浅谈电力建设项目实施阶段投资控制

1、浅谈电力建立工程施行阶段投资控制摘要：电力建立工程施行阶段是电力建立的决定性环节，加强电力建立工程施行阶段投资控制对电力建立投资具有重大的影响。目前电力建立施行阶段投资控制在招投标阶段、施工阶段、结算阶段存在着招标文件编制欠缺、无视合同管理、施工现场管理和结算管理等问题，建议标准招投标管理、严格合同管理、加强结算工作。关键词：电力建立施行阶段投资控制0引言电力建立工程施行阶段是电力建立的决定性环节，建立工程的施行过程，需要在较长时间内消耗大量的资源却不直接产生投资效益。在施工阶段，业主面对大量资金支出，往往特别关心，甚至直接参与投资控制工作。工程施行阶段对投资影响程度虽然小，只占10%左右，但

2、其绝对数额还是相当可观的，因此加强电力建立工程施行阶段投资控制具有重大意义。1电力建立工程施行阶段造价控制现状电力建立工程施行阶段按照作业的先后顺序可以简单划分为：招投标阶段、施工阶段、结算阶段。1.1招投标阶段投资控制现状招投标可以分为招标、投标两个法律行为。招标是建立单位通过法定程序，吸引建立承包单位参与公开竞争，从中选择条件优越者签订合同并完成建立任务的法律行为；投标是获得参与资格的建立承包单位在规定时间内递交投标书，并争取获得承建合同的法律行为。招投标主要目的在于通过引入充分竞争，形成由市场定价机制，使综合实力强、市场口碑好、报价合理的单位可以参与工程建立，不断降低社会平均劳动消耗程度

3、1。招投标过程通过招标阶段的要约邀请，投标阶段的要约，中标通知书阶段的承偌等一系列步骤完成，要约邀请阶段招标文件的编制成为招投标工作最重要的一个环节，是招投标阶段可以顺利进展的关键，招标文件中关于招标方式的决定，承建单位资质要求，合同类型选择，工程量清单编制、编制报价要求，风险范围划分，价风格整方法，合同主要条款，评标定标方法以及其他需要说明事项等，是承建单位投标的根据，也是将来中标单位签订合同的根据，更是施工过程中投资控制的根据。因此，正确编制招标文件是招投标阶段控制投资的关键，属于工程投资的事前控制2。1.2施工阶段投资控制的现状施工阶段是形成建立工程实体、实现建立工程价值和使用价值的主要

4、阶段，设计所完成的建立工程只是阶段产品，而且只是“纸上产品，而不是实物产品，施工就是由设想的纸上产品变为实际的、可供使用的建立工程的物质消费活动。这个转换过程就是资金不断投入的过程，在建立过程施行的各个阶段，施工阶段是资金量投入最大的阶段，建立工程的投资主要是在施工阶段“花出去的。施工阶段投资控制对于业主而言，就是严格合同管理的事情，通过前期招标投标阶段，承担建立任务的设计、施工、监理、设备材料供应商、调试单位都已经确定，并分别签订了合同。剩余的事情就是在施行过程中严格执行合同，以合同作为施行阶段的最高准绳，一切以合同说话。因此，严格按照招投标文件签订合同，明确界定双方权利义务，加强过程中合同

5、管理是业主在施工阶段控制投资的要点。1.3结算阶段投资控制的现状结算工作贯穿建立工程施行过程始终，合同结算普遍包括预付款、进度款、开工结算等三个阶段，一般情况下建筑安装合同、设备材料采购合同还要预留一定比例的质量保证金。结算阶段投资控制主要是根据合同约定，根据双方履约情况支付款项。对于设备材料结算，应重点注意设备材料到达现场验收环节，检查设备材料数量、质量、交货范围等是否符合合同中规定的要求，部分设备材料可能要经过现场检验才能确认。对于建安合同结算，应重点关注所完成工程量、是否发生合同规定的调价事项，是否发生了索赔事项。2电力建立工程施行阶段投资控制存在的问题2.1招标文件编制有欠缺。主要表如

6、今：设备材料等物资招标中，对某些关键参数进展限定，施工招标中，对施工单位的业绩提出苛刻的要求，客观上造成符合条件的潜在投标人只有有限的几家，不利于引入竞争机制，降低报价；施工招标紧跟在初步设计之后进展，无法列出详细工程量清单，清单中工程特征无法描绘清楚，地基处理、室内照明、上下水只能以预留金形式记入投标报价，给承建单位采用投标策略留下时机，给施工过程中工程管理和投资控制带来困难；招标文件采用无标底评标方法，未能配套提供业主最高限价，客观上给投标单位采用围标、串标等非法手段抬高工程造价留下可乘之机，有的工程所有投标报价均高于批准概算。2.2对施工阶段合同管理和施工现场管理重视程度不够。主要表如今

7、：合同签订过于简单、不严谨，有的合同对于双方权利义务划分不清，或者权利义务不对等；执行合同不严格，对于合同中约定的事项不严格执行，随意以签证或变更形式改变合同条款；变更手续不完备，缺乏各类签字手续；现场签证不标准，现场监理没有很好地履行造价控制义务，随意签证、超范围、超权限签证。2.3结算工作未能按照合同约定及时申请、支付预付款、进度款、开工结算款，这实际上反映工程管理上存在的问题，如：施工单位完成工程量确认不及时，是施工单位无法申请进度款的主要原因；发生索赔事项处理不及时，不能在规定时间内完成，影响结算；设计变更及签证手续不及时，很多情况下要等到工程投运后批量补签，结算工程的拖延，延缓了整个

8、工程开工决算时间。3加强电力建立工程施行阶段投资控制的几点建议建立工程施行的三个阶段，每个阶段都各有特点，这就需要我们根据各阶段不同特点，积极采取相应措施，全过程全方位的进展投资控制，只有这样，才能最终实现我们的投资控制目的。3.1建立健全招投标机制严格按照招标、评标、定标控制流程进展招投标管理。正确编制招标文件，严格审查工程量清单，使工程量清单尽可能准确、完备，合理确定投标限价或标底价,防止投标人串通抬高工程造价；明确招标工程的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求；根据招标文件中确定的原那么和方法，组建专门的评标委员会评标；按照招标文件确定的标准和方法，对候选投标文件进展公开评审和

9、比较，并择优选择中标人3。3.2加强评标过程管理评标过程是评审和比较投标人综合实力及报价合理性的重要过程。在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的工程的单价降低，将可能变化较大的工程单价增大，以期到达在开工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。重点关注那些单价严重偏离平均值的清单工程，必要时请投标单位作出澄清和承诺，防止低于本钱价中标，导致“豆腐渣工程，或“低价中标，高价索赔等现象4。3.3建立承包

10、商考核制度建立承包商考核制度，搜集承包商在以往工程中履约情况、售后效劳状况、承建工程质量等级、工艺程度、管理程度、不良记录等等，对于那些明显名不副实的承包商坚决去除出潜在投标人的行列，取消其投标及中标资格，确保通过招投标过程选中的是综合实力强、信誉等级好、投标报价合理的承包商。3.4加强合同管理合同管理包括合同的签订和履行两方面内容，合同管理对造价控制起着很重要的作用，签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的

11、工地会议纪要、工作联络单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完好保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进展动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以防止索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，亦可以向施工单位提出反索赔，先发制人。3.5严格控制工程变更工程变更是施工阶段影响工程造价最大的因素，任何工程工程都不可防止的会发生工程变更，但是严禁通过设计变更扩大建立规模，进步设计标准，增加建立内容。在施工中引起变更的原因很多，对必须发生的，尤其是涉及到费用增减的工程变更，工程

12、变更应尽量提早，变更发生得越早那么损失越校首先，施工前应对施工图进展会审，及时发现设计中的错误。其次，对设计及承包商提出的每一项工程变更，都要进展经济核算，做出是否需要变更的决定。特别是变更价款很大时要从多方面通过分析论证决定。最后，严格审核变更价款，包括工程计量及价格审核，要坚持工程量属实、价格合理的原那么。3.6做好工程记录，严格现场签证管理在施工过程中，监理单位、承包商都应各自做好工程记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，计量时对于可以描绘清楚的尺寸、部位、数量要认真记录并做简图，同时依靠数码相机摄影、照相等手段帮助，以减少结算时的扯皮现象。3.7做好索赔管理建立单位应按合同要求，履行职责

13、，防止索赔事件的发生。建立单位应主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调与配合，不给施工单位造成索赔条件。凡涉及费用的各种签证均需手续完备。建立单位可根据合同，对施工单位的工期延误、施工缺陷等提出反索赔。3.8严格控制中间计量，防止超付工程款加强工程量清单的合同内计量工作。工程量清单计量是根据每月完成的合同内实物工作量经监理工程师签认合格准予计量的工程细目，施工单位根据完成的工作量及相应的合同单价申请结算进度款，它有阶段性、按实计量的特点。根据这个特点，工程计量应在过程中来进展控制，而不是依靠事后发现超计量以后再扣回。严格控制中间计量应注意以下问题：只有质量合格的工程才允许计量，对不

14、合格的工程及由于施工单位自身造成的增加工程那么不予计量。必须严格按照合同中“计量支付条款规定的计量方法进展计量。计量的几何尺寸必须以设计图纸为根据。3.9落实工程变更及现场签证费用审验工程变更及现场签证相关手续是否完备，检查现场记录，准备计量完成工程量。工程变更及现场签证计费遵循以下原那么：工程量清单中原有的工程，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的工程，应参照类似工程工程报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的工程，按现行预算定额及有关规定结算。3.10严格审定工程结算，真正表达工程的实际造价在工程结算时，建立单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸

15、要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用等一律核减。严格把好审核关：一要核对开工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否开工验收合格，结算是否符合合同中约定的结算方法、计价根据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等；二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进展验收，工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与开工图相一致；三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经业主单位代表和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否那么不应列入开工结算；四要现场按开工图、工程变更、现场签证进展工程量的核实。认真审核工程结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用。参考文献：1戚安邦