国外食品卫生管理研究

1、PAGE Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.国外食品卫生管理卫生部卫生监督中心 张志强一 全球球食品卫卫生现状状据世界卫生生组织最最新报道道1全球每年年发生腹腹泻的病病例数高高达155亿，由由此造成成3百万万儿童死死亡，其其中，770%的的病例归归咎于各各种致病病性微生生物污染染的食品品。以德德国为例例，食品品中致病病性微生生物的感感染病例例已由119655年的111/110万上上升至现现在的1193/10万万；2 全球人人口的110%正正在受到到吸虫病病感染的的威胁；3 二恶英英、疯牛牛病

2、、OO-1557：H7等重重大食品品卫生事事件相继继发生，令令全球恐恐慌；4 农药、工工业污染染物造成成的食品品污染仍仍是全球球性的食食品卫生生问题。二 世界界主要国国家的食食品卫生生立法与与监督管管理国家主要法律与与标准 管理机构主要职责与与管理范范围美国1 食品、药药品、化化妆品法法令（ffedeerall Foood,Druug,aand Cossmettic Actt）2 营养养标签于于教育法法令3 有关关良好生生产规范范的各项项法规（GMP）；4 FDDA制定定的食品品标准（FDA Food Standards）。卫生福利部部属下的的食品药药品管理理局（FFDA） 负责除畜、禽禽肉、

3、蛋蛋制品（不不包括鲜鲜蛋）外外所有食食品的监监督管理理,主要要任务是是:1 制定联联邦法规规、标准准；2 食品添添加剂生生产使用用前的食食用安全全性评价价与审批批；3 低酸性性、酸性性罐头的的注册登登记；3 食品质质量、装装量规格格的监督督；食品生产经经营条件件和过程程的现场场监督；食品标签的的管理；进口食品检检验;食品安全研研究;动物形势品品种兽残残分析;食用动物饲饲料的安安全性监监测。畜、禽肉、蛋蛋制品监监测法令令（Meeet,Pulltryy Prooduccts ,annd EEgg Prooduccts Insspecctioon AActss）农业部属下下的食品品安全与与检测中中心

4、（FFSISS）负责畜、禽禽肉、蛋蛋制品的的监督管管理。加拿大1 健康保保护与食食品法（Health Protection and Food Laws）2食品与药药品法令令（Foood andd Drrug Actt annd RReguulattionns）3 卫生部部制定的的食品标标准1卫生部及及地方卫卫生局1 制定联联邦法规规、标准准；2 食品添添加剂、农农用化学学物质生生产使用用前的审审批；3 新食食品的审审批；4对其它部部门管理理的各类类食品生生产企业业的法规规标准执执行情况况，进行行稽查；3 对食品品销售业业进行监监督。2 农业部部1按照卫生生部制定定的标准准对国产产和进口口食品进

5、进行监督督检查2 对农业业生产过过程中农农用化学学物质的的使用情情况进行行监督。3 渔业与与海洋部部按照卫生部部制定的的标准对对水产食食品生产产业进行行监督。4 工业部部对食品包装装和标签签进行监监督澳大利亚与与新西兰兰食品标准法法典（FFoodd Sttanddardd Coode）由澳大利亚亚卫生部部和新西西兰卫生生部，负负责法令令和标准准的实施施。两部属下的的有关机机构联合合组成的的澳新食品品局（TThe Ausstraaliaa Neew ZZeallandd Foood Autthorrityy）主要要负责制制定法规规与标准准日本食品卫生法法（Foood Sannitaatioon

6、LLaw）日本卫生福福利部（MHW）1 制定法法规、标标准；2 新食品品及食品品添加剂剂生产使使用前的的审批；3 食品规规格和卫卫生质量量的监督督；4食品生产产经营条条件和过过程的现现场监督督；5食品标签签的管理理；6进口食品品检验。英国食品安全法法令（FFoodd Saafetty AAct）公众健康法法令（PPubllic Heaalthh Acct）英国食品标标准局（Food Standard Agency）（原属英国农业和食品部）食品及其生生产加工工的食品品安全管管理英国卫生部部食品零售三 国外外食品卫卫生管理理的主要要动态HACCPP的推广广应用与与食品生生产过程程的卫生生监督管管理

7、 概述HACCPP 是英英语HAAZARRD AANALLYSIIS AAND CRIITICCAL CONNTROOL的首字字母缩略略词，其其基本含含义是：为了防防止食物物中毒或或其它食食源性疾疾病的发发生，应应从食品品原料种种植（养养殖）到到食品食食用的全全过程中中造成食食品污染染发生或或发展的的各种危危害因素素进行系系统和全全面的分分析；在在此分析析的基础础上，确确定能有有效地预预防，减减轻或消消除各种种危害的的关键控控制点，进而而在关键控控制点对造成成食品污污染发生生或发展展的危害害因素进进行控制制，并同同时监测测控制效效果，随随时对控控制方法法进行校校正和补补充。正正是由于于强强调了

8、：应沿着着食品生生产加工工的整个个过程，连连续地、系系统地对对造成食食品污染染发生和和发展的的各种危危害因素素进行分分析和控控制，所所以，方法法又被称称为食食品安全全的纵向向保证法法（ INTTERGGRATTIONN OFF）。HACCP自七十年初在美国提出以来，已在全球范围内的不少发达和发展中国家进行了深入的研究与广泛的应用。CAC以及不少国家的科技与管理部门普遍认为：HACCP与ISO9000及其它质量管理体系具有完全等同的效果，而且，由于HACCP注重于关键点的监督与管理， 所以，HACCP较之于其它管理体系更经济。2 国际际组织和和各国有有关推广广应用HHACCCP的规规定CACCA

9、C一直直非常关关注HAACCPP的研究究与推广广应用工工作，进进行了多多次有关关HACCCP研研究与应应用的专专家咨询询会议，先先后起草草有关全全球HAACCPP宣传培培训计划划纲要、HACCP在发展中国家的推广应用等多项文件。1997年年6月，CAC召开的食品法典大会经讨论通过,起草了HACCP应用系统及其应用准则，并再次强调：HACCP系统应是国际食品贸易中应遵守的准则，各国应积极推广应用。（2） FFAOFAO于119944年起草草的水水产品质质量保证证文件件中规定定应将HHACCCP作为为水产品品企业进进行卫生生管理的的主要要要求，并并使用HHACCCP原则则对企业业进行评评估。（3）

10、 美美国美国19772年成成功地应应用HAACCPP对低酸酸罐头的的微生物物污染进进行了控控制。自自此，美美国FDDA、美美国农业业部等有有关机构构分别先先后对HHACCCP的推推广应用用做出了了一系列列规定，并并要求建建立一个个以HAACCPP为基础础的食品品安全监监督体系系（Foood Saffetyy Innspeectiion Moddel Bassed upoon HHACCCP）。1996年年FSIIS颁布布了“致病性性微生物物的控制制与HAACCPP法规”（611 FRR 3888055）； 要要求国内内和进口口肉类食食品加工工企业必必须实施施HACCCP管管理。1995年年FD

11、AA颁布了了“水产品品HACCCP法法规”（211 CFFR PPartt 1223）;1998年年FDAA 提出出了 “应用HAACCPP对果蔬蔬汁饮料料进行监监督管理理法规”草案（663 FFR 2204886）；美国FDAA还将HAACCPP应用到到各种有有关食品品零售、街街头食品品等项管管理法规规中。 （44）英国国英国可以说说是对HHACCCP的应应用进行行立法规规定较为为全面和和系统的的国家之之一。英英国在其其食品品安全法法令（119900）中明明确规定定了食品品生产企企业必须须建立和和实施HHACCCP，而而且，还还以法规规形式制制定了地地方官员员应用HHACCCP进行行管理的的

12、资格标标准。 （5） HHACCCP在我我国的应应用及其其特殊意意义我国卫生部部于八十十年代后后期，展展开了对对HACCCP的的宣传培培训工作作，并于于九十年年代初由由卫生部部食品卫卫生监督督监督检检验所对对乳品等等类企业业进行应应用性试试点研究究。现卫卫生部正正在着手手制定有有关管理理法规。在我国推广广应用HHACCCP的特特殊意义义:(1)能有效效地保证证食品的的卫生安安全性，防防止食源源性疾病病的发生生;(22) 满满足进口口国实施施HACCCP管管理的要要求，促促进我国国的食品品出口贸贸易； (3)更新我我国食品品生产企企业的质质量控制制意识，提提高食品品企业的的质量控控制技术术水平；

13、（4）在在我国经经济水平平仍然较较低的情情况下，可可以减少少控制成成本。生物技术食食品（转转基因食食品）的的监督管管理应用DANN重组技技术生产产食品，将将有利于于提高食食品的产产量与质质量。但但也有人人认为，如如果不对对DNAA重组技技术在食食品生产产中的应应用进行行管理和和控制，也也将产生生食用安安全问题题。如，增增加新食食品的致致敏性、在在新食品品中产生生新的有有毒物质质或原有有毒性物物质的含含量、降降低新食食品的营营养质量量等。所所以，生生物技术术食品是是目前世世界各国国政府和和大多数数消费者者普遍关关注的一一类新食食品。目目前，世世界大多多数国家家均已纷纷纷制定定法规，并并主要在在以

14、下两两个方面面实施对对生物技技术食品品的食用用安全管管理：（11）上市市前的食食用安全全和营养养学评价价；（22）食品品标签的的标示管管理。 1 生物物技术食食品的食食用安全全性与营营养学评评价CAC国际法典委委员会在在今年连连续两次次召开会会议，对对生物技技术食品品的食用用安全性性及其评评价与管管理进行行了专门门性研讨讨。在于于日本召召开的生生物技术术食品政政府间特特别工作作组会议议上，提提出了应应拟定作作为世界界各国需需遵守的的两个重重要文件件：（11） 生生物技术术食品危危险性分分析的主主要原则则、生生物技术术食品危危险性评评估指南南。 国际经合组组织（OOECDD）该组织提出出了在现现

15、代生物物技术食食用安全全性评价价方面具具有普遍遍认同性性的“实质等等同性原原则（SSubsstanntiaal EEquiivallencce）”。（3）已对对生物技技术食品品制定食食用安全全性评价价法规的的主要国国家目前至少有有13个个国家或或地区制制定了强强制性的的有关生生物技术术食品食食用安全全性的评评价法规规。包括括：欧盟盟、英国国、荷兰兰、澳大大利亚、巴巴西、加加拿大、日日本、新新加坡、韩韩国等地地区和国国家。其其法规形形式主要要有两种种，其一一,是在有有关新食食品（NNoveel FFoodds）的法规中进进行规定定，另一一种则是是对生物物技术食食品所作作的专门门性规定定。美国FD

16、AA已于今今年初将将过去作作为自愿愿性的“生物技技术食品品上市前前咨询规规定”修改为为强制性性的“生物技技术食品品安全评评价规定定”。 生物技术食食品的标标签管理理尽管进行标标签标识识管理在在很大程程度是基基于消费费者的要要求，但但目前已已作为各各国对生生物技术术食品进进行管理理的主要要内容。除除美国和和中国尚尚未做出出标签管管理的规规定外，前前述国家家均制定定了有关关生物技技术食品品的标签签管理法法规。通通常在这这些法规规中，规规定了如如食品终终产品中中生物技技术食品品的用量量超过某某一限量量值，则则须在标标签上给给予明确确标示“本产品品由生物物技术食食品加工工而成”或类似似的标签签声明。“

17、危险性评评估（RRiskk Asssesssmeent）”在食品品标准与与法规制制定中的的应用所谓“危险险性评估估”是指：对食品品中有害害于人类类健康的的不良作作用所进进行的科科学分析析与研究究，它由由以下步步骤组成成：（11）危害害的鉴定定；（22）危害害特征的的描述；（3）危危害物质质摄入量量调查与与评估；（4）危危险性特特征的描描述。“危险性评评估”适用于于对食品品中各类类危险因因素的评评估，包包括：食食品添加加剂、化化学污染染物、农农药、兽兽药、微微生物及及其它生生物性污污染物。WTO在其其起草的的“贸易技技术壁垒垒协定”中规定定：各国国只有为为实现保保护国家家安全、防防止欺骗骗、保护

18、护人身健健康和安安全、保保护动植植物的生生命与健健康、保保护环境境等正当当目标制制定标准准。可见见，WTTO已将将食品标标准法规规的内容容限定于于“保护人人身健康康和安全全”相关的的技术要要求，否否则，将将视为技技术壁垒垒。如何何制定食食品标准准，WTTO又在在其“卫生和和植物卫卫生措施施应用协协定（SSPS）”中规定定：成员员国应确确保其食食品标准准是采用用有关国国际组织织规定的的危险性性评估方方法对本本国国民民健康进进行评估估的结果果制定的的。CAAC近年年来反复复强调“危险性性评估”在国际际食品标标准和国国家食品品标准中中进行应应用的重重要性，并并为此制制定一系系列的工工作原则则。所以以，应用用“危险性性评估”的概念念和方法法制定食食品标准准是WTTO成员员国应履履行的职职责，同同时，也也是有效效地保护护本国国国民健康康和维护护本国食食品进出出口贸易易正常进进行的基基本手段段。 四我我国食品品卫生标标准的制制定与实实施我国食品卫卫生标准准作为食食品卫生生法规的的组成部部分，它它对保证证我国食食品卫生生法的的顺利实实施具有有至关重重要的作作用。目目前，我我国卫生生部已制制定并实实施了近近六百项项食品卫卫生标准准及其检检验方法法。我国国食品卫卫生标准准的制定定主要坚坚