组织织的是否否纳入此此范围,在世界界上还有有不同看看法。总总体上，这这条界限限是以投投资人为为分界线线。即，不不论是什什么类型型的企业业或组织织，只要要是由政政府财政政出资，就就属于政政府采购购法规管管辖的范范围。西方国家面面对这个个问题，采采用项目目投资来来源和企企业经营营目的两两种办法法并用的的方法，即即，对于于建设项项目或其其它大金金额投资资，看政政府投资资占总投投资的比比例：超超过5

12、00%以上上属于政政府投资资，适用用政府采采购法；对于日日常性采采购，看看企业经经营目的的：非赢赢利性质质的企业业被称为为公共事事业单位位，属于于政府采采购管理理的范围围。法律法规建建设还需需要明确确政府采采购的管管理部门门。政府府采购管管理部门门的职能能是：负负责政府府采购法法规的执执行，这这包括政政府采购购法的解解释和执执行及其其细则和和规定的的制定和和实施，对对实施过过程中的的监督和和投诉审审理。这这类机构构在世界界许多国国家被称称为“政府采采购委员员会”或“公共合合同委员员会”，它直直接对国国会负责责，统一一对各政政府部门门的采购购管理。此此外，政政府采购购执行部部门的规规范，也也是政

13、府府采购法法规建设设的一项项内容。政政府采购购是一项项专业性性强、对对从业人人员要求求高的工工作。采采购的效效果好坏坏取决于于采购机机构的专专业水平平和人员员的素质质。采购购人员的的培养应应跟上迅迅速发展展的政府府采购制制度，实实现政府府采购部部门的专专业化管管理和效效率管理理，按照照国际惯惯例开展展政府采采购活动动，保证证采购的的质量和和效率。（4）法规规与行政政制度的的关系 目前前，我国国以及世世界上不不少国家家主要通通过行政政手段管管理政府府采购。政政府通过过这个办办法对政政府市场场实行高高度的控控制和严严密的管管理，让让政府市市场发挥挥出更大大的作用用，使它它能够影影响非政政府市场场还

14、是十十分有效效的。如如，通过过政府采采购激活活私人市市场、以以政府采采购引导导私人市市场的生生产经营营结构的的调整等等，进而而达到调调节整个个国家经经济的目目的。由由此可见见，政府府不但对对政府采采购有直直接的行行政控制制权，而而且对采采购法律律的推动动和执行行有不可可推卸的的责任。在国家没有有专门的的政府采采购立法法时，行行政管理理也是一一种有效效的管理理措施，其其好处是是：第一一，颁布布快。可可以根据据工作的的需要，出出台部门门的规章章制度以以推动某某项工作作的开展展或制止止某项不不良行为为。第二二，可根根据形势势发展的的需要随随时更改改。由于于行政命命令是根根据某一一时期的的情况发发出的

15、特特定规章章，因此此，当情情况发生生变化时时，就应应进行调调整。相相比之下下，法律律规定就就缺少这这种便利利。第三三，有迅迅速贯彻彻的渠道道。行政政命令可可以通过过行政机机关和下下属部门门传达执执行，有有具体落落实单位位，“有法不不依”的情况况也就相相对较少少。但行政命令令也存在在一些缺缺陷：第第一，行行政命令令多数是是分部门门发布和和实施，部部门之间间的协调调不够。因因此经常常发生规规定之间间相互矛矛盾的情情况，影影响了工工作效率率和公平平性；第第二，行行政规章章颁布或或修改前前，未经经过各行行业、部部门及专专家的充充分论证证，因此此其科学学性和权权威性不不够。第第三，有有些部门门自行出出台

16、的规规章或多多或少地地搀杂部部门利益益，若执执行中再再加入个个人感情情色彩和和好恶偏偏疏，更更难于得得到其它它部门的的认同。在在执行过过程中不不得不与与其它部部门或人人员交涉涉时，会会遇到不不少阻力力。政府采购的的制度必必须建立立在法制制的基础础上。政政府采购购行政制制度和规规章的执执行也要要以法律律规范来来约束，设设立相应应的机构构和操作作规程，这这样才能能保证政政府采购购的公平平性、公公开性和和竞争性性。例如如一些西西方国家家在以行行政规章章管理政政府采购购的同时时，辅之之以配套套的法律律，如合合同法，国国家公务务员行为为规章等等等。规规定在政政府采购购中对民民事责任任、行政政责任与与刑事

17、责责任的承承担。采采购方违违反了其其向投标标供应商商承担的的民事义义务，就就应当对对供应商商承担民民事责任任。采购购方违反反了其向向国家承承担的行行政义务务，就应应当时国国家承担担行政责责任，包包括行政政处罚。而而一旦采采购方违违反对供供应商或或国家所所承担的的义务的的情节特特别严重重时，就就要承担担相应的的刑事责责任。民民事责任任，行政政责任、刑刑事责任任在许多多具体情情况下是是同时适适用的。唯唯有如此此，方可可杜绝政政府采购购中的种种种违法法行为。此外，政府府采购监监督机制制是法律律执行的的保障。对政府采购购的监督督可分为为对权力力机关的的监督、执执行与运运做机构构的监督督和司法法机关的的

18、监督。其其中行政政机关的的监督在在政府采采购监督督体系中中至关重重要，依依其职能能分为宏宏观调控控型监督督和执法法型监督督。权力力机关监监督着重重于立法法及法律律条文的的解释与与监督执执行。司司法机关关监督具具有一定定的被动动性，司司法机关关应及时时审理供供应商对对采购人人的违法法行为提提起的起起诉。社会监督在在政府采采购中起起着越来来越大的的作用。社社会监督督可分为为：（11）公民民个人的的监督；（2）供供应商和和企业的的监督；（3）社社会团体体的监督督；（44）新闻闻媒体的的监督。强强化对政政府采购购的监督督必须坚坚持公权权力的监监督与社社会监督督双管齐齐下。尤尤其在当当前专门门监督机机关

19、人员员、财务务、装备备和技术术不足的的情况下下，更应应鼓励投投标供应应商及其其它社会会力量的的监督。舆舆论监督督成本低低、覆盖盖面广、社社会影响响深远，是是社会监监督的核核心，在在加大监监督力度度的时候候，可以以把公权权力监督督、供应应商监督督与舆论论监督结结合起来来。 （三三）招标标与政府府采购制制度的比比较招标制与政政府采购购制度有有紧密的的联系，招招标制是是政府采采购的最最主要采采购方式式。建立立政府采采购制度度的目的的是通过过一种合合理的、高高效率的的操作手手段，最最大限度度地优化化采购结结果，从从而节省省政府开开支，最最终节省省纳税人人的钱。这这就要求求政府采采购必须须有一套套严格的

20、的秩序和和规程对对采购人人的行为为加以约约束。而而招标就就是通过过公开采采购信息息，广泛泛招募供供应商或或承包商商，形成成卖主之之间的竞竞争，从从而取得得质优价价廉的货货物或项项目的。因因此，从从政府采采购制度度建立之之初，就就选择了了公开招招标这一一手段，作作为政府府采购的的特定程程序，以以至人们们在观念念上已经经把招标标与政府府采购结结为一体体。1、政府采采购制度度所规范范的是政政府部门门用于自自身消费费的采购购和政府府投资用用于公共共事业的的采购。具体讲，“政府部部门自身身消费”指中央央政府、地地方政府府、政府府建立的的各类组组织、机机构及服服务性企企业对办办公设施施和物品品的购买买。“

21、用于公公共事业业的采购购”指由政政府投资资兴建的的基础设设施和经经营的项项目、企企业等，如如电站、铁铁路、港港口的兴兴建；地地铁、供供水、供供电、通通讯等企企业的开开办和经经营。在在西方国国家，以以上部分分被划分分为公共共市场的的范围，主主要受国国家公法法或行政政法的约约束。因因此，一一旦政府府采购制制度开始始施行，被被划在政政府部门门范围内内的机构构就必需需按照所所规定的的方式进进行采购购。 招招标制在在任何国国家都不不对使用用人进行行特别限限定，无无论是国国营还是是私营，任任何企业业、组织织或机构构，只要要认为必必要、有有利并可可行，都都可以运运用这种种方式。例例如，一一般情况况下，国国家

22、不得得强迫纯纯粹经营营性企业业必需采采用某种种采购方方式（包包括招标标）。但但近几年年我国有有些合资资企业在在修建厂厂房时，不不是自行行寻找建建筑企业业，而是是委托国国内的专专业招标标公司进进行招标标承包，这这主要是是出于节节约资金金，保证证质量的的考虑。2、政府采采购制度度的运行行过程与与招标不不同。招标程序的的起点是是发出招招标公告告，通过过投标、评评标和中中标，授授予合同同标志着着中标过过程的结结束。而而政府采采购制度度从管理理采购计计划开始始，通过过规采购购计划的的审批，合合同条件件的审查查，采购购方式的的确定和和采购程程序的操操作，签签署合同同，履行行合同，最最终到采采购结果果的审查

23、查。因此此，政府府采购制制度所涉涉及的范范围更广广，管理理的实践践更长，对对政府采采购管理理部门的的要求也也就更高高。招标程序招标公告 投投标 开标标与评标标 中标 授授予合同同政府采购程程序采购计划 审批批 编编制合同同 确定采采购方式式 招标程程序（包包括上述述各阶段段） 合同管管理 采购购审计 3、招标虽虽是政府府采购主主要程序序，但不不是唯一一的程序序。事实上，哪哪种方式式最为经经济有效效，哪种种方式就就应成为为政府采采购的方方式，但但需要规规范和限限定，同同时以法法规的形形式确定定下来。例例如，当当采购金金额较大大，供货货人较多多，采购购项目的的规格无无特殊要要求时，采采用公开开招标

24、或或邀请招招标就可可能是最最为合理理的方式式，因此此，政府府采购法法中有这这样的规规定，合合同金额额超过若若干时，必必须通过过招标。再再比如，当当采购项项目比较较特殊，仅仅有1家家或有限限的几家家可以供供货，无无法形成成竞争；或者，政政府部门门对采购购有安全全、保密密等特别别要求时时，就应应当选择择询价采采购或直直接采购购。对此此，政府府采购法法也应有有专门规规定，防防止有人人借此理理由逃避避招标。 目目前，世世界各国国普遍运运用四种种政府采采购方式式：公开开竞争招招标、有有限竞争争招标（邀邀请招标标）、询询价采购购和直接接采购。政政府采购购法规还还要规定定，在条条件具备备时，必必需采用用公开

25、竞竞争招标标。同时时要明确确选择另另外三种种方式的的限定条条件。 我我国改革革开放以以来，运运用招标标投标制制已有近近20年年的经验验；而政政府采购购制度在在我国仍仍在建立立阶段，各各种相关关的法律律规章需需要起草草，管理理机构需需要建立立，原有有的采购购制度需需要调整整、修改改。如果果能很好好地总结结我国多多年运用用招标的的经验教教训，充充分利用用已有的的招标管管理系统统和机制制，将会会有利于于我国政政府采购购制度尽尽快走向向正轨。第二章 国际政政府采购购理念一 公共部部门及其其职能（一） 公共部部门也称为政政府部门门。一般般包括政政府行政政机关和和公共组组织（事事业单位位）。需需要明确确几

26、个概概念：“政府”、“政府部部门”、“公共部部门”。 政府是是国家权权利的执执行机关关，它由由负责制制定和执执行国家家和社会会法令的的代理机机构组成成。政府府部门比比政府包包含的内内容要广广，它除除了包括括国家政政策的制制定机关关和政策策的执行行机关之之外，还还包括经经政府同同意而建建立的、行行使某些些政府职职能或协协助政府府发挥作作用的各各种组织织。随着着社会的的发展，国国家行政政职能在在扩大，政政府部门门的含义义，即政政府部门门所包括括的范围围也在扩扩大。目目前，西西方各国国政府部部门大致致分为三三个方面面：中央央政府、地地方政府府和公共共组织。地方政府的的职能一一般是，管管理那些些中央政

27、政府难于于做到或或管理不不便的工工作；或或者，只只能由地地方政府府完成和和区域性性比较强强的事情情。公共组织是是指在中中央行政政机关和和地方行行政机关关以外，具具有一定定独立性性的、从从事某种种特定的的公共事事务或政政府职能能的机构构。其中中有政府府建立的的，也有有半公有有性质的的；有公公益性的的，也有有商业性性的。有有人称之之为“准政府府机构”。（二） 公公共开支支在政府部门门发挥作作用、行行使职能能的同时时，需要要花费一一定的费费用，这这个费用用称为公公共开支支。二战后，世世界各国国的政府府部门有有逐步扩扩大、政政府职能能有逐步步增强的的趋势。因因此，各各国的政政府部门门的开支支也在不不断

28、扩大大，发达达国家和和发展中中国家均均如此。并并且，发发达国家家公共开开支无论论从目前前的规模模及发展展速度方方面看都都要胜于于发展中中国家。如如，多数数发达国国家在660年代代的时候候，政府府开支占占国民生生产总值值的比重重平均为为30左右，到到19885年，英英国、德德国、法法国、瑞瑞典平均均达544，增增长幅度度约为880 。再看看19772年到到19886年除除发达国国家以外外的其他他国家，最最不发达达国家（880年代代末人均均国民生生产总值值在5000美元元以下）的的政府开开支占国国民生产产总值的的比例从从19增长到到23；发展展中国家家（人均均国民生生产总值值在5000美元元到24

29、400美美元之间间）的这这个比例例以平均均20增长到到27。从发发展进度度看，整整个发展展中国家家政府开开支在这这段时间间的增长长幅度平平均约为为28。有支出就有有收入。政政府部门门开支的的增长也也要有源源源不断断的政府府收入作作保障。各各国政府府部门的的收入来来源于多多种渠道道，其中中最主要要同时也也是政府府可控制制的三项项是：税税收、举举债和发发行货币币 。二 当当代政府府采购理理念政府采购即即政府利利用政府府开支或或其他政政府款项项，通过过一定的的经济手手段，取取得所需需要的产产品、工工程或服服务的活活动。由由于政府府采购不不仅包括括有形货货物、建建筑物的的取得，还还包括无无形服务务的获

30、取取，所以以，政府府采购就就不仅包包含通常常的买断断形式，还还包括各各种可以以获取产产品的贸贸易形式式，因而而，政府府采购合合同除了了有买卖卖合同外外，还有有租赁合合同、承承包合同同和咨询询合同等等。（一） 政政府采购购的目标标 政府采采购作为为国家经经济的一一个部分分和政府府行政的的一项重重要内容容，纳入入国家经经济管理理和政府府部门经经济管理理的环节节之中。在在完成这这项任务务时，既既要符合合国家发发展的总总目标，又又要达到到一项采采购所需需要实现现的目的的。概括括来看，有有三个目目标。1公共利利益目标标 政政府采购购的首要要目标是是增进公公共利益益。所谓谓公共利利益是一一种普遍遍的、持持

31、久的、为为人们共共同分享享的团体体的利益益。例如如，为提提高整个个社会的的素质而而发展教教育，建建立环境境保护组组织和设设施以维维护和满满足人们们对清洁洁空气、水水的要求求；修建建公路和和建立城城市公共共交通系系统以保保证交通通秩序和节约能能源的需需要等。一个国家的的增进公公共利益益的公共共服务很很难由私私人部门门完成。例例如，交交通指示示灯是保保障交通通安全和和畅通的的必要设设施，但但是，建建灯者不不能因为为他提供供了这项项服务而而去向通通过道路路的人收收费。因因此，私私人企业业没有建建设或从从事这项项工作的的积极性性，只能能由政府府来完成成。2效率目目标效率作为管管理的概概念首先先于200

32、世纪初初在私人人企业提提出并应应用。以以泰勒为为代表的的管理者者以提高高企业效效率为目目标，制制定了一一套科学学化管理理制度。随随着它在在企业中中的有效效应用，美美国的政政府管理理领域也也出现了了效率学学派。他他们把效效率和节节约规定定为最核核心目标标，围绕绕这个价价值取向向，研究究并形成成了政府府管理的的一系列列理论。在在采购理理论研究究中，效效率和节节约也就就称为最最根本的的目标。采购效率是是指完成成采购所所投入的的精力、费费用和时时间与所所取得成成果之对对比。尽尽管在政政府行政政管理中中，我们们很难把把效率量量化，在在政府的的经济管管理中也也难于将将效率用用金钱来来衡量，但但它确是是世界

33、各各国政府府评价工工作业绩绩的一个个重要指指标。而而在政府府采购中中，由于于采购结结果是具具体的，即即通过对对花费的的资金、时时间、人人力与采采购的数数量、质质量进行行比较得得出效率率高低的的结论，所所以，效效率也就就成为其其追求的的重要目目标之一一。3物有所所值(VVALUUE FFOR MONNEY)目标政府采购所所追求的的经济目目标并非非以价格格为衡量量标准，并并非只要要便宜就就好，而而是保证证每花费费一元钱钱能值一一元钱，即即每一项项采购都都能取得得最大的的效益。为为实现这这一目标标，美国国在600年代在在政府行行政管理理部门推推行“计划编制预算”系统，770年代代在此基基础上产产生了

34、“目标管管理”和“零点预预算”管理，这这些不同同的管理理策略的的中心内内容基本本一致，即即确定任任务、制制定完成成任务的的一系列列计划、预预算所需需资金，最最后对效效果进行行经济评评估。英国政府则则从三个个方面分分析物有有所值的的目标是是否实现现：(11)采购购的物品品及价值值如何？(2)什么时时间或从从哪里采采购？(3)采采购项目目从哪些些方面适适应用户户的需求求。（二） 政政府采购购的特点点 在在分析政政府采购购之前，有有必要说说明采购购这一经经济行为为的性质质。 采采购首先先是一种种交换，付付出一定定的代价价换取自自己所需需要的货货物。采采购还是是一种选选择。如如果在购购买人能能力范围围

35、内只有有一种货货物，就就无所谓谓选择问问题。但但是，现现代经济济社会中中，可供供选择的的机会是是很多的的，所以以， 购购买人就就面临一一个选择择的问题题，即怎怎么买，选选什么，通通过什么么途径买买，以什什么样的的代价买买，等等等。因此此，采购购是一个个决策过过程。采购是一种种管理。不不论是个个人采购购、厂商商采购还还是政府府采购，都都要运用用一定的的技术，通通过设置置合理的的机构，配配备必要要的人员员，制定定采购的的目标和和要求，了了解市场场信息，分分析比较较，讨价价还价，签签订合同同并监督督履约。总总之，利利用各种种资源使使采购效效果达到到最佳。 政府采购除除具有上上述采购购一般的的性质外外

36、，还具具有其政政策性、公公平性、守守法性和和社会责责任性等等特点。1 政策策性如果说私人人采购以以近期或或长远利利润为出出发点的的话，政政府采购购则是以以实现公公共政策策为主要要出发点点。政府府采购从从最初开开始计划划的制定定到合同同的履行行，都要要体现当当时的政政府的政政策，实实现政府府某一阶阶段的工工作目标标，为国国家经济济和社会会利益及及公众利利益服务务。此外外，政府府采购是是一种集集体选择择，即集集体决策策。私人人采购中中，他可可以按照照个人的的爱好，企企业的需需求作出出决定，买买贵一点点的或贱贱一点的的，技术术先进或或中等水水平的，等等等。但但是，政政府采购购作为组组织的选选择就不不

37、能凭个个人意志志行事。 既然政府府采购从从政策出出发、集集体决策策，因此此，政府府采购决决策运用用的是政政府部门门办公的的决策过过程，是是一种行行政运行行过程。例例如采购购中要遵遵守组织织的规则则、制度度及程序序，体现现集体的的作用，而而不能象象一些私私人企业业那样，鼓鼓励发挥挥采购人人的主观观能动性性和创造造性。尽尽管现代代政府的的决策提提倡运用用现代化化的管理理手段，但但是，公公共采购购要买什什么、怎怎么买，需需要以国国家的社社会的利利益实现现为目的的，完成成多重目目标，符符合多重重的标准准，所以以，在进进行政府府采购管管理的过过程中，无无论在国国内还是是在国外外，都或或多或少少地具有有政

38、策和和行政的的色彩。 2公平平性在私营部门门的采购购中，公公平不是是重要的的决定因因素。而而在政府府采购中中，“公平”或“平等待待遇”是需要要强调的的重要因因素。例例如，政政府采购购运用公公开招标标时，应应向符合合标准的的企业发发出邀请请，要有有一致的的标书评评价标准准，不得得对供货货企业或或承包企企业歧视视。3守法性性私人部门在在采购、销销售等经经济活动动中运用用的是合合法的手手段。即即，它可可以做法法律允许许的事情情，也可可以做法法律没有有禁止的的事情，这这些都在在合法的的范围内内。但是是，对于于政府部部门来说说，守法法是第一一位的。公公共部门门只能做做法律授授权给他他们的工工作，法法律没

39、有有规定的的事，即即使未被被法律禁禁止，一一般也不不能做。因因此，政政府采购购人员的的行为决决不能超超出他们们的职权权范围，不不能超出出政策和和法令的的规定。比比如，一一国的政政府采购购规定了了四种固固定的采采购方式式，采购购人员就就只能在在这四个个方式中中选择一一种。4社会责责任性政府要承担担社会责责任或公公共责任任，也就就是说，政政府部门门的所作作所为，包包括采购购行为，要要向国家家和社会会负责，并并且要在在工作的的同时，为为人民树树立一种种形象和和榜样。比比如，政政府采购购不但要要满足社社会在某某一时期期对一种种服务的的需要，同同时还要要考虑环环境问题题、就业业问题等等其他对对社会的的影

40、响。为此，政府府采购首首先强调调采购部部门的责责任性，即即，部门门内部的的上下级级负责制制、部门门对上级级部门的的负责制制、采购购结果对对社会对对国家的的负责制制，西方方国家部部长向国国会作汇汇报和解解释。总总之部门门对所作作的工作作承担全全部责任任，而不不管这项项工作最最终是属属于那个个办事人人员。其其次，政政府采购购要受到到社会的的监督。采采购过程程随时受受到外界界的监督督和检查查，政府府管辖内内的社会会成员有有义务对对采购的的程序和和结果进进行评论论。相比比之下，私私营企业业董事会会虽然也也要向股股东负责责，向股股东大会会解释，但但就其受受监督和和检查的的广泛性性和程度度来说，都都远不及

41、及公共部部门所要要承担的的责任。三 政府府采购招招标中的的机构介绍三个问问题：机机构的建建立，机机构的性性质和政政府采购购对机构构的要求求。（一）机构构的名称称与建立立西方国家一一般没有有专门的的招标代代理机构构，而是是政府采采购代理理机构或或政府采采购执行行机构。政政府采购购的代理理指接受受政府部部门委托托、执行行采购程程序的企企、事业业单位。目目前，西西方一些些国家已已经逐渐渐接受企企业参与与政府采采购代理理的观念念。它是是基于“竞争”和“公平”两个核核心：代理机构在在政府采采购操作作过程中中扮演着着两种角角色：首首先，以以经营者者的身份份从事政政府采购购，与卖卖方直接接联系和和对话。他他

42、们会因因此而掌掌握许多多供应商商的资料料及信息息，他们们的活动动过程决决定了政政府采购购的效率率和效果果。采购购执行机机构及其其代理应应当是一一个诚实实的经营营者。其其次，以以政府部部门的身身份从事事政府采采购活动动。操作作部门由由于接受受了政府府部门的的委托而而掌握和和占有许许多信息息，也就就具有了了一定的的授予合合同的决决定权。因因此，政政府采购购执行机机构及代代理即使使是企业业性质，也也必须接接受政府府部门行行政、法法规的管管理和制制约，政政府采购购执行部部门和代代理也要要保证其其行为具具有透明明度和信信息公开开。（二）对采采购机构构的要求求 政政府采购购的管理理部门对对招标代代理机构构

43、提出以以下要求求，以保保证公开开原则的的贯彻： 11、资格格审查过过程中的的公平性性。 投标标人资格格审查阶阶段，用用事先制制定的评评审标准准统一审审查。有有些采购购实体可可能并没没有歧视视投标人人的意图图，也没没有特意意地去制制定一些些歧视性性标准。但但是，资资格审查查标准未未在采购购工作实实施之前前制定，资资格审查查开始后后临时定定出几条条、或者者根本没没有标准准，于是是造成评评审人员员按照个个人标准准评审，每每一个评评审人各各自一种种标准。结结果对申申请资格格评审的的投标人人给予不不平等的的待遇。 22、发布布信息时时的公平平性 发发布招标标信息及及其它信信息，应应在同一一时间发发布同一

44、一内容。具具体要求求是： 第第一，同同一时间间即，每每一个参参与投标标的竞争争者都有有平等的的机会得得到采购购信息，而而不是给给予某些些供应商商首先获获取信息息的特权权，其它它供应商商较晚才才得到信信息。这这就要求求信息发发布的渠渠道应当当一致，即即如果决决定以报报刊和邀邀请书两两种形式式发布信信息，就就应当在在报刊信信息发表表之后再再发邀请请，而不不是在此此之前。欧欧盟的政政府采购购法就是是这样规规定的。 第二，同同一内容容即，每每一个参参与竞争争的人得得到的信信息量和和质量是是一致的的。在以以报纸、刊刊物刊登登招标信信息时，不不存在信信息内容容不统一一的情况况。直接接向供应应商发投投标邀请

45、请时，会会存在对对有些供供应商过过分透露露信息、而而对其它它供应商商信息透透露不足足的问题题。在这这方面，欧欧盟委员员会的处处理办法法是，无无论公开开招标还还是有限限招标，都都要首先先在报刊刊发布信信息，之之后发出出的邀请请书的内内容决不不能超过过报刊所所公布的的范围。 第第三，规规定信息息发布人人。政府府采购是是一个比比较长时时间的过过程，此此间的每每一个阶阶段都有有信息的的透露问问题。政政府采购购是一个个集体行行为，多多人的活活动。参参与采购购的每一一个官员员都是某某项采购购的知情情人。因因此，尽尽管招标标信息发发布时保保证了公公平性，但但是在此此后的采采购程序序中没有有给予投投标人同同样

46、的信信息，也也会造成成信息的的歧视。为为了保证证信息的的可靠性性和准确确性，政政府采购购实体应应当在指指定一个个部门负负责发布布信息，对对信息的的解释，对对信息的的更正，回回答投标标人的咨咨询，通通知中标标或不中中标结果果等等。而而涉及采采购的其其他官员员无权答答复、解解释、透透露任何何与政府府采购有有关的信信息。 第第四，信信息的发发出应在在正式的的场所。在在政府采采购的整整个过程程中，所所有采购购官员、评评标人员员及其它它相关人人员都应应在正式式场合与与投标人人或潜在在的投标标人接触触，不得得有为了了传播或或取得信信息而进进行的私私下接触触。如，把把某投标标人的报报价内容容及有关关情况透透

47、露给另另一投标标人，有有意、无无意地泄泄露标底底或有关关详细内内容，以以及程序序上的安安排，等等等。 33、开标标时的公公平性 应应有指定定的人员员进行并并监督标标书的开开封。标标书在打打开前应应是蜡封封的，并并且证明明是原件件。开标标时应当当记录下下来投标标人的名名称和投投标价格格。对不不合格的的标书或或废标应应有明确确的规定定，并在在事先制制定。如如，迟到到的标书书是否有有效，在在何种情情况下迟迟到的标标书可被被视为有有效等等等，要有有清晰的的政策规规定。标标书送交交评审时时应保留留一份副副本。 除除了在招招标过程程中的公公平性，联联合国贸贸易法委委员会建建议，为为了保障障政府采采购的公公

48、平，应应当在制制度方面面采取具具体的措措施，如如，采购购实体与与采购合合同监督督部门分分离，由由监管部部门对采采购合同同进行独独立的管管理。采采购官员员还要熟熟悉道德德规范和和相关的的法律规规定，保保持公正正的立场场和合理理的步骤骤，对采采购合同同进行职职业化、专专业化的的管理。应应当防止止其它行行政方面面对政府府采购的的介入，如如果有其其它部门门、人员员为了直直接或间间接的私私人利益益而妨碍碍政府采采购人员员履行公公务，应应受到管管理部门门的及时时地制止止。在政政府采购购中，采采购官员员本人和和直系亲亲属不得得要求或或接受潜潜在供应应商，包包括其代代理机构构或人员员，为了了谋求合合同的授授予

49、、或或取得与与采购机机构的特特殊关系系、或影影响采购购机构的的独立性性和公正正性而给给予的宽宽待、好好处或礼礼物。难难以判断断用意的的，采购购人员应应报告上上级或予予以拒绝绝。政府府采购机机关应在在可能的的情况下下将采购购的管理理与操作作分开，或或对采购购官员经经常进行行轮换，减减少因一一人长期期控制某某个环节节而产生生的特权权，也减减少采购购负责人人与供应应商之间间建立长长期关系系的机会会。第三章 招标与与政府采采购的国国际发展展趋势20世纪纪80年年代以来来，西方方国家进进行了一一系列政政府采购购招标的的改革。归归纳起来来有四个个方面：一，扩扩展招标标采购的的范围；二，研研究规范范的招标标

50、方式和和程序；三，通通过招标标程序推推行政府府采购的的竞争；四，以以公开招招标促进进政府采采购的透透明化。以以下通过过几个主主要国家家和地区区的政府府采购招招标的经经验，介介绍改革革的情况况。一、英国是是最早在在政府采采购中扩扩大招标标范围的的国家之之一 英英国是西西方国家家中比较较早实行行政府采采购制度度的国家家。过去去，英国国政府采采购主要要集中于于物资和和工程采采购方面面，而对对于诸如如维修、清清洁、技技术咨询询等公共共服务并并未强制制要求实实行政府府采购制制度。779年以以来，政政府出台台了一系系列法案案和政策策，要求求公共部部门的服服务采购购也要有有规范的的制度措措施。因因此，英英国

51、自称称是世界界上第一一个在公公共服务务中推行行政府采采购招标标制度的的国家。 （一一） 新制度度的诞生生 英英国是福福利国家家，其特特征之一一是政府府向社会会提供了了非常广广泛的公公共服务务，包括括医疗、教教育、养养老、市市政卫生生、体育育娱乐等等。英国国各级政政府及部部门建立立“直属服服务组织织”（企业业性质）经经营公共共服务业业，他们们隶属于于政府机机关，组组织内的的服务人人员享受受国家工工作人员员的待遇遇。每当当政府需需要向社社会提供供某种服服务时，就就将合同同直接给给予上述述组织，有有他们进进行安排排实施完完成。这这种由政政府直接接经营公公共服务务的做法法虽然保保证了国国家非盈盈利的工

52、工艺事业业的发展展，但其其中的弊弊端也使使英国政政府付出出了很大大的代价价：效率率不高、服服务质量量较差、成成本昂贵贵。撒切尔执掌掌政府以以后开始始了大规规模的私私有化运运动，其其中一项项内容是是将政府府永久包包办的公公共服务务转为向向市场采采购。于于是，880年以以后，政政府出台台了一系系列法案案，其中中一项是是19980年年地方政政府土地地与计划划法，内内容之一一是要求求地方政政府的维维修工程程应采用用以竞争争招标为为主要手手段的政政府采购购制度。119888年的地地方政府府法又又进一步步将政府府采购制制度扩展展到公共共服务的的各个领领域。（二）竞争争招标自19888年以以后，英英国政府府

53、服务部部门全部部参与招招标竞争争，政府府职能随随之发生生了很大大的变化化。首先，政政府部门门调整了了与下属属服务企企业的关关系。19888年以后后，公共共服务企企业（公公共服务务）直属属政府，政政府机构构与企业业之间并并没有严严格的职职责划分分，政府府部门既既是服务务提供者者又是服服务的消消费者。实实行竞争争招标后后，服务务企业单单独承担担责任，扮扮演提供供服务的的角色，而而政府机机构则负负责管理理。这种种管理不不是为下下属企业业打保护护伞，而而是支持持企业参参与竞争争。英国国某地方方政府总总执行官官批评了了某政府府服务组组织竞争争能力太太差后，提提出要亲亲自坐阵阵管理。他他说：“在当前前竞争

54、的的时代，总总执行官官唯一可可站的地地方是竞竞争的最最前沿。他他说到做做到，结结果，在在以后的的投标中中，他所所管辖的的服务企企业获得得了该地地方全部部道路和和车辆维维修工程程合同以以及街道道扫承包包合同。其次，从从行政管管理逐步步走向经经济管理理。19888年以后后，肯特特邵政府府采用了了新的管管理模式式：政府府部门与与服务部部门上下下各级之之间签定定协议，每每个部门门都要制制定自己己的经济济发展计计划，每每个部分分都要制制定自己己的经济济发展计计划，上上级通过过协议对对下级进进行督促促和检查查。由于于管理得得法，各各服务企企业又有有很大的的自主权权，他们们参与竞竞争的热热情十分分高涨。这这

55、些企业业认为：“我们虽虽不敢保保证永远远能赢过过私营企企业，但但我们能能保证两两个目标标，即，最最好的质质量和最最佳的价价值实现现。强制制竞争招招标法出出台的第第二年，（119899）肯特特郡的政政府服务务企业投投标获得得了所有有饮食承承包合同同以及全全地区55/6的的维修合合同。最后，更更新观念念，寻找找政府管管理新出出路。竞争招标标为政府府与私营营部门的的合作提提供了很很多机会会。英国国爱瑞华华镇的公公共服务务过去一一直由政政府包办办，但实实行招标标后，市市容清洁洁服务眼眼看就要要被一家家法国保保洁公司司在英国国的分公公司抢走走。在即即将投标标的前夕夕，政府府服务机机构找到到该公司司谈判，

56、要要求与其其合作共共同投标标，由政政府部门门提供雇雇员和车车辆。投投标成功功了，政政府得到到了很多多好处；第二，车车辆由法法国这家家保洁公公司使用用，但所所有权归归政府部部门所有有；第三三，法国国保洁公公司提出出要给每每辆车安安一台收收音机，政政府机构构因而要要求必须须使用政政府的电电台网络络，并为为此收到到一笔入入网系统统管理费费；第四四，政府府利用投投标押金金从该公公司的法法国母公公司处得得到一个个无限资资金担保保；第五五，政府府通过提提供车辆辆燃油和和办公用用房得到到了一笔笔收入。据据爱瑞华华镇执行行官估计计，以上上各项为为政府拿拿回了全全部投标标合同金金额的220。目目前，英英国各地地

57、方政府府在尝试试通过竞竞争招标标开辟与与企业合合伙使用用的新途途径。 （三三） 新新的政府府采购制制度实施施的效果果 新新的政府府采购法法规的产产生，使使英国公公共服务务产生了了很大的的变化，可可归纳如如下： 11、改善善了公共共部门的的服务工工作效率率 新新制度实实行之前前，直属属服务组组织很少少考虑效效益和效效率问题题，因为为提供服服务的多多少和好好坏与他他们的生生存并无无直接的的联系。而而实行政政府采购购制度以以后，必必须主动动与私营营企业并并肩参与与竞争，寻寻求政府府合同。原原因是，新新的公共共服务的的政府采采购制度度规定，原原有的政政府服务务组织仍仍可继续续存在，但但企业资资本回收收

58、率要达达到一定定的百分分比，连连续3年年达不到到者，企企业就要要倒闭。这这就促使使这些企企业积极极转变经经营态度度和手段段，提高高劳动生生产率。 22、降低低了英国国政府公公共服务务的成本本 新新的法律律实施以以后，英英国审计计署每年年都对政政府服务务进行调调查，发发现年年年都有新新起色。政政府服务务合同的的报价大大大降低低，公共共服务经经营成本本下降。119844年，全全国整个个公共服服务行业业成本平平均减少少25，节省省金额达达30000万英英镑。由由于成本本的大幅幅度降低低，英国国政府在在公共服服务方面面的政府府开支明明显减少少，从而而使英国国政府有有能力进进一步提提高公共共服务的的档次

59、，开开拓公共共服务的的新领域域。 33、为公公共服务务质量的的确定和和保证提提供了法法律依据据 服服务质量量是很难难用文字字加以描描述并据据以量化化考核的的，政府府公共服服务也是是如此。英英国政府府采购制制度在公公共服务务领域推推行时遇遇到的一一大障碍碍是，把把政府合合同拿到到社会竞竞争时，其其质量标标准的条条款如何何写，又又如何对对其进行行评估和和检查。英英国政府府有关部部门依靠靠专家解解决了这这一难题题，并由由此推动动了全社社会对公公共服务务质量的的重视和和研究，英英国公众众因此也也获益不不小。 英英国并非非象美国国政府那那样，对对政府采采购统一一制定一一本专门门的法律律规定和和实施细细则

60、，而而是根据据国家经经济发展展和政府府贯彻的的需要，出出台了关关于中央央政府和和地方政政府管理理的法案案。英国国有关政政府采购购的最大大一次修修改的法法案，是是19880年和和19888年的的地方方政府法法。其其中进一一步明确确规定，超超过一定定金额的的政府部部门采购购，要使使用公开开招标竞竞争的方方式。二 研究究规范的的招标方方式和程程序美国的招标标标程美国的政府府采购制制度所管管理的范范围相对对其它国国家更为为全面，包包括5个方面面： 11、招标标制度。政政府采购购要求用用招标程程序，并并以统一一的单据据和格式式实行规规范化操操作管理理。如，有有标准的的招标公公告格式式、标书书格式和和规范