事业单位财务会计与管理知识分析准则

1、事业单单位会计计准则张斌斌一、总 述为了进一一步规范范事业单单位会计计核算工工作，财财政部对对事业业单位会会计准则则（试行行）（财预字字199972866号）进进行了修修订，以以财政部部令第772号发发布了事业单单位会计计准则（以下下简称新新会计计准则），要要求于220133年1月月1日起起施行。一、总述述（一）事事业单位位性质与与范围事业单位位，根据据事业业单位登登记管理理暂行条条例规规定，是是指国家家为了社社会公益益目的，由国家家机关举举办或者者其他组组织利用用国有资资产举办办的，从从事教育育、科技技、文化化、卫生生等活动动的社会会服务组组织。事业单位位依法举举办的营营利性经经营组织织，必

2、须须实行独独立核算算，依照照国家有有关公司司、企业业等经营营组织的的法律、法规登登记管理理。一、总述述（二）修修订事事业单位位会计准准则的的背景1.20000年年以来，围绕公公共财政政体制建建设，各各项财政政改革不不断推进进，很多多改革涉涉及会计计核算的的调整，对会会计准则则进行行修订有有利于确确保相关关财政改改革政策策的贯彻彻实施。2.20012年年2月，财政部部发布了了新的事业单单位财务务规则。对会计准准则进进行修订订，有利利于通过过日常会会计核算算将对事事业单位位财务管管理新的的要求落落到实处处。3.修订订会计计准则是财政政部强化化事业单单位财务务会计制制度建设设、落实实全国打打击发票票

3、违法犯犯罪活动动工作要要求的重重要措施施。一、总述述（三）我我国事业业单位会会计核算算标准体体系第一层会会计计法预预算法法第二层事事业业单位会会计准则则事事业单单位财务务规则第三层事事业业单位会会计制度度行业事业业单位财财务制度度或行业事业业单位会会计制度度一、总述述（三）事事业单位位会计准准则修订订的原则则统驭驭事业单单位会计计核算体体系。新新会计计准则为事业业单位会会计制度度体系建建立了统统一的核核算原则则和框架架，是制制定事业业单位会会计制度度、行业业事业单单位会计计制度等等基础依依据。服务务财政科科学化精精细化管管理。发发挥会计计基础性性作用，在兼顾顾财务管管理需求求的同时时，体现现财

4、政预预算管理理的信息息需求。与新新事业业单位财财务规则则相协协调，便便于事业业单位执执行。强化化对事业业单位会会计信息息质量的的要求。二、主要要内容讲讲解新修订的的事业业单位会会计准则则共99章499条，在在维持原原准则基基本框架架结构的的基础上上，对大大部分条条款作了了修改完完善，在在内容上上规范包包括事业业单位会会计目标标，会计计基本假假设，会会计核算算基础，会计信信息质量量要求，会计要要素的定定义，项项目构成成及分类类，一般般确认计计量原则则，财务务报告等等基本事事项。二、主要要内容讲讲解解（一）总总则制定定依据。事业业单位会会计准则则制定定依据就就是中中华人民民共和国国会计法法等有有关

5、法律律、行政政法规。适用用范围。本准则则适用于于各级各各类事业业单位。扩大大了本准准则的统统驭范围围。新准则第第三条规规定，事业单位位会计制制度、行行业事业业单位会会计制度度等，由由财政部部根据本本准则制制定。二、主要要内容讲讲解（一）总总则首次次确立了了事业单单位会计计核算目目标。新新准则首首次明确确了事业业单位会会计核算算的目标标和会计计信息使使用者。重新新鉴定了了会计基基础。“事业单单位会计计核算一一般采用用收付实实现制；部分经经营业务务或者事事项采用用权责发发生制的的，由财财政部在在会计制制度中具具体规定定。”同同时规定定“行业业事业单单位的会会计核算算采用权权责发生生制的，由财政政部

6、在相相关的会会计制度度中规定定。主要内容容讲解（一）总总则首次次建立了了“费用用”要素素。新准则则考虑到到采用权权责发生生制核算算的行业业事业单单位，其其会计要要素应当当以“费费用”替替代“支支出”，明确了了会计要要素包括括：资产产、负债债、净资资产、收收入、支支出或者者费用。二、主要要内容讲讲解（二）会会计信息息质量要要求为强化事事业单位位会计信信息质量量管理，新修订订的事事业单位位会计准准则将将“一般般原则”修改为为“会计计信息质质量要求求”，首首次提出出了六个个质量要要求：在在对原可可靠性、及时性性、可比比性、相相关性、可理解解性原则则要求进进行重新新表述和和排序的的基础上上，增加加了“

7、全全面性”要求，强调“将各项项经济业业务或者者事项统统一纳入入会计核核算”，确保会会计信息息的完整整性。二、主要要内容讲讲解（二）会会计信息息质量要要求可靠靠性。全面面性。及时时性。可比比性。相关关性。可理理解性。二、主要要内容讲讲解(三）资资产资产指事事业单位位占有或或者使用用的能以以货币计计量的经经济资源源包括各各种财产产、债权权和其他他权利。按照流流动性，分为流流动资产产和非流流动资产产。流动资产产包括货货币资金金、短期期投资、应收及及预付款款项、存存货。其中货货币资金金包括库库存现金金、银行行存款、零余额额账户用用款额度度等。非流动资资产包括括长期投投资、在在建工程程、固定定资产、无形

8、资资产等。二、主要要内容讲讲解(三）资资产新修订的的事业单单位会计计准则与与原准则则相比，有以下下变化：资产产划分形形式不同同。新准则则将资产产划分为为流动资资产和非非流动资资产；将将对外投投资划分分为短期期投资和和长期投投资。原原准则划划分为流流动资产产、对外外投资、固定资资产、无无形资产产等。二、主要要内容讲讲解（三）资资产新修订的的事业单单位会计计准则与与原准则则相比，有以下下变化：新增增了“在建工程程”资产类类别。这体现现了会计计信息的的全面性性要求，为各会会计制度度将基建建项目并并入“大大账”提提供了依依据。统一一了会计计要素确确认计量量一般原原则。新准则则规定：事业单单位的资资产应

9、当当按照取取得时的的实际成成本计量量。除国国家另有有规定外外，事业业单位不不得自行行调整其其账面价价值。二、主要要内容讲讲解（三）资资产首次次引入了了折旧和摊摊销的要求。新修订的的事业业单位会会计准则则要求求，事业业单位对对固定资资产计提提折旧，对无形形资产进进行摊销销的，由由财政部部在相关关财务会会计制度度中规定定。新准则的的这一要要求，从从而对各各级各类类事业单单位真实实反映资资产的消消耗水平平提出了了统一要要求，有有利于加加强资产产的科学学化精细细化管理理，进行行公共产产品或服服务成本本核算提提供信息息支持。二、主要要内容讲讲解（四）负负债负债是指指事业单单位所承承担的能能以货币币计量，

10、需要以以资产或或者劳务务偿还的的债务。事业单单位的负负债按照照流动性性，分为为流动负负债和非非流动负负债。流动动负债包包括短期期借款、应付及及预收款款项、应应付职工工薪酬，应缴款款项等。非流流动负债债，包括括长期借借款、长期应付付款等。负债债计量。事业单位位负债应应当按照照合同金金额或实实际发生生额进行行计量。二、主要要内容讲讲解（五）净净资产净资产是是指事业业单位资资产扣除除负债后后的余额额。包括括：事业基金金、非流流动资产产基金、专用基基金、财财政补助助结转结结余、非非财政补补助结转转结余等等。新修订的的准则与与原准则则相比，在内容容、范围围上有较较大的变变化，为为适应部部门预算算管理要要

11、求增加加了财政政补助结结转结余余、非财财政补助助结转结结余；与与事业业单位财财务规则则修改改相协调调，将固固定基金金修改为为非流动动资产基基金，并并且每个个项目所所包含的的内容有有新的变变化二、主要要内容讲讲解（五）净净资产事业基金金是指事事业单位位拥有的的非限定定用途的的净资产产，其来来源主要要为非财财政补助助结余扣扣除结余余分配后后滚存的的金额。事业单位位应当加加强基金金的管理理。在编编制年初初预算时时，如果果存在资资金缺口口，可以以直接安安排事业业基金弥弥补收支支差额二、主要要内容讲讲解非流流动资产产基金是是指事业业单位非非流动资资产占用用的金额额。主要要包括长长期投资资、在建建工程、固

12、定资资产、无无形资产产等非流流动资产产占用的的金额。二、主要要内容讲讲解专用用基金是是指事业业单位按按照规定定提取或或者设置置的具有有专门用用途的净净资产。特点（1）专用基基金的取取得有专专门的规规定（2）各项专专用基金金规定有有专门的的用途和和使用范范围，不不得互相相占用、挪用（3）专用基基金的使使用均属属一次性性消耗二、主要要内容讲讲解专用基金金的具体体管理1、修购基基金。提取：按照事业业收入和和经营收收入的一一定比例例提取，并按照照规定在在相应的的购置和和修缮科科目中各各列支50%，以及按按照其他他规定转转入提取额=事业收入入提取比例例经营营收入提取比例例确定经营营收入的的提取比比例，应

13、应充分考考虑经营营用固定定资产的的支出损损耗和经经营成本本，参照照企业固固定资产产折旧的的方法折折算确定定事业收入入和经营营收入较较少的事事业单位位可以不不提取修修购基金金，实行行固定资资产折旧旧的事业业单位不不提取修修购基金金。二、主要要内容讲讲解2、职工福利利基金。按照非财财政拨款款结余的的一定比比例提取取以及按按照其他他规定提提取转入入，主要要用于单单位职工工的集体体福利设设施和待待遇的资资金提取额=非财政拨拨款结余余提取比例例开支范围围主要有有：集体体福利设设施建设设支出使用时要要根据结结存数，做到量量入为出出。对重大的的职工福福利支出出项目要要接受职职工的监监督。二、主要要内容讲讲解

14、3、其他基金金。主要按照照国家的的有关规规定提取取或者设设置的专专用基金金，具体体提取和和设置要要根据国国家的相相关规定定执行。如：医院的医医疗风险险基金，专门用于于支付医医院购买买医疗风风险保险险发生的的支出或或实际发发生的医医疗事故故赔偿的的资金。中小学的的奖助学学基金，即接受社社会捐赠赠和按照照规定从从事业收收入中提提取转入入，用于于奖励、资助学学生的资资金。高等学校校的学生生奖助基基金，用于学费费减免、勤工助助学、校校内无息息借款、校内奖奖助学金金和特殊殊困难补补助等的的资金。科学事业业单位的的科技成成果转化化基金，用于科科技成果果转化。二、主要要内容讲讲解财政补助助结转结结余是指指事

15、业单单位各项项财政收收入与其其相关支支出相抵抵后剩余余滚存的的、需按按照规定定管理和和使用的的结转和和结余资资金。结转：当年预算算工作目目标未完完成，或或因故未未执行，下一年年度需要要按照原原用途继继续使用用的资金金。结余：当年预算算工作目目标已经经完成，或因故故终止，当年剩剩余的资资金财政拨款款结转结结余不得得进行分分配非财财政补助助结转结结余是指指事业单单位除财财政补助助收支以以外的各各项收入入与各项项支出相相抵后的的余额。非财政补补助结转转和结余余的管理理非财政补补助结转转不能进进行分配配，按照照规定结结转下年年使用非财政补补助结余余可以按按照国家家的相关关规定提提取职工工福利基基金，剩

16、剩余部分分转入事事业基金金，用于于弥补以以后年度度收支差差额新规则缩小了事事业单位位可以分分配资金金的基础础二、主要要内容讲讲解（六）收收入收入是指指事业单单位开展展业务及及其他活活动依法法取得的的非偿还还性资金金。包含含四层含含义：第一、事业单位位的收入入是为开开展业务务活动、完成工工作任务务以及开开展其他他活动而而取得的的。第二、事业单位位的收入入是依法法取得的的。第三、事业单位位的收入入是通过过多种形形式、多多种渠道道取得的的。第四、事业单位位的收入入是非偿偿还性资资金。二、主要要内容讲讲解（六）收收入事业业单位的收入包括括财政补助助收入、事业收收入、上上级补助助收入、附属单单位上缴缴收

17、入、经营收收入和其其他收入入等。事业业单位的的收入一一般应当当在收到到款项时时予以确确认，并并按照实实际收到到的金额额进行计计量。采用用权责发发生制确确认的收收入，应应当在提提供服务务或者发发出存货货，同时时收讫价价款或者者取得索索取价款款的凭据据时予以以确认，并按照照实际收收到的金金额或者者有关凭凭据注明明的金额额进行计计量。二、主要要内容讲讲解（七）支支出或者者费用支出或者者费用是是指事业业单位开开展业务务及其他他活动发发生的资资金耗费费和损失失。包括括事业支支出、对对附属单单位补助助支出、上缴上上级支出出、经营营支出和和其他支出出等。他是是与收入入确定的的“大收收入”相相配比的的“大支支

18、出”概概念，包包括了事事业单位位发生的的所有支支出。二、主要要内容讲讲解（七）支支出或者者费用（）事业支出出是指事业业单位开开展专业业业务活活动及其其辅助活活动发生生的基本本支出和和项目支支出。（）对附属单单位补助助支出是指事业业单位用用财政补补助收入入之外的的收入对对附属单单位补助助发生的的支出。（）上缴上级级支出是指事业业单位按按照财政政部门和和主管部部门的规规定上缴缴上级单单位的支支出。（）经营支出出是指事业业单位在在专业业业务活动动及其辅辅助活动动之外开开展非独独立核算算经营活活动发生生的支出出。（）其他支出出是指事业业支出、对附属属单位补补助支出出、上缴缴上级支支出和经经营支出出以外

19、的的各项支支出，包包括利息息支出、捐赠支支出等。二、主要要内容讲讲解（七）支出出或者费费用几点要求求：（）事事业单位位开展非非独立核核算经营营活动的的，应当当正确归归集开展展经营活活动发生生的各项项费用数数；无法法直接归归集的，应当按按照规定定的标准准或比例例合理分分摊。（）事事业单位位的支出出一般应应当在实实际支付付时予以以确认，并按照照实际支支付金额额进行计计量。（）采采用权责责发生制制确认的的支出或或者费用用，应当当在其发发生时予予以确认认，并按按照实际际发生额额进行计计量。二、主要要内容讲讲解（八）财财务会计计报告财务会计计报告是是反映事事业单位位某一特特定日期期的财务务状况和和某一会会计期间间的事业业成果、预算执执行等会会计信息息的文件件。首次次引入了了财务会会计报告告概念。借鉴企企业会计计改革和和国际惯惯例，新新准则引引入了“财务会会计报告告”概念念，规定定“财务务会计报报告”包包括财务务报表和和其他应应当在财财务会计计报告中中披露的的相关信信息和资资料。二、主要要内容讲讲解（八）财财务会计计报告财务务会计报报告包括括的内容容：财务务报表和和其他应应当在财财务会计计报告中中披露的的相关信信息和资资料。财务报表表是对事事业单位位财务状状况、事事业成果果、预算算执行情情况等的的结构性性表述。财务报报表由会会计报表表及其附附注构成成二