XX市卫生健康委系统基本建设管理办法

1、XX市卫生健康委系统基本建设管理办法目 录TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc6928 一、 总 则 PAGEREF _Toc6928 2 HYPERLINK l _Toc6061 二、 组织管理与职责分工 PAGEREF _Toc6061 2 HYPERLINK l _Toc21443 三、建设标准及要求 PAGEREF _Toc21443 3 HYPERLINK l _Toc6764 四、项目前期管理 PAGEREF _Toc6764 4 HYPERLINK l _Toc25505 五、项目施工期管理 PAGEREF _Toc25505 5 HYPERLINK l

2、_Toc18084 六、项目安全管理 PAGEREF _Toc18084 7 HYPERLINK l _Toc24361 七、项目投资完成统计 PAGEREF _Toc24361 8 HYPERLINK l _Toc6302 八、项目资金管理 PAGEREF _Toc6302 9 HYPERLINK l _Toc19488 九、项目审计管理 PAGEREF _Toc19488 9 HYPERLINK l _Toc5931 十、项目竣工结算 PAGEREF _Toc5931 10 HYPERLINK l _Toc13766 十一、项目竣工财务决算 PAGEREF _Toc13766 11 HYP

3、ERLINK l _Toc2418 十二、项目监督管理 PAGEREF _Toc2418 12 HYPERLINK l _Toc13290 十三、项目档案管理 PAGEREF _Toc13290 12 HYPERLINK l _Toc26687 十四、项目后期管理 PAGEREF _Toc26687 13 HYPERLINK l _Toc885 十五、附 则 PAGEREF _Toc885 14总 则第一条 为加强市卫生健康委系统基本建设监督管理，规范项目建设程序和建设行为，确保工程质量与安全，有效使用建设资金，控制工程造价，提高投资效益，根据有关法律法规和规章制度，结合我委系统基本建设工作实

4、际，特制定本办法。第二条 本办法所称建设项目，是指新建、扩建、改扩建大中小型投资项目和装修、维修、改造类项目。第三条 依据XX市人民政府关于政府投资项目全部进入行政许可服务中心实行联合审批有关事项的通知（津政发20138号），非经营项目投资在3000万元以上（含3000万元）的为大中型投资项目，其他项目为小型投资项目。第四条 建设单位要严格贯彻执行党和国家的经济建设方针、政策和相关工程建设法律法规、规章制度，严格工程建设程序，积极推进廉政风险防控机制建设，规范权力阳光运行，做到事项全公开、过程全规范、结果全透明、监督全方位，促进干部清正、政府清廉、政治清明，建设阳光工程。组织管理与职责分工第五

5、条 市卫生健康委负责管理委直属单位基本建设工作。委直属各单位是建设项目的法人，是建设项目的实施主体。 第六条 按照市发展改革委市建委市财政局关于进一步加强使用财政性资金维修改造项目管理的通知（津发改投资2016852号）要求，直属各单位装修、维修类项目（不含委机关办公楼）由市卫生健康委负责批准。第七条 直属各单位新建、扩建、改扩建、改造项目，市卫生健康委负责审核，并报送市发展改革委审批。第八条 落实原市卫健局印发的市卫健局关于委托市医院协会承担本市新改扩建医院建筑设计方案审查相关工作的通知（津卫后2014316号）要求，市卫生健康委委托市医院协会负责组织专家对新改扩建二级及以上卫生医疗机构建设

6、方案的布局、流程、功能分区等进行审查论证。 三、建设标准及要求 第九条 严格按照综合医院建设标准（建标110-2008）、社区卫生服务中心、站建设标准（建标163-2013）、乡镇卫生院建设标准（建标107-2008）、疾病预防控制中心建设标准（建标127-2009）、综合医院建筑设计规范（GB 51039-2014）、传染病医院建筑设计规范（GB 50849-2014）、医院洁净手术部建筑技术规范（GB 50333-2013）、绿色医院建筑评价标准（GB/T 51153-2015）等现行标准、规范执行。第十条 严格按照建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）、建筑抗震设计规范（G

7、B50011-2016）要求执行，确保建筑安全。第十一条 基本建设应贯彻安全、适用原则，其各类用房及配套设施，应保证建筑结构的安全，其设计、规划、环保、消防、防雷及施工等应符合国家相应标准、规范要求。第十二条 建设项目要严格按照国家和市发展改革委批复的建设内容、性质、规模、投资执行，不得擅自改变。确需调整的，必须严格履行相关报批程序。第十三条 建设单位要加强对工程概算、预算的管理，合理降低工程造价，控制建设项目成本。四、项目前期管理第十四条 建设单位应根据城市规划、区域卫生规划和事业发展需要以及其它有关专项规划的原则和标准，坚持适用、经济、节能、环保的原则，按照决策科学化、民主化要求，采取专家

8、评审、民主评议、结果公示等多种方式，广泛征求意见，编制“事业发展、学科建设、基本建设”三个规划，并上报市卫生健康委批准。第十五条 大中型投资项目应编报项目建议书，经批复后方可编报可行性研究报告；可行性研究报告批复后方可编制初步设计和概算书；初步设计批复后方可进行施工图设计并进行施工准备工作。项目建议书批复的建设规模，原则上在可行性研究报告、初步设计等后续工作中不能突破。小型投资项目简化审批环节，即：批复项目建议书、实施方案和投资计划。建设项目设计阶段，建设单位应依据批复的投资估算，要求设计单位实行限额设计，避免因设计超标造成工程造价失控。 第十六条 大中型投资项目的项目建议书、可行性研究报告、

9、初步设计及施工图设计等工作，须委托达到资质等级要求的单位承担；小型投资项目的实施方案须委托有资质的单位承担。建设单位须上报市卫生健康委审核，由市卫生健康委报送市发展改革委审批。第十七条 大中型投资项目的初步设计、小型投资项目的实施方案批复后，建设单位应结合投资项目的计划进度和资金安排，编制年度固定资产投资计划，上报市卫生健康委审核，由市卫生健康委报送市发展改革委审批。第十八条 装修、维修类项目：建设单位提出立项申请，并提供委托有资质的单位编制的工程概算（或实施方案），报经市卫生健康委批复后方可进行施工准备工作。第十九条 项目招标：建设单位要严格按照中华人民共和国招投标法、中华人民共和国招标投标

10、法实施办法、工程建设项目招标范围和规模标准规定、XX市招标投标办法等有关法律法规和市建委、市财政局相关规定组织招标。依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与建设项目有关的重要设备、材料等进行采购招标。200万元以下投资项目可实施分散采购方式进行招标。第二十条 组建项目管理部门：建设单位应组建项目管理部门，组成人员应熟悉基本建设的政策法规和建设程序，具备较强的专业技术能力和良好的思想作风。负责与监理、施工、质检等部门对施工进度、施工质量和工程造价等进行管理。第二十一条 申领施工许可证：建设单位应按照我市建筑工程施工许可证管理办法规定的条件和申领程序，在完成工程开标公示后，向我市建设行政主

11、管部门申请核发工程项目施工许可证。未取得施工许可证的不得擅自开工。五、项目施工期管理 第二十二条 建设项目实行项目法人责任制，项目法定代表人对工程质量负总责。建设项目在实施过程中，项目法人应当建立严格的质量管理制度，并督促落实各环节质量控制的内容和目标。第二十三条 建设项目实行工程质量终身负责制。发生工程质量问题，由项目法人或项目法定代表人及相关责任人承担相应责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除责任。第二十四条 建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应当与负责建设工程勘察、设计、施工、监理、质量监督和材料设备采购等事项的单位订立书面合同，合同中应明确廉政责任及安全责任

12、，约定双方的权利、义务及其履约保证的要求，并严格按照合同条款支付款项。合同由法人代表或授权代理人签订。重要的合同应当办理公证手续。第二十五条 加强项目质量管理。建设项目的勘察、设计、施工等各个环节的质量必须严格执行相关的法律法规。要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序。结合项目实际情况，建立项目质量管理制度，切实把好勘察、设计、建筑材料、工程施工等质量关。第二十六条 严格落实项目责任。严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位都要认真落实有关项目责任，建立责任管理制度，把每一项工作落到实处。第二十七条 积极推

13、动施工进度。按照项目投资计划和施工实施方案，对项目进度倒排工期，按照前期准备、设计完成、施工队进场、主体封顶、内外檐装修、竣工验收、投入使用等环节制定进度时间表和投资额度，在保证质量的情况下积极推动工程进度。第二十八条 加强项目监理工作。建设项目实行工程监理制，建设单位及施工单位要按照相关法律法规、监理企业和监理工程师、监理范围及内容、监理招标与投标、监理实施、法律责任等规定加强监理工作，总监工程师负责全面履行监理合同，其主要任务包括投资控制、质量控制、进度控制、合同管理、信息管理、组织协调，即“三控制、二管理、一协调”。保证建设工程质量和施工安全，有效使用建设资金，提高投资效益。第二十九条

14、建设单位要建立健全材料采购和出库的监督和制约机制。大宗材料和甲方供应材料的采购应严格执行国家有关招投标采购的规定。第三十条 建设项目应严格按照施工图进行施工。建设单位应根据技术变更、经济洽商等资料，审查施工单位的补充预算，计算施工工作量，严格按照实际进度付款，防止仅凭据施工单位出示的施工进度表盲目付款。第三十一条 凡因施工方原因造成的预算超支部分，不予支付工程款。由建设单位原因造成的超支部分，应办理相关报批手续并由建设单位自行筹措资金解决。属于政策性原因造成的超支部分，按照有关规定经审核调整后方可付款。 第三十二条 项目竣工后，建设单位应及时组织设计、施工、工程监理、质量监督等有关部门进行竣工

15、验收，并进行工程竣工结算和竣工财务决算工作。 六、项目安全管理 第三十三条 认真贯彻执行中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、建设部建筑施工安全检查标准等相关法律、法规、规定和规范，按照“安全第一，预防为主”的方针，全面落实安全生产责任。第三十四条 为维护甲乙双方的共同利益，确保施工质量和施工安全，保持良好的工作秩序，甲乙双方须签订安全生产协议书，明确双方安全生产责任人。第三十五条 建设单位要结合工程项目特点与施工单位共同制定切实有效的安全施工方案；制定防火、停电、跑水等各项应急预案，严格安全生产管理，防止各类事故的发生，确保工程项目不影响

16、医院的正常运行。第三十六条 如出现各类安全生产事故必须及时上报，协助调查和处理工作，努力将损失减少到最低限度。 七、项目投资完成统计 第三十七条 500万元及以上投资项目，按照市统计局每年度固定资产投资统计报表制度要求，认真完成固定资产投资统计的定期报表和年度报表工作。第三十八条 固定资产投资完成是指在一定时期内实际完成基本建设工作量的货币表现，包括实际完成的建筑安装工程价值，设备、工具、器具的购置费，以及实际发生的其他费用。没用到工程实体的建筑材料、工程预付款、没有进行安装的需要安装的设备等，不需要计入投资完成。第三十九条 建设项目从正式开工年月起（建设项目包括：新建、扩建、改扩建、改造、装

17、修、维修项目），需报送XX市卫生健康委直属单位固定资产投资完成统计月报/年报表，每月30日之前报送月报表，每年12月30日之前报送年报表。第四十条 建设单位应指定专人负责固定资产投资完成统计工作，确保项目入库材料、统计数据的真实、准确、完整。 八、项目资金管理第四十一条 贯彻执行国家有关法律法规和基本建设财务管理的各项规章制度，建立健全内部财务管理制度，依法筹集、使用、核算、管理基本建设资金，专款专用、专账核算，确保建设资金安全使用。第四十二条 做好建设资金的年度预算，按基本建设程序严格审查建设项目预决算，做好会计核算、会计报表和财务分析工作。严格按照实际工作量和进度付款，建设资金不得用于偿还

18、过去拖欠的工程款，不得在账外核算，不得设立XX库，逃避财务监督。第四十三条 做好基本建设财务管理的基础工作，指定专人负责基本建设财务管理。基本建设财务人员要经常进行基建财务、工程项目业务知识培训，使其熟悉基本建设程序、工程预决算、合同管理、招投标等关键环节的控制措施，降低财务风险，控制工程成本，提高经济效益。第四十四条 对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资要及时做好原始记录，及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查，按期向主管部门报送基建财务报表。第四十五条 对建设资金和重要物资的筹集、分配、拨付、使用和效果，实行全过程跟踪审计。九、项目审计管理第四十六条 按照市卫生健康委（原市

19、卫健局）关于加强和规范基本建设工程项目全过程审计的通知（津卫审2009423号）要求，项目建设单位应建立健全建设工程项目全过程审计制度，切实将建设工程项目全过程审计作为加强内部监管、健全内部控制机制、从源头上预防和治理腐败、促进干部廉洁勤政的重要措施及控制工程造价、降低建设成本、提高投资效益的重要手段。 第四十七条 全过程审计内容包括对建设工程项目投资立项、设计（勘察）管理、招标投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、竣工决算、财务管理、后评价等各阶段的检查、控制和评价。第四十八条 全过程审计应以促进控制工程造价和规范工程管理为重点，将技术经济审查、项目过程管理审查与财务

20、审计相结合，做到事前参与、事中控制、事后评价。第四十九条 建设单位结合自身审计资源和能力情况，可以通过向社会购买服务方式，委托具有相应资质的社会中介机构进行基本建设工程项目审计。社会中介机构应当对其出具的审计报告的真实性、合法性负责；委托单位要加强对委托业务的全过程监管，提高基本建设工程项目审计服务质量。十、项目竣工结算第五十条 建设单位应委托有资质的单位对施工单位按照工程进度、施工合同、施工监理等情况办理的工程价款结算，以及根据工程实施过程中发生的超出施工合同范围的工程变更情况确定的工程项目最终结算价格进行审核。第五十一条 工程竣工结算价款超出限额标准，应申请调整概算；取得调整概算批复后，应

21、申请调整投资计划；取得调整投资计划批复后，进行竣工财务决算工作。 十一、项目竣工财务决算第五十二条 依据财政部关于印发的通知（财建2016503号），基本建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。基本建设项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。各编制单位要认真执行有关的财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。第五十三条 建设单位应在项目完工可投入使用或者试运行合格后，3个月内完成竣工财务决算的编制工作，特殊情况确需XX的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超

22、过6个月。在竣工财务决算未经审核之前，项目建设单位一般不得撤销，项目负责人及财务主管人员、重大项目的相关工程技术主管人员、概算（预算）主管人员一般不得调离。项目建设单位确需撤销的，项目有关财务资料应当转入其他机构承接、保管。项目负责人、财务人员及相关工程技术主管人员确需调离的，应当继续承担或协助做好竣工财务决算相关工作。 第五十四条 建设项目竣工财务决算的依据，主要包括：国家有关法律法规；经批准的可行性研究报告、初步设计、概算及概算调整文件；招标文件及招标投标书，施工、代建、勘察设计、监理及设备采购等合同，政府采购审批文件、采购合同；历年下达的项目年度财政资金投资计划、预算；工程结算资料；有关

23、的会计及财务管理资料；其他有关资料。第五十五条 在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账实、账表相符。各种材料、设备、工具、器具等，要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。第五十六条 竣工财务决算实行“先审核、后批复”的办法。市财政局、市卫生健康委等主管部门负责审批的竣工财务决算，均由市财政局委托投资评审机构或市财政局确认具备资格的中介机构对竣工财务决算进行审核，再行批复。第五十七条 使用中央预算内资金或国债资金项目、

24、市级财政性资金投资超过200万元项目、工程总投资超过3000万元项目，由市卫生健康委主管部门审核、市财政局审批；未使用中央预算内资金或国债资金、财政性资金投资小于200万元、且工程总投资小于3000万元的建设项目竣工财务决算，由市卫生健康委主管部门批复并报市财政局备案。第五十八条 未使用财政性资金的基本建设项目竣工财务决算应委托有资质的中介机构审查后报主管部门批复。 第五十九条 建设单位依据市财政局或市卫生健康委等主管部门批复的竣工财务决算办理转入固定资产手续。 十二、项目监督管理第六十条 建设单位要建立内部监督制度，落实监管责任，要将项目法人代表、项目纪检监察责任人和项目建设内容、性质、规模、资金来源、概算总投资以及施工进度计划等相关信息进行公示，接受监督，提高项目实施的透明度。十三、项目档案管理第六