试谈湘西地区城镇体系规划

1、29/29项 目 背 景 加快湘西地区开发是省委、省政府作出的一项重大战略决定，是树立和落实科学进展观、统筹区域协调进展、推进我省全面建设小康社会的重大举措。湖南省委、省政府决定当前和今后一个时期要集中力量抓好关系湘西地区开发全局的四大战略重点是：突出产业进展、完善基础设施、改善生态环境、进展社会事业。为湘西地区开发指明了方向。湘西地区地域宽敞，内部差异较大，开发不可能整体平面展开，必须有重点，以点带线带面循序推进。本规划要紧研究的是如何依托城镇加快湘西地区开发，即湘西地区开发重点在城镇空间上的组合问题。目的是编制一个具有法定地位的区域城镇体系规划来整合资源，提升整体竞争力，并以更新、更先进的

2、观念和方法来引导如此一个比较落后地区的城镇化进程和城镇的建设与进展。1.城镇是湘西地区开发的重点 以城镇带动地区进展是世界各国的普遍作法。城镇是人口和非农产业聚拢到一定规模的社会形态和要素高效配置的空间区域。因此，世界各国开发欠发达地区，往往首先选择基础相对较好的城镇建立经济增长极，以形成聚拢效应和规模效应及辐射效益，实现迅速进展，增强辐射力，进而逐步带动区域的进展。以城镇开发带动区域开发是提高湘西地区开发的投资效益，加快湘西地区开发步伐的必定选择。 城镇是实施湘西地区开发四大重点工作的空间地域重心。在湘西地区开发中，基础设施建设投资的重点地域在城镇，突出产业进展、调整产业结构的重点在城镇，生

3、态环境爱护和建设依靠于城镇的进展，进展社会事业必须充分发挥城镇的中心功能。因此，城镇是实施湘西地区开发重点战略任务的空间集合。抓住了城镇开发，就等于牵住了湘西地区开发的“牛鼻子”。2湘西地区城镇体系规划是统筹区域进展的要求 由于自然、经济、社会和历史进展缘故的阻碍，湘西地区目前差不多上依旧：湖南省最要紧的贫困地区、我省少数民族的要紧聚居区、进展基础薄弱地区、生态环境脆弱地区。关于如此一个总体上差不多开发的落后地区若缺乏规划，关于区域空间的统筹安排，将无法幸免城镇的无序竞争和基础设施的重复建设，也无法实现以加强生态环境爱护和建设为重要内容的加快进展意义上的开发和城镇空间结构的优化。 国家推出一系

4、列区域统筹进展的政策和观念，提出了树立科学进展观，落实“五个统筹”和“五个坚持”的进展要求，因此，走一条区域协调进展，全面建设小康社会，社会全面进步，建设节约型湘西，生态良性循环的进展道路差不多是必定的选择。落实新的科学进展观确实是城镇体系规划的核心内容，是规划要达到的目的。 省政府印发了湘西地区开发总体规划，但如何在该规划指引下，进一步落实产业布局、资源利用、城镇进展、设施建设等方面的进展策略和模式，也需要编制城镇体系规划来提供一个详细而可供操作的方案。湘西地区现状进展特征1区位条件发生了变化，战略地位得到极大提升 随着国家西部大开发战略的实施，湘西地区的经济地理位置已发生了巨大变化，战略地

5、位得到了极大提升。在整个西部大开发战略和区域经济进展格局中，湘西地区具有东引西联，承东启西的专门地位，具有突出的过渡地带优势。2综合经济实力不断增强，但总体水平不高 改革开放以来，湘西地区经济获得了历史上最快最好的进展。但由于自身的进展条件,经济的进展与全省相比,差距较大。一是经济总量严峻偏小;二是人均国内生产总值拥有量少,仅为全省平均水平的61.02%；三是经济进展速度相对较慢。3交通设施建设力度加大,但仍存在较大差距 渝怀铁路、芷江机场和常张、常吉、邵怀、怀新高速公路等一批交通基础设施建设重点项目陆续建设，将为湘西地区经济社会进展打下坚实的基础。湘西地区将形成航空、铁路、公路、水运等区域对

6、外立体化大交通网络格局。但经济进展的要求还存在较大差距。一是现有交通等级低；二是交通通而不畅的瓶颈仍然存在；三是铁路技术等级低；四是航运不断萎缩。4城镇得到了较大进展，城镇体系结构丞需优化 通过多年的开发建设，湘西地区的城镇得到了较大的进展，城镇面貌得到了较大改善，城镇功能得到了迅速的提升，这是湘西地区进一步加快开发的坚实基础。但对比发达地区，湘西地区的城镇体系结构还不合理，具体表现在：一是城镇化水平低，2003年湘西地区城镇化水平仅为22.9%，低于同年全省平均水平10多个百分点；二是城镇数量少；三是城镇中心功能不强，规模不大；四是城镇级不不高，城镇等级发育不完善。5扶贫攻坚取得显著成绩，但

7、治穷脱贫任务艰巨 改革开放以来，农村贫困面貌发生了较大的变化，贫困人口生活水平有显著提高。但因灾返贫现象的发生较为频繁，深度贫困人口和低收入人群发生面仍然较大，现有贫困人口治穷脱贫的难度大。规 划 范 围 本规划的范围是指位于湖南西部的武陵、雪峰山脉覆盖的地区，即张家界市、湘西自治州，怀化市和邵阳市所辖的武冈、洞口、城步、绥宁、新宁、隆回六县市。共31个县市区，总面积6.74万km2.规 划 期 限 本规划的期限为2005年2020年，其中2005年2010年为近期，2011年2020年为远期。规划指导思想与目标湘西地区城镇体系规划的指导思想是： 贯彻“三个代表”重要思想，落实以人为本、全面协

8、调、可持续的科学进展观。坚持循环经济理念，统筹和协调城镇与区域的关系，建设节约型湘西。 立足于生态环境的爱护，基础设施的改善，特色产业的开发，人口素养的提升，收入水平的提高，促进地区经济的振兴和繁荣，全面实现小康目标。 遵循市场经济规律，合理引导城镇进展，加快湘西地区城镇化和现代化进程，建立和完善区域城镇体系，为推动城镇进展质量和效益的全面提高提供可靠保证。进展战略目标是： 抓住机遇，加快进展，通过加速城镇化，带动地区进展，建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新湘西。在总目标下实现五大具体进展目标： 目标一：加快城镇化进程，差不多形成以中心都市为核心，若干特色小城镇为支撑的、

9、规模有序、布局合理的城镇体系。 重点投资于城镇，引导资金向城镇集中，扩大城镇用地和人口规模，大幅度提高城镇化水平。2010年城镇化水平达到32%左右（其中怀化、张家界、湘西州三市州为36%），2020年为46%左右，城镇人口2010年为430万左右，2020年的城镇人口将达到 635万左右。在湘西地区形成大都市、中等都市、小都市、重点镇和一般建制镇的网络体系。 目标二：大力进展城镇经济，经济总量持续健康稳定增长经济增长速度略高于全省平均水平，GDP年均增长10%，总量由2003年的551亿元，增加到2010年的1070亿元左右，2020年的2800亿元，人均GDP由2003年的4248元，增加

10、到2010年的8000元，2020年的2万元。 目标三：建设湘西地区绿色生态屏障，生态环境质量明显改善通过绿化城镇、爱护天然林和大江大河源头，调整结构等措施，提高生态环境质量。至2010年，森林覆盖率达到 65%。 目标四：提高教育、科技水平，适应经济社会进展的需要发挥城镇教育中心的功能，优化教育资源配置。用高新技术改造传统产业，提高城镇产业的科技水平。到2010年湘西地区整体水平要接近全省中等水平，到2020年，要达到全省中等水平。科技进步对经济的贡献率由目前的38%提高到60%以上。 目标五：建立健全区域统筹协调机制，实现区域一体化协调进展建立区域协调机制，因地制宜，发挥优势，分工合作，协

11、调进展，促进资源与生产力的合理配置和区域竞争力的整体提升，实现区域协调进展。城镇化进展战略实施五大进展战略 中心都市的龙头带动战略积极培育具有区际意义的中心都市,增强都市辐射力、吸引力、集聚力和综合服务能力，使之成为带动地区经济增长的中心。首先要突出怀化、张家界作为本地区一级中心都市的地位，同时积极培育和进展吉首、武冈等二级中心都市。 区域合作开发战略要按照“因地制宜，合理分工，突出重点，优势互补，协调进展”的原则，从市场经济规律和各地区经济内在联系以及自然地理特点动身，面向国内外大市场，加快与国内外市场经济接轨的步伐。使全区在更大范围内实现优势互补、分工合理、协调进展和共同富裕。 实施产业化

12、带动战略充分发挥特色农业资源丰富的优势，加快农业产业化步伐。进展壮大、改造提升一批建立在当地优势能源、矿产资源基础上的加工业，延伸产业链条，提高经济效益，大力进展服务业，促进城镇进展。 实施旅游带动战略整合湘西地区特色民族文化和旅游资源，并逐渐带动旅游产品加工与第三产业的大力进展，使城镇成为旅游资源开发和旅游业进展的强有力支撑，同时通过旅游开发，积极推动都市形象的塑造以及都市经济的进展。 实施文化带动战略充分发挥地区的文化底蕴，激发文化魅力，打造文化品牌，从而扩大湘西地区的阻碍，提高都市的知名度，带动都市的旅游业与第三产业的进展。产业进展布局 建设“十”字型经济隆起带总体思路是以中心都市为依托

13、，以交通干线为骨架，形成由点带线的开发模式。以怀化等都市为点，以铁路线为开发轴，把“十”字型轴线作为全区经济优先进展带。通过怀化、张家界、吉首、武冈等点的极化，壮大点的规模，然后通过点的扩散，促进交通线上及周围次级点的成长，进而形成进展轴为经济分布重心的“十”字型经济隆起带。 构建四大经济圈构筑以张家界为核心的旅游型产业经济圈；构筑以吉首为重点的特色产业型生态经济圈；构筑以怀化为中心的物流型生态经济圈；构筑以邵阳为依托、以武冈为中心，以特色农业为主体的绿色食品产业经济圈。 建设五大生产基地生态旅游基地、绿色食品基地、林果基地、药材基地、水电基地。 突出进展六大优势产业湘西地区的产业开发不能一哄

14、而上，不能搞低水平的重复建设。而应该抓住本地区的资源特点进展优势产业。1融自然景色与民族风情为一体的特色旅游业2以水电为主的能源工业3基于特色资源的绿色食品工业4以天然药材为主的生物医药工业5以交通枢纽和区位条件为基础的物流和边贸业6依托矿藏资源进展的矿产业空间结构与布局 湘西地区形成中心城镇集聚、主导产业突出、空间轴线进展，以点带线、以线拓面的网络型、开放式区域城镇空间结构和城镇功能布局体系。“三轴四心”的区域空间结构 主轴线：是聚合区域核心功能的湘西地区进展“脊梁”，慈（利）一通（道）为城镇进展主导轴线，以怀化、张家界、吉首为依托，以枝柳铁路、包茂高速公路和209国道为联系通道和辐射轴线，

15、构筑湘西地区城镇、经济、产业进展主轴线。此轴线从北至南纵贯慈利、张家界、永顺、古丈、吉首、凤凰、麻阳、怀化、中方、洪江、会同、靖州、通道等县市，是本区域主次城镇分布最密集地带，集聚了区域商贸物流、旅游生态等主导产业，在区域经济进展中起要紧作用。 次轴线：龙（山）新（宁）和新（晃）溆（浦）两条城镇进展次轴线，龙（山）新（宁）进展轴从北至南贯穿龙山、桑植、张家界、沅陵、辰溪、溆浦、洞口、武冈、新宁等县市；新（晃）溆（浦）进展轴从西至东贯穿新晃、芷江、怀化、溆浦等县市。形成湘西城镇进展纵横两条次轴，龙新轴集聚了一定的旅游资源、新溆轴集聚了商贸物流产业，构成湘西地区产业发散辐射体系。 “四心”：湘西地

16、区四个中心都市（区域城镇经济增长极核）怀化市区、张家界市区、吉首市区和武冈市区。四个中心都市具有较好的基础和优越的进展条件，并差不多形成各自所在区域的功能中心，怀化的物流、张家界的旅游、吉首的商贸、武冈的食品已成为区域产业支柱的经济龙头。随着各自特色产业的强化进展，四个中心都市的经济水平将会迅速增强，其在区域中的阻碍和辐射范围更广、作用更强。“两主两次六层次”的城镇等级体系 区域性主中心怀化市：我国重要的铁路交通枢纽，湘西地区及周边地区重要的物流中心，湘、桂、黔、渝、鄂五省（市、区）边区重要的中心都市。都市人口规模57万人左右。 区域性主中心张家界市：以“世界自然遗产武陵源”为依托的面向国际的

17、新型山水旅游都市。都市人口规模35万人左右。 区域性次中心吉首市：湘西自治州首府，湘、鄂、渝、黔四省边区的物流中心和旅游集散中心，以进展商贸、旅游、优势资源特色加工业为主的中心都市。都市人口规模35万人左右。 区域性次中心武冈市：在邵阳市中心都市的辐射带动作用下，逐步建设成为邵阳市域西部六县市的中心都市，是进展以食品、机械工业为重点，以商贸和旅游业为主导，具有古城风貌特色的现代山水都市。都市人口规模25万人左右。 片区中心慈利：以进展商贸、食品、建材、化工、旅游为主的山水园林都市。片区中心龙山：湘、鄂两省边区重要的边贸都市，以旅游、商贸为主的新型都市。片区中心花垣：以进展矿产品深加工为主的现代

18、工贸都市。 片区中心凤凰：国家历史文化名城，全国知名的风景旅游都市。 片区中心溆浦：怀化市域的东大门，是怀化、益阳、娄底、邵阳四地区交接地重要商贸交换中心。 片区中心洪江市：湘西地区重要的工业都市，湘西南部经济进展的要紧增长极、怀化市域次中心都市。 片区中心靖州：怀化市域南部三县市的首位都市，湘西地区南部重要的交通枢纽，湘黔边境重要的边贸都市，湘西南地区重要的经济辐射点和重要的中心都市。 片区中心沅陵：以进展商贸、有色金属、旅游为主的现代新型都市。 片区中心新宁：以“崀山风景名胜区”为依托的风景旅游都市和旅游服务基地。片区中心隆回：以进展商贸、建材、机械、旅游为主的山水园林都市。 县域中心都市

19、永顺、保靖、古丈、泸溪、辰溪、麻阳、芷江、新晃、会同、通道、绥宁、洞口、城步县城，是县域一级中心都市，规模为10万人左右小都市。 重点镇经济现状条件好，带动作用强，有进展潜力或者区位条件较好的小城镇共选择了33个。规模为28万人。 一般小城镇其他建制镇共142个，规模为2万人以下小城镇。生态环境建设 规划目标 要接着维持良好的自然生态和环境质量，进一步提高森林覆盖率，生态破坏趋势得到完全操纵，环境污染得到完全操纵和有效治理。将湘西地区建设成为生态良性循环、环境清洁优美、经济持续进展的生态型区域。1. 人口、资源与环境良性循怀遵循社会经济的进展规律和自然规律，使人口数量保持在环境容量以内。合理地

20、、有克制地开发利用自然资源，变资源掠夺式粗放生产经营为资源节约型集约经营，从以外延扩大再生产为主转向以内涵增值再生产为主；实现经济社会和环境的最佳效益。2整体生态环境全然改善加强实施以天然林爱护，荒山荒地绿化，坡耕地退耕还林（草）为要紧内容的造林绿化工程，减少水土流失，治理现有污染源，全然改善生态环境。3生态脆弱地区生态移民对自然条件差，缺乏人类差不多生存条件的地区，实行有打算的生态移民，将这一地区居民逐步迁移到城镇或城镇郊区，从事二、三产业或城郊农业，使生态脆弱地区永久恢复生态。4生态敏感地区重点爱护对风景名胜区，自然爱护区，森林公园，要紧河流的源头，水源爱护区等生态敏感地区实行严格的环保措

21、施，重点加以爱护。 生态功能分区进行合理的功能分区，因地制宜实施相应的生态建设和爱护策略。湘西地区划为以下四大生态功能区：武陵山地生态区、沅（陵）麻（阳）红岩盆地生态区、雪峰山山地生态区、邵阳丘陵盆地生态区。 生态建设重点一是退耕还林工程。二是防护林建设工程。三是绿色通道建设工程。四是野生动植物爱护及自然爱护区建设工程。五是生态公益林爱护工程。六是生态移民工程。七是矿山地质爱护工程。旅游业进展 重点打造十三大特色旅游区1张家界世界遗产、自然风光、生态观光度假旅游区2溇水九天洞八大公山自然山水旅游区3里耶乌龙山战国古城（含保靖酉水古纤道）、溶洞旅游区4猛洞河栖凤湖自然山水旅游区5吉首凤凰古城特色

22、民族风情旅游区（含边城）6凤凰山五强溪水上活动和古黔中郡历史文化生态旅游区7洪江古商城历史文化旅游区8芷江和平文化旅游区9靖州通道黄桑侗文化两江民俗风情旅游区10崀山丹霞地貌、森林风光旅游区11武冈城步森林草原风光旅游区12新晃夜郎文化旅游区13.隆回瀑布群旅游区 重点培育七条旅游精品线路1张家界永顺龙山吉首凤凰洪江武冈崀山 湘西风光之旅2张家界（慈利）吉首凤凰洪江通道桂林 情城之旅3张家界（慈利）猛洞河坐龙溪栖凤湖吉首凤凰贵阳 山水之旅4长沙沅陵张家界永顺古丈吉首凤凰洪江洞口隆回长沙 奇妙湘西循环之旅5张家界（慈利）古黔中郡芷江和平文化园新晃夜郎谷凤凰古城 历史文化之旅6张家界（慈利）吉首洪

23、江洞口绥宁城步（南山） 森林（草原）商城之旅7长沙崀山云山南山龙胜桂林 山水之旅 旅游城镇建设 构建以张家界为中心，以吉首、凤凰、新宁为重点，以永顺、龙山、泸溪、古丈、麻阳、沅陵、芷江、洪江、通道、武冈、城步、隆回等为节点的旅游城镇网络，使之成为湘西地区旅游业进展的支撑和依托。将张家界建成国际性旅游都市，吉首、凤凰、新宁建成全国型旅游都市，永顺、龙山、泸溪、古丈、麻阳、沅陵、芷江、洪江、通道、武冈、城步、隆回建成湖南省的旅游强县和区域性旅游都市。综 合 交 通 交通进展总体目标通过构筑区域一体化进展的交通运输体系，形成各种交通运输方式之间协调配合、内外交通联系紧密的综合性强、效率高的公路、铁路

24、、航空、水路立体交通网络。 航空：以张家界荷花机场为核心，以铜仁大兴机场、芷江机场和武冈机场、黎坪机场为外围航空港的航空运输网络群，为湘西地区的经济建设、区域进展发挥积极作用。 铁路：通过现在铁路的完善和新建铁路的建设，湘西地区将形成“五横一纵”的铁路干线布局。 公路：规划期末建成由高速公路和一、二级公路组成的，以怀化为中心，内联区域内各个都市，外联周边省、市区之间直接快速交通联系的“两纵五横”湘西地区干线公路骨架网络。城镇建设用地 实行土地资源的优化配置和合理利用，城镇建设用地尽可能选用闲置地、荒地、山丘地，不占或少占耕地，提高土地利用率。严格爱护耕地特不是差不多农田，关于城镇建设占用的耕地

25、，必须做到占补平衡。结合抗震、人防的建设需要，大中都市和设防都市要积极开发和综合利用都市地下空间资源。 规划2010年、2020年城镇建设用地规模分不为44220公顷、70000公顷。要紧都市建设用地操纵指标规划见下表。要紧都市建设用地规模操纵指标序号都市名称2010年2020年都市人口(万)人均用地（m2）总用地(km2）都市人口(万)人均用地（m2）总用地(km2）1张家界22.51112535100352怀化431074657107613吉首2595243598344武冈15100152510025风景名胜区体系 规划湘西地区风景名胜区形成国家重点、省级和市县级三级风景名胜区体系。其中国

26、家重点风景名胜区由现状3处增加到9处，德夯风景名胜区（2005年已升格为国家级）、凤凰风景名胜区、南山风景名胜区、万佛山风景名胜区、法相岩云山风景名胜区、里耶乌龙山风景名胜区由省级升格为国家重点风景名胜区。省级风景名胜区为16处，将泸溪沅水风光带风景名胜区（2005年已升格为省级）、芷江风景名胜区、虎形山花瑶风景名胜区（2005年已升格为省级）、五雷山风景名胜区、思蒙风景名胜区、羊角尖大峡谷风景名胜区、夜郎谷风景名胜区升格为省级风景名胜区。社会事业进展 建立完善的区域服务中心体系和城乡社会公共服务体系，满足不同人群的多样化、多层次的精神和物质需求，包括教育科研、文化、体育、医疗卫生、市场建设、

27、社会福利等各个方面。加快现化文明向农村辐射、扩散和城乡融合步伐，不断提高城乡居民整体生活质量，增加区域的凝聚力和吸引力。空 间 管 制为了合理保障城镇体系规划的正确实施，综合考虑城乡空间的资源爱护、生态环境爱护和湘西地区的可持续进展，将整个湘西地区分为区域生态绿地爱护区，区域差不多农田爱护区，区域水资源利用与爱护区，区域城镇进展区，区域重大基础设施与通道建设区等五大类，分不对各类区域提出爱护与管制措施。为空间开发治理提供依据。行 动 计 划筹划和实施近期迫切需要进行的六项重大行动。 行动一：强化区域协作发挥整体优势 加强湘西地区与周边五省市区交界区的经济协作力度，加强与湘中及湘东地区的合作，拓

28、展自身的进展空间。进展覆盖不同地区的各种经济协作区，不断完善各种区域组织、经济网络和区域市场。大力促进边境贸易，消除市场壁垒。加强企业联合，组建大型企业集团，进展规模经济。加强人才的培训和交流，促进各地经济进展成功经验的交流与移植。加强对外通道的建设，打通湘西地区对外交通的瓶颈。 行动二：培育中心都市形成重要增长极核 中心都市是目前湘西地区城镇体系中的薄弱环节，经济实力和人口规模都明显偏低。注意发挥大中都市在大湘西地区城镇体系中的龙头地位。进一步扩大中心都市的人口规模、经济规模和用地规模，使之尽快进展成具有较强辐射力的大中都市，发挥其在地区经济进展中的带动作用，以满足湘西地区城镇体系和经济社会

29、进展的需要。扩大都市规模，加强对都市空间布局的科学规划。突出其功能建设，调整结构，大力进展第三产业和新兴产业。重视发挥经济、金融、信息、贸易、科教和文化中心的作用。保证生态绿地，促进可持续进展。 行动三：突出进展优势产业增强经济实力 湘西地区的优势在资源，要利用高新技术开发湘西丰富的矿产、水力、林木、特色农业等资源，开展深加工，延伸产业链，增加附加值，把资源优势转化为经济进展优势。大力进展特色果品加工业和生物制药业。集中优势进展水电业和矿产品加工业。加强对民俗文化的爱护和挖掘，加快进展民族风俗旅游业。实现资源整合，壮大旅游产业。扶优扶强，着力培育一批骨干企业。走集约化、集群式进展的道路，每个市州集中办好1-2个工业园区，每个县市集中办好一个工业园区。 行动四：加强生态环境建设构建生态区域 转变建设和爱护生态环境的思路，变退耕为退人和退耕并重，即把扶持贫困地区进展、村村通工程、救灾抗灾、天然林爱护、退耕还林还草、防治水土流失等与加块城镇化统筹规划。在环境脆弱地区实现生态移民，并与大力进展劳务输出，与推进人口的跨区域迁移和异地城镇化结合起来。近期应抓紧实施四大工程：以提高森林覆盖率为目标的