服务理念下中国政府绩效评估问题及对策思考

1、效劳理念下中国政府绩效评估问题及对策考虑摘要：政府绩效评估是建立“效劳型政府的有利武器，但目前在很多地方它没能在促进政府进步效劳质量方面起到非常明显的作用，主要原因：一是其自身相关建立还很落后，二是效劳理念在详细措施中融入程度不够。因此，应当从更好地促进政府效劳质量进步，效劳态度改变，表达效劳理念的角度来指出我国当前绩效评估中存在的一些问题，并在此根底上提出相应对策。关键词：绩效评估；政府垄断；效能政府一、政府绩效评估对效劳型政府建立的意义政府绩效是指政府活动的成绩与成效，即“政府做了什么，“社会各方从中得到了什么。更准确地说，政府绩效就是政府组织在实现组织目的到达预期效果的过程中的详细表现程

2、度，是政府管理活动所产生的积极效果，表达在政府行政管理的每一层面和领域。政府绩效评估是指政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府管理行为所产生的各种影响和效果进展分析、比拟、评价和测量的过程。对于政府绩效的评估一般以经济、效率、效益、公平为评估标准。效劳理念是效劳型政府对履行公共效劳职能的价值理解和价值追求的阐述，是对政府行为起统帅作用的主导价值观。科学的政府绩效评估，运用现代的信息技术手段，实现政府部门与社会公众之间的沟通与交流，以政府效劳的质量以及社会公众需求的满足为第一评价标准，蕴含了公众至上的管理理念。有助于将效劳型政府的各项理念转化为详细的绩效指标，使得效劳型政府的根本理念成为各政府

3、部门工作的指导思想，将效劳型政府的目的任务落到实处。使得政府管理真正面向公众提供效劳，从而引导政府公共管理从政府本位转向社会和公众本位；从以政府自身的规那么为导向转变为以社会公众的需求为依归；从强调对上级负责转向对社会公众负责，最终实现效劳型政府的建立目的。二、我国政府绩效评估存在的问题分析一评估主体的政府垄断就目前我国政府绩效评估的过程来看，仍是一种“自上而下的活动，政府及其相关部门在其中处于主角和垄断地位，这主要表达在：一是政府绩效评估主体的单一化。目前，中国很多地方都开展了各种形式的评议政府的活动，然而，正如“中国地方政府创新奖课题组负责人，中国中央编译局副局长俞可平所说：“到目前为止，

4、几乎所有对政府的评估都是上级评下级或组织、宣传人事部门评其他部门，说到底是政府自己的内部评价。1这就降低了社会公众对民主评估的热情和对政府承诺的信心。二是绩效评估信息的垄断。现代信息技术在政府绩效评估中的广泛运用决定了绩效评估本身又是一种信息的交流与沟通2。客观、公正的绩效评估一定要建立在准确、完备、及时的绩效信息根底之上。而在我国，由于我国特有的政治体制，很多情况下，政府部门绩效信息公开是例外，不公开却是正常，政府外部人员往往是最后才知道评估结果，对政府部门绩效评估的程序、内容、组成人员等各种信息一无所知，这必然导致绩效评估活动的封闭性、神秘性，使得评估流于形式。二评估方法不科学且技术手段落

5、后科学的评估方法和评估手段是评估结果准确的必要保证，而我国大多数政府部门在这两方面都非常欠缺。很多地方还没有建立起科学全面的评估指标体系，而是片面地将经济业绩等同于政绩，将经济指标等同于政府绩效的评估指标；评估程序没有标准化，存在很大的随意性；评估方法多是定性，较少采取定量方法，导致评估结果不够科学。这些问题使得评估结果很难做到客观、公正，甚至完全流于形式，不仅不可以实现准确的评估，甚至带来一些严重的危害。在绩效评估的手段上也非常落后。从评价技术上看，我国的政府在绩效评估信息搜集和甄别技术、质的量化技术、以复杂数学模型为代表的分析技术的引入和应用还很落后，整个评价技术在操作上还处于“手工操作，

6、科学化程度很低，这种依靠传统的人工方式难以满足需要，必须引进信息化的管理手段。三评估相关制度的缺乏现代绩效评价是一种整合多种管理理念和工具的系统框架，是实现现代政府制度和理念极为重要的工具，而绩效评价的运作离不开民主公正的制度环境。目前，我国的民主制度还不是很健全，政府的责任实现体制存在严重的制度缺陷，政府权利的公共性职能发挥的制度保障有待加强，这一切都使得我国绩效评价缺乏必要的制度根底，政府绩效评价的价值功能没真正有效发挥出来3。在绩效评估的制度保障方面，缺乏统一的政策、法律、法规作为应用的法定根据。当前，各地各部门采用的绩效管理和评估活动，多数都处于自发状态，缺乏较详细、可操作的政策性指导

7、，更没有相应的法律、法规和相关政策作为制度保障。这对于政府绩效评估活动的长远开展，更好地促进“效劳型政府显然极端不利。三、我国政府绩效评估详细开展对策一政府角色的重新定位1.政府官员思想的转变。我们想建立的政府绩效评估体系，是以效劳理念为价值取向的一种体系。价值取向有一股无形的力量，影响和制约着地方政府绩效评估，构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层构造，是地方政府绩效评估之魂4。而对于政府官员来说，这种转变主要表达在从“政府本位向“民本位的思想转变。促成这种思想转变的一个主要途径就是学习，包括理论上的学习以及到一些绩效评估执行较好的地区去参观考察。2.政府相关职能的改变。要彻底改变政府

8、在绩效评估的角色定位，根本的途径在于改变政府的相关职能。在政府部门的内部，由于政府部门评估的复杂性和利益的相关性，为了使政府部门绩效评估有方案、有步骤展开，需要成立绩效评估主管部门，其工作职能应从全能的管理者转变到专注于宏观的管理方面，详细的工作可以通过外包、协议等方式来交给其他的组织来完成，而专心做好以下几项工作:一是总体规划工作；二是做好各个环节、各种团体间的沟通和协调工作；三是做好绩效的奖惩和反应工作。3.选择独立的中介组织来进展评估的详细工作。政府内部绩效评估主管机构从职能上看，更合适做宏观的管理和协调工作，而一些详细的工作那么更应该由来自外部的组织和机构去完成。“通常，在整个政府机构

9、中遵循着这样的一条原那么:评估活动应该由一个符合评估内容的组织来进展；应该由那些不受工程开展结果影响的人们来进展。5因为它们的工作更专业、本钱更低、效率更高，并且由于具有一定的独立性，他们的工作也会更加客观。鼓励中介组织参与公共部门的绩效评估可以进步评估客观性和公正性，同时，通过委托中介组织施行指标评估，如公民满意度的评估，可以节省大量公共资源，进步绩效评估的效率6。二评估技术手段的科学化1.建立科学的评估指标体系。在我国很多地方政府绩效评估的理论中，指标体系的建立很简陋，有的只有少的可怜的几项指标或是指标虽多却乱的不成体系。实际上，指标的建立是一项非常具有科学性的工作，涉及到绩效评估的主题，

10、评估的根本原那么、构造和纬度，指标的选取以及调查和统计方法的选用，绝不是一项轻松的工作。政府绩效评估体系是否科学、有效，是绩效评估是否顺畅进展的关键。2.信息化手段在政府绩效评估建立中的运用。政府绩效评估是一件复杂的工程。从最初的数据搜集到最后的报告之整个旅程，数据质量必须在每一个步骤被考虑和处理7。绩效评估体系是多层次的，包含着多个绩效指标，同时，由于评估主体的多元化、外部化以及对评估结果准确的分析和运用要求，使得信息化在政府绩效评估中的运用变得如此的迫切。实现政府绩效评估的信息化，首先，要做好资料搜集和需求分析工作；其次，要加强软硬件条件的建立，加强信息制度的建立；最后，要把绩效评估的信息

11、化与电子政务的建立结合起来。3.加强学习和人才的引进。政府绩效评估是一门交融了很多知识，它与管理学、经济学、政治学、统计学以及信息科学都有着一定的联络，尤其是在信息处理方面，大量的外部和内部信息的处理需要一些现代化的技术手段。要做好这项工作要引进各方面的专业人才，特别是一些综合性的管理人才更为重要，能整体地把握政府绩效评估的开展方向，拥有先进的理念和方法，并能和理论相结合。他们是政府绩效评估建立的骨干力量。要采取灵敏的方式来加大对这些人才的引进力度，如外聘制、高度鼓励等，用他们的知识和经历来促进政府绩效评估的更快开展。三效劳型政府绩效评估相关制度的建立法律制度建立是政府绩效评估顺利开展的重要保

12、障。西方兴旺国家在全面施行政府绩效管理与评估活动的过程中，相当注重完善政府绩效评估的法律框架和制度体系。我国效劳型政府绩效评估体系的建构，应当借鉴西方国家的经历，完善相应的法律制度，将评估的内容、方式、标准等纳入法律化、制度化的轨道，真正做到有法可依、有章可循。这是效劳型政府绩效评估有效运转的根本前提。第一，要完善政府绩效评估的法规体系，尽快将我国目前的各种绩效评估措施纳入到法治化的轨道，从立法上明确政府绩效评估的重要地位和特殊作用。第二，必须从法律上保障政府绩效评估组织机构所处的地位，保证其搜集信息、开展评估、分析结果、提出改良方案等评价过程中的畅通无阻。第三，要完善政府绩效评估的制度与机制，包括目的管理机制、标杆管理机制、质量管理机制、顾客导向机制等。第四，建立正式的绩效评估信息发布制度，充分利用现有的网络技术，采取各种方式对外发布绩效信息，承受公民监视。第五，要在法律上标准政府绩效评估组织者的行为，防止评估行为失范和腐败现象的发生。参考文献：1刘江，乐瑞芳.学术机构独立评价政府衡量民意与决策间的间隔 j.晾望新闻周刊,2022，415.2蔡立辉.西方国家政府绩效评估的理念及启示j.清华大学学报,2022，1：80.3马敬仁，杨卓如.