循环经济发展战略及近期行动计划

1、循环经济发展战略及近期行动计划目录前言第一章现状与形势 第一节“十一五”循环经济发展取得的主要成效 第二节循环经济发展面临的形势第二章指导思想、基本原则和主要目标 第一节指导思想 第二节基本原则 第三节主要目标第三章构建循环型工业体系 第一节煤炭工业 第二节电力工业 第三节钢铁工业 第四节有色金属工业 第五节石油石化工业 第六节化学工业 第七节建材工业 第八节造纸工业 第九节食品工业 第十节纺织工业 第十一节产业园区第四章构建循环型农业体系 第一节种植业 第二节林业 第三节畜牧业 第四节渔业 第五节工农业复合第五章构建循环型服务业体系 第一节旅游业 第二节通信服务业 第三节零售批发业第四节餐饮

2、住宿业 第五节物流业第六章推进社会层面循环经济发展 第一节完善再生资源回收体系 第二节推动再生资源利用产业化发展 第三节发展再制造 第四节实施绿色建筑行动 第五节构建绿色综合交通运输体系 第六节推进餐厨废弃物资源化利用 第七节推行绿色消费 第八节实施大循环战略第七章实施循环经济“十百千”示范行动 第一节实施循环经济十大示范工程 第二节创建百个循环经济示范城市（县） 第三节培育千家循环经济示范企业（园区）第八章保障措施 第一节完善经济政策 第二节健全法规和标准 第三节加强管理监督 第四节强化技术和服务支撑第五节建立循环经济统计评价制度 第六节强化宣传教育和人才培养第七节积极开展交流合作 第八节加

3、强组织领导前言 发发展循环环经济是是我国的的一项重重大战略略决策，是是落实党党的十八八大推进进生态文文明建设设战略部部署的重重大举措措，是加加快转变变经济发发展方式式，建设设资源节节约型、环环境友好好型社会会，实现现可持续续发展的的必然选选择。 近年来来，各地地区、各各部门大大力推动动循环经经济发展展，循环环经济理理念进一一步确立立，产业业体系逐逐步完善善，发展展水平不不断提高高，经济济、社会会和环境境效益进进一步显显现。当当前，我我国已进进入全面面建成小小康社会会的决定定性阶段段，随着着工业化化、城镇镇化和农农业现代代化持续续推进，我我国能源源资源需需求将呈呈刚性增增长，废废弃物产产生量将将

4、不断增增加，经经济增长长与资源源环境之之间的矛矛盾更加加突出，发发展循环环经济的的要求更更为迫切切。 为为指导和和推动循循环经济济加快发发展，实实现“十二五五”规划纲纲要提出出的资源源产出率率提高115%的的目标，国国家编制制了循循环经济济发展战战略及近近期行动动计划，对对发展循循环经济济作出战战略规划划，对今今后一个个时期的的工作进进行具体体部署。各各地区、各各部门要要从战略略和全局局的高度度，充分分认识加加快发展展循环经经济的重重要意义义，落实实工作责责任，完完善工作作机制，加加强协调调配合，进进一步加加大工作作力度，采采取切实实有效的的措施，确确保完成成各项目目标任务务，全面面提高生生态

5、文明明水平。第一章现现状与形形势第一节“十一五五”循环经经济发展展取得的的主要成成效 循循环经济济理念逐逐步树立立。国家家把发展展循环经经济作为为一项重重大任务务纳入国国民经济济和社会会发展规规划，要要求按照照减量化化、再利利用、资资源化，减减量化优优先的原原则，推推进生产产、流通通、消费费各环节节循环经经济发展展。一些些地方将将发展循循环经济济作为实实现转型型发展的的基本路路径。 循环经经济试点点取得明明显成效效。经国国务院批批准，在在重点行行业、重重点领域域、产业业园区和和省市开开展了两两批国家家循环经经济试点点，各地地区结合合实际开开展了本本地循环环经济试试点。通通过试点点，总结结凝练出

6、出60个个发展循循环经济济的模式式案例，涌涌现出一一大批循循环经济济先进典典型，探探索了符符合我国国国情的的循环经经济发展展道路。 法规标准体系初步建立。循环经济促进法于2009年1月1日起施行，标志着我国循环经济进入法制化管理轨道。公布实施了废弃电器电子产品回收处理管理条例、再生资源回收管理办法等法规规章，发布了200多项循环经济相关国家标准。一些地区制定了地方循环经济促进条例。 政策机制逐渐完善。深化资源性产品价格改革，实行了差别电价、惩罚性电价、阶梯水价和燃煤发电脱硫加价政策。实施成品油价格和税费改革，提高了成品油消费税单位税额，逐步理顺成品油价格。中央财政设立了专项资金支持实施循环经济

7、重点项目和开展示范试点。开展资源税改革试点，制定了鼓励生产和购买使用节能节水专用设备、小排量汽车、资源综合利用产品和劳务等的税收优惠政策。完善了环保收费政策。出台了支持循环经济发展的投融资政策。 技术支撑不断增强。将循环经济技术列入国家中长期科技发展规划，支持了一批关键共性技术研发。实施了一批循环经济技术产业化示范项目，推广应用了一大批先进适用的循环经济技术。汽车零部件再制造技术已达到国际领先水平，废旧家电和报废汽车回收拆解、废电池资源化利用、共伴生矿和尾矿资源回收利用等一大批技术和装备取得突破。 产业体系日趋完善。产业废物综合利用已形成较大规模，产业循环链接不断深化，再生资源回收体系逐步完善

8、，垃圾分类回收制度逐步建立，“城市矿产”资源利用水平得到提升，再制造产业化稳步推进，餐厨废弃物资源化利用开始起步。 “十一五”以来，通过发展循环经济，我国单位国内生产总值能耗、物耗、水耗大幅度降低，资源循环利用产业规模不断扩大，资源产出率有所提高，初步扭转了工业化、城镇化加快发展阶段资源消耗强度大幅上升的势头，促进了结构优化升级和发展方式转变，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长方式和消费模式探索出了可行路径。表1“十十一五”时期循循环经济济发展情情况指标名称单位2005年年2010年年2010年年比20005年年提高（%）能源产出率率万元/吨

9、标标准煤11.2424水资源产出出率元/立方米米41.966.759矿产资源总总回收率率%30355共伴生矿综综合利用用率%35405工业固体废废物综合合利用量量亿吨7.7016.188110.11工业固体废废物综合合利用率率%55.86913.22主要再生资资源回收收利用总总量亿吨0.841.4977.4主要再生有有色金属属产量占占有色金金属总产产量比重重%19.326.77.4农业灌溉用用水有效效利用系系数-0.450.511.1工业用水重重复利用用率%75.185.710.66秸秆综合利利用率%70.6注：1.能能源产出出率、水水资源产产出率按按20110年可可比价计计算。2.主主要再生

10、生资源包包括废金金属、废废纸、废废塑料、报报废汽车车、废轮轮胎、废废弃电器器电子产产品、废废玻璃、废废铅酸电电池等。（下下同）3.主主要再生生有色金金属包括括再生铜铜、再生生铝、再再生铅三三种。（下下同）4. 内内为提高高的百分分点。（下下同） 同时必必须清醒醒地看到到，我国国循环经经济发展展规模还还有待扩扩大、发发展水平平有待提提高，主主要表现现在：循循环经济济理念尚尚未在全全社会得得到普及及，一些些地方和和企业对对发展循循环经济济的认识识还不到到位；循循环经济济促进法法配套法法规规章章尚不健健全，生生产者责责任延伸伸等制度度尚未全全面建立立；部分分资源性性产品价价格形成成机制尚尚未理顺顺，

11、有利利于循环环经济发发展的产产业、投投资、财财税、金金融等政政策有待待完善；循环经经济技术术创新体体系和先先进适用用技术推推广机制制不健全全，技术术创新能能力亟需需加强；统计基基础工作作比较薄薄弱，评评价制度度不健全全，循环环经济能能力建设设、服务务体系、宣宣传教育育等有待待加强。这这些矛盾盾和问题题已严重重制约循循环经济济的发展展，必须须尽快加加以研究究解决。第二节循循环经济济发展面面临的形形势 资资源约束束强化。我我国主要要资源人人均占有有量远低低于世界界平均水水平，加加上增长长方式仍仍较粗放放，国内内资源供供给难以以保障经经济社会会发展需需要，能能源、重重要矿产产、水、土土地等资资源短缺

12、缺矛盾将将进一步步加剧，重重要资源源对外依依存度将将进一步步攀升，可可持续发发展面临临能源资资源瓶颈颈约束的的严峻挑挑战。 环境污污染严重重。我国国环境状状况总体体恶化的的趋势尚尚未得到到根本遏遏制，重重点流域域水污染染严重，一一些地区区大气污污染问题题突出，“垃圾围城”现象较为普遍，农业面源污染、重金属和土壤污染问题严重，重大环境事件时有发生，给人民群众身体健康带来危害。 应对气候变化压力加大。我国是最易受气候变化影响的国家之一，气候变化导致农业生产不稳定性增加，局部地区干旱高温危害严重，生物多样性减少，生态系统脆弱性增加。近年来，我国温室气体排放快速增长，人均排放量不断攀升，减排压力不断加

13、大。 绿色发展成为国际潮流。近年来，为应对国际金融危机和全球气候变化的挑战，发达国家纷纷加快发展绿色产业，将其作为推进经济增长和转型的重要途径，一些国家利用技术优势，在国际贸易中制造绿色壁垒。在新一轮经济科技的竞争中，走绿色低碳循环的发展道路是必然的选择。 无论是从国内能源资源供给和生态环境承载能力看，还是从全球发展趋势和温室气体排放空间看，我国都无法继续靠粗放型的增长方式推进现代化进程。当前我国已进入全面建成小康社会的关键时期，也是发展循环经济的重要机遇期，必须积极创造有利条件，着力解决突出矛盾和问题，加快推进循环经济发展，从源头减少能源资源消耗和废弃物排放，实现资源高效利用和循环利用，改变

14、“先污染、后治理”的传统模式，推动产业升级提升和发展方式转变,促进经济社会持续健康发展。第二章指指导思想想、基本本原则和和主要目目标第一节指指导思想想 以以邓小平平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实节约资源和保护环境的基本国策，围绕提高资源产出率，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，坚持统筹规划、重点突破、全面推进相结合，因地制宜、示范引领、推广普及相结合，制度创新、技术创新、管理创新相结合，政府推动、企业实施、公众参与相结合，健全激励约束机制，积极构建循环型产业体系，推动资源再生利用产业化，推行绿色消费，形成覆盖全社会的资源循环利用体系，加快转变经济发展方式，推

15、进资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平。第二节基基本原则则 强强化理念念，减量量优先。推推动全社社会树立立减量化化、再利利用、资资源化的的循环经经济理念念，坚持持减量化化优先，从从源头上上减少生生产、流流通、消消费各环环节能源源资源消消耗和废废弃物产产生，大大力推进进再利用用和资源源化，促促进资源源永续利利用。 完善机机制，创创新驱动动。健全全法规标标准，完完善经济济政策，充充分发挥挥市场配配置资源源的基础础性作用用，形成成有效的的激励和和约束机机制，增增强发展展循环经经济的内内生动力力。加强强制度创创新、技技术创新新、管理理创新，提提升循环环经济发发展水平平。 改改造存量量，优化

16、化增量。对对现有各各类产业业园区、重重点企业业进行循循环化改改造，提提高资源源产出率率。产业业园区、企企业和项项目要从从规划、设设计、施施工、运运行、管管理等各各环节贯贯彻循环环经济的的要求。按按照自然然资源开开发利用用和产品品生产制制造产业业即动脉脉产业的的特点，统统筹对废废弃物资资源化利利用相关关产业即即静脉产产业进行行合理布布局，推推动动脉脉产业与与静脉产产业协同同发展。 示范引领，全面推进。在农业、工业、服务业各产业，城市、园区、企业各层面，生产、流通、消费各环节培育一批循环经济示范典型，全面推广循环经济典型模式，推动循环经济形成较大规模。 因地制宜，突出特色。根据主体功能定位、区域经

17、济特点、资源禀赋和环境承载力等状况，科学确定各地区循环经济发展重点，合理规划布局，发挥区域优势，突出地方特色，切实发挥循环经济促进经济转型升级的作用。 高效利用，安全循环。提高资源利用效率，推动资源由低值利用向高值利用转变，提高再生利用产品附加值，避免资源低水平利用和“只循环不经济”。强化监管，防止资源循环利用过程中产生二次污染，确保再生产品质量安全，实现经济效益与环境效益、社会效益相统一。第三节主主要目标标 循循环经济济发展的的中长期期目标是是：循环环型生产产方式广广泛推行行，绿色色消费模模式普及及推广，覆覆盖全社社会的资资源循环环利用体体系初步步建立，资资源产出出率大幅幅提高，可可持续发发

18、展能力力显著增增强。到到“十二五五”末的目目标（近近期目标标）是：主要资资源产出出率比“十一五五”末提高高15%，资源源循环利利用产业业总产值值达到11.8万万亿元。表2“十十二五”时期循循环经济济发展主主要指标标指标名称单位2010年年2015年年2015年年比20010年年提高（%）主要资源产产出率提提高%15能源产出率率万元/吨标标准煤1.241.4718.5水资源产出出率元/立方米米66.795.243建设用地土土地产出出率提高高%43资源循环利利用产业业总产值值万亿元1.01.880矿产资源总总回收率率%35405共伴生矿综综合利用用率%40455工业固体废废物综合合利用量量亿吨16

19、.18831.26693.2工业固体废废物综合合利用率率%69723主要再生资资源回收收利用总总量亿吨1.492.1443.6主要再生资资源回收收率%65705主要再生有有色金属属产量占占有色金金属总产产量比重重%26.7303.3农业灌溉水水有效利利用系数数-0.50.536工业用水重重复利用用率%85.7904.33城镇污水处处理设施施再生水水利用率率%10155城市生活垃垃圾资源源化利用用比例%30秸秆综合利利用率%70.6809.4综合利用发发电装机机容量万千瓦26007600192.33注：1.主主要资源源产出率率的资源源核算品品种包括括：3种种能源资资源（煤煤炭、石石油、天天然气）

20、，99种矿产产资源（铁铁矿、铜铜矿、铝铝土矿、铅铅矿、锌锌矿、镍镍矿，石石灰石、磷磷矿、硫硫铁矿），木木材和工工业用粮粮。22.主要要资源产产出率、能能源产出出率、水水资源产产出率、资资源循环环利用产产业总产产值按220100年可比比价计算算。33.综合合利用发发电指煤煤矸石、煤煤泥、油油母页岩岩等低热热值燃料料发电。第三章构构建循环环型工业业体系 在在工业领领域全面面推行循循环型生生产方式式，实施施清洁生生产，促促进源头头减量；推进企企业间、行行业间、产产业间共共生耦合合，形成成循环链链接的产产业体系系；鼓励励产业集集聚发展展，实施施园区循循环化改改造，实实现能源源梯级利利用、水水资源循循环

21、利用用、废物物交换利利用、土土地节约约集约利利用，促促进企业业循环式式生产、园园区循环环式发展展、产业业循环式式组合，构构建循环环型工业业体系。到到20115年，单单位工业业增加值值能耗、用用水量分分别比220100年降低低21%、300%，工工业固体体废物综综合利用用率达到到72%，500%以上上的国家家级园区区和300%以上上的省级级园区实实施了循循环化改改造。第一节煤煤炭工业业 推推动煤矿矿绿色开开采。根根据资源源赋存条条件选择择先进高高效的开开采技术术，推广广矸石充充填、以以矸换煤煤等即采采即填技技术工艺艺，鼓励励采用保保水开采采、煤与与瓦斯共共采等开开采方式式，提高高煤炭资资源回采采

22、率。 推进煤煤系共伴伴生资源源综合开开发利用用。加强强煤系高高岭土（岩岩）、油油母页岩岩、硅藻藻土、石石墨、膨膨润土、耐耐火土等等共伴生生矿综合合利用，提提高产品品附加值值。鼓励励煤层气气发电或或将煤层层气作为为矿区、城城市的生生产生活活用气。推推动矿井井水用于于矿区补补充水源源和周边边地区生生产、生生活和生生态用水水。 实实施系统统节能降降耗。鼓鼓励煤矿矿和选煤煤厂开展展系统节节能，淘淘汰老旧旧设备和和选煤工工艺，加加强工序序能耗管管理，加加大风机机、水泵泵及选煤煤厂技术术改造，加加强洗煤煤废水循循环利用用，减少少电耗、水水耗和介介质消耗耗。加大大煤泥脱脱水技术术的攻关关力度，提提高煤泥泥利

23、用率率。 推推进矿区区生态环环境保护护。鼓励励利用矿矿区矸石石对采空空区进行行填充，对对沉陷区区进行立立体生态态整治，利利用矸石石、灰渣渣等进行行土地复复垦，发发展生态态农业和和旅游业业等适宜宜产业。鼓鼓励复垦垦土地的的再利用用。 构构建煤基基循环经经济产业业链。推推进煤矸矸石、洗洗中煤、煤煤泥发电电以及煤煤矸石制制砖和生生产水泥泥，构建建煤电建材产产业链。推推进煤制制烯烃、煤煤制乙二二醇、煤煤制合成成氨等已已纳入国国家相关关规划的的示范项项目建设设，构建建煤焦化等煤煤基多联联产产业业链。 到20015年年，原煤煤入洗率率达到660%以以上，煤煤矸石综综合利用用率达到到75%，煤层层气（瓦瓦斯

24、）抽抽采利用用率达到到60%，煤层层气发电电装机容容量超过过2855万千瓦瓦，低热热值煤炭炭资源综综合利用用发电装装机容量量达到776000万千瓦瓦，矿井井水综合合利用率率达到775%，土土地复垦垦率达到到60%。第二节电电力工业业 加加强节能能降耗。调调整优化化电源结结构，淘淘汰落后后小火电电机组，提提高火电电机组技技术装备备水平。加加大锅炉炉、风机机、水泵泵等设备备节能改改造，推推广等离离子无油油点火等等节能技技术，降降低厂用用电率。鼓鼓励发展展热电联联产和热热电冷三三联供，严严格实行行“以热定定电”。加快快智能电电网建设设和电网网节能技技术改造造，提高高电网传传输效率率，有效效降低线线损

25、。在在有条件件的地方方鼓励将将中水、海海水等非非常规水水源作为为冷却水水。 推推进粉煤煤灰、脱脱硫石膏膏综合利利用。鼓鼓励利用用粉煤灰灰生产建建材产品品，推广广粉煤灰灰在市政政建设、筑筑路等工工程中的的应用，有有序推进进在高铝铝粉煤灰灰中提取取氧化铝铝，支持持粉煤灰灰经超细细化加工工作为造造纸、橡橡胶等的的填充材材料。鼓鼓励利用用脱硫石石膏生产产纸面石石膏板、高高档装饰饰建材及及改良盐盐碱土壤壤等。 支持可可再生能能源发电电和资源源综合利利用电厂厂建设。加加强准入入监管，优优先支持持风能、太太阳能、生生物质能能等可再再生能源源发电以以及符合合条件的的煤层气气、煤矸矸石、余余热余压压、垃圾圾等综

26、合合利用电电厂并网网发电。强强化电力力调度交交易监管管，推行行节能发发电调度度，提高高可再生生能源和和综合利利用电厂厂发电量量比例，促促进区域域间电力力交易，减减少“窝电”。推广广分布式式能源。 构建发电与相关产业的循环经济链。构建发电粉煤灰建材、筑路、建筑工程，发电高铝粉煤灰氧化铝，发电脱硫石膏建材及装饰材料，发电余热海水淡化浓海水制盐盐化工，煤矸石、垃圾、污泥发电灰渣建材等产业链。 到2015年，火电平均供电煤耗降到325克标准煤/千瓦时，粉煤灰综合利用率达到70%，脱硫石膏综合利用率达到80%，生物质发电装机容量达到1300万千瓦。第三节钢钢铁工业业 推推进铁矿矿石资源源综合开开发利用用

27、。加强强低品位位矿产及及难分选选矿产综综合利用用。推动动高磷铁铁矿、高高硫铁矿矿中磷、硫硫等伴生生元素的的提取利利用。推推进铁尾尾矿伴生生金属的的高效提提取利用用、富铁铁老尾矿矿低成本本再选和和低铁富富硅尾矿矿高值整整体利用用。鼓励励利用尾尾矿砂生生产建材材、进行行井下充充填和开开展生态态环境治治理等。 强化节能降耗。加快淘汰落后高炉、转炉等。推广连铸坯热送热装和直接轧制技术。优化烧结、球团生产工艺，提高精料水平。优化高炉炉料结构。推广干熄焦、干法除尘、烧结余热回收、干式压差发电（TRT）、高效喷煤、蓄热式燃烧、全燃煤气发电等技术。推动建立企业能源管理中心。 推动余热余压、固体废物和废水资源化

28、利用。大力推广焦炉、高炉、转炉副产煤气回收利用和各工序余热余压发电，鼓励燃气蒸汽联合循环发电。鼓励转炉渣、含铁尘泥、氧化铁皮回炉烧结，利用高炉渣、转炉渣生产水泥等建材产品。推动利用焦油、焦炉煤气、粗苯等焦化副产品生产化工产品。鼓励建立企业内部水循环系统，对废水进行分质串级循环利用。 鼓励钢铁生产系统与社会生活系统循环链接。在有条件的地区，鼓励钢铁企业利用余热资源为城市供暖供热，利用再生水、矿井水、海水淡化水等非常规水补充新水。大力推动钢铁企业消纳铬渣、废塑料等废弃物。建立废钢回收体系，支持钢铁企业建设废钢加工配送基地。 构建钢铁行业循环经济产业链。构建焦化、冶炼副产煤气、余热余压发电，冶炼废渣

29、建材，冶炼含铁尘泥烧结，炼焦焦油、煤气化工产品，冶炼钢铁产品废钢铁电炉炼钢等产业链。 到2015年，吨钢综合能耗降到580千克标准煤，吨钢耗新水量降到4立方米，废钢回收利用量达到1.3亿吨，冶炼废渣综合利用率达到97%，重点钢铁企业焦炉干熄焦普及率达到95%以上。第四节有有色金属属工业 推推进共伴伴生矿和和尾矿综综合开发发利用。加加强对低低品位矿矿、共伴伴生矿、难难选冶矿矿、尾矿矿等的综综合利用用。大力力推进铜铜、钴、镍镍尾矿多多元素与与铅、锌锌、银多多元素伴伴生矿的的综合利利用，推推进低品品位铝土土矿浮选选脱硅工工艺技术术优化，加加快铝土土矿高效效选矿药药剂开发发，推进进黄金尾尾矿硫化化物深

30、度度分选及及有价组组分提取取。加快快开发和和推广铜铜、镍、铅铅、锌、铝铝等矿产产加压浸浸出、生生物冶金金等技术术、工艺艺及设备备。加强强稀贵金金属矿产产资源和和复杂难难处理贵贵金属共共生矿综综合开发发利用。 强化节能降耗。淘汰落后冶炼、加工等产能，大力推广先进适用技术和装备，优化生产工艺流程，强化节能管理。重点推广新型阴极结构铝电解槽、低温高效铝电解等先进节能工艺技术。推进氧气底吹熔炼技术、闪速技术等广泛应用。加快短流程连续炼铅、液态铅渣直接还原炼铅等技术开发和推广应用。鼓励热送热装、直接铸造。 推动冶炼废渣、废气、废液和余热资源化利用。推进从冶炼废渣中提取有价组分，从赤泥中提取回收铁、贵金属

31、、碱等，从铜冶炼渣、阳极泥中提取稀贵金属，从铅锌冶炼废渣中提取镉、锗、铁等，从黄金矿渣和氰化尾渣中提取铜、银、铅等。推动冶炼废液的综合利用，从氧化铝母液回收镓、钪等，从电解液回收镍等。推动从冶炼废气中回收铅、锌、铜、锑、铋和硫、磷等。加强余热利用和冶炼废水循环利用。 推进废有色金属再生利用。淘汰再生金属落后产能，抑制低水平重复建设。推进再生铜、再生铝等再生金属高值利用，提高在有色金属产量中的比重。支持从废铅酸蓄电池提取废酸和铅等，从废镀锌钢板提取锌，从废感光材料提取银，从废催化剂提取铂族元素和稀土材料等，从废弃电子产品提取贵金属。支持利用境外可用作原料的废有色金属资源。 构建有色金属行业循环经

32、济产业链。构建采选尾矿有价组分冶炼有色金属，冶炼废渣有色金属，冶炼炉渣建材，冶炼尾气磷、硫化工产品，冶炼余热发电，冶炼有色金属再生金属冶炼等产业链。 到2015年，铜冶炼综合能耗降到300千克标准煤/吨，铝锭综合交流电耗降到13300千瓦时/吨，赤泥综合利用率达到20%，工业用水循环利用率达到87%，主要再生有色金属产量达到1200万吨。第五节石石油石化化工业 加加强油气气资源综综合开发发利用。推推广高效效油气分分离、原原油稳定定和伴生生气处理理、高效效真空加加热等技技术，加加强对非非常规油油气资源源的开采采回收，鼓鼓励有条条件的地地区运用用二氧化化碳驱油油技术，提提高油气气采收率率。加强强油

33、田伴伴生气、酸酸性气体体等回收收利用，推推动油砂砂、油页页岩利用用产业化化发展，加加强高含含硫化氢氢天然气气中硫磺磺的综合合利用。大大力推动动天然气气分布式式能源和和大型液液化天然然气（LLNG）接接收站的的冷能利利用，提提高天然然气利用用效率。 加强节能降耗。原油开采环节全面实施抽油机、驱动电机节能改造，推广不加热集油技术和油田采出水余热回收利用技术。加快淘汰落后工艺设备。鼓励采用先进的节能环保技术和装备，重点推广优化换热流程、提高冷凝液回收率、优化中段回流取热比例、降低汽化率、增加塔顶循环回流换热等节能技术。 推动废渣、废气、废水资源化利用。鼓励从石油炼制废催化剂中提取钴、铑、钯等稀贵金属

34、。加强炼制各环节余热余压的回收利用。鼓励采用自动点火系统，加强火炬气回收，探索利用火炬气发电。提高硫磺回收率。推动稠油产出污水等采油废水深度处理回用，以及石化废水分类处理利用。 构建石油石化行业循环经济产业链。构建油气开采油砂、油页岩炼油，炼化废催化剂稀贵金属，炼化废气硫磺化工产品，炼化废气供热、发电，炼化余热余压发电等产业链。 到2015年，原油加工综合能耗降到86千克标准煤/吨，乙烯综合能耗降到857千克标准煤/吨，石油石化行业单位工业增加值用水量比2010年减少30%。第六节化化学工业业 推推动磷、硫硫、钾等等矿产资资源综合合开发利利用。加加强对中中低品位位磷矿、硫硫铁矿、硼硼铁矿、钾钾

35、矿等资资源的开开发利用用。推进进磷矿中中氟、碘碘，硫铁铁矿和硼硼铁矿中中铁，盐盐湖中锂锂、钾、钠钠、硼、镁镁等伴生生资源的的综合利利用。 推进节节能降耗耗。合成成氨行业业实施“上大压压小”淘汰落落后产能能，重点点推广先先进煤气气化、节节能高效效脱硫脱脱碳、低低位能余余热吸收收制冷等等技术。烧烧碱行业业要逐步步淘汰隔隔膜法烧烧碱工艺艺，提高高离子膜膜法烧碱碱工艺比比重。纯纯碱行业业重点推推动蒸汽汽多级利利用、变变换气制制碱技术术，积极极推广应应用新型型盐析结结晶器和和循环泵泵等。电电石行业业要加快快采用大大型密闭闭式电石石炉，重重点推广广电石炉炉炉气利利用、空空心电极极等节能能技术。煤煤化工行行

36、业鼓励励再生水水、矿井井水利用用及余热热回收发发电。 推动“三废”资源化化利用。纯纯碱行业业重点推推动氨碱碱废渣用用于锅炉炉烟气湿湿法脱硫硫和蒸氨氨废液综综合利用用。氯碱碱化工行行业重点点推动利利用电石石渣生产产水泥或或用于脱脱硫，加加强电石石渣上清清液回收收利用以以及电石石炉尾气气中一氧氧化碳、氢氢气综合合利用。磷磷化工行行业重点点推动磷磷石膏制制建材、分分解制酸酸并联产产水泥，黄黄磷炉尾尾气回收收生产碳碳一化学学品及热热能回收收利用。硫硫化工行行业重点点推动利利用硫酸酸生产废废渣炼钢钢和生产产水泥，加加强余热热回收利利用。煤煤化工行行业重点点推进废废渣用于于生产水水泥等建建材产品品，推广广

37、煤制烯烯烃水循循环利用用、碎粉粉加压气气化含酚酚废水治治理、中中水回用用、高浓浓盐水处处理、低低温余热热利用、高高温气体体热利用用等技术术。 构构建化学学工业循循环经济济产业链链。构建建磷矿磷肥磷石膏膏建材，磷磷石膏制酸废渣水泥，磷磷矿磷肥尾气磷酸，电电石聚氯乙乙烯电石渣渣水泥，合合成氨造气炉炉渣建材，焦焦化废渣水泥等等产业链链。 到到20115年，合合成氨综综合能耗耗低于113500千克标标准煤/吨，烧烧碱（离离子膜）综综合能耗耗降到3330千千克标准准煤/吨吨，电石石综合能能耗降到到10550千克克标准煤煤/吨，行行业平均均中水回回用率达达到900%，固固体废物物综合利利用率达达到755%

38、。第七节建建材工业业 加加强节能能降耗。重重点推进进窑炉等等热工设设备节能能改造。继继续推广广大型新新型干法法水泥生生产线，推推进水泥泥粉磨、熟熟料生产产等节能能改造。推推广纯低低温余热热发电等等窑炉余余热梯级级利用技技术，推推进玻璃璃生产线线低温余余热发电电。加强强粉尘回回收利用用。进一一步扩大大禁止生生产和使使用实心心粘土砖砖范围。 推动利废建材规模化发展。推进利用矿渣、煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、建筑废弃物和废旧路面材料等大宗固体废物生产建材。在大宗固体废物产生量、堆存量大的地区，优先发展高档次、高掺量的利废新型建材产品。推动废玻璃、废玻纤、废陶瓷、废复合材料、废碎石及石粉等回收

39、利用并生产建材产品。培育利废建材行业龙头企业。 发展绿色建材产品。鼓励发展绿色建材产品。重点加快发展节能玻璃、太阳能玻璃、复合多功能墙体材料、木塑复合材料等新材料。提高高标号水泥及高性能混凝土的应用比例，推进水泥及混凝土用量的减量化。 推进水泥窑协同资源化处理废弃物。鼓励水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾、污水厂污泥、危险废物、废塑料等废弃物，替代部分原料、燃料，推进水泥行业与相关行业、社会系统的循环链接。 构建建材行业循环经济产业链。构建工业生产废渣建材，建筑废弃物、路面材料建材，水泥、玻璃生产余热发电，水泥粉尘水泥，玻璃废玻璃玻璃，陶瓷废陶瓷陶瓷，石材废碎石、石粉人造石、砖，复合材料废复合材

40、料复合材料等产业链。 到2015年，水泥熟料综合能耗降到112千克标准煤/吨，平板玻璃综合能耗降到15千克标准煤/重量箱，日用陶瓷综合能耗降到1110千克标准煤/吨，水泥生产线纯低温余热发电比例提高到70%以上，玻璃生产线余热发电比例提高到30%以上，新型墙体材料比重达到65%以上，水泥窑协同资源化处理废弃物生产线比例达10%。第八节造造纸工业业 推推进节能能降耗。淘淘汰小制制浆、小小造纸等等落后产产能。推推广低固固形物连连蒸、低低能耗蒸蒸煮、新新型高速速纸机、纸纸板机等等先进节节能工艺艺设备。鼓鼓励使用用高得率率木片磨磨浆系统统。推广广无元素素氯漂白白、氧脱脱木素等等工艺。鼓鼓励生产产低白度

41、度纸和本本色纸等等清洁产产品。 加强废废物资源源化利用用。鼓励励从制浆浆黑液中中回收碱碱，利用用黑液中中的有机机物发电电，推动动副产白白泥用于于生产水水泥或氧氧化钙。推推进造纸纸废水资资源化利利用，鼓鼓励应用用厌氧生生化技术术生产沼沼气，加加强废水水循环利利用。鼓鼓励利用用树皮、锯锯木屑等等备料工工序剩余余物、造造纸废水水处理污污泥作为为锅炉燃燃料。 推进造造纸行业业与上下下游产业业一体化化发展。推推进林浆浆纸一体体化发展展，鼓励励利用林林业速生生材、间间伐材、小小径材、林林竹“三剩物物”及农作作物秸秆秆等制浆浆。提高高废纸回回收利用用率，积积极推动动新闻纸纸全部使使用再生生纸。 构建造造纸行

42、业业循环经经济产业业链。构构建制浆浆黑液白泥水泥，制制浆黑液白泥氧化钙钙碱制浆，制制浆黑液白泥精制碳碳酸钙填填料造纸，纸纸浆黑液等等有机质质燃烧余余热热电制浆、造造纸，制制浆、造造纸废液沼气热能、发发电制浆、造造纸，制制浆、造造纸固体废废物燃料热电制浆、造造纸，废废纸制浆造纸等等产业链链。 到到20115年，纸纸及纸板板综合能能耗降到到5300千克标标准煤/吨，纸纸浆综合合能耗降降到3770千克克标准煤煤/吨，纸纸浆、纸纸及纸板板生产平平均取水水量降到到70立立方米/吨，废废纸利用用率达到到72%。第九节食食品工业业 加加强节能能降耗。加加快淘汰汰落后产产能，加加快推广广节能、节节水、节节粮工

43、艺艺技术和和装备。优优化生产产工艺，实实现生产产过程中中水和热热的循环环梯级利利用。大大幅度减减少食品品过度包包装。 推进食食品加工工副产物物和废弃弃物资源源化利用用。粮食食加工行行业重点点推进利利用稻壳壳、米糠糠、麦胚胚、麸皮皮等副产产物生产产稻壳碳碳、米糠糠油、米米糠蛋白白、玉米米油、麦麦胚油、膳膳食纤维维等。肉肉类、水水产品加加工行业业重点推推进利用用皮毛、内内脏、血血液等副副产物生生产医药药、生化化产品等等。发酵酵、酿酒酒行业重重点推进进利用酒酒糟、废废液等进进行无害害化处理理，将其其作为生生产饲料料、有机机肥料、生生物质能能等原料料利用。制制糖行业业重点推推进利用用蔗渣发发电、造造纸

44、、生生产建材材产品，利利用废糖糖蜜制酒酒精等。饮饮料行业业重点对对果渣、茶茶渣等进进行无害害化处理理，将其其作为生生产饲料料或肥料料的原料料利用。加加强废水水循环利利用。加加强过期期食品、召召回食品品的无风风险资源源化利用用。 推推动食品品行业与与上下游游产业一一体化发发展。鼓鼓励食品品行业向向上下游游产业延延伸，建建立从原原料生产产到终端端消费的的全产业业链，促促进各环环节有效效衔接。推推广以种种植、养养殖、加加工一体体化为特特征的工工农业复复合型循循环经济济发展模模式。 构建食食品行业业循环经经济产业业链。构构建稻谷谷加工稻壳稻壳碳碳、生物物质能，稻稻谷加工工米糠米糠油油、米糠糠蛋白，小小

45、麦加工工麦胚、麸麸皮麦胚油油、膳食食纤维，肉肉类加工工皮毛、内内脏、血血液医药、生生化产品品等，发发酵/酿酿酒酒糟、残残渣无害化化处理有机肥肥、饲料料，发酵酵/酿酒酒废液沼气，甘甘蔗制糖糖蔗渣造纸、建建材，蔗蔗渣发电灰渣无害化化处理有机肥肥，制糖糖废糖蜜蜜酒精，水水果蔬菜菜加工果渣饲料，茶茶叶加工工茶渣无害化化处理肥料等等产业链链。 到到20115年，食食品行业业单位工工业增加加值能耗耗、用水水量分别别比20010年年降低116%、330%，食食品工业业副产品品综合利利用率提提高到880%以以上。第十节纺纺织工业业 推推进节能能降耗。加加快淘汰汰落后产产能，加加大工艺艺设备节节能节水水改造力力

46、度。推推广应用用高效节节能电机机和空调调自动控控制技术术，优化化能源系系统。推推广使用用可生物物降解浆浆料和清清洁型气气相导热热油，从从源头减减少有毒毒有害物物质的使使用。印印染行业业全面推推广高效效短流程程前处理理工艺，以以及冷轧轧堆染色色、气流流染色、数数码喷印印等印染染加工技技术。加加快开发发替代石石油的生生物质纺纺织纤维维材料，鼓鼓励利用用废聚酯酯瓶、废废旧丙纶纶等生产产高附加加值再生生纤维，减减少原生生资源消消耗。 加强废废弃物资资源化利利用。鼓鼓励进行行废水循循环利用用和废水水、废气气热能回回收利用用。推动动从印染染废水中中回收染染化料、助助剂，从从印染废废碱液中中回收碱碱。鼓励励

47、利用化化纤生产产废气制制酸。加加强对生生产废料料、边角角料的再再利用。 推动废旧纺织品再生利用规范化发展。以废旧职业装再生利用为突破口，完善社会化废旧纺织品回收再利用体系。选择经济合理的废旧纺织品再生利用技术路线，推动废旧纺织品分类与安全环保加工处理，鼓励利用废旧纺织品生产建筑保温材料等产品。 构建纺织行业循环经济产业链。构建印染废液碱，化纤生产废气制酸，纺织废水、废气热能纺织，纺织边角料纺织，纺织品废旧纺织品再利用产成品纺织品，纺织品废旧纺织品保温材料，废弃聚酯化纤纺织品等产业链。 到2015年，纺织行业单位工业增加值能耗、取水量比2010年分别下降20%、30%，纺织纤维再利用总量达到80

48、0万吨。第十一节产业园园区 按按照“布局优优化、企企业集群群、产业业成链、物物质循环环、集约约发展”的要求求，推进进新建、搬搬迁企业业和项目目园区化化、集聚聚化发展展，推动动各类产产业园区区实施循循环化改改造，构构建循环环经济产产业链，实实现企业业、产业业间的循循环链接接，提高高产业关关联度和和循环化化程度，促促进园区区绿色低低碳循环环发展。到到20115年，550%以以上的国国家级园园区和330%以以上的省省级园区区实施循循环化改改造。 构建园园区循环环经济产产业链。根根据物质质流和产产业关联联性，对对园区进进行功能能分区，合合理布局局企业、产产业、基基础设施施及生活活区。推推进园区区改造提

49、提升传统统产业，培培育发展展战略性性新兴产产业，促促进产业业结构优优化升级级。重化化工业要要实现园园区化发发展，按按照“横向耦耦合、纵纵向延伸伸、循环环链接”的原则则构建产产业链,形成园园区企业业之间原原料（产产品）互互供、资资源共享享的一体体化。专专业性产产业园区区要纵向向延伸产产业链。综综合性产产业园区区要“补链”招商，促促进产业业横向耦耦合。工工农业复复合型产产业园区区要推进进农副产产品深加加工利用用，延长长产业链链，提高高附加值值。提高高新建和和搬迁改改造园区区的产业业关联度度和循环环化程度度。 推进园园区资源源高效循循环利用用。实施施清洁生生产，促促进源头头减量。推推动园区区内企业业

50、废物交交换利用用、废水水循环利利用、能能源梯级级利用、土土地节约约集约利利用。推推进园区区生活污污水再生生利用，建建设雨水水收集利利用设施施，鼓励励有条件件的地区区发展海海水淡化化产业。大大力发展展清洁能能源和可可再生能能源。鼓鼓励专业业化服务务公司为为园区废废物管理理提供“嵌入式式”服务。 推行园园区基础础设施绿绿色化。对对园区内内供水、供供电、供供热、道道路、通通信等公公共基础础设施实实施绿色色化改造造，促进进共建共共享、集集成优化化。加快快园区污污染物集集中治理理设施建建设及升升级改造造，鼓励励园区创创新环境境服务模模式，积积极推进进污水、垃垃圾处理理设施建建设和运运行专业业化、社社会化

51、。第四章构构建循环环型农业业体系 在在农业领领域加快快推动资资源利用用节约化化、生产产过程清清洁化、产产业链接接循环化化、废物物处理资资源化，形形成农林林牧渔多多业共生生的循环环型农业业生产方方式，加加快农业业机械化化，推进进农业现现代化，改改善农村村生态环环境，提提高农业业综合效效益，促促进农业业发展方方式转变变。到220155年，农农业灌溉溉用水有有效利用用系数达达到0.53，秸秸秆综合合利用率率提高到到80%，设施施渔业养养殖废水水处理与与综合利利用率达达80%以上，林林业“三剩物物”综合利利用率达达80%以上。第一节种种植业 发发展节约约型种植植业。加加快淘汰汰老旧农农业机械械，推广广

52、使用节节能型农农业机械械，推进进抽水泵泵站节能能改造，推推广普及及节能型型太阳能能蔬菜大大棚。推推广普及及管道输输水、膜膜下滴灌灌、水肥肥一体化化等高效效节水灌灌溉技术术，支持持旱作农农业示范范基地建建设，加加大旱作作节水农农业技术术推广力力度。大大力推广广测土配配方施肥肥技术，科科学使用用化肥，鼓鼓励农民民增施有有机肥，减减少不合合理化肥肥施用量量。淘汰汰落后施施药机械械，推广广使用高高效、低低毒、低低残留农农药。开开展有机机农产品品基地建建设。推推进粮食食生产全全过程机机械化，加加快粮食食烘干、仓仓储设施施建设，减减少粮食食田间损损失和仓仓储损耗耗。 推推动农作作物秸秆秆综合利利用。因因地

53、制宜宜推广农农作物秸秸秆饲料料化、肥肥料化、基基料化、原原料化、燃燃料化等等利用方方式，重重点推进进秸秆过过腹还田田、腐熟熟还田和和机械化化还田，鼓鼓励利用用富含营营养成分分的花生生、豆类类等秸秆秆加工制制作饲料料，推广广应用秸秸秆栽培培食用菌菌，发展展新型秸秸秆代木木、功能能型秸秆秆木塑复复合型材材，推广广秸秆制制沼集中中供气、固固化成型型燃料等等。 推推动农田田残膜、灌灌溉器材材回收利利用。建建立政府府推动、农农户参与与、企业业实施的的农田残残膜、灌灌溉器材材回收机机制，形形成使用用、回收收、再利利用各个个环节相相互配套套的回收收利用体体系。支支持建设设农田残残膜、灌灌溉器材材回收、初初加

54、工网网点及深深加工利利用项目目。第二节林林业 加加强林竹竹加工业业节能降降耗。大大力发展展木材精精深加工工，严格格控制木木材粗加加工项目目。加快快淘汰高高耗能落落后工艺艺、技术术和设备备，推动动木材、竹竹材加工工设备节节能改造造。 推推动林竹竹废弃物物资源化化利用。鼓鼓励利用用采伐、造造材、加加工等林林业“三剩物物”和次小小薪柴生生产板材材、培养养食用菌菌等，鼓鼓励对食食用菌培培养基进进行再利利用。推推动利用用竹业“三剩物物”生产竹竹碳、活活性碳、精精制醋粉粉等产品品以及进进行延伸伸加工利利用。 构建林林业循环环经济产产业链。构构建林业业“三剩剩物”、次小小薪柴板材，林林业加工工木屑食用菌菌培

55、养基基饲料、肥肥料，竹竹业“三剩剩物”竹炭、活活性炭，竹竹业“三剩剩物”醋液醋粉药品、保保健品，竹竹业竹屑型材，林林竹制浆造纸等等产业链链。第三节畜畜牧业 推推进畜禽禽养殖清清洁生产产。推进进适度规规模养殖殖，鼓励励养殖与与种植相相结合，建建设标准准化畜禽禽养殖场场，推广广畜禽清清洁养殖殖、雨污污分流、干干湿分离离和设施施化处理理技术。支支持深加加工集成成养殖模模式，发发展饲料料生产、畜畜禽养殖殖、畜禽禽产品加加工及深深加工一一体化养养殖业。发发展畜禽禽圈舍、沼沼气池、厕厕所、日日光温室室“四位一一体”生态农农业。 加强畜畜禽粪污污资源化化利用。鼓鼓励利用用畜禽粪粪便发展展农村户户用和集集中供

56、气气沼气工工程，鼓鼓励利用用畜禽粪粪便、秸秸秆、有有机生活活垃圾等等多种原原料发展展超大型型沼气工工程。推推广堆肥肥处理、工工厂化生生产有机机肥、好好氧发酵酵农田直直接施用用技术，促促进养殖殖粪污资资源化利利用和无无害化处处理。 推动畜畜禽加工工副产物物和废弃弃物利用用。鼓励励利用畜畜禽血液液、脏器器、骨组组织、皮皮毛绒、蛋蛋壳等生生产医药药、保健健品、生生活用品品等，提提高畜禽禽加工附附加值。支支持开展展屠宰废废水循环环利用。 构建农牧业循环经济产业链。构建畜禽粪便沼气发电，畜禽粪便沼气沼渣、沼液无害化处理肥料、农药农林作物，畜禽加工副产物生化制品等产业链。第四节渔渔 业 推推行设施施渔业清

57、清洁生产产。开展展渔航更更新改造造，发展展设施渔渔业及浅浅海立体体生态养养殖。推推广使用用优质良良种和安安全高效效配合饲饲料，集集成标准准化饲养养、疫病病防控、安安全用药药等关键键技术，发发展循环环水节水水养殖。科科学确定定养殖容容量，合合理控制制养殖密密度，实实现养殖殖水域空空间资源源合理利利用。鼓鼓励利用用稻田、盐盐碱地、采采矿塌陷陷区发展展水产养养殖。 延伸渔渔业循环环产业链链。促进进水产养养殖业与与种植业业有效对对接，实实现鱼、粮粮、果、菜菜协同发发展。鼓鼓励利用用鱼类、虾虾蟹、贝贝藻以及及水产加加工副产产物，生生产氨基基酸、调调味品、保保健品等等产品。推推进老旧旧渔船及及网具材材料的

58、综综合利用用。第五节工工农业复复合 推推进种植植业、养养殖业、农农产品加加工业、生生物质能能产业、农农林废弃弃物循环环利用产产业、高高效有机机肥产业业、休闲闲农业等等产业循循环链接接，形成成无废高高效的跨跨企业、跨跨农户循循环经济济联合体体，构建建粮、菜菜、畜、林林、加工工、物流流、旅游游一体化化和一、二二、三产产业联动动发展的的现代工工农复合合型循环环经济产产业体系系。大力力推广农农业循环环经济典典型模式式，重点点培育推推广畜（禽禽)沼果（菜菜、林、果果)复合合型模式式、农林林牧渔复复合型模模式、上上农下渔渔模式、工工农业复复合型模模式等，提提升农业业综合效效益。第五章构构建循环环型服务务业

59、体系系 加加快构建建循环型型服务业业体系，推推进服务务主体绿绿色化、服服务过程程清洁化化，促进进服务业业与其他他产业融融合发展展，充分分发挥服服务业在在引导人人们树立立绿色循循环低碳碳理念，转转变消费费模式方方面的积积极作用用。第一节旅旅游业 推推进旅游游业开发发、管理理、消费费各环节节绿色化化，积极极构建循循环型旅旅游服务务体系。 推进旅游景区建设和管理绿色化。加强旅游资源保护性开发，严格执行旅游项目环境影响评价制度，合理确定景区游客容量。设施建设要采用节能环保产品，积极利用可再生能源，配套建设污水再生利用、雨水收集、垃圾无害化处理系统。支持旅游景区使用节能环保交通工具，开发绿色旅游产品，科

60、学设置垃圾分类回收装置，推进废弃物分类回收和资源化利用。 引导低碳旅游和绿色消费。大力倡导低碳旅游出行方式，在旅游景区加强生态科普宣传教育，传播绿色低碳理念，减少使用一次性用品，引导游客分类投放废弃物，自觉保护景区环境。第二节通通信服务务业 推推进绿色色基站建建设。鼓鼓励采用用分布式式基站网网络结构构。通过过载波智智能功效效、智能能调整等等手段降降低设备备能耗。推推广以自自然冷热热源和蓄蓄电池温温控为基基础的空空调升温温启动技技术，合合理采用用风光互互补、分分布式冷冷却系统统以及电电池组在在线维护护管理，实实施传统统基站节节能改造造。合理理设计供供电方案案，推广广应用绿绿色电源源。 推推进绿色