事业单位财务与会计制度解读与新动态

1、1事业单位位财务与会会计制度度解读与与最新动动态北京国家家会计学学院聂聂兴凯凯副研究员员、博士士、硕士士生导师师、招商商证券内内核专家家、齐鲁鲁股权托托管交易易中心挂挂牌公司司专审委委员、山山东赫达达股份有有限公司司独立董董事Tel：13911093370006E-maail：2今日主题题事业单位财务规则1事业单位会计准则2事业单位会计制度33修订的主主要内容容概括为为四个方方面一、完善善了事业业单位预预算管理理办法事业单位位预算管管理办法法，是国国家对事事业单位位预算收收支管理理方式的的规定。在19977年前的一一段时间间，曾经经实行全全额、差差额和自自收自支支三种预预算管理理办法；1997

2、7年施行事业单位位财务规规则后，对事事业单位位统一实实行了“核定收支支，定额额或定项项补助，超支不不补，结结余留用用”的预算管管理办法法。这次次修订规则，从字面面上看，基本沿沿用了原原规则事业单位位预算管管理办法法，但将将“结余留用用”改为“结转和结结余按规规定使用用”，这主要要是根据据财政管管理改革革的要求求和事业业单位结结余管理理所面临临的问题题作出的的修订。修订后后的规则将“结转”和“结余”区分为两两个不同同的概念念，并对对财政拨拨款结转转结余和和非财政政拨款结结转结余余实行分分类管理理，规范范了结转转结余的的管理和和使用，有利于于提高资资金使用用效率。比如，在定额额补助方方面，对对大学

3、，财政一一般采取取生均定定额补助助的方式式，对农农村中小小学则采采取生均均公用经经费定额额补助的的方式等等。4二、确立立了事业业单位收收支管理理完整性性的原则则修订后的的规则真正实现现了事业业单位各各项收支支全面纳纳入单位位预算，统一核核算，统统一管理理，使事事业单位位收支管管理更加加全面、更加完完整。原原规则虽然也确确定了“大收大支支”的原则，强调事事业单位位各项收收支都要要纳入单单位预算算，统一一核算，统一管管理。但但是，当当时由于于还未推推行部门门预算和和政府收收支科目目改革，因此，原规则主要是围围绕各项项事业经经费，如如教育事事业费、科学事事业费、文化事事业费、医疗卫卫生事业业费等确确

4、定的“大收大支支”口径，其其他相关关财政经经费并没没有纳入入原规则的“大收大支支”范围。而而修订后后的规则则解决了了这一问问题，使使事业单单位所有有收支在在单位预预算中得得到了全全面的反反映。规则这一规定定，体现现了部门门预算改改革关于于编制综综合预算算的要求求，有利利于加强强事业单单位的财财务管理理和监督督。5三、有针针对性地地解决部部分问题题近年来，事业单单位财务务管理中中，出现现了一些些带有共共性和突突出的问问题。这这些问题题在原规则中难以规规范和解解决。如如原规则定义的财财政补助助收入没没有明确确是否是是来自同同级财政政部门。近年来来，一些些中央在在地方的的单位（如大学学），地地方财政

5、政部门也也会和核核拨一部部分经费费，这些些经费怎怎么列支支？在财财务制度度上如何何治理？再比如如，事业业单位的的票据管管理问题题，绩效效管理问问题，结结转结余余管理问问题，专专用基金金管理问问题，固固定资产产的范围围、标准准和分类类问题，对外投投资问题题，资产产管理问问题，防防范财务务风险问问题，财财务监督督问题，等等，这些共共性和突突出的问问题，在在修订后后的规则里面都作作了修改改和补充充。6四、在部部分行业业事业单单位引入入权责发发生制事业单位位一直实实行收付付实现制制。这是是有事业业单位的的性质、业务运运行和财财务收支支的特点点决定的的。因为为事业单单位主要要从事公公益服务务活动，提供公

6、公共产品品，其支支出是消消耗性的的，不断断投入不不断消耗耗。不像像企业需需要资金金的循环环和周转转。但在在社会主主义市场场经济条条件下，某些行行业事业业单位的的运行出出现了新新特点，会计核核算产生生了收付付实现制制满足不不了的新新需求，如医院院和高校校。事业业单位在在经济运运行和经经济核算算上，医医院和高高校是最最复杂的的，收入入来源渠渠道多，支出核核算要求求高，需需要加强强经济核核算，将将强成本本核算，借鉴企企业财务务制度的的一些办办法。权权责发生生制或收收付实现现制，他他是要根根据事业业单位的的经济运运行、财财务收支支管理的的需要来来确定的的。不是是想用这这种方式式就用这这种方式式，想要要

7、那种方方式就用用那种方方式。至至于哪些些事业单单位可以以引入权权责发生生制，则则由财政政部商中中央有关关部门确确定。7（一）规则的适用范范围（第一条、第二条条）1.规则适用于各各级各类类事业单单位的财财务活动动。原规则中“国有事业业单位”修订为“事业单位位”一、总则则和附则则2.参照公务务员法管管理的事事业单位位财务制制度适用用问题。3.第六十四四条：社会力量量举办的的公益服服务性组组织和社社会团体体适用问问题。4.第六十五五条:下列事业业单位或或者事业业单位特特定项目目，执行行企业财财务制度度，不执执行本规规则：(1)纳入企业业财务管管理体系系的事业业单位和和事业单单位附属属独立核核算的生生

8、产经营营单位；(2)事业单位位经营的的接受外外单位要要求投资资回报的的项目；(3)经主管部部门和财财政部门门批准的的具备条条件的其其他事业业单位。8一、总则则和附则（二）事事业单位位的基本本建设财财务与规则关系。规则六十二条条规定“事业单位位基本建建设投资资的财务务管理，应当执执行本规规则，但但国家基基本建设设投资财财务管理理制度另另有规定定的从其其规定”两层含义义事业单位位基本建建设投资资的财务务管理纳纳入规则范畴，是是指通过过在建工工程、固固定资产产、固定定投资决决算表等等，将事事业单位位基本建建设的财财务信息息在财务务管理中中予以反反映，形形成统一一完整的的财务信信息事业单位位的基本本建

9、设财财务活动动，应当当按照国国家关于于基本建建设财务务管理的的专门规规定进行行财务管管理和会会计核算算9（三）第第三条：事业单单位财务务管理的的基本原原则1.执行国家家有关法法律、法法规和财财务规章章制度。2.坚持勤俭俭办事业业的方针针。3.正确处理理事业发发展需要要和资金金供给的的关系，社会效益益和经济效效益的关关系，国国家、单单位和个个人三者者利益的的关系。（四）第第四条：事业单单位财务务管理的的主要任任务1.合理编制制单位预预算，严严格预算算执行，完整、准确编编制单位位决算，真实反反映单位位财务状状况。2.依法组织织收入，努力节节约支出出。3.建立健全全财务制制度，加加强经济济核算，实施

10、绩绩效考评评，提高高资金使使用效益益。4.加强资产产管理，合理配配置和有有效利用用资产，防止资资产流失失。5.加强对单单位经济济活动的的财务控控制和监监督，防防范财务务风险。一、总则则和附则则10（五）在在部分行行业财务务制度引引入权责责发生制制规则六十六条条规定：“部分行业业根据成成本核算算和绩效效管理的的需要，可以在在行业事事业单位位财务管管理制度度中引入入权责发发生制”首次明确确允许在在部分事事业单位位财务管管理制度度中引入入权责发发生制，也是本本次规则修订的重重要内容容收付实现现制；根根据货币币实际收收支来作作为收入入确认、费用确确认和记记录的依依据权责发生生制：是以取取得收款款权利、

11、付款责责任作为为记录收收入和费费用的依据部分分引入权权责发生生制的必必要性更加准确确真实地地提供财财务会计计信息的的需要实行成本本核算和和绩效管管理的需需要及时揭示示财务风风险的需需要部分行业业引入权权责发生生制的特特点是整个行行业的引引入，不不是事业业单位的的自主选选择引入的是是修正的的权责发发生制，而不是是完全的的权责发发生制。一、总则则和附则则11（六）关关于制定定行业事事业单位位财务管管理制度度和地方方事业单单位具体体财务管管理办法法1.规则第六十六六条规定定：“行业特点点突出，需要制制定行业业事业单单位财务务管理制制度的，由国务务院财政政部门会会同有关关主管部部门根据据本规则则制定。

12、”与规则的关系：规则是最高层层次的基基本制度度，行业业财务制制度在体体系中处处于第二二层次，不得与与规则相抵触2.规则第六十七七条规定定：“省、自治治区、直直辖市人人民政府府财政部部门可以以根据本本规则结结合本地地区实际际情况制制定事业业单位具具体财务务管理办办法。”是地方为贯贯彻规则和行业制制度、结结合实际际情况制制定的具具体管理理办法，是必要要补充，不得与与规则和行业制制度相抵抵触一、总则则和附则则12（一）事事业单位位预算的的概念和和内容规则第六条规规定：“事业单位位预算是是指事业业单位根根据事业业发展目目标和计计划编制制的年度度财务收收支计划划。事业业单位预预算由收收入预算算和支出出预

13、算组组成。”1、事业单位位预算反反映了预预算年度度内事业业单位的的资金收收支规模模、业务务活动范范围以及及事业发发展目标标和计划划的规模模和方向向，是事事业单位位财务工工作的基基本依据据。2、 从预预算的内内容来看看，事业业单位预预算应当当包括事事业单位位全部收收入和全全部支出出预算。3、适当调调整了事事业单位位预算概概念，将将原规则“事业单位位预算是是指事业业单位根根据事业业发展计计划和任任务编制制的年度度财务收收支计划划”中的的“任务务”改为为“目标标”，并并提到“计划”之前。主要考考虑：一是符合合事业单单位改革革和发展展的要求求。二是符合合预算绩绩效管理理的要求求。二、单位位预算管管理1

14、3（二）事事业单位位预算管管理办法法规则第七条规规定：“国家对事事业单位位实行核核定收支支、定额额或者定定项补助助、超支支不补、结转和和结余按按规定使使用的预预算管理理办法。定额或或者定项项补助根根据国家家有关政政策和财财力可能能，结合合事业特特点、事事业发展展目标和和计划、事业单单位收支支及资产产状况等等确定。定额或或者定项项补助可可以为零零。”1、历史演演变我国事业业单位预预算管理理办法，经历了了多次历历史演变变:在19977年前，实实行全额额、差额额和自收收自支三三种预算算管理办办法；19997年施行事业单位位财务规规则后，对事事业单位位统一实实行了“核定收收支，定定额或定定项补助助，超

15、支支不补，结余留留用”的的预算管管理办法法；本次修订订，沿用用97年的表述述，将“结余留留用”改改为“结结转和结结余按规规定使用用”，赋赋予了新新的内涵涵。二、单位位预算管管理14二、单位位预算管管理2、具体内内容核定收支支：事业业单位应应该将全全部收入入和支出出统一编编列预算算，主管管部门和和财政部部门根据据国家政政策和财财力，结结合事业业特点、发展目目标计划划、收支支及资产产状况，核定年年度预算算收支规规模定额或定定项补助助：根据据实际情情况确定定，不同同的事业业单位，补助程程度不同同。对非非财政补补助收入入可以满满足单位位经常性性支出需需要的，财政补补助可以以为零。超支不补，结结余和结结

16、转按规规定使用用。事业业单位预预算一经经批复，应当自自求平衡衡。3、收入上上缴办法法对一些事事业单位位特殊原原因所致致非财政政补助收收入超出出正常支支出需要要较多的的事业单单位，规则规定主管管部门和和财政部部门可以以对其实实行收入入上缴办办法。考虑各地地差异比比较大，规则没有规定定具体管管理办法法，授权权各级财财政部门门会同有有关主管管部门根根据实际际情况制制定15二、单位位预算管管理（三）财财政补助助原则保证重点点与兼顾顾一般相相结合“以满足社社会公共共需要”确定国家家财政对对事业单单位补助助范围结合事业业单位收收支状况况确定具具体财政政补助原则（四）事事业单位位决算的的管理增加决算算管理要

17、要求,体现单位位预算管管理的完完整性。事业单单位决算算是单位位预算管管理的重重要组成成部分。目前，事事业单位位预算管管理中普普遍存在在重预算算、轻决决算倾向向，决算算数据不不完整、不真实实，与预预算不衔衔接。增增加“决算管理理”内容，能能够进一一步强化化决算管管理的重重要作用用，有利利于加强强决算管管理。16（一）事事业单位位收入的的概念规则第十四条条规定：“收入入是指事事业单位位为开展展业务及及其他活活动依法法取得的的非偿还还性资金金。”（二）事事业单位位收入的的分类及及管理1.财政补助助收入。是指“事业单位位从同级级财政部部门取得得的各类类财政拨拨款”。包包含三三层含义义强调从同级财政部门

18、门取得，避免重重复计算算。强调从同同级财政政部门取取得的所有财政拨款款，既包包括各类类事业经经费，也也包括基基本建设设投资、社会保保障、住住房改革革经费等等财政补助助收入的的用途：用于保保障机构构正常运运转、完完成特定定的工作作任务三、收入入管理17三、收入入管理2.事业收入入。是指指“事业单位位开展专专业业务务活动及及其辅助助活动取取得的收收入”。专业业务务活动：事业单单位根据据本单位位专业特特点所从从事或者者开展的的主要业业务活动动。辅助助活动：与专业业业务活活动相关关、直接接为专业业业务活活动服务务的活动动。按照国家家有关规规定应当当上缴国国库或者者财政专专户的资资金，记记入负债债，不计

19、计入事业业收入；从财政政专户核核拨给事事业单位位的资金金和经核核准不上上缴国库库或者财财政专户户的资金金，记入入事业收入。18三、收入入管理3.上级补助助收入。是指“事业单单位从主主管部门门和上级级单位取取得的非非财政补补助收入入”。注意：性性质是主主管部门门和上级级单位取取得的非非财政收收入，不不能是财财政拨款款。4.附属单位位上缴收收入。是是指“事事业单位位附属独独立核算算单位按按照有关关规定上上缴的收收入”。要注意区区分与附属单单位间的的往来款款项，不不能列入入收入事业单位位从以产产权为纽纽带的单单位取得得的投资资性质的的收益，应作为为投资收收益计入入其他收收入 19三、收入入管理5.经

20、营收入入。是指指“事业单位位在专业业业务活活动及其其辅助活活动之之外开展展非独立立核算经经营活动动取得的的收入”。事业单位位的经营营活动，要尽量量进行独独立核算算，执行行企业财财务制度度。经营收入入的确认认要同时时具备:一是开展展经营活活动取得得的收入入；二是是非独立立核算的的经营活活动。6.其他收入入。即上上述规定定范围以以外的各各项收入入。主要要包括投投资收益益、利息息收入和和捐赠收收入等从20111年开始，非本级级财政部部门的拨拨款统一一计入其其他收入入。20（三）主主要修订订内容1.按照事业业单位收收支管理理完整性性的原则则，将“各类事事业经费费”改为为“各类类财政拨拨款”。2.将财政

21、补补助收入入“从财财政部门门取得”改为“从同级级财政部部门取得得”。3.在对事业业收入的的规定中中，将原原规定修修改为“按照国国家有关关规定应应当上缴缴国库或或者财政政专户的的资金，不计入入事业收收入；从从财政专专户核拨拨给事业业单位的的资金和和经核准准不上缴缴国库或或者财政政专户的的资金，计入事事业收入入。”三、收入入管理21（四）收收入管理理的基本本要求1.保证收入入的合法法性和合合理性，依法取取得收入入。2.围绕职能能定位和和事业发发展目标标组织收收入，不不能以营营利为目的。3.坚持把社社会效益益放在首首位，社社会效益益和经济济效益相相统一。4.严格执行行国家预预算制度度，各项项收入全全

22、部纳入入单位预预算。5.各项收入入要全面面真实、准确地地纳入核核算体系系6.加强对应应缴资金金的管理理。三、收入入管理22（一）事事业单位位支出的的概念和和分类规则第十八条条规定：“支出出是指事事业单位位开展业业务及其其他活动动发生的的资金耗耗费和损损失。”规则规定，事事业单位位支出划划分为五五类：事业支出出经营支出出对附属单位位补助支出上缴上级支出其他支出出与原规则相比，增增加了一一类支出出，即其其他支出出。与“大收收入”的的概念相相对应，支出是是大支出出的概念念四、支出出管理231.事业支出出。是指指“事业业单位开开展专业业业务活活动及其其辅助活活动发生生的基本本支出和和项目支支出”。三层

23、含义义事业支出出是主体体支出事业支出出划分为为基本支支出和项项目支出出两个部部分。事业支出出包括各各类收入入安排的的用于事事业发展展的支出出。管理方面面事业支出出与事业业收入不不是配比比的关系系，应当当根据依依法取得得的各项项收入情情况按规规定合理理安排事事业支出出。注意保持持合理的的支出结结构四、支出出管理24四、支出出管理2.经营支出出。是指指“事业业单位在在专业活活动及其其辅助活活动之外外开展非非独立核核算活动动发生的的支出”。把握好独立核算算经营活动动与非独立核核算经营活动动的界限限，只有有非独立立核算经经营活动动发生的的支出，才纳入入经营支支出经营收入入与经营营支出必必须配比比严格划

24、分分经营支支出与事事业支出出界限3.对附属单单位补助助支出。是指“事业单单位用财财政补助助收入之之外的收收入对附附属单位位补助发发生的支支出”。正确理解解“附属属单位”的内涵涵区分“对对附属单单位补助助支出”与“转转拨财政政部门拨拨入的各各类财政政拨款”的关系系不构成单单位的正正常支出出，具有有调剂支支出的性性质25四、支出出管理4.上缴上级级支出。是指“事业单单位按照照财政部部门和主主管部门门的规定定上缴上上级单位位的支出出”。5.其他支出出。是指指“上述述规定范范围以外外的支出出”。必须从严严控制开开支范围围，一般般仅列支支捐赠支支出、利利息支出出等严格审核核列支的的项目和和内容26（二）

25、事事业单位位支出管管理要求求1.事业单位位应当对对各项支支出进行行合理分分类、科科学管理理。2.事业单位位应当将将各项支支出全部部纳入单单位预算算，建立立健全支支出管理理制度。3.事业单位位各项支支出必须须严格执执行国家家有关财财务规章章制度规规定的开支范围围和开支支标准。4.事业单位位的专项项资金必必须坚持持专款专专用、单单独核算算原则。专项资金金必须专专款专用用、单独独核算必须按规规定及时时报送专专项资金金专题材材料5.事业单位位的支出出必须严严格执行行国库集集中支付付制度和和政府采采购制度度等有关关规定。6.事业单位位必须加加强支出出的绩效效管理。7.事业单位位必须依依法加强强票据管管理

26、。四、支出出管理27运动队训训练经费费定额表表成本定额项目运动员级别定额标准伙食费一线运动员伙食费90元/人.天二线运动员伙食费80元/人.天伙食管理费15元/人.天营养费一线运动员营养费30元/人.天二线运动员营养费10元/人.天测试费一线运动员2500元/人.年医疗费一线运动员2500元/人.年物理恢复费一线运动员2000元/人.年转训住宿和场租费一线运动员100元/人.天差旅费一线运动员4500元/人.年服务保障费一线运动员20元/人.天公务费一线运动员2500元/人.年特殊支出依据项目特点核定并报财政部备案。28（三）关关于事业业单位经经济核算算问题规则第二十四四条规定定：“事事业单位

27、位应当加加强经济济核算，可以根根据开展展业务活活动及其其他活动动的实际际需要，实行内内部成本本核算办办法。”1.借鉴企业业经济核核算的目目的和作作用。目的：借借鉴企业业经济核核算的理理念，要要求事业业单位树树立经济济核算概概念、成成本费用用意识、投入产产出意识识，提高高资金使使用效益益，是对对事业单单位的总总体要求求。2.事业单位位实行内内部成本本核算问问题。事业单位位内部成成本核算算与企业业成本核核算的差差别核算目的的不同：事业单单位成本本核算的的目的是是尽量提提供公共共服务核算的范范围和内内容不同同：事业业单位的的成本核核算是不不完全成成本核算算核算的方方法不同同：事业业单位的的成本核核算

28、不是是严格的的成本核核算四、支出出管理29四、支出出管理3.事业单位位经济核核算和内内部成本本、权责责发生制制的关系系事业单位位都要加加强内部部经济核核算，是是总体要要求事业单位位实行内内部成本本核算，是有条条件的。实行内部部成本核核算需要要按照权权责发生生制的要要求更加加准确地地核算成本项目目和计算算成本方方法可以以参照企企业财务务制度规规定，结结合实际际情况，制定具具体的内内部成本本核算办法。30（一）规则对结转结结余的主主要修订订1.修订概念念。将“结余留用用”改为“结转和结结余按规规定使用用”。2.将原“结余”区分为“结转”和“结余”两个不同同的概念念。结转：当年预预算工作作目标未未完

29、成，或因故故未执行行，下一一年度需需要按照照原用途途继续使使用的资资金。结余：当当年预算算工作目目标已经经完成，或因故故终止，当年剩剩余的资资金3.对财政拨拨款结转转结余和和非财政政拨款结结转结余余实行分分类管理理。4.财政拨款款结转结结余的管管理要单独管管理,以规范和和加强财财政预算算管理工工作体现财政政分级管管理的原原则,由各级财财政部门门作出具具体规定定。财政拨款款结转结结余不得得进行分分配5.非财政拨拨款结转转和结余余的管理理非财政拨拨款结转转不能进进行分配配，按照照规定结结转下年年使用非财政拨拨款结余余可以按按照国家家的相关关规定提提取职工工福利基基金，剩剩余部分分转入事事业基金金，

30、用于于弥补以以后年度度收支差差额新规则缩小了事事业单位位可以分分配资金金的基础础五、结转转结余管管理31五、结转转结余管理（二）事业基金金管理的的要求事业单位位应当加加强基金金的管理理。在编编制年初初预算时时，如果果存在资资金缺口口，可以以直接安安排事业业基金弥弥补收支支差额应当遵循循收支平平衡的原原则，支支出不得得超出资资金规模模要统筹安安排，加加强事业业基金与与年度收收入预算算的统筹筹要合理使使用，主主要用于于事业单单位的事事业发展展32六、专用用基金的的管理（一）专专用基金金的概念念、特点点概念：单单位拥有有的有限限定用途途的净资资产，是是事业单单位按照照国家有有关规定定积累和和使用的的

31、资金特点1、专用基基金的取取得有专专门的规规定2、各项专专用基金金规定有有专门的的用途和和使用范范围，不不得互相相占用、挪用3、专用基基金的使使用均属属一次性性消耗（二）专专用基金金的管理理原则和和方法原则先提后用用：专用用基金作作为净资资产，必必须按照照规定的的渠道和和比例提提取后，才能安安排使用用。收支平衡衡：支出出不得超超出基金金规模专款专用用：按照照规定的的用途进进行管理理和核算算方法：提提取按比比例，支支出按规规定，收收支有计计划33六、专用用基金的的管理（三）专专用基金金的具体体管理1、修购基基金。提取：按按照事业业收入和和经营收收入的一一定比例例提取，并按照照规定在在相应的的购置

32、和和修缮科科目中各各列支50%，以及按按照其他他规定转转入提取额=事业收入入提取比例例经营营收入提取比例例确定经营营收入的的提取比比例，应应充分考考虑经营营用固定定资产的的支出损损耗和经经营成本本，参照照企业固固定资产产折旧的的方法折折算确定定事业收入入和经营营收入较较少的事事业单位位可以不不提取修修购基金金，实行行固定资资产折旧旧的事业业单位不不提取修修购基金金。2、职工福福利基金金。按照照非财政政拨款结结余的一一定比例例提取以以及按照照其他规规定提取取转入，主要用用于单位位职工的的集体福福利设施施和待遇遇的资金金提取额=非财政拨拨款结余余提取比例例开支范围围主要有有：集体体福利设设施建设设

33、支出使用时要要根据结结存数，做到量量入为出出。对重大的的职工福福利支出出项目要要接受职职工的监监督。3、其他基基金。主主要按照照国家的的有关规规定提取取或者设设置的专专用基金金如：医院院的医疗疗风险基基金、科科研单位位的科技技成果转转化基金金等。其他基金金的具体体提取和和设置要要根据国国家的相相关规定定执行。34党中央有有关部门门，国务务院各部部委、各各直属机机构，全全国人大大常委会会办公厅厅，全国国政协办办公厅，高法院院，高检检院，有有关人民民团体，各省、自治区区、直辖辖市、计计划单列列市财政政厅（局局），新新疆生产产建设兵兵团财务务局：为为贯彻落落实事业单位位财务规规则（财政部部令第68号

34、），加加强事业业单位专专用基金金管理，现将事事业单位位职工福福利基金金和修购购基金的的提取比比例问题题通知如如下：一一、事业业单位职职工福利利基金的的提取比比例，在在单位年年度非财财政拨款款结余的的40%以内确定定。国家家另有规规定的，从其规规定。二二、中央央级事业业单位职职工福利利基金的的提取比比例，由由主管部部门会同同财政部部在单位位年度非非财政拨拨款结余余的40%以内核定定。国家家另有规规定的，从其规规定。中中央级事事业单位位修购基基金的提提取比例例，由主主管部门门根据单单位收入入状况和和核算管管理的需需要，按按照事业业收入和和经营收收入的一一定比例例核定，报财政政部备案案。事业业收入和

35、和经营收收入较少少的事业业单位可可以不提提取修购购基金，实行固固定资产产折旧的的事业单单位不提提取修购购基金。国家另另有规定定的，从从其规定定。三三、地方事事业单位位职工福福利基金金和修购购基金的的提取比比例，由由省级财财政部门门参照本本通知的的有关规规定，结结合本地地实际确确定。四四、本通通知自20122年4月1日起施行行。财政部二二一二年年四月二二十三日日关于事业业单位提提取专用用基金比比例问题题的通知知财教20112332号35（三）规则对专用基基金的主主要修订订1.在专用基基金中取取消了医医疗基金金。社会保险险法于20111年7月1日正式实实施，城城镇职工工基本医医疗保险险制度覆覆盖了

36、城城镇所有有用人单单位及其其职工。2.增加专用用基金管管理要求求。规则规定：“专用基基金管理理应当遵遵循先提提后用、收支平平衡、专专款专用用的原则则，支出出不得超超出基金金规模。”（四）关关于事业业单位提提取专用用基金比比例的规规定规则第三十四四条规定定：“各各项基金金的提取取比例和和管理办办法，国国家有统统一规定定的，按按照统一一规定执执行；没没有统一一规定的的，由主主管部门门会同同同级财政政部门确确定。”1.19998年，财政政部出台台了关于中央央级文教教事业单单位提取取专用基基金比例例问题的的通知（财文字字19998115号)。2.119977年财政部部、原国国家科委委出台的的关于执行行

37、若干问题题的通知知（财文字字199972256号）。3.20012年4月，财政政部出台台事业单单位提取取专用基基金比例例的规定定。六、专用用基金管管理36（一）完完善了资资产的分分类1、适应国国库集中中收付制制度改革革的要求求，在流流动资产产分类中中增加了了“零余额账账户用款款额度”。2、为了全全面反映映资产总总量信息息，完整整反映事事业单位位财务状状况，在在资产分分类中增增加“在建工程程”，用来单单独反映映事业单单位未完完工建设设项目所所形成的的资产,把在建工工程纳入入事业单单位财务务管理体体系,使事业单单位财务务资产的的管理更更加完整整、准确确在建工程程管理要要求：应应当按照照规则和基本建

38、设设财务管管理规定定等规定，切实加加强对在在建工程程的核算算管理：一是加加强在建建工程各各项资产产的管理理；二是是及时办办理在建建工程转转固定资资产手续续3、按照20111年5月新修订订的中华人民民共和国国国家标标准固定资产产分类与与代码，规则对固定资资产分类类进行了了适当调调整：一一是将原原“房屋和建建筑物”修改为“房屋及构构筑物”;二是将原原“一般设备备”修改为“通用设备备”;三是将原原“图书”修改为“图书、档档案”;四是将原原“其他固定定资产”修改为“家具、用用具、装装具及动动植物”。七、资产产和负债债管理37（二）修修改了固固定资产产的定义义，适度度调高了了固定资资产的单单位价值值标准

39、根据固定定资产分分类改革革实践和和经济社社会的发发展水平平，修改改了固定定资产的的定义,适度调高高了固定定资产的的单位价价值标准准。考虑虑到当前前经济发发展水平平和物价价状况，规则中的固定定资产标标准比原原制度规规定的标标准有所所提高，即：通通用设备备（原一一般设备备）单位位价值标标准由原原来的500元提高到10000元，专用设设备单位位价值标标准由原原来的800元提高到15000元。（三）规规范资产产管理1、严格执执行国家家有关规规定，建建立健全全单位资资产管理理内部制制度，2、加强和和规范资资产配置置、使用用和处置置管理，维护资资产安全全完整，保障事事业健康康发展。3、根据非非税收入入管理

40、改改革有关关要求，删除了了“固定定资产的的变价收收入应当当转入修修购基金金”的规规定。七、资产产和负债债管理38（四）规规范事业业单位对对外投资资1、严格控控制事业业单位对对外投资资行为。按照从严严从紧管管理的原原则，规则明确规定定“事业业单位应应当严格格控制对对外投资资。在保保证单位位正常运运转和事事业发展展的前提提下，按按照国家家有关规规定可以以对外投投资的，应当履履行相关关审批程程序。国务院办办公厅关关于印发发分类推推进事业业单位改改革配套套文件的的通知（国办发发20111337号）也明明确规定定:“（公益一一类事业业单位）不得从从事经营营活动（公益二二类事业业单位）在确保保公益目目标的

41、前前提下，可依据据相关法法律法规规提供与与主业相相关的服服务，收收益的使使用按国国家有关关规定执执行。”2、严格履履行审批批程序规则第44条规定“按照国国家有关关规定可可以对外外投资的的，应当当履行相相关审批批程序”七、资产产和负债债管理39七、资产产和负债债管理3、规范投投资来源源和投资资方向。来源：规则规定事业业单位不不得使用用财政拨拨款及其其结余进进行对外外投资投资方向向：不得得从事股股票、期期货、基基金、企企业债券券等投资资，国家家另有规规定的除除外。”4、坚持投投资回报报原则，合理确确定资产产价值5、加强对对外投资资的监管管，通过过制度设设计、明明晰产权权、完善善机制、控制风风险等措

42、措施，确确保国有有资产的的安全完完整与保保值增值值40（五）事事业单位位负债管管理1.定义：事事业单位位所承担担的能以以货币计计量，需需要以资资产或者者劳务偿偿还的债债务第四十九九条规定定：“事事业单位位应当不不同性质质的负债债分类管管理，及及时清理理并按规规定办理理结算，保证各各项负债债在规定定期限内内归还。”第五十条条规定： “事事业单位位应当建建立健全全财务风风险控制制机制，规范和和加强借借入款项项管理，严格执执行审批批程序，不得违违反规定定举借债债务和提提供担保保。”2.负债的管管理区分不同同负债，实施分分类管理理规范和加加强借入入款项，尤其是是向银行行和非银银行金融融机构借借入款项项

43、的管理理，不得得违反规规定举借借债务事业单位位资金来来源主要要依靠国国家财政政补助，支出主主要是消消耗性支支出。不不是追求求利润最最大的企企业，不主张大大力举债债办事业业。七、资产产和负债债管理41七、资产产和负债债管理事业单位位建立健健全财务务风险控控制机制制。事业单位位应当严严格控制制新增贷贷款、降降低债务务规模；建立建建设项目目规划、银行贷贷款审批批制度和和单位债债务情况况动态监监控机制制等。把握好借借款结构构，控制制借款的的资金成成本不得违反反规定提提供担保保。42（一）在在财务报报告和财财务分析析方面与原规则相比，主主要对以以下部分分内容作作了修改改：1、对财务务报告的的概念作作了调

44、整整；2、在事业业单位报报送的年年度财务务报告中中增加了了“财政政拨款收收入支出出表”、“固定定资产投投资决算算报表”两张主主表；3、在财务务情况说说明书的的内容上上增加了了“结转转”、“对外投投资”、“资产产处置”、“固固定资产产投资”、“绩绩效考评评”等情情况；4、对财务务分析的的内容和和主要指指标进行行了部分分调整，取消了了“经费费自给率率”指标标，增加加了“预预算收入入和支出出完成率率”、“人均基基本支出出”两个个指标。（二）在在财务监监督方面面增设了“财务监监督”一一章，1、建立健健全了事事业单位位财务监监督制度度。要求求对事业业单位财财务运行行的全过过程实施施监督，包括对对预算管管

45、理、收收入管理理、支出出管理、结转和和结余管管理、专专用基金金管理、资产管管理、负负债管理理等的监监督。2、建立健健全财务务监督机机制，形形成事前前监督、事中监监督、事事后监督督相结合合，日常常监督与与专项监监督相结结合监督督机制。3、实行内内部和外外部监督督相结合合制度4、事业单单位要建建立健全全内部控控制制度度、经济济责任制制度、财财务信息息披露制制度等监监督制度度。八、其他他内容43今日主题题事业单位财务规则1事业单位会计准则2事业单位会计制度344五、事业单位位会计准准则修订订的重大大变化（一）扩扩大了准准则的统统驭范围围 （第第三条）（二）首首次确立立了事业业单位会会计核算算目标（三

46、）重重新界定定了会计计基础（第九九条）（四）首首次建立立了“费费用”要要素（五）首次次提出了了六个质质量要求求（六）新新增了“在建工工程”资资产类别别（七）统统一了各各会计要要素确认认计量一一般原则则（八）首首次引入入了折旧旧和摊销销要求（九）调调整了净净资产项项目的构构成（第第五章）（十）首首次引入入了财务务报告概概念（第第八章）45今日主题题事业单位财务规则1事业单位会计准则2事业单位会计制度346新事业会会计制度度的主要要变化新增了与与国库集集中支付付、政府府收支分分类、部部门预算算、国有有资产管管理等财财政改革革相关的的会计核核算内容容创新引入入了固定定资产折折旧和无无形资产产摊销严格

47、区分分了财政政资金与与非财政政资金，严格开开支范围围和开支支标准，对收入入、支出出科目进进行了较较大的调调整进一步规规范了非非财政补补助结转转、结余余及其分分配的会会计核算算完善了财财务报表表结构和和体系，会计信信息更完完整47新制度共共设立了了48个总帐会会计科目目，并按按会计要要素划分分为5类资产类科科目17个负债类科科目11个净资产类类科目9个收入类科科目6个支出类科科目5个完善会计计科目，客观真真实反映映科目编码码3位变4位原来42个48事业单位位新会计计科目资产类类会计科科目的变变化增设了以以下科目目：零余额账账户用款款额度短期投资资长期投资资财政应返返还额度度存货累计折旧旧在建工程

48、程累计摊销销待处置资资产损溢溢取消了以以下科目目：材料产成品对外投资资49事业单位位新会计计科目资产类类会计科科目的变变化对应收账账款、预预付账款款、其他他应收款款逾期不不能收回回的业务务处理方方式进行行了说明明。对材料、产成品品合并，通过存存货科目目核算。取得存存货时登登记存货货的资金金来源。规定低低值易耗耗品的成成本于领领用时一一次摊销销。细化固定定资产核核算，单单位价值值虽未达达到规定定标准，但预计计使用年年限在一一年以上上（不含含一年）的大批批同类物物资，作作为固定定资产管管理。规规定固定定资产按按照平均均年限法法计提折折旧，计计提折旧旧不考虑预预计净残残值。对出租、出出借的固定资资产

49、要进进行备查查登记。设置在建建工程，核算事事业单位位为建造造、改建建、扩建建及修缮缮固定资资产以及及安装设设备而进进行的各各项建筑筑、安装装工程所所发生的的实际成成本。无形资产产从取得得当月按按照平均均年限法法计提摊摊销。零余额用用款额度度：核算算实行国国库集中中支付的的事业单单位根据据财政部部门批复复的用款款计划收收到和支支用的零零余额账账户用款款额度。财政应返返还额度度：核算算实行国国库集中中支付的的事业单单位年终终应收财财政下年年度返还还的资金金额度。50事业单位位新会计计科目负债类类会计科科目的变变化增设了以以下科目目：短期借款款应缴税费费应缴国库库款应付职工工薪酬长期借款款长期应付付

50、款取消了以以下科目目：借入款项项应缴预算算款应交税金金将借入款款项区分分为短期期借款、长期借借款核算算。应付职工工薪酬核核算应付付给职工工及为职职工支付付的各种种薪酬。包括基基本工资资、绩效效工资、国家统统一规定定的津贴贴补贴、社会保保险费、住房公公积金等等。51事业单位位新会计计科目净资产产类会计计科目的的变化增设了以以下科目目：非流动资资产基金金财政补助助结转财政补助助结余非财政补补助结转转非财政补补助结余余分配取消了以以下科目目：固定基金金结余分配配将结余进进行细化化，区分分财政补补助结转转、财政政补助结结余、非非财政补补助结转转、事业业结余、经营结结余非流动资资产基金金下设：长期投投资

51、、固固定资产产、在建建工程、无形资资产科目目进行明明细核算算52事业单位位新会计计科目收入类类会计科科目的变变化增设了以以下科目目：附属单位位上缴收收入取消了以以下科目目：拨入专款款附属单位位缴款新旧科目目对照表表.xlss53事业单位位新会计计科目支出类类会计科科目的变变化增设了以以下科目目：其他支出出取消了以以下科目目：拨出经费费拨出专款款专款支出出成本费用用销售税金金结转自筹筹基建收支科目目年度结结转改为为月度结转转、期末无无余额。54一、资产（一）国库库支付业务1.零余额账户户用款额额度日常核算算（1）在财政政授权支支付方式式下，收收到代理理银行盖盖章的“授权支支付到账账通知书书”时，

52、根据通通知书所所列数额额，借记记本科目目，贷记记“财政政补助收收入”科科目。（2）按规定定支用额额度时，借记有有关科目目，贷记记本科目目。（3）从零余余额账户户提取现现金时，借记“库存现现金”科科目，贷贷记本科科目。年终结余余资金的的处理年度终了了，依据据代理银银行提供供的对账账单作注注销额度度的相关关账务处处理，借借记“财财政应返返还额度度财政授权权支付”科目，贷记本本科目。事业单单位本年年度财政政授权支支付预算算指标数数大于零零余额账账户用款款额度下下达数的的，根据据未下达达的用款款额度，借记“财政应应返还额额度财政授权权支付”科目，贷记“财政补补助收入入”科目目。下年初，事业单单位依据据

53、代理银银行提供供的额度度恢复到到账通知知书作恢恢复额度度的相关关账务处处理，借借记本科科目，贷贷记“财财政应返返还额度度财政授权权支付”科目。事业单单位收到到财政部部门批复复的上年年末未下下达零余余额账户户用款额额度的，借记本本科目，贷记“财政应应返还额额度财政授权权支付”科目。本科目期期末借方方余额，反映事事业单位位尚未支支用的零零余额账账户用款款额度。本科目目年末应应无余额额。55国库授权权支付款款项退回的处处理以前年度度支付借：零余余额账户户用款额额度贷：财政政补助转转/财政补助助结余/存货等本年度支支付借：零余余额账户户用款额额度贷：事业业支出/存货等562.财政应返返还额度度本科目应

54、应当设置置“财政政直接支支付”、“财政政授权支支付”两两个明细细科目，进行明明细核算算。年度终了了，事业业单位根根据本年年度财政政直接支支付预算算指标数数与当年年财政直直接支付付实际支支出数的的差额，借记本本科目（财政直直接支付付），贷贷记“财财政补助助收入”科目。下年度恢恢复财政政直接支支付额度度后，事事业单位位以财政政直接支支付方式式发生实实际支出出时，借借记有关关科目，贷记本本科目（财政直直接支付付）。财政授权权支付的的财政应应返还额额度见零零余额账账户用款款额度的的会计处处理。57国库直接接支付款项退回回的处理理以前年度度支付借：财政政应返还还额度贷：财政政补助结结转/财政补助助结余/

55、存货等本年度支支付借：财政政补助收收入贷：事业业支出/存货等58（二）应应收及预预付款项项新旧主要要变化：应收票据据商业汇票票到期收收不到票票款应收账款款应收账款款、预付付账款、其他应应收款：逾期3年或以上上、有确确凿证据据表明无无法收回回，要报报批核销销先转入“待处置置资产损损溢”，报批核核销时计计入“其其他支出出”，以以后又收收回时计计入“其其他收入入”“预付账账款”明明细核算算或辅助助登记59（三）存存货新旧主要要变化：1、“存货货”科目目核算范范围扩大核算事业业单位在在开展业业务活动动及其他他活动中中为耗用用而储存存的各种种材料、燃料、包装物物、低值值易耗品品及达不不到固定定资产标标准

56、的用用具、装装具、动动植物等等的实际际成本。事业单位位随买随随用的零零星办公公用品，可以在在购进时时直接列列作支出出，不通通过本科科目核算算。2、改进盘盘盈盘亏亏处理方方法60（三）存存货重点关注注：1、明细核算算或辅助助登记2、自行加加工存货货设置“生生产成本本”明细细科目（不再限限于内部部成本核核算）成本构成成：直接接材料费费用+直接人工工费用+分配的间间接费用用3、接受捐捐赠/无偿调入入存货有关凭据据（加相相关费用用）金额额同类或或类似资资产的市市场价格格（加相相关费用用）名名义金额额入账61（三）存存货4、购进存存货一般纳税税人购进进非自用用材料，考虑增增值税进进项税额额5、对外捐捐赠

57、/无偿调出出存货考虑增值值税进项项税额转转出通过“待待处置资资产损溢溢”6、盘盈盘盘亏毁损损盘盈：同类或类类似存货货的实际际成本或或市场价价格名名义金额额计入其他他收入盘亏毁损损：通过“待待处置资资产损溢溢”（考考虑进项项税额转转出）价值处置置部分计计入其他他支出处置净收收入“应缴缴国库款款”等62（四）投投资短期投资资、长期期投资新旧主要要变化：1、区分长长短期分分设科目目2、原“事事业基金金投资基金金”“非流流动资产产基金长期投资资”重点关注注：1、投资成成本的确确定以货币资资金取得得：购买买价款+相关税费费以固定资资产、无无形资产产取得：评估价价+相关税费费63（四）投投资短期投资资、长

58、期期投资2、取得长长期投资资的账务务处理以货币资资金取得得：借：短期期投资/长期投资资贷：银行行存款借：事业业基金贷：非流流动资产产基金长期投资资以固定资资产、无无形资产产取得：借：长期期投资贷：非非流动资资产基金金长期投资资借：其他他支出贷：银行行存款/应缴税费费借：非流流动资产产基金固定资产产/无形资产产累计折旧旧/累计摊销销贷：固定定资产/无形资产产64（四）投投资短期投资资、长期期投资3、取得利利息利润润的账务务处理借：银行行存款贷：其他他收入投资收益益4、转让或或收回投投资的账账务处理理出售或到到期收回回短期国国债：借：银行行存款（其他收收入投资收益益）贷：短期期投资（其他收收入投资

59、收益益）转让长期期股权投投资：借：待处处置资产产损溢贷：长期期投资借：非流流动资产产基金长期投资资贷：待处处置资产产损益转让净收收入处理理：参照照存货65（四）投投资短期投资资、长期期投资转让或到到期收回回长期债债权投资资：借：银行行存款（其他收收入投资收益益）贷：长期期投资（其他收收入投资收益益）借：非流流动资产产基金长期投资资贷：事业业基金66（五）固固定资产产新旧主要要变化：1、固定资资产价值值标准提提高2、固定基基金非流动资资产基金金固定资产产3、引入折折旧4、明确后后续支出出的会计计处理5、盘盈固固定资产产计价变变化重置完全价值值按同类类或类似似资产市市场价格格确定的的价值/名义金额

60、额67（五）固固定资产产重点关注注：1、固定资资产的分分类、范范围固定资产产是指事事业单位位持有的的使用期期限超过过1年（不含含1年）、单单位价值值在规定定标准以以上，并并在使用用过程中中基本保保持原有有物质形形态的资资产。单单位价值值虽未达达到规定定标准，但使用用期限超超过1年（不含含1年）的大大批同类类物资，作为固固定资产产核算和和管理。事业单位位的固定定资产一一般分为为六类：房屋及及构筑物物；专用用设备；通用设设备；文文物和陈陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及及动植物（试验用用小白鼠鼠？）。特别关注注：应用用软件、经营租租入、需需安装设设备68（五）固固定资产产2、固定资资产的取取得