OHSAS18002 职业安全卫生管理体系实施指南

1、OHSAS18002 职业安全卫生管理体系-实施指南 前言 为了满满足客户使用用公认的职业业安全卫生管管理体系标准准，以便对其其管理体系进进行评价和认认证，以及为为实施该标准准提供指寻的的强烈要求，现现已制定出职职业安全卫生生评价系列（OOHSAS）指指南和OHSSAS180001。 OHSSAS180001与ISSO90011；19944（质量体系系）及ISOO140011；19966（环境体系系）是互相兼兼容的，以便便于组织愿意意将质量，环环境和职业安安全卫生管理理体系结合起起来。 制订OOHSAS118002的的目的是对OOHSAS118001中中的具体要求求提供相应的的指南，OHHSA

2、S188002的条条款序号与OOHSAS118001中中的相一致。 OHSSAS180002将会适适当地得到修修改或补充，当当发布OHSSAS180001的新的的版本时，将将对此进行更更新（预期在在ISO90001或ISSO140001的修改版版发布时）。 OHSSAS180001和OHHSAS188002的内内容包括含在在国际标准中中或作为国际际标准发布后后，OHSAAS180001和OHSSAS180002将予以以废止。 在制订订OHSASS过程中，参参考了以下文文献： BS88800：11996职业业安全卫生管管理体系指南南； NPRR5001技技术报告：11997职业业安全卫生管管理体

3、系指南南； SGSS&ISMOOL ISAA 20000：19977安全卫生管管理体系要求求； BVQQI安全认证证：职业安全全卫生管理标标准； DNVV 职业安全全卫生管理体体系（OHSSMS）认证证标准：19997； NSAAI SR 320职业业安全卫管理理体系推荐标标准（草稿） AS/NZ48001 OHSSMS规范及及使用指南（草草稿）； BSII PAS0088职业安安全卫生管理理体系（草稿稿）。 UNEE819000职业风险预预防的初步标标准系列； LRQQA SMSS8800（草草稿）安全卫卫生管理体系系评价准则； OHSSAS180002将取代代一部分该类类参考文献。 OHS

4、SAS180001与UNNE8190000保持高高度的兼容性性和技术等同同性。 注：一一些参考文献献，包括BSS8800，采采用术语“风险评价”来涵盖危险险源辨识、风风险的确定、选选择适当降低低风险或风险险控制措施的的全过程。OOHSAS118001和和OHSASS180022分开叙述此此过程的单个个要素，术语语“风险评价”系指第二步步，即风险的的确定。 对于英英格兰： BSIIOHSASS180022 不是英国国标准； 当其内内容包含在英英国标准中或或作为英国标标准发布后，BBSIOHSASS180022将予以废止止。 BSIIOHSASS由BSI颁颁布，享有所所有权和版权权。 OHSSAS

5、180002所采用用的制订过程程向希望制订订与BSI相相关的类似文文件的倡议者者公开，如果果那些倡导者者制订些类文文件时愿意遵遵守BSI的的条件。 本指南南并不意味着着包含一份契契约的所有必必要的条款，使使用者对其正正确使用负责责。 遵守OOHSAS并并不意味着组组织可以自行行免除所承担担的法律义务务。 1 范围 职业安安全卫生评价价系列（OHHSAS）指指南为OHSSAS180001的应用用提供了一个个通用的建议议。它录求对对OHSASS180011的基本原理理进行解释，对对OHSASS180011中每项要求求的目的、典典型的投入、过过程和典型的的产出进行描描述，从而帮帮助企业理解解和实施O

6、HHSAS188001。 OHSSAS180002既不对对OHSASS180011中的具体条条文提出附加加的要求，也也不规定实施施OHSASS180011的强制性方方法。 本指南南仅适用于职职业安全卫生生，而不适用用于产品的服服务安全。 2 参考出版物物 本标准准参考了以下下出版物，其其它提供信息息或指南的出出版物已列入入考文献中。但但如有最新版版本，应该参参考这类出版版物的最新版版本。 OHSSAS180001；19999职业安安全卫管理体体系规范； BS88800：11996职业业安全卫生管管理体系指南南； ISOO1001111；19993质量体系系审核指南审核； ISOO1001112

7、：19993质量体系系审核指南质量体系系审核员评定定准则； ISOO1001113：19993质量体系系审核指南管理和审审核程序； ISOO140100：19966环境审核指指南通用原则则； ISOO140111：19966环境审核指指南审核程序序环境管理理体系审核； ISOO140122：19966环境审核指指南环境审核核员评定准则则； 3定义义 OHSSAS180001中的术术语和定义适适用于本OHHSAS指南南。 注：一一些参考文献献，包括BSS8800，采采用术语“风险评价”来涵盖危险险源辨识、风风险的确定、选选择适当降低低风险或风险险控制的全过过程。OHSSAS180001和OHHS

8、AS188002分开开叙述此过程程的单个要素素，术语“风险评价”系指第二步步，即风险的的确定。 4职职业安全卫生生管理体系要要素 4.11 总要求 a) OHSASS180011要求： 图1成成功的职业安安全卫生管量量要素 b) 目的 遵照OOHSAS118001：1999中中的全部要求求，组织应建建立和保持职职业安全卫生生管理体系。 组织可可以自由、灵灵活地确定其其范围，可在在整个组织或或在组织的特特定的运行单单位或活动，中中选择实施OOHSAS118001。如如果OHSAAS180001的实施是是针对某一具具体的运行单单位或活动，可可采用组织的的其他单位制制定的方针和和程序来满足足OHSA

9、SS180011和规定的要要求，条件是是它们适用于于遵守本标准准的具体运行行单位或活动动。职业安全全卫生管理体体系的复杂性性和详细程度度、文件编制制的范围和用用于其中的资资源将取决于于组织的规模模和其活动的的性质，尤其其是对于中小小企业的情况况。 在确定定职业安全卫卫生管理体系系的边界和时时应该谨慎从从事，组织不不应力图限制制其范围，以以免排除了对对组织整个运运行所必需的的或可能对员员工或其他相相关方的职业业安全卫生产产生影响的某某一运行或活活动的评价。 c) 典型的投入入 所有实实施OHSAAS180001的设入要要求将在本标标准中进行描描述。 d) 典型的产出出 一个能能帮助组织持持续地寻

10、求改改善职业安全全卫生绩效的的有效地实施施和保持的职职业安全卫生生管理体系。 4.22 职业安全全卫生方针 图2职职业安全卫生生方针a) 要求b) 目的 职业安安全卫生方针针规定了组织织的发展方向向和行动纲领领，它确定了了整个组织内内职业安全卫卫生职责的绩绩效的目标，表表明了组织的的正式承诺，尤尤其是组织的的最高管理者者对有效的职职业安全卫生生管理的承诺诺。 文件化化的方针陈述述应由最高管管理者制定和和签发。 注：职职业安全卫生生方针应与组组织的整个业业务方针保持持一致，与其其他管理（例例如，质量管管理和环境管管理）方针保保持一致。 c) 典型投入 在制定定职业安全卫卫生方针时，管管理部门应该

11、该考虑： 组组织的职业安安全卫生危害害； 法法律及其他要要求； 组组织过去和现现在的职业安安全卫生绩效效； 其其他相关方的的需求； 持持续改进的机机遇和需求； 所所需资源； 员员工、承包方方和其他外部部人员的参与与；、 d) 过程 组织的的最高管量者者应该参考以以下的说明，起起草和签发其其职业安全卫卫生方针；由由组织的最高高管理者宣布布方针是很必必要的。 一个经经充分交流而而形成的职业业安全卫生方方针应该： 1） 适合于组织织的职业安全全卫生风险的的性质和规模模； 职业安安全卫生危害害分析、风险险评价和风险险控制是成功功的职业安全全卫生管理体体系的核心，需需在组织的职职业安全卫生生方针中反映映

12、出来。 方针应应该与组织未未来的发展相相一致，并符符合实际，既既不夸大也不不缩小组织所所面临风险的的性质。 2） 包括对持续续改进的承诺诺 社会的的期待使组织织对减少作业业场所的职业业病、事故和和事件的风险险压力日益增增加。此外，为为承担起法律律责任，组织织应该致力于于改善其职业业安全卫生绩绩效（包括职职业安全卫生生管理体系），有有效而充分的的满足变化的的业务和规定定的要求。 3）包包括至少遵守守有关现行职职业安全卫生生法规和其他他职业安全卫卫生要求，方方针承诺是由由组织向外界界公开承认其其义务遵守（如如果不过分）这这类法律和其其他要求，并并打算履行这这种承诺。 注：“其他要求”可以是，例例如

13、，社团或或集团方针、组组织自身内部部标准或规范范、或组织制制订的操作规规程。 4）形形成文件，付付诸实施，予予以保持 计划和和充分的准备备是实施成功功的关键。通通常，由于资资源的不充分分和不适宜，方方针陈述和目目标是不切实实际的，因此此，在进行公公开声明之前前，组织应该该确保必要的的财政、技术术和资源的可可利用性，在在其范围内真真正实现所有有的目标。 为使职职业安全卫生生方针有效，应应予以形成文文件，并定期期进行更新以以保证其持续续的适应性，如如果需要，应应进行补充和和修改。 5）传传达到全体员员工，使每个个人认识到其其在职业安全全卫生方面的的义务 员工的的参与和承诺诺对成功的职职业安全卫生生

14、是至关重要要的。 员工必必须认识职业业安全卫生管管理对其自身身作业环境的的影响，并鼓鼓励其主动投投身于职业安安全卫生管理理。 除非员员工（各个层层次，包括管管理层）理解解其职责，有有能力执行其其所要求任务务，否则他们们不可能对职职业安全卫生生管理作出有有效的贡献。 因此，要要求组织向其其员工就职业业安全卫生方方针和目标进进行明确的交交流，使他们们能够有一套套机制对每个个人自身的职职业安全卫生生绩效进行测测量。 注：许许多国家有职职业安全法规规或规章，要要求员工的参参与协商组织织的职业安全全卫生管理体体系。 6）可可为相关方所所获取 所有关关注组织的职职业安全卫生生状况或受组组织的职业安安全卫生

15、绩效效影响的个人人和集团（内内部的或外部部的）对职业业安全卫生方方针阐述将尤尤为感兴趣，因因此，应有一一个与他们就就方针进行交交流的程序。 7）定定期进行评审审，确保其适适宜性 法律的的进步、社会会期望值的增增加使变化是是不可避免的的，因此，组组织的职业安安全卫生方针针和管理体系系需定期更新新，确保其持持续的适宜性性和有效性。 如果进进行修改，则则应尽可能要要切实地与相相关方就此进进行交流。 e) 典型产出 一个全全面的、易于于理解的在整整个组织内充充分交流的职职业安全卫生生方针。 4.33 计划 4.3.11 危险源辨辨识、风险评评价和风险控控制计划和绩绩效 a） 要求 b) 目的 在危险险

16、源辨识、风风险评价和风风险控制的过过程之后，组组织应对其控控制的所有重重大职业安全全卫生危险源源有一个总体体的评定。 危险源源辨识、风险险评价和风险险控制过程应应是合理和充充分的，并容容许组织在渐渐进的基础上上对其职业安安全卫生风险险进行辨识、评评估和控制。 危险源源辨识、风险险评价、风险险控制过程及及其结果应是是整个职业安安全卫生体系系的基础，在在危险源辨识识、风险评价价、风险控制制与职业安全全卫生管理体体系的其它要要素之间建立立明确的联系系是重要的。4.3.1c)和4.3.1e)为OHSAS18001：1999中4.3.1节的要求和OHSAS18001的其它要求之间的联系提供了指南。 危险

17、源源辨识、风险险评价、风险险控制过程的的复杂性很大大程度上取决决于组织的规规模、组织内内作业场所的的状况、危险险源的性质、复复杂性和重要要性等因素。OOHSAS118001：1999中中4.3.11节的目的不不是迫使危险险源非常少的的小型企业去去进行复杂的的危险源辨识识、风险评价价、风险控制制操作。 本指南南的目的是制制定一些原则则，通过这些些原则，组织织可确定一个个已定的危险险源辨别识、风风险评价、风风险控制过程程是否充分而而合理，对如如何进行这些些活动则不作作建议。 注：对对危险源辨识识、风险评价价、风险控制制过程的更进进一步的指南南见BS88800。 危险源源辨识、风险险评价、风险险控制

18、过程应应考虑进行这这三个过程的的花费、时间间和可靠资料料的利用，制制定规章或为为其它目的所所得到的信息息可用在上述述过程中。依依据组织现在在和过去活动动、过程、产产品和（或）服服务相联系的的投入和产出出，组织应确确定何为其职职业安全卫生生风险，这些些风险的控制制程度是否合合适。 对于未未建立职业安安全卫生管理理体系的组织织，应通过初初始评审的方方法来确定其其职业安全卫卫生风险的状状况，应努力力考虑组织所所面临的所有有职业安全卫卫生风险，并并以此为基础础建立职业安安全卫生管理理体系，初始始评审包括以以下四个主要要方面： 法法律和规章的的要求； 组组织所面临的的职业安全卫卫生风险的辨辨识； 对对所

19、有现行的的职业安全卫卫生管理惯例例、过程和程程序的检查；、 对对已往事件、事事故和紧急状状态调查的资资料进行评估估。 在任何何情况下，均均应对组织内内正常和非正正常运行和潜潜在的紧急情情况加以考虑虑。 根据组组织活动的性性质，适合于于初始评审的的方法包括检检查表、访谈谈、直接察看看和测量，也也可应用以前前审核的结果果或其他评审审的结果。 C）典典型投入 职职业安全卫生生法规或其他他要求（见44.3.2）； 职职业安全卫生生方针（见44.2）； 事事故及事件记记录； 不不符合（见44.5.2）； 审审核结果（见见.4.5.4）； 来来自员工和相相关方的信息息交流（见44.4.3）； 来来自员工职

20、业业安全卫生评评审活动的信信息； 企企业相关的实实践经验、典典型危险源及及在类似企业业发生的事故故和事件的信信息； 组组织的设施、工工艺过程和活活动方面的信信息，包括： 现场计划； 工艺流程图图； 危险物料的的库存清单（原原材料、化学学品、废物、产产品、副产品品）； 毒理学和其其他职业安全全卫生资料； 监测数据（见见4.5.11）； 作业场所环环境数据。 d) 过程 1） 危险源辨识识、风险评价价和风险控制制 危险源源辨识、风险险评价和风险险控制在同不不的企业是极极不相同的，其其范围从简单单的评价到包包含大量文件件的复杂的定定量分析。组组织制定的危危险源辨识、风风险评价和风风险控制的过过程计划

21、，应应与其需求、作作业场所状况况以及职业安安全卫生法规规要求匹配。 危险源源辨识、风险险评价和风险险控制过程不不仅应适用于于装置“正常”的生产运行行和程序，而而且还应适用用于周期性或或临时性的运运行或程序，如如启动或停车车，清洗和维维护等作业。 危险源源识、风险评评价和风险控控制过程应形形成文件，并并包含下以要要素： 辨辨识危险源； 评评估现在（或或拟定）控制制措施情况下下的风险（考考虑在特定危危险源中的暴暴露、控制措措施失败的可可能性、伤亡亡或财产损失失的潜在后果果）； 评评估对残余风风险的可承受受度； 辨辨识必需的附附加风险控制制措施； 评评估风险控制制措施是否足足以将风险降降低至可容许许

22、的程度。 以下准准则适用于危危险源辨识、风风险评价和风风险控制过程程： 在在考虑适用性性法律和其他他要求的同时时，应届定危危险源辨识、风风险评价和风风险控制的性性质、时限、范范围和方法； 应应确定危险源源辨识、风险险评价和风险险控制的技能能和培训需求求（4.4.2），有的的组织可能有有必要借助外外部机构（或或服务），这这取决于其所所采用过程的的类型； 应应明确负责进进行危险源辨辨识、风险评评价和风险控控制人员的作作用和权限； 考考虑员工对职职业安全卫生生的意见； 应应提供向管理理部门报告的的危险源辨识识、风险评价价和风险控制制的结果，作作为制定职业业安全卫生目目标和进行管管理评审（44.6）的

23、依依据； 拥拥有控制某一一危险作业任任务的书面程程序并不免除除对运行进行行危险源辨识识、风险评价价和风险控制制的要求； 除除考虑组织自自身员工进行行的活动所带带来的危险源源和风险外，组组织还应考虑虑承包方和访访问者活动中中以及产品的的使用或由外外部提供的服服务中带来的的危险源和风风险； 应应考虑过期老老化的原料、装装置和设备带带来的职业安安全卫生危险险源，尤其是是库存的原料料、装置和设设备； 危危险源辨识，风风险评价和风风险控制应考考虑评价期内内有效的风险险控制措施，如如果评价结果果表明不需对对这些措施进进行改进，则则应进行更进进一步的危险险源辨识和风风险评价，以以反映这些改改进，并进行行残余

24、风险的的评价； 应应有明确的证证据表明，危危险源辨识、风风险评价和风风险控制过程程得到了监督督，且是按时时完成的； 危危险源辨识、风风险评价和风风险控制过程程应该是一项项作为预防性性的而不是反反应性的措施施，即，它们们应在新的或或修改的活动动或程序发生生之间进行，并并且要做到在在变动发生之之前，通过该该过程提出的的风险降低和和控制措施得得到落实； 应应从随后的运运行过程或数数据中建立一一个反馈机制制，以便根据据实际运行过过程对危险源源辨识、风险险评价和风险险控制过程加加以改进； 如如适宜，危险险源辨识、风风险评价和风风险控制应对对受影响人员员的技能及培培训要求加以以明确； 应应把人为失误误看作

25、为危险险源辨识、风风险评价和风风险控制的一一个组成部分分考虑； 如如可行，风险险管理措施应应首先考虑危危险源消除的的原则，然后后再考虑风险险降低措施（降降低风险概率率，或降低伤伤害或财产的的潜在的严重重度），将使使用个体防护护设备作为最最后的手段，组组织应保持其其有关的危险险源辨识、风风险评价和风风险控制的文文件、资料和和扩充以涵盖盖这些活动。其其结果应该反反映有关具体体危险源的风风险水平以及及由此可能对对组织的职业业安全卫生目目标的影响，如如果出现这一一情况，组织织则应相应地地对其职业安安全卫生目标标进行评审。 2） 危险源辨识识、风险评价价和风险控制制的评审（见见4.6） 危险源源辨识、风

26、险险评价和风险险控制过程应应按照职业安安全卫生方针针文件中预定定的时间或周周期或由管理理部门预定的的时间进行评评审，评审期期限取决于： 危危险源的性质质； 风风险的大小； 正正常运行的变变化情况； 如果在在组织内变化化将使现在评评价的有效性性产生疑义，则则也应进行评评审。这类变变化包括： 扩扩大、收缩、限限制； 职职责的重新分分配； 作作业方式或行行为模式的变变化； e) 典型产出 应包括括以下方面的的文件化的程程序： 危危险源辨识； 已已辨识出的危危险源的风险险的确定； 每每个危险源有有关的各种风风险水平的表表示，无论其其是否是可容容许的； 监监测和控制风风险（见4.4.6和44.5.1）的

27、的措施的描述述和参考资料料，尤其对不不可容许的风风险； 如如适宜，降低低已辨识的风风险的目标和和行动（见44.3.3）以以及降低过程程中监督其进进展的跟踪活活动； 确确定实施风险险控制措施（见见4.4.22）的技能和和培训需求； 作作为体系运行行控制（见44.4.6）要要素的部分，应应对必要的控控制措施进行行详细描述； 由由上述每个程程序所产生的的记录。 注：一一些参考文献献，包括BSS8800，采采用术语“风险评价”来涵盖危险险辨识，风险险的确定，选选择适当降低低风险或风险险控制措施的的全过程，OOHSAS118001和和OHSASS180022分开叙述此此过程的单个个要素，术语语“风险评价

28、”系指第二步步，即风险的的确定。 4.33.2 法律律及其他要求求 a) 要求 b) 目的 组织需需要认识和理理解到其活动动如何或将如如何受到现行行法律和其它它要求的影响响，并将这一一信息传达给给有关的人员员。 OHSSAS180001：19999中4.3.2的要要求旨在提高高对法律责任任的意识和理理解，不要求求企业建立极极少参考或使使用的法规或或其他文件库库。 c) 典型投入 组组织的生产或或服务实现过过程的细节； 危危险源辨识和和风险评价结结果（见4.3.1）； 有有效的做法（例例如，规则、行行业协会指南南）； 法法律要求及政政府法规； 信信息资源的清清单； 本本国的、外国国的、地区性性的

29、或国际性性标准； 组组织内部的要要求； 相相关方的要求求。 d) 过程 组织应应明确相关法法律和其它要要求，应寻找找到获取这类类信息的最适适宜的手段，包包括提供此类类信息的媒体体（报纸、CCD、磁盘、国国际互网等）。组组织也应对采采用哪些要求求，在哪里采采用、组织内内谁需要接受受哪类信息进进行评估。 e) 典型产出 识识别和获取信信息的程序； 确确认采用哪些些要求和在哪哪里采用这可可采取登记表表的形式； 组组织决定的各各种岗位的要要求（如适当当的实际文本本、综述或分分析）； 监监测及按新的的职业安全卫卫生法律所采采取控制措施施的实施程序序； 4.33.3 目标标 a) 要求 b) 目的 必须确

30、确保在整个组组织内建立可可测量的目标标，使职业安安全卫生方针针能够实现。 c) 典型投入 有有关组织整体体经营的方针针和目标； 职职业安全卫生生方针，包括括对持续改进进的承诺（见见4.2）； 危危险源辨识、风风险评价和风风险控制的结结果（见4.3.1） 法法律和其它要要求； 可可选技术方案案； 财财政、运行和和经营要求； 员员工和相关方方的观点； 员员工对职业安安全卫生评审审以及管理部部门正式团协协商的结果； 对对以前制定的的目标所进行行的绩效分析析； 职职业安全卫生生不符合、事事故、事件和和财产损失的的历史记录； 管管理评审的结结果。 d) 过程 适当的的管理层应定定期（至少以以年度为基础础

31、）召开会议议制定目标和和确定其优先先次序，既要要针对组织内内广泛共同的的职业安全卫卫生事务，又又要针对各个个职能和层次次具体的职业业安全卫生事事务。 有的组组织可能需要要对制定目标标的过程形成成文件。 应对每每个目标确定定合适的指示示参数，这些些参数应便于于监测目标的的实施。 目标应应是合理和可可以实现的，公公司有能力达达到并监测其其进展，且应应为每一目标标的实现，确确定合理的可可实现的时间间表。 根据组组织的规模、目目标的复杂性性和时间表，应应将目标分解解为独立指标标，各个不同同层次指标和和目标之间应应有明确的联联系。 目标类类型的实例包包括： 风风险水平的降降低； 向向职业安全卫卫生管理体

32、系系引入附加的的特性； 改改善现有特性性所采取的步步骤，或其应应用的连贯性性。 消消除或降低特特殊意外事件件的频次。 目标应应向相关人员员予以传达（例例如，通过培培训或小组简简要汇报会；见4.4.2）并通过过职业安全卫卫生管理方案案进行部署（见见4.3.44）。 e) 典型产出 组织内内各职能的文文件化的、可可测量的职业业安全卫生目目标。 4.33.4 职业业安全卫生管管理方案 a) 要求 b) 目的 组织应应通过制定职职业安全卫生生管理方案，努努力实现其职职业安全卫生生方针和目标标，这将要求求制定对策和和要采取的行行动计划，并并应形成文件件。应对实现现目标的进度度进行监测、评评审和记录，并并

33、对对策和计计划进行更新新或作相应的的改进。 c) 典型投入 职职业安全卫生生方针的目标标； 法法律和其它要要求的评审； 危危险源辨识、风风险评价和风风险控制的结结果； 组组织的生产和和服务实现过过程的细节； 新新的或不同的的可选技术方方案中获取的的机会的评审审情况； 实实现职业安全全卫生目标所所需资源的可可利用性。 d) 过程 职业安安全卫生管理理方案应确定定负责下达目目标的人员（在在各相关层次次），为达到到每个目标，也也应确定需要要实施的各个个不同的作业业任务。 为实现现有关目标，应应对每个作业业任务提供适适当的职责和和权限的配置置，制定每个个作业任务的的时间表，也也应对每个作作业任务提供供

34、资源配置（例例如，财政、人人力、设备、后后勤）。 此方案案也可能与特特定的培训方方案有关（见见4.4.22），培训方方案将进一步步提供信息配配置和共同监监督。 在预定定进行作业惯惯例、过程、设设备或原料的的重大的替代代或修改的区区域，此方案案应为新的危危险源辨识和和风险评价提提供条件，职职业安全卫生生管理方案应应就预定的变变化向有关人人员提供咨询询。 e) 典型产出 确定的的、文件化的的职业安全卫卫生管理方案案。 4.44 实施与运运行 图4实实施与运行 4.44.1机构的的职责 a) 要求 b) 目的 为有效效地实施职业业安全卫生管管理，对作用用、职责和权权限进行界定定、形成文件件并予以传达

35、达是必要的，并并且要提供充充足的资源，使使职业安全卫卫生作业任务务能够进行。 c) 典型投入 组组织机构及机机构图； 危危险源辨识、风风险评价和风风险控制的结结果； 职职业安全卫生生目标； 法法律和其它要要求； 作作业指导书； 有有资格的人员员名单。 d) 过程 1） 概述 应规定定所有执行职职业安全卫生生管理体系职职责的人员的的职责和权限限，包括在不不同职能界面面间的职责的的明确界定。 要求对对其职责加以以规定的人员员还有： 最最高管理者； 组组织各层次上上的业务经理理； 工工艺操作员和和普通工人； 对对承包方的职职业安全卫生生进行管理的的人员； 负负责职业安全全卫生培训的的人员； 对对职业

36、安全卫卫生有关键影影响的设备负负责人； 组组织内具有职职业安全卫生生资质的员工工或其他职业业安全卫生专专业人员； 在在协商的基础础上确定的员员工职业安全全卫生代表； 无论用用什么方法，组组织应该传达达和宣传这种种思想，即，职职业安全卫生生是组织内每每个人的责任任，而不仅仅仅是那些具有有确定的职业业安全卫生管管理体系职责责人员的责任任。 2） 确定最高管管理者职责 最高管管理者职责应应该包括确定定组织的职业业安全卫生方方针，确保职职业安全卫生生管理体系的的实施。作为为这一承诺的的一部分，应应由最高管理理者指派一名名具体的管理理者，明确其其对实施职业业安全卫生管管理体系的职职责和权限（在在大型的或

37、复复杂的组织内内，可能不止止一名指定管管理者） 3） 确定管理者者代表的职责责 职业安安全卫生管理理者代表应是是一名最高管管理层成员，为为对整个职业业安全卫生职职能运行进行行监督，管理理者代表可得得到其他具有有指定职责的的人员的支持持。无论如何何，应该保证证管理者代表表了解体系的的绩效，并坚坚持参与定期期评审和目标标的制定。组组织应该确保保，指派的任任何其它责任任的职能不与与其完成职业业安全卫生职职责发生冲突突。 4） 确定业务经经理的职责 业务经经理的职责应应包括，确保保在其运行区区域内对职业业安全卫生进进行管理。对对于组织内由由业务经理承承担主要职业业安全卫生事事务的职责的的领域，任何何职

38、业安全卫卫生专业职能能的职责和权权限均应予以以界定，以免免职责的权限限方面的含糊糊不清。这应应包括通过提提高管理水平平解决在职业业安全卫生事事务与生产效效率之间的任任何冲突。 5） 作用和职责责文件 职业安安全卫生职责责和权限应以以合适有形式式形成文件，这这可能采取以以下的一种或或几种形式，或或组织选择的的其它形式： 职职业安全卫生生管理体系手手册； 作作业程序和作作业任务说明明书； 作作业指导书； 入入门培训软件件。 如果组组织选择颁布布包含员工的的作用和职责责的书面作业业指导书，则则应将职业安安全职责结合合到这类作业业指导书中。 6） 作用和职责责的交流 必须有有效地将职业业安全卫生职职责

39、和权限向向所有组织内内各层次受其其影响的人员员进行传达。还还应确保每个个人理解其范范围和不同职职能之间的界界面，以及要要采取措施所所用的途径。 7） 资源 为了维维护作业场所所的安全，管管理部门应该该确保有充足足的资源可用用，包括设备备、人力资源源、专家和培培训。 如果资资源足以实施施职业安全卫卫生方案活动动，包括绩效效测量的监测测，则可认为为资源是充分分的。对于业业已建立职业业安全卫生管管理体系的组组织，资源的的充分性至少少可部分地通通过将职业安安全卫生目标标的预期完成成与实际结果果相比较来进进行评估。 8） 管理者的承承诺 各级管管理者应提供供其对职业安安全卫生承诺诺的直观证明明，证明的方

40、方式可包括现现场访问和监监察，参与事事故调查，提提供纠正措施施所需的资源源，出席职业业安全卫生会会议。发布支支持信息。 e) 典型产出 对对所有相关人人员的职业安安全卫生职责责和权限的界界定； 以以手册、程序序或培训软件件的形式规定定的作用和职职责的文件； 向向所有员工和和其他相关方方传达作用和和职责的过程程； 在在各个层次上上管理部门对对职业安全卫卫生的积极参参与和支持。 4.44.2 培训训、意识与能能力 a) 要求 b) 目的 组织应应具有有效的的程序来确保保人员的技能能，以便其完完成所指派的的职能。 c) 典型投入 作作用和职责规规定； 作作业指导书（包包括所进行的的危险作业任任务的细

41、节）； 员员工绩效评估估； 危危险源辨识、风风险评价和风风险控制结果果； 程程序和运行说说明书； 职职业安全卫生生方针和目标标； 职职业安全卫生生方案。 d) 过程 过程中中包括以下要要素： 对对组织内各相相关职能和层层次所需职业业安全卫生意意识的技能进进行系统化的的辨识； 确确定的弥补所所需职业安全全卫生意识的的技能与个人人现有水平之之间的任何缺缺差的安排； 以以及时而系统统的方式，提提供确属必需需的培训； 人人员的评价，以以确保他们已已获得并将保保持所需知识识的技能； 个个人培训和技技能的记录的的维护。 针对以以下领域，应应制定和职业业安全卫生意意识的培训方方案； 理理解组织的职职业安全卫

42、生生安排和个人人具体的作用用的职责； 对对员工和在组组织内各小组组、现场、部部门、区域、作作业和任务之之间进行调换换的人员的入入门和后续培培训的系统方方案； 对对进行危险源源辨识、风险险评价和风险险控制人员的的培训（见44.3.1dd）； 专专门的内部和和外部培训。这这些培训可能能是在职业安安全卫生体系系中起特殊作作用的员工（包包括职业安全全卫生代表）所所要求的； 对对负有管理员员工、承包方方的其他人员员（例如，临临时工）责任任的所有人员员进行职业安安全卫生职责责的培训，确确保他们和他他们所控制的的人员理解其其负责的运行行的危害和风风险，无论这这些危害和风风险发生在哪哪里。此外，还还要确保员工

43、工具备遵照职职业安全卫生生程序安全地地从事活动所所必需的技能能。 最最高管理者的的职责和权限限（包括共同同的和个人的的法律责任），以以确保职业安安全卫生管理理体系具有控控制风险和减减少职业病、伤伤亡和对组织织的其他损失失的功能； 根根据承包商、临临时工和访问问者所暴露的的风险水平，制制定培训和意意识方案。 应对培培训有效性的的最终的技能能水平进行评评估。这可能能涉及评价作作为培训训练练的组成部分分，和（或）通通过适当的现现场检查以确确定是否已获获得技能，或或监督培训的的长期影响。 e) 典型产出 针针对个人作用用的技能要求求 培培训需求分析析 每每个员工培训训方案及计划划 培培训课程及组组织内

44、可供利利用的产品的的范围 培培训记录和培培训有效性评评估记录 4.44.3 协商商与交流 a) 要求 b) 目的 通过协协商和交流的的过程，组织织应鼓励所有有受到生产影影响的员工参参与有效的职职业安全卫生生实践，支持持组织的职业业安全卫生方方针和目标。 c) 典型投入 职职业安全卫生生方针和目标标 相相关的职业安安全卫生管理理体系文件 危危险源辨识、风风险评价和风风险控制程序序 职职业安全卫生生作用的职责责的定义 员员工对职业安安全卫生的评评审以及与管管理部门正式式协商的结果果 详详细的培训方方案 d) 过程 组织应应形成文件并并落实与其员员工和相关方方（例如，承承包方，访问问者）进行协协商和

45、交流有有关职业安全全卫生信息的的安排。 这应包包括使员工参参与以下活动动的安排： 在在方针和目标标的制定和评评审、管理风风险的过程和和程序实施的的决策，包括括进行危险源源辨识，以及及在评审与其其自身活动的的风险评价和和风险控制的的过程中的协协商； 在在影响作业场场所职业安全全卫生变动，如如引入新的或或改造设备、原原料、化学品品、技术、工工艺过程、程程序或作业模模式的过程中中的协商。 员工应应在职业安全全卫生事务上上享有代表性性，应该告诉诉他们谁是他他们的职业安安全卫生代表表和被任命的的具体管理者者。 e) 典型产出 通通过职业安全全卫生委员会会或类似机构构，管理部门门与员工的正正式协商； 员员

46、工参与危险险源辨识、风风险评价和风风险控制； 鼓鼓励员工对职职业安全卫生生问题进行评评审、建议和和反馈的倡议议； 作作用明确的员员工职业安全全卫生代表和和与管理部门门的信息交流流机制，例如如，参与事故故和事件调查查，现场职业业安全卫生检检查等； 局局部层次的和和其他简要汇汇报会； 包包含职业安全全卫生绩效资资料和其他有有关的职业安安全卫生信息息的公告栏； 职职业安全卫生生通讯； 职职业安全卫生生宣传单。 4.44.4 文件件 a) 要求 b) 目的 组织应应将足量的文文本形成文件件并保持是最最新的，以确确保能够使职职业安全卫生生管理体系的的得到充分理理解和有效、高高效地运行。 c) 典型投入

47、组组织制定支持持其职业安全全卫生管理体体系和职业安安全卫生活动动的文件和信信息系统的具具体内容，以以便实现OHHSAS188001：11999的要要求； 职职责和权限； 文文件或信息将将被使用的实实地环境的信信息，文件物物理性质或使使用电子及其其他媒体要求求的限制条件件。 d) 过程 在在制定支持其其职业安全卫卫生过程所必必需的文件前前，组织应对对职业安全卫卫生管理体系系的文件信息息需求进行评评审； OOHSAS118001没没有以某一特特定格式制定定文件的要求求，只要文件件充分描述了了现有安排，不不必替代现在在的手册、程程序或作来说说明书之类的的文件。如果果组织有一个个已建立的、文文件化的职

48、业业安全卫生管管理体系存在在，则制定一一个描述其现现在程序与OOHSAS118001：1999要要求之间相互互关系的综述述性文件可能能会更为方便便和有效； 应应考虑： 文文件和信息使使用的职责和和权限，因为为这将引起对对可能施加的的安全和可接接近性程度的的考虑，尤其其是对于电子子媒体，以及及变化控制（见见4.4.55）； 拟拟采用的文件件的物理方式式，所使用的的环境，因为为这可能要求求对其所表现现的格式进行行考虑，对使使用信息系统统的电子设备备给予类似的的考虑。 e) 典型产出 职职业安全卫生生管理体系综综述文件或手手册； 文文件登记册、主主要清单和索索引； 程程序； 作作业说明书。 4.44

49、.5文件与与资料控制 a) 要求 b) 目的 所有对对组织的职业业安全卫生管管理体系运行行和职业安全全卫生活动重重要的文件的的资料均应予予以标识和控控制。 c) 典型投入 组组织制定的支支持其职业安安全卫生管理理体系和职业业安全卫生活活动、实现OOHSAS118001：1999要要求的文件和和信息系统的的具体内容； 职职责和权限的的细节。 d) 过程 应确定定职业安全卫卫生文件的标标识、批准、发发放和撤消以以及职业安全全卫生资料（与与上面OHSSAS180001中的44.4.5的的要求相一致致）进行控制制的书面程序序，这些程序序应明确规定定所采用的文文件的资料的的类别。 在正常常和异常情况况下

50、（包括紧紧急情况）需需要时，文件件和资料均应应可方便使用用和获取，例例如，确保工工艺操作员和和紧急情况下下有关人员能能方便使用最最新的工程草草图、危险物物质数据卡、程程序和说明书书等。 e) 典型产出 文文件控制程序序，包括指定定的职责和权权限； 文文件登记册、主主要清单或索索引； 受受控文件及其其位置的清单单； 归归档文件记录录（其中有的的需要保持与与法律或其它它时间要求相相适应）。 4.44.6 运行行控制 a) 要求 b) 目的 组织应应建立和保持持计划安排，在在需要控制运运行风险、实实现职业安全全卫生方针、目目标和遵守法法律和其他要要求的任何情情况下，确保保控制和抵消消措施的有效效实施

51、。 c) 典型投入 职职业安全卫生生方针和目标标； 危危险源辨识、风风险评价和风风险控制的结结果； 已已确定的法律律和其他要求求。 d) 过程 组织应应建立程序对对已标识的风风险进行控制制，并应将这这些程序形成成文件，这类类风险包括能能引起事件、事事故或其它与与职业安全卫卫生方针的目目标的偏差的的情况，定期期评审风险控控制程序，保保持其适用性性和有效性，并并实施必需的的变化。 风险控控制程序应考考虑在风险扩扩展到客户或或其他外部相相关方控制区区域情况，例例如，组织的的员工在客户户的场地作业业。因此，可可能有与外部部相关方就这这类环境的职职业安全卫生生进行协商的的必要。 下面几几个风险存在在场所

52、和对其其进行控制的的例子； 这包包括： 危危险化学品、原原料和物质的的采购和运输输的审批； 采采购机械、设设备、原料或或化学品的安安全搬运文件件的可利用性性，或需要获获得这类文件件； 评评估和定期重重新评估承包包方的职业安安全卫生能力力； 对对新装置或设设备进行职业业安全卫生要要求设计的审审批。 2）危危险作业任务务 这包括括： 危危险作业任务务的辨识； 作作业方法的预预定和批准； 进进行危险作业业任务人员的的预备资格； 控控制人员出入入危险作业场场所的作业许许可制度和程程序。 3） 危险物料 这包包括： 库库存量和贮存存位置的确定定； 安安全贮存装置置和入口控制制； 物物质安全数据据和其他相

53、关关信息的提供供和获取。 4） 安全装置和和设备的维护护 这包括括： 组组织内装置和和设备的供给给、控制和维维护； 个个体防护设备备的供给、控控制和维护； 入入口控制和隔隔离； 职职业安全卫生生相关设备和和高集成系统统的检验和测测试，如： -操操作员防护系系统； -挡挡板和人体保保护装置； -停停车系统； -火火焰探测和灭灭火设备； -起起重机和升降降设备; -放放射源及其安安全防护； -重重要的监测设设备； -局局部通风系统统； -医医疗设施和设设备。 e) 典型产出 程程序； 作作业规程。 4.44.7应急准准备与响应 a) 要求 b) 目的 组织应应主动评价潜潜在的事故和和应急响应需需求

54、，开发实实现要求的计计划，制定进进行处理的程程序和过程，测测试其制定的的响应，并寻寻求对响应有有效性的改进进。 c) 典型投入 危危险源辨识、风风险评价和控控制的结果； 地地方应急服务务的可用情况况，应急响应应或已达成的的协商计划的的详细内容； 以以往事故，事事件和紧急情情况的经过； 对对应急和进行行的演练的评评审以及后续续措施的结果果。 d) 过程 组织应应制定一份应应急计划，确确定和提供适适当的应急设设备，通过演演练定期对其其响应能力进进行测试。 应对应应急和演练的的结果进行评评估，并实施施必需的变化化。 1） 应急计划 应急计计划应概述具具体的应急情情况发生时所所采取的措施施，应包括：

55、识识别潜在的事事故和紧急情情况； 确确定应急期间间的负责人； 所所有人员在应应急期间的职职责； 在在应急期间起起特殊作用的的人员（例如如，消防员、急急救人员、核核泄漏或毒物物泄漏专家等等）的职责、权权限和义务； 疏疏散程序； 危危险物料的确确认和位置，所所要求的应急急行动； 与与外部应急机机构的接触； 与与立法部门的的交流； 与与邻居和公众众的交流； 重重要记录和设设备的保护； 在在应急期间必必要信息的可可用性，例如如，装置布置置图、危险物物质数据、程程序、作业说说明书和联络络电话号码等等。 在应急急计划与响应应中，外部机机构的参与应应明确地形成成文件，应向向这些机构报报告他们所参参与的可能情

56、情况，向他们们提供参与响响应活动要求求的信息。 2） 应急设备 应确定定应急设备需需求，并充分分提供。为保保证持续的可可操作性，定定期对应急设设备进行测试试。 程程序； 作作业规程； 4.44.7 应急急准备与响应应 a) 要求 b) 目的 组织应应主动评价潜潜在的事故和和应急响应需需求，开发实实现要求的计计划，制定进进行处理的程程序和过程，测测试其制定的的响应，并寻寻求对响应有有效性的改进进。 c) 典型投入 危危险源辨识、风风险评价和风风险控制的结结果； 地地方应急服务务的可用情况况，应急响应应或已达成的的协商计划的的详细内容； 法法律或其他要要求； 以以往事故、事事件和紧急情情况的经过；

57、 对对应急和进行行的演练的评评审以及后续续措施的结果果。 d) 过程 组织应应制定一份应应急计划，确确定和提供适适当的应急设设备，通过演演练定期对其其响应能力进进行测试。 应对应应急和演练的的结果进行评评估，并实施施必需的变化化。 1） 应急计划 应急计计划应概述具具体的紧急情情况发生时所所采取的措施施，应包括： 识识别潜在的事事故和紧急情情况； 确确定应急期间间的负责人； 所所有人员在应应急期间的职职责； 在在应急期间起起特殊作用的的人员（例如如，消防员、急急救人员、核核泄漏或毒物物泄漏专家等等）的职责、权权利和义务； 疏疏散程序； 危危险物料的确确认和位置，所所要求的应急急行动； 与与外部

58、应急机机构的接触； 与与立法部门的的交流； 与与邻居和公众众的交流； 重重要记录和设设备的保护； 在在应急期间必必要信息的可可用性，例如如，装置布置置图、危险物物质数据、程程序、作业说说明书和联络络电话号码等等。 在应急急计划与响应应中，外部机机构的参与应应明确的形成成文件，应向向这些机构报报告他们所参参与的可能情情况，向他们们提供参与响响应活动要求求的信息。 2） 应急设备 应确定定应急设备需需求，并充分分提供。为保保证持续的可可操作性，定定期对应急设设备进行测试试。实例包括括； 报报警系统； 应应急照明和动动力； 逃逃生工具； 安安全避难场所所； 安安全隔离阀、开开关和切断阀阀； 消消防设

59、备； 急急救设备（包包括应急喷淋淋、眼冲洗站站等）； 通通讯设备。 3） 演习 应急演演习应按预定定计划进行。 如果适适宜和可行，应应鼓励外部应应急机构参与与演习。 e) 典型产出 文文件化的应急急计划和程序序； 应应急设备清单单； 对对应急设备进进行测试的记记录； 以以下方面的记记录： -演演习； -演演习的评审； -从从评审中产生生的建议性措措施； -完完成建议措施施的进度。 4.55检查与纠正正措施 图5检检查与纠正措措施 4 .5.1 绩效测量与与监测 a) 要求 b) 目的 对于贯贯穿整个于组组织内的职业业安全卫生绩绩效，组织应应对关键和绩绩效参数加以以确定，这些些参数（但不不仅限有

60、于此此）应确定是是否： 职职业安全卫生生方针和目标标正处于实现现之中； 风风险控制已得得到实施且行行之有效； 从从职业安全卫卫生管理体系系故障，包括括危险事件（事事故、未遂过过失和职业病病案例）中正正在吸取教训训； 对对员工和相关关方的意识、培培训、交流和和协商计划是是有效的； 可可用于评审或或改善职业安安全卫生管理理体系状况的的信息正在产产生和使用。 c) 典型投入 危危险源辨识、风风险评价和风风险控制的结结果； 法法律要求、规规章、有效实实例（如果有有的话）； 职职业安全卫生生方针和目标标； 处处置不符合的的程序； 设设备测试和校校准记录（包包括承包商的的）； 培培训记录； 管管理报告。