地方国家权力机关对垂直管理部门监督的几点思考

1、地方国家权利机关对垂直管理部门监视的几点考虑近几年来，国家在增强中央宏观调控才能，进一步完善适应社会主义市场经济的政府管理体制方面采取了较大的举措，把许多原列入地方政府序列的单位如税务、工商、质量技术监视等先后划归上级业务部门，实行了垂直管理的体制。从开展趋势看，还有一些部门很有可能实行垂直管理。加上原已实行垂直管理的金融、邮电、保险、商检、电力、烟草、石油、盐业、海关等部门，实行垂直管理的部门已占了相当大的比例。地方人大及其常委会要不要对这些单位施行监视？如何监视？我们锡山区人大常委会在这方面进展了一些探究和尝试，先后通过评议、执法检查、办理代表建议和处理来信来访等形式，对工商、国税、地税、

2、质量技术监视、供电部门工作及其执行法律法规的情况进展了监视，推动了有关法律法规在本行政区域的正确施行，也促进了这些垂直管理部门的工作。一、地方国家权利机关必须对垂直管理部门加强监视宪法第99条、地方组织法第8条赋予地方人大及其常委会即地方国家权利机关的职权有在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行，保证国家方案和国家预算的执行，讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。因此，按照属地原那么，地方国家权利机关有权监视垂直管理部门，也必须理直气壮地对其加强监视。1、地方国家权利机关对垂直管理部

3、门施行监视是宪法和法律赋予的神圣职责。根据法律规定，地方国家权利机关负有对本行政区域内重大事项的决定权和对法律法规贯彻执行的保证权，它的法律内涵可以包括以下三个方面：一是地方国家权利机关对法律法规在本行政区域内的施行享有法定的监视职权，以保证其在本地区的正确贯彻施行。负有专业法律执法重任的垂直管理部门，同样应当承受地方国家权利机关对其贯彻法律法规情况的监视。二是地方国家权利机关发布的决议、决定，对本行政区域具有普遍的法律效力，当然也对驻本行政区域内的垂直管理部门具有同样的法定约束力。三是地方国家权利机关对涉及本地区经济和社会开展的重大问题应该加强监视。垂直管理部门有些属于垄断行业，有些可以影响

4、地方经济建立工程的立项、施行和开展方向，有些在地方的某些领域具有决定作用，它们在当地的经济生活中处于举足轻重的地位。因此，这些单位和部门，应纳入地方国家权利机关的监视的范围。2、地方国家权利机关对垂直管理部门施行监视是落实依法治国方略的必然要求。党的十五大对实行依法治国，建立社会主义法治国家提出了明确而详细的要求。作为地方国家权利机关，它在依法治理本行政区域工作中起着重要的主导作用，而依法行政是依法治理的重要环节，相当一部分垂直管理部门是法律法规的执行机关和施行部门，是执法主体。一个地区对法律法规贯彻得如何，依法治理搞得怎么样，同执法主体自身的工作有着亲密的内在联络。考虑到上级人大及其常委会受

5、地理位置、工作精力的限制，鞭长莫及，不可能对其进展有效的监视。因此，地方人大及其常委会必须对驻本行政区域内作为执法主体的垂直管理部门强化监视检查，只有这样才能保障其执行的法律法规在本地正确有效地贯彻施行，才能在推进依法治国，建立社会主义法治国家中发挥其应有的作用。3、地方国家权利机关对垂直管理部门施行监视是广阔人民群众的迫切愿望。在实际工作中，由于受现行条块分割管理体制的影响，垂直管理部门自成系统，各自为政，集行政管理、执法执纪、经济监视于一身，高度综合，弹性很大，而且这些部门分支机构较多，人员广泛，手中又握有较大的行政自由裁量权。在这样的情况下，一定程度上出现了少数垂直管理部门对无利可图的工

6、作撒手不管，对有利可图的工作一手管死；有的经常监视别人而疏于自我监视，导致有些部门面难看、门难进、事难办，甚至有小部分利欲熏心者贪污受贿、弄权讹诈。对此，广阔人民群众意见很大，强烈要求人大对其加强监视。作为地方国家权利机关，它代表人民依法行使权利，工作中应把人民需要不需要、满意不满意作为履行职责的出发点和落脚点，实在加大对垂直管理部门的监视，促进其更好地为人民多办好事、实事。4、地方国家权利机关对垂直管理部门施行监视是推进垂直管理工作的重要途径。垂直管理部门的工作，有的是纵向管理，只向上级负责，地方根本上管不了；有的属横向延伸，由当地政府代管，实际上到位很难。而上级人大及其常委会又无暇顾及，假

7、如地方人大也不能大胆地对其施行法律和工作监视，必将导致垂直管理部门在地方上失去横向监视，这不利于它们在工作中发现问题，改进工作。立足于推进这些部门的工作看，垂直管理部门的垂直管理与地方国家权利机关的监视并不矛盾。主管部门的垂直管理是一种行政监视，以主管业务为主；地方人大的监视，立足于法，是一种法律监视，目的都是为了改进工作，促进展业开展，推进当地经济建立和社会事业安康开展。因此，地方国家权利机关的监视不仅可以消除因条块分割带来的弊端，也可以帮助垂直管理部门及时发现问题，总结经历教训，进步工作程度。如前几年我们以工商法律法规为根据，开展了历时两个月的人大代表对工商部门评议活动，提出了许多中肯的建

8、议和意见，工商部门以积极姿态承受评议，实在解决了许多执法过程中存在的问题，推进了部门工作，改善了部门形象，受到了广阔群众的好评。二、地方国家权利机关对垂直管理部门监视不力的原因当前，由于受多种因素的制约，地方国家权利机关对驻本行政区域垂直管理部门的监视显得非常乏力，有的甚至还没有把对垂直管理部门的监视纳入工作范围，以致垂直管理部门的执法工作成为了地方国家权利机关法律监视的盲区。究其原因，可概括为三个方面。1、思想认识不到位。地方国家权利机关存在着两种错误思想：一是不必监视。认为地方国家权利机关监视的对象是本级一府两院，而垂直管理部门不是当地政府的组成部门，按照属人原那么，凡本级政府没有涉及的，

9、人大也没有必要过问。二是不敢监视。垂直管理部门如邮电、电力、金融等为本地的经济和各项社会事业的开展作出了宏大奉献，发挥了重大作用。所以，有的担忧加强对它们的监视会影响到其与地方的关系。同时，垂直管理部门主动承受监视的意识不强，有的甚至认为地方国家权利机关对其监视是多管闲事，对权利机关的执法监视敷衍应付，不予重视，甚至不理不睬。2、运作机制不健全。关于地方国家权利机关对垂直管理部门施行监视，法律只作受权性规定，不便操作。宪法和地方组织法对如何监视垂直管理部门没有从内容、形式、程序上作详细规定。地方国家权利机关还没有建立一整套系统的监视工作制度，导致执法监视不经常、内容不全面、程序不到位。3、缺乏

10、富有威慑力的监视手段。从目前来看，地方国家权利机关对垂直管理部门的监视缺乏有力度、有硬度的监视手段。对同级一府两院及其工作人员拒不承受监视或在执法中有重大问题的，可以采取质询、组织特定问题调查、撤职或罢免等严厉的手段进展监视，但垂直管理部门行政隶属关系不在本级，其指导的任免不再由地方国家权利机关决定，这些监视手段也就运用不上，法律又没有对垂直管理部门不承受监视追究什么责任以及如何追究责任作出规定，从而导致了地方国家权利机关对垂直管理部门的监视柔性有余，刚性缺乏。三、地方国家权利机关加强对垂直管理部门监视的主要做法我们从理论中感到，地方国家权利机关应该监视垂直管理部门，但垂直管理部门毕竟不是同级

11、政府的组成部门，监视方法也应有所不同，必须坚持从实际出发，循序渐进，在增强意识，完善机制，拓宽领域上多下功夫。1、统一思想认识，增强监视意识。地方国家权利机关要充分认识到对垂直管理部门进展监视是法律赋予的重要职权，它既是权利，更是义务。不去监视或监视不力，就是渎职，也就辜负了广阔人民群众的重托。同时，要认识到加强对垂直管理部门的监视有利于促进其进步执法程度，更好地为地方经济开展效劳。所以，地方国家权利机关在对垂直管理部门施行监视的过程中，要去除顾虑，积极、大胆、理直气壮地行使监视权。其次，要对垂直管理部门强化人民代表大会制度和法律法规的宣传教育，使之不断增强人大意识和法律意识，增强承受人大监视

12、的自觉性，并以此为动力，改进工作，公正执法。2、拓宽监视渠道，增强监视实效。从前几年工作理论看，我们感到对垂直管理部门施行监视时，要注意找准切入点，拓宽思路，改进方法，增强实效。一是把法律监视作为对垂直管理部门监视的切入点，重点检查其贯彻执行法律法规、特别是主执法律的情况，并可通过执法监视延伸到工作监视。在实际操作中，每一个环节都要坚持依法，评判是非要以法律为准绳，做到有理、有据、有法可依。二是充分发挥代表主体作用，通过组织代表，尤其是在本行政区域选举产生的上一级代表开展执法检查、调查、视察和评议等活动，加强对垂直管理部门的执法监视。如在安排本行政区域产生的上级人大代表活动时，我们注重通过视察

13、、听取工作汇报、执法检查等形式，加强了对海关、商检、质量技术监视等垂直管理部门的监视，不仅推进了这些部门的工作，也融洽了其与地方的关系。三是与政府及其职能部门的执法活动相结合，催促政府及有关职能部门加大对垂直管理部门违法问题的查处力度。四是上下联动，发挥结合监视成效。一方面，加强与其上级主管部门的联络，建立联络沟通制度，采取上下联动等方式，施行有效的监视措施，既使地方国家权利机关把法律赋予的职权执行到位，又使垂直管理部门消除顾虑，摆正位置，感到地方人大对本行业工作的关心和支持。另一方面，对拒不承受监视的垂直管理部门可以向上级国家权利机关反映，通过上级国家权利机关催促其上级主管部门进展处理。如我

14、们对 费用同城不同价问题，在组织代表对同级邮电部门提出意见的根底上，先后通过本区域选举产生的无锡市人大代表和江苏省代表提出意见，催促上级邮电部门改变 费过高的状况。五是在办理代表建议和议案，以及处理群众来信来访的过程中，加强与有关垂直管理部门的联络，通过交办、催办、督办等手段加大监视力度，催促其把代表建议、群众意见落到实处。去年，我们针对人民群众和代表反映强烈的电价问题组织力量进展了广泛调查，并召开主任会议听取供电部门电价工作情况汇报，针对存在的问题，提出了详细意见。供电部门根据主任会议的意见，及时采取措施，加强纵横向协调和争取，降低了中小学校、医院、敬老院的电价。同时，出台了农业消费用电新规定，标准了农业消费用电范围和电价，改变了农业消费用电电价偏高的状况，群众比较满意。3、完善监视机制，标准监视行为。在目前法制尚不完备的情况下，地方国家权利机关要增强对垂直管理部门的监视实效，必须建立一整套全面、系统的工作制度，如调查、视察、执法检查制度，执法责任制，执法整改反响制度等。要通过建立健全各项制度，从监视内容、活动安排和监视程序等方面对监视行为予以标准。从监视内容来看，要以垂直管理部门主执法律为根据，联络本地改革开放中的重大问题、经济建立中的难点问题和群众反映的热点问题，从垂直管理部门承担的职责中，选准监视的重点。从活动安排看，要注意监视的经常性和方案性，既