财政学第7章课件

1、第七章 购买性支出第一节 社会消费性支出第二节 公共投资性支出第一节 社会消费性支出一、 国防支出二、 行政管理支出三、 科技支出四、教育支出五、卫生医疗支出一、国防支出（一）国防支出规模的确定 1、定义及分目 见教材第90页 2、局部均衡条件 国防产品的边际成本等于每个公民边际收益之和 3、军用品与民用品的最优数量组合（一般均衡条件） 产品转换率等于社会成员边际替代率之和 4、影响国防支出规模的因素 实践中，各国对国防支出规模的确定一般会考虑很多因素，如经济发展水平、异国管辖范围、国际形势与环境、财政收支状况、政府决策过程等。 .一、国防支出（二）国防产品的供给方式 1、政府组织生产并提供

2、优点:见效快,保密性强 缺点:缺乏比较和鉴别竞争,不利于技术创新,也不利 于生产效率的提高. 2、私人生产和政府提供（政府采购）相结合 优点:技术更新快，生产效率高 缺点:先期研发费用高,滋生寻租行为,保密性差，易 成为“钓鱼工程”.一、国防支出美国采用“成本分摊制度”的原因新武器开发的内在不确定性所产生的风险应由政府承担军官退休后就职于军火商，便于该合同得签订军火商为中标压低报价，成本超支普遍部分地限制了低效率如果合同被中止，政府的代价高昂二、行政管理支出 2、分类 (1) 按预算收支科目分类,包括： 行政管理费支出 武装警察部队支出 公检法司支出 外交外事支出 (2)按最终用途分类,包括：

3、 人员经费 公共经费二、行政管理支出（二）行政管理的供给纯公共产品，应由公共提供未必一定由公共生产，政府采购与私人生产相结合，可以提高效率。例如律师制度、私人监狱等。并不是所有的行政管理都可以私人生产的，如刑事案件的侦破与处理。二、行政管理支出 （三）行政管理费的控制 1通过某种政治程序（投票）来实现. 2对行政费支出的规模或其占财政支出的比重规 定一个具有法律效力的指标，并由司法和民意 机关严格监督。 3健全行政机关设置和开支的法规制度 为各机构的设置和活动规定基本的规范和程 序，严格定员定编管理，控制费用开支标准， 健全财务管理制度等.三、教育支出（一）定义及科目 定义：指政府财政用于教育

4、事业的经费开支。 预算科目：见教材第93页。 三、教育支出（二）教育的性质 1、不是纯公共产品 具有排他性和竞争性，私人投入会产生回报 2、具有正的外溢性 教育水平的提高，会促进社会稳定发展和社会多元文化的融合，并促进技术进步三、教育支出（四）政府投资教育的范围政府应为基础教育承担全部筹资责任对于高等教育，政府职能的重点应该是为学生提供财务支持（教育贷款），而非直接补贴。学生已能自己作决定，政府只需提供财务资源以保证入学率，针对性较强政府投资教育的理论依据不是政府生产的理由，各国公立、私立学校的份额没有规律，甚至私立学校的效率更高。三、教育支出（五）政府教育支出的结构 (1)基础教育与非基础教

5、育支出结构 (2)城乡教育支出结构 (3)地区教育支出结构（中央政府的职能）四、科技支出（二）科技活动层次及其性质 研究与发展（R&D）：基础性研究，旨在增加知识储备，属于纯公共产品 科技成果转化与应用：应用性研究，属于准公共产品 科技服务：有助于知识的产生、传播和应用的活动（如图书馆、情报中心等），属于纯公共产品四、科技支出（三）政府提供方式基础研究与科技服务：由政府直接提供应用研究：政府以间接支持为主（1）专利权保护(知识产权、版权）保护期限要适中。（2）税收抵免降低企业研究的边际成本，风险共担，操作简便，但对外溢性不同的研究部区别对待，也有将其它开支列为科研支出的可能。（3）政府通常也会

6、直接支持应用研究，因为有时应用研究与基础研究无明显界线，企业因有些产品很容易仿制或者申请专利需要纰漏过多信息等而不愿意投资研制，政府则需要直接投资。难点在于建立持续检查制度，避免损失效率。五、医疗卫生支出 （一）定义及分类 定义：指国家财政用于医疗卫生事业的支出。 预算科目：包括卫生事业费,中医事业费,药品监督管理事业费,行政事业单位医疗经费等内容. 五、医疗卫生支出（二）医疗卫生的性质医疗事业：具有排他性和一定的竞争性，属于准公共产品，也具有很强的外溢性。卫生事业：主要是指传染病防治、卫生教育宣传、卫生监督执法、计划免疫、重大医疗课题等，具有非排他性和非竞争性，属于纯公共产品。五、医疗卫生支

7、出（三）私人可以提供医疗服务，但政府也必须干预，其理由：1、市场机制在医疗领域表现失灵，表现在: (1)信息不完全（医患之间、重复购买不存在、个体差异等） (2)第三者付费问题（政府或医疗保险基金付费，降低需求者支付的价格） (3)有限竞争（可选择的医院有限、广告限制等） (4)医院缺少利润动机（以非营利性机构为主） 2、人权平等的要求 即使市场不失灵，政府同样也要干预，因为生存权不能由市场控制，基本的医疗服务不应根据个人收入提供。五、医疗卫生支出（四）医疗保健市场的有效供给（1）增加个人负担保健成本的比重（2）促进医院之间竞争（3）解决信息不完全的问题一.财政投资与投融资1、定义 财政投资：

8、政府利用预算内资金进行固定资产的投资活动。 财政投融资:政府采取有偿手段筹集资金并按政府特定目标进行投资的活动。 政府投资（公共投资）:由政府主导的投资活动，包括财政投资和财政投融资.两者均具有政策性和计划性，不同的是政府筹集资金的方式，前者为无偿的，后者为有偿的。一.财政投资与投融资2、公共投资和私人投资的区别与联系 区别：投资目标不同 投资领域不同 资金来源不同 联系: 两者协调、按比例增长 两者相互促进 政府投资对私人投资有挤出效应二.基础产业投资1.定义:基础产业包括基础设施和基础工业.基础设施是指为整个社会生产,消费提供的共同生产条件和共同流通条件.基础工业是指经济发展中的上游产业,

9、其所提供产品是其他部门及本部门的投入品.二.基础产业投资2.政府投资的理由为公共产品或基础产品（上游产品）.属于资本密集性行业, 投资量大,周期长,回收慢.基础产业是国民经济先行部门.二.基础产业投资3.基础产业的有效供给减少政府干预（民营化）引入竞争（打破私人及政府垄断）实行分权管理（决策民主化）三.农业投资、农业支出的必要性农业支出是国家财政用于发展农业、改善农业生产条件等方面的支出。其必要性由农业的重要性和特殊性决定（） 农业的重要性： 产品贡献 市场贡献 生产要素贡献 外汇贡献（）农业的特殊性： 自然风险大：受自然条件限制，需要高投入 市场风险大：受世界农产品市场的影响，价格持续走低，农民难以形成足够资金积累。 可见，农业投资具有周期长、见效慢、资金需求量大、外溢性强的特点，农民自身的积累难以满足需要，政府必须进行大规模投资。三.农业投资、农业支出的形式 （1）直接支持 主要用于提供农村公共产品，如改善农业及农村基础设施、维持农林水利气