清洁发展机制(CDM)在中国实施的难点及建议-一、清洁发

1、清洁发展机制（CDM）在中国实施的难点及建议朱述亮（南京林业业大学经经济管理理学院，南南京，22100037）摘要:我国国是温室室气体减减排潜力力较大的的发展中中国家，开开展CDDM(清清洁发展展机制)具有广广阔的前前景，并并为主要要的发达达国家所所看好。在在这种形形势下，需需要进一一步加强强对CDDM的方方法学、体体制、影影响及对对策的研研究，加加强能力力建设外外，还要要做好市市场和技技术准备备，把握握住CDDM的国国际合作作机会，促促进我国国经济的的可持续续发展。本本文分析析了CDDM产生生的背景景、探讨讨了全球球层面上上CDMM进展情情况以及及CDMM在中国国实施的的难点，提提出了建建立

2、运行行CDMM项目管管理机制制的基本本架构，确确定不同同层面CCDM运运行营理理机构的的相互关关系，CCDM项项目运行行管理机机构的职职能和不不同层面面CDMM管理机机构的运运作机制制等提出出了具体体建议。关键词：清清洁发展展机制 京都都议定书书 SSWOTT分析 Diffiicullty andd Prropoosall off Acctuaalizzingg Clleann Deevellopmmentt Meechaanissm iin CChinnaZhu SShullianng (Colllegge oof EEconnomiics andd Maanaggemeent, Naanj

3、iing Forresttry Uniiverrsitty, Nannjinng 22100037)Abstrractt: Chinna is a deevellopiing couuntrry wwhicch hhas a llargge ppoteentiialiity in redducttionn off grreennhouuse gass diischhargge, lauunchhingg CDDM (cleean devveloopmeent mecchannismm) hhas wiide proospeectss, aand is hadd a goood pprosspe

4、cct bby mmainn deevellopeed ccounntryy. UUndeer tthe sittuattionn, iit iis aa sttrenngthhen metthodd inn CDDM sstuddy, sysstemm, iinflluennce andd thhe ccounnterrmeaasurre oone stuudy furrtheer tto nneedd, sstreengtthenn abbiliity andd buuildd ouutsiide, wiill makke ggoodd prrepaarattionns ffor marr

5、kett annd ttechhnollogyy, aand willl gget holld oof tthe intternnatiionaal ccoopperaatioon cchannce of CDMM, pprommotee thhe ssusttainnablle ddeveeloppmennt oof tthe ecoonommy oof oour couuntrry. So thiis ttextt annalyyze bacckgrrounnd, disscusssioon CCDM proogreess andd CDDM aat tthe glooball asspe

6、cct tthatt CDDM pprodducee inn diiffiicullt ppoinnt tthatt Chhinaa immpleemennt, it opeeratte CCDM bassic fraamewworkk, pprojjectt off meechaanissm oof mmanaagemmentt too seet uup tto pput forrwarrd, connfirrm ddifffereent asppectts tthatt CDDM ooperratee caamp payy atttenntioon tto iinteeracctioon

7、oof oorgaanizzatiion, CDDM pprojjectt opperaate funnctiion andd diiffeerennt aaspeectss opperaatioon mmechhaniism, etcc., CDMM off thhe mmanaagemmentt orrgannizaatioon oof mmanaagemmentt orrgannizaatioon ppropposee thhe cconccrette ssugggesttionn.Key wwordds: Clleann Deveeloppmennt MMechhaniism, Kyy

8、otoo Prrotoocoll, SSWOTT annalyysiss 目 录前 言11.清洁发发展机制制（CDDM）概概述21.1清洁洁发展机机制（CCDM）的的定义 21.2 清清洁发展展机制CCDM的的产生背背景21.3清洁洁发展机机制CDDM的经经济机制制21.4 清清洁发展展机制的的作用及及目的32.清洁发发展机制制（CDDM）在在发达国国家的研研究及实实施情况况42.1 清清洁发展展机制（CDM）在荷兰的实施情况52.2 清清洁发展展机制（CDM）在日本的研究情况53.我国应应对清洁洁发展机机制（CCDM）情情况553.1 中中国实施施CDMM的意义义53.2 中中国已开开始实施

9、施中国清清洁发展展机制（CDM）能力建设项目64.我国实实施清洁洁发展机机制（CCDM）的的SWOOT分析析664.1我国国实施清清洁发展展机制（CDM）的优势(STRENGTHS)分析74.1.11我国政政治、经经济环境境稳定774.1.22中国国国际影响响好，潜潜力巨大大774.1.33中国具具有CDDM项目目所需要要的资源源优势774.1.44 国人环环境意识识提高，私私人经济济实力增增强84.2我国国实施清清洁发展展机制（CDM）的劣势(WEAKNESSES)分析84.2.11国内减减排压力力很大84.2.22部分土土地使用用主权会会丧失84.3我国国实施清清洁发展展机制（CDM）的机

10、遇(OPPORTUNITIES)分析84.3.11引入CDDM项目目国际资资金，促促进林业业等事业业发展84.3.22 CDDM项目目有助于于增强我我国企业业的国际际竞争力力84.4我国国实施清清洁发展展机制（CDM）的威胁(THREATS)分析84.4.11国际社社会压力力巨大94.4.22温室气气体泄漏漏94.4.33降低我我国未来来可利用用的碳汇汇潜力95.我国实实施清洁洁发展机机制（CCDM）的的主要难难点1005.1关于于技术含含量问题题1105.2 CCDM项项目本身身存在的的问题1005.3关于于主权问问题1105.4关于于CDMM 汇项项目与发发达国家家温室气气体减限限排105

11、.5关于于我国碳碳汇额度度问题1106.对我国国实施清清洁发展展机制（CCDM）的的建议116.1积极极开展CCDM 研究1116.2制定定CDMM项目管管理制度度116.3搞好好国内CCDM机机构建设设116.3.11要确定定我国的的CDMM 指定定国家管管理机构构1116.3.22根据马马拉喀什什共识建建设一批批有资格格的指定定运营实实体116.3.33加强为为CDMM 项目目服务的的中介组组织的建建设1116.4向产产业界做做好CDDM的推推荐1116.5构建建我国CCDM项项目运行行管理机机制126.5.11政府层层面上的的管理构构架1226.5.22项目层层面上的的管理机机构1226

12、.5.33机制研研究层面面上的组组织与管管理1226.5.44实施CDDM项目目的公有有私有有实体1226.6 结结论113致谢114参考文献115前 言京都议定书书共建立立了三种种灵活减减排机制制，即联联合履约约(JII，第66条)，清清洁发展展机制(Cleean Devveloopmeent Mecchannismm，以下下简称CCDM，第第l2条条)和排排放贸易易(ERR，第ll7条)。第三三种机制制允许附附件1缔缔约方以以成本有有效的方方式通过过境外合合作获得得或转让让温室气气体减排排量指标标，作为为其履行行议定书书减排义义务的一一部分。在在这三种种机制中中，只有有清洁发发展机制制是发

13、达达国家和和发展中中国家之之间容易易合作，达达到双赢赢的机制制。CDDM既可可以帮助助发达国国家以远远远低于于其国内内成本的的价格实实现其在在议定书书上的承承诺，也也有助于于发展中中国家获获得先进进的技术术和资金金，促进进可持续续发展。我国是温室室气体排排放大国国，同时时也是温温室效应应可能的的最大的的受害者者之一。虽虽然中国国尚不具具备承诺诺温室气气体限排排或减排排的条件件与能力力，但中中国一直直在做着着不懈的的努力(控制人人口增长长、植树树造林、提提高能源源效率等等)。我我国人均均排放量量很低，但但年总排排放量却却位居全全球第二二位，所所以我国国将积极极参与气气候变化化领域的的国际合合作，

14、实实施可持持续发展展战略和和气候变变化政策策，以减减少温室室气体排排放的增增长率，促促进社会会的和谐谐发展。目前，中国国已经批批准了京京都议定定书，并并积极参参与了国国际合作作，目前前正在开开展的CCDM实实际项目目有：购购买方为为荷兰公公司的北京安安定垃圾圾填埋气气项目（已出具具批准书书）、辉腾腾锡勒风风力发电电场项目目（已完成成专家评评审和核核准），购买买方为世世界银行行的晋城煤煤层气利利用项目目（已签购购买合同同）。作作为温室室气体减减排潜力力最大的的发展中中国家，中中国将在在未来CCDM市市场中占占有400-500的份份额。我我国在中中国开展展“共同执执行活动动”试验阶阶段(AAIJ)

15、项目在在引进技技术方面面积累了了很多经经验，这这将为今今后通过过CDMM项目促促进技术术引进提提供基础础，因此此正确分分析清洁洁发展机机制在我我国实施施的难点点及建议议对我国国经济与与环境发发展有举举足轻重重的意义义。由于学识水水平有限限，文章章中的不不足之处处恳请老老师、同同学们提提出批评评、指正正意见。清洁发展机机制（CCDM）在在中国实实施的难点及建议议1.清洁发发展机制制（CDDM）概概述1. 1清清洁发展展机制（CCDM）的的定义清洁发展机机制，简简称CDDM(CCleaan DDeveeloppmennt MMechhaniism)，是京京都议定定书中中引入的的灵活履履约机制制之一

16、。京京都议定定书第第12条条规定：“清洁发发展机制制的目的的是协助助未列入入附件11的缔约约方实现现可持续续发展和和对完成成公约约的最最终目标标做出贡贡献，并并协助附附件1所所列缔约约方遵守守其依第第3条规规定的排排放量限限制和削削减承诺诺。”依照清清洁发展展机制：未列入入附件11的缔约约方将获获益于经经确认(cerrtiffiedd)的减减少排放放的项目目活动；附件11所列缔缔约方可可以利用用通过此此种项目目活动获获得的经经证明的的减少排排放，促促进其遵遵守由公公约缔缔约方会会议依议议定书第第3条规规定所确确定的量量化限制制和减少少排放的的承诺之之一部分分。清洁洁发展机机制应置置于由作作为本

17、议议定书缔缔约方会会议的公公约缔缔约方会会议的权权力和指指导之下下，并由由清洁发发展机制制的执行行理事会会监督。1.2 清清洁发展展机制（CCDM）的的产生背背景CDM的雏雏型见于于“京都会会议”之前巴巴西政府府提交的的关于于议定定书的要要点提案案(习习称巴巴西案文文)。巴巴西案文文的核核心内容容是：根根据公公约各各缔约方方负有“共同但但又有区区别的减减排责任任”原则以以及国际际公认的的“污染者者付费”原则，建建立一项项“清洁发发展基金金”(Clleann Deevellopmmentt Foounddatiion)；基金金将来自自对温室室气体超超排负有有现实责责任与历历史责任任的国家家；基金

18、金将用于于支持发发展中国国家温室室气体减减排活动动。与CCDF基基金对超超排国家家具有惩惩戒性质质相比，CCDM对对超排国国家具有有一定的的奖赏或或报偿性性质，这这是因为为超排国国家可以以将CDDM项目目产生的的“碳减排排量”(Caarboon EEmisssioon RReduuctiion，以以下简称称CERR)计入入自己减减排承诺诺；同时时，CDDF对于于超排国国家来说说，纯粹粹是支付付性的，而而CDMM项目对对于超排排国家来来说则有有可能变变为赢得得性的，前前提是允允许它对对CERR进商业业经营。这这使得CCDM变变得更具具实际操操作性。应应该一提提的是，CCDM与与排污权权交易是是不

19、一样样的，它它并不存存在排污污权交易易事先确确定的总总排污量量和排污污指标的的分配。而而只是根根据项目目对碳减减排的贡贡献，相相应抵减减项目投投资者的的减排责责任。可见，清洁洁发展机机制就是是发达国国家在国国内不能能完成减减排目标标时，其其不足的的部分可可以通过过对发展展中国家家资金援援助的形形式，共共同实施施有助于于减缓气气候变化化的减排排项目获获得经过过核实的的减排量量加以完完成。1.3清洁洁发展机机制（CCDM）的的经济机机制清洁发展机机制的实实施双方方是已经经承诺减减排义务务的发达达国家和和尚未承承诺此义义务的发发展中国国家，发发达国家家通过在在温室气气体减排排边际成成本相对对较小的的

20、发展中中国家实实施CDDM项目目来完成成一定数数量的减减排义务务。从理理论上讲讲，CDDM提供供了一种种“双赢”(wiin-wwin)的选择择。对于于发达国国家而言言，CDDM不仅仅带来了了更为成成本有效效的减排排方案，也也提供了了更广阔阔的技术术转让渠渠道与市市场。对对发展中中国家而而言，CCDM的的有效利利用则有有可能为为促进国国家的可可持续发发展提供供更多的的机遇。其其中包括括减少气气候变化化带来的的不利影影响；拓拓宽融资资渠道，获获取先进进技术；促进发发展中国国家的能能力建设设；减少少区域性性污染物物产生等等。即便便发达国国家负担担CDMM项目的的全部成成本，也也比在本本土完成成同样数

21、数量减排排义务的的总成本本要低得得多。边际成本B边际成本B国的排放削减量3B国边际减排成本曲线A国边际减排成本曲线可再分配的纯剩余A国的削减成本负担对B国的最低补偿额A国的排放削减量EEJ可能实现的削减负担A国承诺的初期排放削减量3图1 CDDM的潜潜在理论论机制图1揭示了了、两国间间实施清清洁发展展机制的的基本构构造。横轴表表示国国承诺的的削减排排放量。国的边边际成本本曲线从从左向右右，国国的边际际成本曲曲线从右右向左逆逆向表示示。国国依赖于于边际减减排成本本相对较较小的国实施施相应的的减排义义务，其其结果总总成本降降低，也也就意味味着获得得了正的的收益。这这个收益益可解释释为向国提供供的参

22、与与CDMM项目的的额外减减排资金金，用于于补偿CCDM项项目的减减排增量量成本，也也可从全全球的观观点解释释为促进进国进进一步实实施削减减措施的的财源。在在图中，就就是“可再分分配的纯纯剩余”所表示示的领域域。但是是，根据据清洁发发展机制制，多少少削减量量由国国实施及及其负担担问题目目前还没没有明确确，这里里只是展展示了一一种可能能性。也也就是说说，清洁洁发展机机制的成成功与否否取决于于“可再分分配的纯纯剩余”在两国国之间如如何分配配以及点的的确定问问题。这这里，“可再分分配的纯纯剩余”不仅仅仅是绝对对收益的的再分配配，也包包括相对对收益。由此可见，清清洁发展展机制是是一种基基于项目目的市场

23、场机制，不不是一种种发展援援助机制制。从经经济学角角度上看看，通过过CDMM项目创创造了一一种资源源商品CCERss，这种种资源商商品是通通过发展展中国家家向发达达国家出出让其碳碳排放空空间而实实现的，同同时这种种资源商商品是通通过一个个个具体体的CDDM 项项目的实实施产生生的。从从上面的的分析我我们可以以看出CCERss可以看看成是一一种资源源商品，它它的生产产和销售售可以完完全按市市场机制制的要求求运行，这这样不仅仅能使CCDM 的交易易规范，也也提高了了CDMM 项目目的经济济效率，降降低了交交易成本本。1.4 清清洁发展展机制的的作用及及目的清洁发展机机制是发发达国家家和发展展中国家

24、家之间的的合作机机制，是是在发达达国家的的减排义义务与发发展中国国家的经经济发展展、消除除贫困这这两大争争论焦点点之间达达成的一一种权衡衡。CDDM的核核心内容容是发达达国家出出资和出出先进技技术设备备，在发发展中国国家境内内共同实实施有助助缓解气气候变化化的减排排项目，由由此获得得经过公公证的减减排量，作作为其遵遵守京京都议定定书规规定的定定量化限限控和减减排承诺诺的一部部分贡献献。清洁发展机机制（CCDM）具具有双重重目的：协助非非附件II缔约方方实现可可持续发发展和有有贡献于于公约约的最最终目标标，并协协助附件件I所列列缔约方方履行其其规定的的定量化化限控和和减排义义务。CCDM的的基本

25、准准则是，发发达国家家提供额额外的资资金和技技术，在在发展中中国家共共同实施施成本有有效的温温室气体体减排项项目；CCDM项项目活动动产生的的减排量量相对发发展中国国家来说说是额外外的；这这种减排排活动要要符合并并支持东东道国的的国家环环境与发发展的优优先领域域和战略略。2.清洁发发展机制制（CDDM）在在发达国国家的研研究及实实施情况况从CDM诞诞生以来来，一些些国际组组织和国国家政府府一直较较积极地地开展CCDM 的相关关活动，为为CDMM 项目目和碳市市场的形形成做出出了贡献献，为后后来者开开展相关关活动提提供了参参照和借借鉴。世世界银行行的实验验碳基金金(PCCF)是是全球CCDMJI

26、市场场的领跑跑者。在在19997年7月，世世行总裁裁詹姆斯斯沃芬松松就倡议议建立一一个碳投投资基金金，得到到了一些些发达国国家和发发展中国国家的响响应。在在19999年，国国际复兴兴和发展展银行(IBRRD)批批准建立立实验碳碳基金(PCFF)。20000 年年PCFF 正式式成立并并开始寻寻求投资资伙伴，最最终得到到6个国家家政府(各10000万美美元) 和17家私私营公司司(各5000万美元元)共计1.45亿美美元的资资金。除了国际组组织，一一些国家家的政府府也建立立了自己己的机构构和资金金机制，并并实施了了CDMM项目。其其中最为为突出的的是荷兰兰政府，其其负责CCDM事事务的机机构是荷

27、荷兰住房房、空间间规划和和环境部部。环境境部设立立了CEERUPPT计划划，通过过招标方方式购买买CDMM 项目目产生的的CERR。环境境部还与与玻利维维亚、巴巴拿马等等八国政政府签订订了双边边CDMM 合作作备忘录录。20002年年1月，荷荷兰政府府又与世世行的国国际融资资集团签签订了为为期三年年金额440000万美元元的合同同，通过过IFCC开发的的CDMM 项目目购买110000万t-CCO2减排量量。荷兰兰还与IIBRDD、地区区发展银银行(CCAF)和荷兰兰私营银银行Raabobbankk签订了了购买CCER的的合同。荷荷兰计划划在议定定书第一一承诺期期总共投投资45亿欧元元购买JJ

28、I和CDMM 的减减排量。芬兰政府外外交部于于20000年设设立了JJICDMM试验计计划，在在萨尔瓦瓦多、尼尼加拉瓜瓜、泰国国和越南南确定了了潜在项项目。英英国政府府在贸工工部设立立了气候候变化项项目办公公室，为为英国商商界在海海外实施施减排项项目提供供支持和和服务。它它规定以以下几类类项目可可以在海海外实施施：提高高能效(能源或或交通部部门)；碳强强度低的的能源供供应(能源或或交通部部门)；减少少工艺过过程排放放；改进进农业操操作和畜畜牧管理理；可生生物降解解的废弃弃物管理理；林业业和土地地利用的的碳汇项项目；二二氧化碳碳地下储储存。目前在世界界各国操操作的CCDM 项目主主要由PPCF和

29、和荷兰政政府投资资。截止止20002年8月底，PPCF共共批准了了15个CDMM 项目目，有关关情况见见表1。表1 PCFF实施的的CDMM项目详详细情况况国家项目描述PCF合同同金额（单位：百百万美元元）PCF购买买的减排量（t-CO22）CER单价价（美元/tt-COO2）智利26 MWW径流式式水电站站6.71,7500,00003.83乌干达1.5 MMW和55.1 MW小小水电站站，取代代尼罗河河西部地地区的柴柴油发电电机组3.91,3000,00003巴西用木炭取代代焦炭生生产生铁铁5.31,5144,28863.5哥斯达黎加加8.4 MMW风电电取代火火电厂0.9262,6660

30、3.43哥斯达黎加加9.6 MMW风电电取代火火电厂1.0284,66603.5哥斯达黎加加6.3 MMW风电电取代火火电厂1.6172,11203.49哥伦比亚19.5 MW风风电取代代燃煤和和天然气气厂3.2800,00004尼加拉瓜1.43 MW电电厂,燃燃料为稻稻米壳0.5141,66003.53危地马拉49 MWW调峰径径流式水水电站取取代西部部的火电电厂7.52,0000,00003.75南非10 MWW的垃圾圾填埋电电厂10.03,3500,00003泰国40 MWW的蔗渣渣热电联联产8.32,7700,00003印度14.855 MW城城市固体体废弃物物焚烧发发电厂10.53,

31、5133,01153洪多拉斯60 MWW风电取取代火电电厂4.81,3744,48803.5毛里求斯11.2 MW废废弃物焚焚烧发电电厂3.51,0000,00003.5摩洛哥240-2220 MW风风电取代代火电厂厂10.03,3000,00003（资料来源源：根据据PCCF20002年年报整整理）2.1 清清洁发展展机制（CCDM）在在荷兰的的实施情情况荷兰在这方方面处于于领先地地位，根根据 京京都议定定书的的要求，荷荷兰将在在20008-220122年间减减少相当当于19990年年排放水水平的66%的温温室气体体排放。这这相当于于减少22亿t二二氧化碳碳。荷兰兰政府计计划其中中一半在在荷

32、兰国国内完成成，另外外一半在在国外通通过清洁洁发展机机制、联联合实施施等措施施来完成成。其中中国外减减排量的的2/33预计通通过与发发展中国国家合作作的清洁洁发展机机制完成成。荷兰兰住宅、空空间规划划及环境境部部长长皮埃特特凡基尔20003年年3月113日正正式宣布布核准118个发发展中国国家的CCO2减减排的气气候项目目。荷兰兰政府已已批准的的18个项项目分别别如下表表2所示。表2 荷荷兰政府府批准的的18个个CDMM项目巴西Cattandduvaa蔗糖厂厂项目印度Vesstass Taamill Taadu风风力发电电项目巴西Treememmbo填填埋厂甲甲烷回收收项目印度Zuzzlonn

33、风力项项目哥斯达黎加加Carrtaggo扩建建项目印度Kallpa Tarru生物物质能发发电项目目哥斯达黎加加Rioo Azzul填填埋厂发发电项目目印度Indda-BBaraath生生物质能能项目哥斯达黎加加Pennas Blaancaa水电项项目牙买加Wiigtoon风电电厂项目目巴拿马Foortuuna水水电项目目萨尔瓦多地地热项目目巴拿马Baayanno项目目玻利维亚AAyp高高效发电电厂项目目巴拿马Essti水水电项目目中国内蒙古古辉腾锡锡勒风力力发电项项目印度Eneercoon风力力发电项项目印度尼西亚亚MNLL Waayanng WWinddu地热热项目资料来源：wwww.ce

34、eruppt.nnl2.2 清清洁发展展机制（CCDM）在在日本的的研究情情况日本众多研研究部门门对关于于二氧化化碳方面面的研究究给予了了极大的的关注，下下面主要要从二氧氧化碳处处理技术术的研究究开发、关关于二氧氧化碳减减排的灵灵活机制制(联合合履行JJI、排排放贸易易ETT、清清洁发展展机制CCDM方面的的研究、全全球气候候变化影影响方面面的预测测研究以以及全球球气候变变化影响响的评价价等方面面的研究究情况加加以介绍绍。引入灵活机机制将作作为日本本实现其其减排承承诺的重重要途径径之一。为为此，日日本各有有关部门门正在对对联合履履行(JJI)、排排放贸易易(ETT)和清清洁发展展机制(CDMM

35、)等灵灵活机制制进行深深入研究究，而且且还与美美国合作作联合进进行关于于灵活机机制的相相关制度度方面的的研究。3.我国应应对清洁洁发展机机制（CCDM）情情况目前，中国国已经批批准了京京都议定定书，作作为温室室气体减减排潜力力最大的的发展中中国家，中中国将在在未来CCDM市市场中占占有400-500的份份额。我我国在中中国开展展“共同执执行活动动”试验阶阶段(AAIJ)项目在在引进技技术方面面积累了了很多经经验，这这将为今今后通过过CDMM项目促促进技术术引进提提供基础础。中国作为温温室气体体的排放放大国，同同时也是是温室效效应可能能的最大大的受害害者之一一。虽然然中国尚尚不具备备承诺温温室气

36、体体限排或或减排的的条件与与能力，但但中国一一直在做做着不懈懈的努力力(控制制人口增增长、植植树造林林、提高高能源效效率等)。虽然然中国的的人均排排放量很很低，但但年总排排放量却却位居全全球第二二位，并并有可能能在2001020220年间间成为全全球排放放量最大大的国家家。当中中国成为为温室气气体排放放的第一一大国时时，将会会面临来来自国际际社会要要求承诺诺减少温温室气体体排放量量的巨大大压力。尽尽管中国国在达到到中等发发达国家家水平之之前不会会承担温温室气体体减排义义务，但但将继续续实施可可持续发发展战略略和气候候变化政政策，以以减少温温室气体体排放的的增长率率，并将将积极参参与气候候变化领

37、领域的国国际合作作。3.1 中中国实施施CDMM的意义义中国正在着着手实施施国民经经济和社社会发展展第十一一个五年年计划，实实施可持持续发展展战略已已经成为为中国实实现自己己社会经经济发展展目标的的重要考考虑。继继续保持持较高的的经济增增长速度度，通过过节能降降耗、提提高经济济效率来来实现经经济增长长方式的的转变，加加强环境境保护和和生态建建设，特特别是加加快西部部地区的的开发速速度，都都将构成成今后很很长一段段时间内内中国社社会经济济发展目目标的重重要组成成部分。而而实施CCDM项项目，不不但可以以帮助附附件一缔缔约方以以较低的的成本实实现其承承诺的温温室气体体削减或或控制目目标，而而且同时

38、时在很大大程度上上也符合合中国实实施可持持续发展展战略的的要求。中国是温室室气体减减排潜力力较大的的发展中中国家，如如果CDDM能够够得到很很好的利利用，将将有可能能成为吸吸引技术术含量高高、结构构更加合合理的外外商直接接投资的的新渠道道，促进进中国的的可持续续发展。随随着中国国加入WWTO，中中国将更更加深刻刻地融入入世界政政治经济济体系，更更加广泛泛地参与与包括防防止全球球气候变变化在内内的国际际事务。在在这种形形势下，除除了进一一步开展展对CDDM的方方法学、体体制、影影响及对对策的研研究外，加加强能力力建设、做做好市场场、技术术和管理理体制的的准备，对对于把握握住CDDM的国国际合作作

39、机会、促促进中国国的可持持续发展展则更为为重要。因因此，着着手考虑虑建立中中国CDDM运行行管理机机制已势势在必行行。总而言之，要要解决能能源、环环境问题题，提高高竞争力力，我国国必须采采取节能能措施，提提高能源源效率。利利用CDDM项目目，可以以争取资资金与技技术，用用以改造造现有设设施，不不仅可以以降低能能源消耗耗，减少少污染，还还可以减减少温室室气体排排放，取取得减排排信用，从从而有可可能获得得新的资资金来源源，为经经济发展展注入新新的活力力。3.2 中中国已开开始实施施中国清清洁发展展机制（CCDM）能能力建设设项目由于中国经经济正处处于高速速增长阶阶段，国国内企业业对先进进技术的的需

40、求非非常迫切切，转让让正常商商业途径径无法获获得的技技术是增增强CDDM在中中国的吸吸引力的的重要措措施。中中国政府府希望CCDM项项目能够够与国内内的产业业结构调调整相配配合，因因此，CCDM可可以为采采用清洁洁生产技技术的企企业提供供获得融融资的渠渠道。总总之，中中国国内内企业对对CDMM的希望望，不外外乎获得得正常商商业渠道道无法获获得的技技术，以以及增加加其获得得国际融融资的可可能性这这两个方方面。中国清洁发发展机制制（CDDM）能能力建设设项目是是由国家家发展和和改革委委员会负负责实施施，由联联合国开开发计划划署（UUNDPP），联联合国基基金（UUNF）、挪挪威政府府和意大大利政府

41、府资助的的项目。在20022年8月月世界可可持续发发展峰会会上，中中国政府府宣布核核准京京都议定定书。这这意味着着中国将将更积极极地致力力于气候候变化领领域的活活动，包包括利用用京都都议定书书规定定的清洁洁发展机机制（CCDM）开开展合作作项目。作为一个发发展中国国家，中中国目前前的发展展水平还还不高，基基础比较较薄弱，未未来的快快速发展展将带来来许多开开展CDDM 项项目的机机会。例例如，中中国的能能源结构构以煤炭炭为主。煤煤炭的大大量低效效使用，既既造成资资源的严严重浪费费，也对对环境造造成严重重的污染染，大量量排放的的温室气气体同时时引起气气候的变变化，威威胁人类类的生存存环境。通通过实

42、施施CDMM项目，可可以引进进国外的的资金和和技术，促促进可再再生能源源技术的的开发和和利用，提提高能源源效率达达到节约约资源，保保护环境境，减少少温室气气体排放放的目的的。然而，由于于CDMM本身具具有的复复杂性，要要求我们们必须在在借鉴国国外现有有经验的的同时，探探讨在项项目融资资、技术术和相关关法律等等方面的的有关问问题，加加强在项项目建议议书的准准备，基基准线的的计算，额额外性的的评价，项项目实施施计划制制定，基基准线核核查，实实施程序序等方面面的能力力建设，以以使CDDM项目目能够在在中国得得到顺利利实施，最最大限度度地服务务于中国国的经济济发展、社社会进步步和环境境保护，同同时为国

43、国际社会会实现京京都议定定书的目目标做出出我们的的贡献。为此，国家家发展和和改革委委员会与与有关国国际组织织和外国国政府合合作，开开展了“中国清清洁发展展机制能能力建设设项目”，此项项目将在在四个方方面开展展工作：第一，通通过政策策研究项项目，研研究和完完善中国国开展CCDM的的有关政政策以及及CDMM项目审审批程序序；第二二，通过过培训，使使相关的的机构具具备实施施CDMM项目的的能力，包包括基准准线的研研究与核核查；第第三，通通过示范范项目，总总结经验验，摸索索出成本本有效的的实施CCDM项项目的程程序和办办法；第第四，通通过建立立网站和和发行项项目简报报，向企企业和相相关单位位广泛宣宣传

44、CDDM这一一新的融融资和技技术引进进机制以以及本项项目的成成果和CCDM相相关的知知识。4.我国实实施清洁洁发展机机制（CCDM）的的SWOOT分析析对外在环境境的分析析就是要要找出组组织发展展可能存存在的机机会(ooppoortuunittiess)和威威胁(tthreeatss)，对对内在环环境的分分析就是是要找出出组织自自身具备备的优势势(sttrenngthhs)和和存在的的劣势(weaakneessees)。这这种综合合分析在在策略管管理学上上简称SSWOTT分析。中中国要正正确的策策略方案案，应该该建立在在组织自自身的优优势之上上，能充充分利用用外部环环境中的的各种机机会，化化解

45、威胁胁，克服服劣势，使使自身按按预定的的目标发发展。为为了对目目前中国国所处的的情景进进行全面面、系统统、准确确的研究究，从而而根据我我们研究究结果制制定相应应的发展展战略、计计划以及及对策等等，为此此本文应应用SWWOT分分析法对对我国实实施清洁洁发展机机制（CCDM）进进行分析析，在这这基础上上，总结结出我国国实施清清洁发展展机制（CCDM）的的难点及及建议。4.1我国国实施清清洁发展展机制（CCDM）的的优势(Strrenggthss)分析析4.1.11我国政政治、经经济环境境稳定我国政治、经经济环境境稳定，具具有实施施CDMM 项目目所需的的稳定、可可靠的社社会制度度保障，根根据现有有

46、规定，CCDM 项目的的实施需需要合作作双方国国家政府府部门的的认可和和保证，包包括国家家CDMM 项目目活动运运行规则则和程序序的确定定、项目目的审核核批准，以以及邀请请经公约约缔约方方大会指指定的独独立经营营实体对对CDMM 项目目进行合合格性认认定和减减排量核核实、证证明等。因因此，一一个国家家只有政政治、经经济环境境稳定，才才能够保保证其CCDM项项目相关关政策的的连续性性和稳定定性，进进而保障障项目的的顺利实实施。4.1.22中国国国际影响响好，潜潜力巨大大中国是联联合国气气候变化化框架公公约的的缔约方方，20002年年8月向向联合国国递交了了京都都议定书书核准准书。作作为最大大的发

47、展展中国家家缔约方方和温室室气体排排放大国国，中国国被视为为最有潜潜力实施施CDMM 的国国家之一一。一国国实施CCDM项项目的潜潜力主要要看该国国是否具具有低成成本降低低温室气气体排放放水平的的机会。119900年中国国CO22 (二二氧化碳碳)、CCH (甲烷)和NOO(氧化化亚氮)三种主主要温室室气体的的排放量量为233.622266.255亿吨CCO2当量，其其中COO占68875。目前前中国CCO2排放量量仅次于于美国，居居世界第第二。预预计到220200年中国国将超过过美国，成成为世界界第一大大CO22排放国国家。中中国COO2排放绝绝大多数数来自于于发电和和工业燃燃煤。中中国是世

48、世界上最最大的煤煤炭生产产和消费费国家，770以以上的电电力来自自煤炭。由由于对煤煤炭利用用的效率率较低，加加上中国国煤炭品品质较差差，煤炭炭消费不不仅排放放大量温温室气体体，而且且造成严严重的二二氧化硫硫和粉尘尘等污染染，对生生产、生生活和居居民健康康产生不不利影响响。世界界银行的的一项研研究估计计空气和和水污染染给中国国造成的的损失一一年达5530多多亿美元元，约相相当于中中国GDDP的88。由由于受资资金投入入和技术术水平的的限制，中中国能源源利用效效率与发发达国家家相比有有很大差差距。世世界每1100万万美元GGDP产产出的平平均能耗耗是2774吨标标准油，日日本是995.99吨，我我

49、国是9913吨吨，比世世界平均均水平高高出2.3倍，比比日本高高出8.5倍。排排除汇率率因素的的影响，我我国与发发达国家家的能源源效率差差异仍十十分明显显。这意意味着我我国减少少温室气气体排放放的边际际成本要要远低于于发达国国家，这这为我国国吸引发发达国家家在我国国投资CCDM项项目奠定定了基础础。我国国CDMM项目的的潜力主主要存在在于提高高能源效效率和开开发替代代能源两两个领域域。通过过提高发发电、钢钢铁、化化工、建建材等能能源密集集行业能能源利用用效率，开开发利用用水电、煤煤层气、风风能、太太阳能、地地热等替替代能源源，可以以减少能能源的消消耗和CCO2等温室室气体的的排放。我我国实际际

50、能够吸吸引多少少外资投投入CDDM项目目，取决决于全球球CDMM项目的的总体规规模和我我国所占占的份额额。国外外不少学学者对全全球CDDM总规规模进行行了预测测，由于于使用的的模型或或方法不不同，结结果差异异较大，低低者不足足l亿吨吨碳，高高者超过过7亿吨吨。中国国在全球球CDMM市场中中所占的的份额预预计在660左左右。4.1.33中国具具有CDDM项目目所需要要的资源源优势我国近年来来林业发发展速度度加快，造造林面积积不断扩扩大，宜宜林荒山山荒地面面积广阔阔，具有有CDMM（造林林碳汇）项项目所需需要的资资源优势势。根据据CDMM碳汇项项目的基基本实施施规则，只只有19990年年以后的的荒

51、山造造林和更更新造林林才有资资格作为为CDMM碳汇项项目，并并从20000年年开始计计算此类类项目引引起的碳碳贮量变变化。中中国的大大规模造造林始于于80年年代初期期，自990年代代开始造造林力度度进一步步加大，通通过实施施“三北”防护林林、长江江中上游游防护林林、沿海海防护林林等一系系列重点点林业生生态工程程，截止止目前全全国人工工造林保保存面积积已达到到46666万公公顷，居居世界首首位，约约占世界界人工林林面积的的26，占我我国森林林总面积积1.559亿公公顷的229.335。220022年我国国人工造造林面积积达7664.77万公顷顷。根据据我国林林业发展展战略目目标，到到20110年

52、，新新增森林林面积336688万公顷顷，森林林覆盖率率达到220.33；到到20220年，新新增森林林面积229600万公顷顷，森林林覆盖率率达到223.44；到到20550年，新新增森林林面积446966万公顷顷，森林林覆盖率率达到228以以上。总总体来看看，今后后50年年森林覆覆盖率将将由目前前的166.555提高高到288 以以上，计计划净增增森林面面积1113244万公顷顷。这一一任务将将主要通通过天然然林资源源保护工工程、退退耕还林林工程、京京津风沙沙源治理理工程、三三北、长长江流域域等重点点防护林林体系建建设工程程、重点点地区速速生丰产产用材林林基地建建设工程程等几项项大的工工程来

53、完完成，以以发挥森森林的生生态效益益为主要要目的。从从上述数数据可以以看出，我我国具有有CDMM碳汇项项目所需需林地和和森林资资源的优优势和保保障。4.1.44 国人人环境意意识提高高，私人人经济实实力增强强目前仅中国国大陆的的私人人人民币存存款总额额已达77万亿元元，即使使是万分分之一的的私人资资本投资资于CDDM碳汇汇建设，可可利用资资金也超超过7亿亿元。此外，由于于我国近近期荒山山荒地造造林主要要以生态态林建设设为主，这这些造林林地点在在几十年年甚至更更长的时时间内不不会改作作它用，因因此为CCDM碳碳汇项目目的时间间要求提提供了政政策保障障。目前前国际上上已经开开展的碳碳汇试点点项目的

54、的项目周周期约为为50年年左右，这这是一个个相当长长的时间间，这对对我国开开展CDDM项目目更有利利。4.2我国国实施清清洁发展展机制（CCDM）的的劣势(weaakneessees)分分析4.2.11国内减减排压力力很大中国目前尚尚无强制制减排义义务，但但其减排排压力很很大，近近年来虽虽然在减减少能耗耗，减少少温室气气体排放放方面的的成就显显著，但但是随着着经济的的快速发发展和人人口的继继续增长长，中国国能源消消耗和温温室气体体排放将将继续增增加。有有关研究究预测显显示，中中国二氧氧化碳排排放总量量有可能能在20025年年左右超超过美国国，成为为世界第第一排放放大国；在20030年年左右，我

55、我国的人人均二氧氧化碳排排放量有有可能超超过世界界平均水水平。可可见中国国届时面面临的减减排或限限排压力力何其大大。4.2.22部分土土地使用用主权会会丧失我国的林业业CDMM项目无无非是造造林、森森林保护护和森林林管理项项目。无无论哪类类项目，一一旦实施施，我国国在相当当长的时时间内失失去对项项目涉及及到的土土地的使使用权。随随着社会会经济的的发展和和我国的的现代化化进程，土土地利用用方式将将发生巨巨大变化化，对大大面积土土地使用用权的丧丧失将使使我国未未来的社社会经济济发展受受到限制制，如城城镇化建建设等。4.3我国国实施清清洁发展展机制（CCDM）的的机遇(oppporttuniitie

56、es)分分析4.3.11引入CCDM项项目国际际资金，促促进林业业等事业业发展上面谈到，CCDM 本身就就是一种种市场机机制，发发达国家家采取何何种方式式进行海海外减排排取决于于对项目目的成本本效益分分析，况况且目前前国际上上并没有有规定每每个发展展中国家家使用CCDM项项目资金金的上限限，因此此只要发发展中国国家自身身具备实实施CDDM 项项目的充充足的竞竞争力，无无论是什什么CDDM项目目，都可可以为这这个国家家引入大大量资金金，同时时用于提提高能源源效率和和发展林林业及地地区经济济。从这这个角度度出发，在在我国实实施林业业碳汇项项目，将将会为我我国引入入更多的的CDMM 资金金用于六六大

57、林业业工程或或其他林林业工程程，从而而缓解我我国林业业工程建建设对资资金的需需求，提提高工程程建设的的质量，加加速我国国的生态态环境建建设，有有利于我我国的可可持续发发展。同同时，还还可引进进国外先先进的森森林管理理技术，提提高我国国的森林林管理技技术含量量。CDDM项目目对中国国林业长长足发展展，不仅仅仅是一一个催化化剂，而而是一个个强有力力的助推推器。国际社会缓缓减气候候变化的的共同责责任与努努力，构构成这一一助推器器的外力力。京都都议定书书所规定定的清洁洁发展机机制，要要求发达达国家提提供资金金和技术术，帮助助发展中中国家实实施温室室气体的的减排，以以降低发发达国家家的履约约成本，促促进

58、可持持续发展展。作为为发展中中国家，可可以借助助京都议议定书的的清洁发发展机制制，利用用发达国国家的资资金与技技术，用用于中国国的各项项事业的的建设。4.3.22 CDDM项目目有助于于增强我我国企业业的国际际竞争力力CDM 是是一种国国际减排排温室气气体的合合作机制制，是一一种基于于项目的的市场机机制。CCDM项项目从项项目选择择到CEERs的的签发都都有一整整套的国国际指南南和准则则必须要要遵守。除除了与CCDM 项目收收益密切切相关的的商业机机密外，所所有信息息必须公公开，并并接受国国际监督督。项目目的审批批、核查查、监测测和减排排量的证证明和签签发都要要严格按按国际标标准和规规范由独独

59、立的实实体要求求进行。只只要项目目的某一一方面未未满足要要求国际际标准和和规范，就就可能无无法获得得CERRs。CCDM项项目的国国际标准准和规范范对于我我国企业业和现代代企业制制度的建建立和增增强企业业的国际际竞争力力是很有有利的：首先，CDDM项目目可以促促进企业业的规范范化运作作。CDDM项目目的运作作要求符符合国际际标准的的要求，这这极大地地提高了了企业与与国际标标准接轨轨的意识识和能力力，这对对中国的的企业来来说具有有很现实实的意义义。其次，CDDM 项项目可以以提高企企业的技技术水平平。CDDM 项项目使企企业能比比其它企企业早采采用高效效先进的的技术，在在市场上上能占据据一个有有

60、利的位位置。第三，CDDM项目目有助于于企业通通过国际际标准如如IS00140000等等的认证证，CDDM 项项目采用用的减排排技术都都是环境境友好的的技术，为为了产生生足够的的能被证证明的减减排量，企企业会自自觉加强强各方面面的管理理如生产产管理和和质量管管理。另另一方面面，企业业通过各各种国际际标准认认证又减减少了企企业的减减排量不不被证明明的风险险。第四，CDDM 项项目可以以提升我我国企业业形象，在在国际上上为企业业做了正正面宣传传。每一一个CDDM 项项目，包包括参与与方，项项目实施施情况都都会被缔缔约方大大会及执执行理事事会以各各种方式式(如新新闻、刊刊物及网网络)向向全世界界以公