主要的环境管理制度

1、 几项重要的环境管理制度 一、环环境影响响评价制制度1、概念：环境影响评评价制度度是指：为了严严格控制制新的污污染，对对可能影影响环境境的工程程建设开发活活动和各各种规划划项目，在在工程兴兴建以前前，对它它的规划划选址设计以以及在建建设施工工过程中中和建成成投产以以后可能能对环境境造成的的影响预预先进行行调查预测和和评价，提提出环境境影响及及防治方方案报告告，经主主管当局局批准后后，方可可进行建建设的一一项制度度。 它它与“三同时时”制度相相辅相成成，是贯贯彻预防防为主原原则的一一项重要要的法律律制度。2、涉及的的主要法法规中华人民共共和国环环境保护护法及各各类污染染防治单单行法均均对环境境影

2、响评评价工作作做出了了原则规规定。119988年111月国务务院发布布的建建设项目目环境保保护管理理条例对对评价范范围评价项项目应遵遵守的标标准建设项项目环境境影响分分类报告书书内容审批程程序法律责责任等作作了具体体规定。2002年10月28日全国人大常委会又颁布了中华人民共和国环境影响评价法专项法律。中华人民共和国环境影响评价法于2003年9月1日实施。3. 建设设项目实实施分类类管理建设项目目可能对对环境造造成重大大影响的的，应当当编制环环境影响响报告书书；建设项目目对环境境可能造造成轻度度影响的的，应当当编制环环境影响响报告表表； 建设项项目对环环境影响响极小，不不需要进进行环境境影响评

3、评价的，应应当填报报环境境影响登登记表。4、报送单单位： 环环境影响响评价报报告书/表/登登记表的的报送单单位应为为建设单单位。除除国家规规定需要要保密的的情形外外，建设设单位应应当在报报批建设设项目环环境影响响报告书书前，举举行论证证会、听听证会，或或者采取取其他形形式，征征求有关关单位、专专家和公公众的意意见。5.批准部部门： 环环境影响响评价报报告书/表/登登记表的的批准部部门，应应为有审审批权的的环境保保护行政政主管部部门（有有行业主主管部门门的，先先经行业业主管部部门预审审）。6、报批时时间： 环环境影响响评价报报告书/表/登登记表的的报、批批时间，应应在建设设项目可可行性研研究阶段

4、段完成（铁铁路交通等等可在初初步设计计完成前前）。7、主要法法律责任任： 建建设项目目环境影影响报告告书/表表/登记记表未经经批准或或者未经经原审批批机关重重新审核核同意，擅擅自开工工建设的的，由有有相应审审批权的的环境局局责令停停止建设设、限期期恢复原原状、并并罚款 。二“三同同时”制度1、概念 “三同时时”制度是是指：建建设项目目中需要要配套的的环境保保护设施施，必须须与主体体工程同同时设计计同时施施工同时投投产使用用的一项制度度。它与环境影影响评价价制度相相辅相成成，是贯贯彻预防防为主原原则的一一项重要要的法律律制度。2、主要要要求配套建设的的环保设设施必须须经原审审批“环境影影响报告告

5、书（或或表）”的环保保行政主主管部门门验收合合格后，该该建设项项目方可可投入生生产或使使用。环保设施不不得擅自自拆除和和闲置，确有必要拆除或闲置的，必须征得所在地环保行政主管部门同意。1998年年11月月修订发发布的建建设项目目环境保保护管理理条例对“三同时”的管理程序作了具体的规定，其主要规定：建设项目的的初步设设计，应应当按照照环境保保护设计计规范的的要求，编编制环境境保护篇篇章，并并依据经经批准的的建设项项目环境境影响报报告书或或者环境境影响报报告表，在在环境保保护篇章章中落实实防治环环境污染染和生态态破坏的的措施以以及环境境保护设设施投资资概算。 建设项目的的主体工工程完工工后，需需要

6、进行行试生产产的，其其配套建建设的环环境保护护设施必必须与主主体工程程同时投投入试运运行。 试生产产期间，建建设单位位应当对对环境保保护设施施运行情情况和建建设项目目对环境境的影响响进行监监测。 建设项目竣竣工后，建建设单位位应当向向审批该该建设项项目环境境影响报报告书、环环境影响响报告表表或者环环境影响响登记表表的环境境保护行行政主管管部门，申申请该建建设项目目需要配配套建设设的环境境保护设设施竣工工验收。 环境保护设设施竣工工验收，应应当与主主体工程程竣工验验收同时时进行。需需要进行行试生产产的建设设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影

7、响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。 分期建设、分分期投入入生产或或者使用用的建设设项目，其其相应的的环境保保护设施施应当分分期验收收。 验收部门：由批准准该项目目环境影影响报告告书的环环境保护护行政主主管部门门进行。三、征收排排污费制制度1、概念 “征收排排污费制制度” 亦称“排污收收费制度度”，是指指：依照照国家和和地方法法规及有有关标准准的规定定，对向环境境排放污污染物的的单位和和个体生生产经营营者，征征收一定定费用的的一项制度度。 根据污污染者负负担的原原则，污污染者要要承担对对社会造造成污染染损害的的责任。排排污收费费制

8、度是是运用经经济手段段控制污污染的一一项重要要环境政政策。 2、排污费征收使用管理条例（2003年7月1日起施行）主要内容： 第二条直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照本条例的规定缴纳排污费。 排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。国家积极推进城市污水和垃圾处理产业化。城市污水和垃圾集中处理的收费办法另行制定。 第六条排污者者应当按按照国务务院环境境保护行

9、行政主管管部门的的规定，向向县级以以上地方方人民政政府环境境保护行行政主管管部门申申报排放放污染物物的种类类、数量量，并提提供有关关资料。第九条条负责责污染物物排放核核定工作作的环境境保护行行政主管管部门在在核定污污染物排排放种类类、数量量时，具具备监测测条件的的，按照照国务院院环境保保护行政政主管部部门规定定的监测测方法进进行核定定；不具具备监测测条件的的，按照照国务院院环境保保护行政政主管部部门规定定的物料料衡算方方法进行行核定。 第十条排污者使用国家规定强制检定的污染物排放自动监控仪器对污染物排放进行监测的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。 排污者安装的污染物排放自动监控仪

10、器，应当依法定期进行校验。第十二条排污者应当按照下列规定缴纳排污费： （一）依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。 （二）依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。 （三）依照固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照

11、排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费。 （四）依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。 排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。 （缴费不免责） 第十三条负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，应当根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。四.限期治治理制度度1、概念“限期治理理制度”是指：对现已已存在的的危害环环境的污污染源，由由法定机机关做出出决定，责责令污染染者在规规定的期期限内完完成治理理任务并并达到规规定要求求的一

12、项项制度。2、限期治治理的决决定权 限限期治理理的决定定权由县县级以上上人民政政府做出出。但噪噪声污染染防治法法对于小小型企事业单单位的限限期治理理决定权权做出了了变通规规定，即即可以由由县级以以上人民民政府授授权其环环境保护护行政主主管部门门决定。3.限期治治理的类类型：a).区域域性限制制治理。是指对污染严重的某一区域某个水域的限期治理。如：国家重点治理的三河（淮河海河辽河）三湖（太湖巢湖滇池）两区（酸雨二氧化硫控制区）一市（北京市）一海（渤海湾）是限期治理的重点区域。b).行业业性限期期治理。是是针对某某个行业业某项污污染物的的行业性性限期治治理。c).企业业限期治治理 限期期治理的的重

13、点: 污染危危害严重重、群众众反映强强烈的污污染物、污污染源 位于居居民稠密密区、水水源保护护区、风风景游览览区、自自然保护护区、温温泉疗养养区、城城市上风风向等区区域，污污染物排排放超标标的企业业 环境质质量恶劣劣的区域域或水域域的环境境综合整整治项目目 污染范范围较广广、污染染危害较较大的行行业污染染项目 其他,如有重重大环境境污染事事故隐患患，企业业升级遗遗留下来来的污染染源限期期治理4、限期治治理的期期限法律中没有有作出明明确规定定，一般般由决定定限期治治理的机机构根据据污染源源的具体体情况治理的的难度等等因素来来确定。其其最长期期限不得得超过年。5、违反限限期治理理的主要要法律责责任

14、 加收超超标排污污费 根据所所造成的的危害后后果处以以罚款或或停业、关关闭 五排污申申报登记记制度1、概念： “排污申申报登记记制度”是指： 由排排污者向向环境保保护行政政主管部部门申报报其污染染物的排排放和防防治情况况，接受受监督管管理的一一项制度度。2、适用对对象：排放废水废气的的单位；产生工工业和建建筑施工工噪声的的单位；产生工工业固体体废物的的单位；排放放放射性废废物的单单位。一一般是对对工业排排污进行行登记，单单纯的生生活排污污还未加加以规定定。3.申报内内容通常常包括：排污单位的的基本情情况，使使用的主主要原料料，排放放污染源源的种类类，污染染物的种种类数量浓度（强强度），排排放地

15、点点去向方式，污污染防治治的措施施等。4.申报时时间： 现有排污污单位：按所在在地环保保部门指指定的时时间，填填报排排污申报报登记表表。 建设项目目：项目目的污染染防治设设施竣工工验收合合格后一一个月内内进行申申报。申申报内容容有重大大改变时时，应在在变更前前15天天填报排排污变更更申报登登记表；紧急重重大改变变来不及及申报的的，应在在改变后后的3天天内提交交排污污变更申申报登记记表。 六、污污染物排排放总量量控制制制度1概念 “污染物物排放总总量控制制制度”是指：将某一一控制区区域（如如行政区区、流域域、环境境功能区区等）作作为一个个系统，按按规定措措施将排排入这一一区域的的污染物物总量，在

16、在一定时时间段控控制在一一定数量量之内，以以满足该该区域的的环境质质量要求求或环境境管理要要求的一一项制度度。 2. 实实施总量量控制的的地区： a).“水污染染防治法法”中规定定对实施施水污染染物达标标排放仍仍不能达达到国家家规定的的水环境境质量标标准的水水体，对对排污企企业重点点污染物物排放量量实施排排污总量量削减制制度； b).“大气污污染防治治法”规定尚尚对未达达到规定定的大气气环境质质量标准准的区域域和酸雨雨、二氧氧化硫控控制区实实施排污污总量削削减制度度； c).“海洋环环境保护护法”规定在在重点海海域实施施排污总总量削减减。 七环境保保护许可可制度1、概念“环境保护护许可制制度”

17、是指：从事有有害或有有害于环环境的活活动之前前，必须须向有关关行政机机关提出出申请，经经审查批批准，发发给许可可证后，方方可进行行该项活活动的一一项制度度。环境保护许许可，是是指行政政机关根根据行政政相对人人的申请请，对行行政相对对人从事事某种有有害或可可能有害害环境的的活动或或者从事事某种与与环境保保护有关关的活动动或行为为进行审审查，批准后后方可实实施该活活动的管管理制度度。2、环境行行政许可可的方式式在实践中，环环境行政政许可表表现为书书面许可可和不作作为的许许可两种种方式：1）书面许许可 包括括行政机机关批准准的许可可证、执执照、批批准证书书、资格格证书、注注册证书书、批复复等各种种形

18、式的的文书和和证件。 -许许可证，如如排污（水水）许可可证； -执执照，我我国与环环境行政政许可有有关的执执照有核核设施操操纵执照照等；-资资格证书书，资格格证书表表明持证证人具有有从事某某项须经经行政许许可的环环境行为为的资格格或条件件。例如如，根据据建设设项目环环境保护护管理条条例的的规定，承承担建设设项目环环境影响响评价工工作的单单位必须须持有建建设项目目环境影影响评价价资格证证书； -批批准书，批批准证书书一般适适用于一一次性的的须经行行政许可可的环境境行为。这这类行为为种类繁繁多、性性质各异异，行政政机关难难于制定定一个普普遍适用用的许可可证件，只只好采用用逐个审审批、单单项复批批的办法法。 如建设设项目环环境影响响评价报报告书/表或环环境影响响登记表表、竣工工验收报报告的审审批等。 2）不作为为的许可可方式，是是一种间间接的、默默示的许许可方式式，是对对行政机机关不按按期履行行法定职职责的一一种限制制。例如如，按照照建设设项目环环境保护护管理条条例第二十十二条的的规定：“环境保保护行政政主管部