2021年村改居社区管理存在问题及对策

1、精选 word 文 下可编辑村改居社区管理存在问题及对策改居区居委会管理中的问题及对策分析推荐本文 eq oac(, )慧琳摘要国村区居委会是伴随着城市化进程而出现是有别于村委会和城市 居委会的一种新型居委。于产生的时间较村改居区居委会的改制工作仍在摸索 当 。本重针对 村 社居委会管理中存在的职能定位不明确 、人员素质不高 、 社区参与有、费模糊、律欠缺等主要问提善我改区居委会 管理的具体建。关键社区改村居社居委城居中图分类 献标识 编一、改居区居委会管理的含义与特点随着我国城市化的步伐不断地加很农地自者被动地进入到城市化的浪潮当 中 管理体 、结构和生活文化需求等方面发展到了城镇的水平或者

2、接近于城镇的水平 , 或者是由于要适应村级行政区划的重新调整等形被强制性地划入到城市建设的规划区域之 内这区都面临着要进行村居工作。村居社委会就是在这种背景下产生 它是指将原来的农村村民委员会撤改市社区居民委员用的管理模式去治理被 城镇化的原农村地。村改居社委会管理就是指村区居委会为管理主 采用科学的手对范围内实施的有效组织管。我国改居作大体上是从 纪 代开始进行由展的时间较展仍 未成。村居地区有别于原来的农村地也一般的城市地区相区。通 对我村社居委、委城市居委会管理进行区别比可看出村社 居委会具有以下的特第一渡性。种性主要体现在管理主、理和管理人员等方。管 体方管体村社居委它由委转为市委村改

3、区 居委会的产生就是为了适应从原行政村过渡到城市社区的地区在管理工作上实现和平过在 管理体制方村改居区居委会仍然采用农村村委会的管理方、法管理社区 的管理依然依靠传统的宗族关系手同受到城市居委会的影在些方面已经实现了1精选 word 文 下可编辑与城市居委会的衔在人员方改居社区居委会成员主要是由原村委会的班子简 单组合而社理人员绝大部分是由原村委会的干部担。第二糊性。方村社委会在经费来源上比较模。华人民共和国 居民委员会组织以称组改草案第 规居员会的工作经费 和来居员会成员的工资的范、准由设区的、区的人民政府或者 上级人民政府规定并拨同民委员会的公益性设施由当地人民政府统筹解政其 有关部门需要

4、委托居民委员会承办的事提供必要的经费和条。村会在履行行政管 理职能时并没有得到国家财政补公事、干工资等方面的支出也主要由村集体经 济承。村社居委会由于改革不到存在集体经济成因经费来源多来自 于集体经济组。一指导村改居社居会理法规比模。市会 有组其工作进行指委会华共和国村民委员会组织下 简称组行约束但改社委会具有其特殊在中往往不能完 全参组规导法律指导上比较模。第三环杂性 。人口构成的复杂性 改居 社居民大都是由农民转化而 居民社会生活圈子比较生境是比较稳定和封此之间存在联。城区的居 民一般来自不同的地彼此之间联系较生环境比较开生活中显得更为独。村 居社数处在城乡结合除来的居会大量涌入的外来打工

5、冲原有的人 口构。是环境的复杂。改居的社区经济成分比较复农有的集体经济 尚未完全转制或者难以进行有效的处理而依然存。仍有少数居民从事农业生产工依 靠土地生。城区的经济主要是比较成熟的工商实的市经模。二、国改居社委会管理中存在的主要问题改居后由居委会代替了原来的村委理体制发生改区居委会也按照 组法要行了改。由大部分地原会的影响力巨导实际改 造的工作两关系没有理多方面产生了一些比较突出的问影村居区 居委会的良好运。村改社居委会管理职能定位不明确在职能定位村居社居委会的职能能否顺利转将直接影改居区居委 会的工作能否顺利进。统会的职能主要是管理本村事管是本村村以 村经济组织进行管行彩较为浓。城委会的职

6、能主要体现在提供社区服务 实现的应是服务职管对象不再只是原来的村还对很多外来的人对济部 分则不再进行统一管。前村社居委会未实现由行政职能向服务职能的转2精选 word 文 下可编辑变无照社区的要求对社区进行有效管无法向社区居民提供卫、 会保障等社区基础服务工。于对农村向城市转变的复杂性了解不准足此 在取得城市发展需要的土地以不意动有利格和事没将新改造的社 区纳入到整个城市的统一管理体系当改社务留给原来的村组织自行解。村改社居委会工作人员的素质有待提高目前村改社居委会工作人员主要是由原村委会的班子简单组合而社区管理人 员绝大部分是由原村委会的干部担任些人员的学历普遍不在工作上主要依靠的 是个人威

7、望和传统经还停留在使土打天的面。论作方法还在管 理理念上都显得创新不思够开再年龄偏学致他们在工作上创新 不足。村改社居民适应能力不区参与有限首先农统的观念根深蒂对地依性受传生习的村 虽然将其身份改变为城市居将居的区农转为但人无法改变其农民 的意下上村改居社居会管人对区认仍留在原来的行政 村上 。 不居仍惯呼委主 村 称其的社区 们 。 居民仍不适应新的变思想观念仍停留在未改制之。村社委会的管理人员是 由社会招聘而居其容易产生不信任容易出现村社居委会工作不能落实的 局面。其次村改以后居民不能再像以前一样依靠土地生因成为了失地人。然 一部分人转变为城市居就境变得比较宽但大部分人的文化素质不又有掌

8、握相关技术工使部分人的就业存在困。改青年由于有年轻的资尚可 以快速地找到工但多人特别人就着很大的困。部地安置的居 民于缺乏技能和上进心 成不少居民游手好闲 、上进 不融到变的区 。第三于选举制度的改致社区居民的参与度不。村组法规定村民直接提名 产生候选以名投票和公开计票的方法直接差额选举出村委。然照组 是采取直接选举的形但在实际工作居委会成员的产生采取的方法是间接选举或者直接 向社会进行公开招。对改居居民来居不像以前直接参与社区的事 这会导致居民参与社区管理的权力减醒不了居民参与社区自治的意而影响社区居 民参与社区自治的积极也村居社居会工以开。费来源比较模糊3精选 word 文 下可编辑由于涉

9、及到原村民的实际利益和今后利益分配等重大问但村过中产权制度 等改革不到 府相关职能部门又没有出台统一的集体土地和集体资产的处置方法等情况下 在我村工中国很多地方都在这一环节被卡住。多由于缺乏指就 接简单地将生产大队改为居委将来民有村体产所实村居的 集产权属关系不原将体产单改居社居会一来应有的经济管理职能的城市群众自治组织接管了原生产大队的权造成村社委会和 居办集体企业政企不分的局。于管理中的经费来源多来自于集体经济组因体 经济组织在社区管理中占了主导地村社委会则沦为附属地严削弱了居 委会的职。组法十规居民委员会的工作经费和来由设区的、 市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨。在工作由上级政府

10、受财力的限 制从政府开支的角度出往往未改社居委会列入政府财政支而由居办 的集体企业所承。种导致政府把财政责任推村社区使易重走以前的由 村委会作财政支出的旧更其政企不并且影响居办集体企业的健康发。乏健全的法律规范在村过中于没有明确的法律法导村居社居会管工中 乏制度的保。发凡进行改革之要后按照法律的要求进行改 这样做既有法可改又有法律的约能落实改革工。村工由于缺乏相关 的法律规因改制的过程中出现某些问题难以解如很村区采用的仍是 原来农村的社会保障体农社保体系覆盖面、障较改村社 居民未能享受到城市居民的社会保障体。三、强国村改居区居委会管理工作的若干建议善村社委会管理体制由于我国长期存在的城乡二元体

11、使村城之跨度较体也不尽相。 此村改居作存在其特殊性和敏感在行的织系设之们要立足现 基本保持原要有适度的改村社委会一步一步地转变为适合城市社区发 展的要求的管理组实平过从定民。管法吸取原村委会的治理经 验借民自治的合理因。如在选举管理人员鉴原行政村候选人的产生办即 民直接提名产生候选以无记名投票和公开计票的方法直接差额选举出村委保主的 做法展基层民。管式要模式的创例全科学合理的社区自治体 建立与基层党、区等单位共建社区的机组新社工网招专业 的社区工作强村社居委会管理人员队伍的建强化社区服建立完善的社会4精选 word 文 下可编辑保障体改居区的社会保障体系纳入到城市的管理体按的标准执。 推进改居

12、区居委会职能的转有提区公共服务改居区居委会要把一般的社会管理职能和经济管理职能区分开。逐将村 居社委会与社区企业分将社区管理的公共事务与社区企业的经营行为分减济 功能强管、育他功能提供更多的社区公共服。村居区居委 会要向社区居民提供完善的就业服务管及进一步完善居民的社会保障体。改居 后居去赖以生存的土成地又失业的弱势群因此村改居社区居委会应着重 完善劳动就业培训体村居社居委会可以不定期地邀请专家和志愿团体为居民提供免 费的劳动技术培可通过与企业的良性沟扩业信息来为居民提供就业的平。 其次村改社居委会作为公益型服务的提供应好整体的规为居民服。 于公益型服务的重要特点在它免提给区民而公益型服务的资

13、金主要来 源于上级政府的财政拨。村社委会不能只依靠政府的资要依靠社区内企业 的、愿等提供的筹。在区展助服。改居区在这方面具有优势 条件来的行政村拥有传统的宗族关居相互关系非常密村社居会以 设立社区治安联防队由社区的失业居民担利们对社区的熟悉对的治安状况 进行管可以培育志愿团期探访社区的孤寡老提公性。训村社委会工作人员改居区居委会的治最要的还是要关注居委会工作人员的能力与素。前 村居区居委会中有一部分是由原来的村委会工作人员所担其较差引起了人们的 注意。对留一部分工作能力强的原村委会干部是必须为其对村居区 各方面比较熟比易开展工应注意对这一部分工作人员进行引导和培转变其原 有的思想观念和工作方。

14、强改居区居委会的工作人员进行培了依靠正规的 学校教必须结改居社工的际断加强对社区工作人员的管理知、 法律知、主等方面进行培。过不总把践工作经验上升到 理论认识的高。时训学习的过程当为高社区工作人员的素以引入工作 人员的竞争机采前比较流行的绩效评估制从面村社居委会工作人 员进行考此外可以定期从社会进行公开招促进竞争机制的有效实。极推村社居参社自首先用多种形式调村区居民广泛参与社区自治的积极。是一步强 化宣传 养居民的社区意 。村 社居会以过社居树强社区意 促使他们转变过去的原有观是使们泛与区设动思基。化要注 意有针对、泛多样。是立和完善居民参与的机。长看使居民参5精选 word 文 下可编辑与自

15、治建设社区的积极性保持下就须将居民参与社区推向规范、度化要有关 法规、通民主程序和法定程序制定相应的规章制形一整套参与机。是 持社区需求本位原注共同需、同来调动居民广泛参与的积极。改居 区居委会应将社区居民的实际需要放在首把群众普遍关心的热、点题作为社区 工作的重从动居民广泛参与的积极。其次村改社居委会应大力培育社区自治组提社区内单位广泛参与社区自治 的积极。区组织主要是指社区中介组如愿、主员会等组。过 种形式营造社区共建的氛改居社内位过、村社区自治工 社区资源得到最佳整合与配促社与位共发。需意要在不断探、结 建经验的基础上逐步构建企事业单位参与社区建设与社区自治的机制体逐改居 区自治推向制度

16、化的阶。健法律法推改区居委会管理提供法律保障改居区居委会在工作由缺有村居工配套法、规改 居社委会的工作较难开难以推改社的建设和发。然出组 法组相律改居后社居会于存背的殊在 工作这法律都不能处理好有村区居委会的职能和换届选举等有关问因 此应完村套的法、法律来约束和指导处理好过渡工。级 政府应根据各地的实际情台相关的地方文给改社委会管理工作在程序 上的指。了定文还好落实工证文件的执并当的时候对相关文件 进行修适应形势的发。同时应建立一套具有衔接功能的基层社区自治法规体以 此来协调在村民向居民的过渡中出现的适用法律的相互冲以体之间的矛盾关保 由村民自治向居民自治的有序过推动村社委会的管理工作顺利进。

17、参考文娜社织与社区发京红旗出版社吴市社区管理 北学出版禹我民自治研京北大出泉国国城市社区居民自阳辽民出版崔任 民苏强国社区管昆明云南大学出版振海义农区制度化治中海洋大学出版雪芬村改居区转型期自治模式探微以杭州市西湖区为中杭州市委党 校学6精选 word 文 下可编辑扩展阅读村改社物业管理面临的问题及对策村改社物业管理面临的问题及对策新闻来万业有限公司作少兰人 期“村社 物业管理目前已是深圳市一种特殊的物业管理模。作为宝安村改社物业管理 长期顾问项目的具体负责，年程参与了此项工，具出和组织实施一些社区物 业管理方案，问所取得了一点成，得宝安区各级政府及社区居民的认可和肯。 诚然，年村居社物管为善

18、安市理、实基层基础建、 促进特区内外一体化发展做出了较大贡。村居社物业管理发展至，面些 突出问，些影响和制约改居区物业管理的走，响改区物业 管理成效的巩。至说，些决定村社区物业管理是否面临拐点。 因此，为负责人探讨和研究这些问，找决这些问题的对策具有十分重要的意。 意义宝安区 年在村改居小面引入规范、业物业管。立政 导、场、业、会的原，确了每推进 年 、 争取 内全面覆的目。有，至 年 底，区 个村 改居区进驻了物业公司实施物业管，村居社数的 受物业服务的社 区人口从原来的 人增加到近 万。年来，安 个实施物业管理的 村居区获宝区优秀物业管理项称， 小区获圳市优秀物业管理项称号， 个获广优秀物

19、业管理项称。过、，及各界的共同 努力 ，本了多年来宝安原村 有新新村、室代化 ，外乱差 尴尬局面 。 更为重要的，个个村改居小区点上的深刻变，动安社会治安和综合治理形势的 全面好。问题面临的问题可概括五难一、念变在农村城市化的过程，现化的原村镇居民变为城市居，管生活条件得到 改善，思念和生活方式仍然没有发生很大的变，没业管理的消费观。多 居民只对物业管理企业能否满足自己在使、有物业的安、适益等方面 的要求感兴趣，对管理企业为了维护公共物业而付出的劳、取措施普遍漠不关心。 据有关问卷调查统，上区业主欢迎物业管理公司进入社但 上主 不愿意缴纳管理，我居住的房，什交钱由你来？是主普遍的心。7精选 w

20、ord 文 下可编辑主没有意识到物业管理是一种完全的市场行，业是一种消，且种公共消。 也没有正确的物业管理消费观、约和法律观。二、务费不少原居民习惯了由集体包办的管理模，有花买的，存费 攀，致公司收费困。些引进的物业公司由于没有村民股份公司的资 金支持，营难以为。些物业管理人员每天都要去收，户各种借口拒， 有时候缴费率仅 。还府已经补贴了大部分费用的情况。此三年的过渡期后 如何为继的问。前管理费大部分由政府负，物理进入社区开，一府 补贴 管理费，年降到 ，三为 。政对其实施补贴的初衷是其 ， 通过补贴促进该项工作快速启动并取得效；，设平、荣；， 通过政府扶植建立一批示范项，社设善、理、境良、活

21、、 治安良、定的体效，收民能够现身说，动由政府要我干转变为 我要干的主动局；四，府民生体，助村小决经费问、理 模式问、件问、才进和培养等问。民似乎并没有体会到政府的初， 多人认，业进社区是政府推进，政钱也是理所当。年后，果不再 补贴，户仍然不肯交钱的，业企业只能退。旦，会部分小区出 现辛苦干三，朝三年的。三、理作由于改居区都是以居民自建的楼房为，社区市政基础配套设施建设普遍较 为落，账，别些老住宅区由于历时较，种、施网等大多老化破 旧，实业管理的标准相差甚远，需大量资金进行整修或更新改。这容易。 有些社区虽然已经挂牌成立了物业管理公，由区的物业存散和小特征， 上人口较、业收费标准和收费率都较低

22、等原，接社区物业管理公司的日常支 出远大于收，此社区虽然成立了物业管理公，基都处于亏损状。致 管理也很难规范运。，区存在、等项目报批，车证难、理 房难等一系列问；些不，上缺，业管理难以有效管、细。、 硬件整治难由政府牵头实施改居区综合整治虽然涵盖了物业管理综合整治的相关内， 及发、管、务、电多个相 关职能部，操序繁琐复，目和工程前期工作周期、调难，持很难 到位。区、共、路化等都需要社区投入大量资金进行整，社改资8精选 word 文 下可编辑金又严重不，致整治工作推进难度较。前项目的围合式管理尚未实、内 道路尚未硬底、水尚未隐蔽、线尚未管线。五、才进由于改居区物业管理相对起点较，平高，业益不，工

23、较， 因此，难高层次的专业人。，安部分社区的领导班子普遍缺乏从事物业管 理的专业知识和经，营和工作方、法于初始和粗放阶，订区物业管 理制度具有较浓厚的乡规民约色，意，束强，市的正规物业管理公司 提供的服务相比存在较大差。区的保安、员、化多为本地居，本 都没有经过正规的业务培，业较，务较弱，法区居民提供高质量的服 务。业人才普遍水平有待提。对策对策可概括化、传化要开展形式多样的物业管理宣传活，及管理相关法律知，物务理念通过 潜移默化的方式灌输到原村镇住宅区居民的思想，农村社区的居民充分认识到物业管理 的重要。强居民的物业管理消费意、主意、约和法制意。导 们积极参与和支持推进社区物业管。安引导广大

24、社区居民转变居住和消费观，按 照十总工作要，发批文、放光盘、定册、作套宣传 挂图、立咨询小组、织一台巡回演、办征、传批典、划论坛、 总结一套模 ，传引导作为推进工作的 “先 张旗鼓进行宣传 。这策划效果较好 。 但这样的策、样动要常态、续。二、费元现阶，于管理经费要多渠、来。立政，区公司、主户 承担费用的机。、府。府费用应改变目前的补贴形。以费用的形式 引导社区物业管理上水、档。对物业管理进行定期考，将得分和政府承 担的费用标准挂，分高，府的费用也就越，而业主和物业管理企业共同 搞好物业管。，府基本是按年度规定比例划，有物业管理企业物业管理 的效，使企业没有将重点放在如何提升物业管理水平，是时间一，申 政府补。种不利于调动物业管理企业和业主对提升物业管理水平的积极。、区公司承。据村