城镇化调研分析报告

1、PAGE PAGE 7汉寿县城镇化调研分析报告近年来，我县重规划，增投入，活机制，强管理，围绕“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”战略目标，开拓创新，奋发图强，努力推进城镇化建设加速提质。一、全县城镇基本概况全县总面积2038平方公里，人口82万，其中在县常住人口71万。全县共有乡镇区30个，其中建制镇15个，分别是太子庙镇、毓德铺镇、沧港镇、岩汪湖镇、坡头镇、酉港镇、洲口镇、罐头嘴镇、朱家铺镇、崔家桥镇、军山铺镇、百禄桥镇、洋淘湖镇。太子庙镇、罐头嘴镇为市级重点镇；龙阳镇为省级重点镇。县城建成区面积为13平方公里，城镇总人口32.25万，城镇化率为41.98%。较2012年增长1.2%

2、。2012年全县城镇居民可支配收入为16000元，较上年增长10.3%。目前我县正大力实施“三改四化”，明年初启动“五城同创”，创建省级文明县城、省级园林县城、沧浪智慧县城、交通模范县城、国家卫生县城。三、工作基本情况1规划引领，着力构建整体推进的格局。在推进新型城镇化的过程中，充分发挥规划的龙头作用，高起点、高水平规划城镇建设。一是规范制度管理。先后制定了汉寿县小城镇建设管理暂行办法、乡镇规划管理办法、农村农民建房管理办法、汉寿县建设项目联合审批验收管理暂行办法等7个政策文件，成立了县土地委员会和县规划委员会，推动城市建设与管理不断步入制度化、规范化、科学化轨道。二是完善城市规划体系。累计投

3、入2000多万元，先后完成了全县城乡一体化发展战略规划、县城第四次2010-2030年总体规划、太子庙地域42平方公里（概念性）总体规划等修编工作。三是加快新城详规编制。聘请湖南大学城市规划设计院完成沧浪新城6.67平方公里区域修建性详细规划、给排水、道路系统等专项规划，完成了核心区1.1平方公里城市设计专项规划，为加速沧浪新城建设打下了基础。四是督促村镇规划编制。我县着重制定乡镇规划编制，开展三年集镇规划全覆盖行动，先后完成了蒋家嘴镇、岩汪湖镇、罐头嘴镇等17个乡镇总体规划和171个村庄建设规划的编制，其他乡镇总体规划采取以奖代投方式,已捆绑打包进行招标，年底将全面完成。2推进项目，努力加快

4、城镇提质的步伐。近年来，我县高度重视城市建设项目，每位县级领导牵头负责一个大型项目，着力争资引项完善城市配套功能，加快了县城扩容提质步伐。一是城市骨架进一步拉开。我们以县城“三纵四横”道路骨架建设为重点，加快城市道路建设。先后动工建设汉寿大道、麻园坝路、振兴东路、西竺路、西湖路、丽园路等五条城市主干道路。汉寿大道、振兴东路、西竺路、丽园路、西湖路均完成通车，其中汉寿大道投资达10亿，麻园坝路已经本完成，后续将开工建设花园路、华府路，启动新城区经十五、经十七、沧浪大道建设。三是城市功能进一步完善。为构建宜居环境，重点加强了公园、水电气等配套项目的建设与改造。投资1.35亿元修建银水湖公园，投资7

5、000多万元建成县污水处理厂，日处理3.6万吨，投资6000多万元修建县垃圾压缩中转站,投资6500多万元修建地表水厂，目前已完成输水管网、取水泵房及制水厂建设，明年可运行供水。县城北区雨污分流管网建设已完成招投标，目前已埋设污水主干管网5.1公里，提升了城市品质。三是沧浪新城进一步加快。县委县政府高度重视新城建设，成立了以县长任组长的沧浪新城建设协调领导小组，成立新城办，专门负责协调新城建设。目前沧浪新城建设项目已通过水保、环保、能评、地灾等评估，获得了省住建厅的选址意见书和省国土资源厅的土地预审意见批复。我们将力争新城建设实现 “三年出样、五年成型、十年竣工”的工作目标，到2020年在县域

6、中心形成“一路”（汉寿大道）贯通、“三水”（沧浪河、撇洪河、城北河）环绕、“三城”（龙阳老城、沧浪新城、工业新城）并立的新型城镇化格局。3深入创管，不断丰富城镇建设的内涵。今年我县全面推行精细化管理，推广社会化管理模式，不断完善城市管理机制，强化部门工作责任，不断提高县城整体管理水平。一是不断推进城市创建。今年我们以迎接省级卫生县城复检为契机，在县城区开展了“龙阳大道”文明示范街创建活动，积极开展县城区道路交通秩序、禁炮、市容市貌等专项整治，加强城市管理。强化单位“门前四包”责任，大力推行县、镇、社区、村（居）上下联动创建机制，每月组织社区开展一次卫生大检查，并及时通报检查结果。招聘城管协管人

7、员，充实市容市貌整治队伍，将城区街道分段到人，实行网格化管理，明确责任，做到人人有责任，街街有人管。加大设施投入,新安装果皮箱400个，垃圾桶270个，购置了3辆小型压缩车，洒水车、垃圾车、洗扫车，同时完善工作机制，引入市场化管理模式，解决牛皮癣、渣土管理难题，县城区卫生环境得到了明显改善。二是强力推进控违拆违。我们始终保持高压态势，加大控违拆违力度。全面开展自查自纠，各单位召开动员会议，干部向单位递交自查自纠表，并承诺个人绝不参与违法建设，各单位汇总并由一把手签字后报控违拆违办备案，建立监管体系。层层建立责任体系，形成了“一把手”亲自抓，分管负责人具体抓的工作格局，建立领导包片、干部包村、村

8、干部包组、党员包户的控违拆违责任体系，层层递交责任状，包保干部负责做好违法建设者的思想工作。落实入户宣传、联合巡查、即时报告、有奖举报等工作。坚持开展每周一拆，对城管、国土、龙阳镇执法队员，实行准军事化训练管理，坚持每周开展一次依法强拆行动，遇典型违章建筑，则由县控违拆违办联合公检法等部门开展集中大型依法强拆行动，起到了很好的震慑作用。目前，黑市开发基本杜绝，违建抢建基本控停。三是深入推进卫生整治。重点加强了太子庙集镇区域的综合治理，切实做好太子庙镇农村环境示范连片整治项目，把全县乡镇划分四个板块统一规划，统一标准，进行综合整治，按月对集镇环境卫生进行综合评比，采取后进奖先进的办法，切实提高了

9、全县乡镇环境卫生管理水平，改善了群众的生活环境。4合理融资，突出增强城镇发展的后劲。一是适度经营土地。今年我们对土地市场，采取积极措施，坚持土地招拍挂制度，着力引进战略投资者，取得了较好的成效。截止目前，全县已出让土地38宗，其中龙珠园城市综合体地块496.7亩以5.113亿元出让。今年完成土地入库1500亩左右。二是完善经营机制。充分挖掘国有资产、资源的变现潜力，采取集中全县所有企事业单位门面变现，对城市户外广告、公交车站等公共资源资产，实施规范管理，统一经营，加强城建投融资平台建设，通过注入资产、提升信用，积极筹集城建资金。三是创收房产税收，19月，全县建筑安装和房产开发产生的税收占地税收

10、入的60%，达1.7个亿，预计全年可以达到2.2个亿。5统筹城乡，下力打造城镇建设的亮点。近年来，全县各乡镇加大了城镇建设投入，结合本地实际，努力打造“特色乡镇”。一是加大经费投入。县政府继续实行以奖代投办法，拿出500万元作为小城镇发展引导基金，支持小城镇的建设。二是完善工作机制。明确各乡镇长为城建工作第一责任人，加强了队伍建设，成立了规划建设环保站，将乡镇区的城建工作纳入年度重点目标管理考核，通过季度考评，年底考核办法，促进全县小城镇建设又好又快的发展。三是注重特色发展。我县积极鼓励各乡镇采取群众自筹、招商引资、土地融资等方式，加快了小城镇建设步伐。例如，岩汪湖镇依托汉岩公路、岩蒋公路、新

11、堤拐码头等交通区位优势，确定了以“生态为主题，湿地为特点”的空间发展模式，规划建设湿地风情步行街项目，集商住、休闲、购物于一体，规划用地60亩，建筑面积达16697平方米，此外，整合多方资源，该镇120公里通村公路全部硬化，实现了村村通自来水、村村通有线电视、村村有保洁员，4个村还实行了夜间亮化。罐头嘴集镇规划区内，罐苏线、S205龙凤街、军红线、光明街南环道等交通干道已形成集镇骨干框架，将车站、交警中队、法庭、工商所、自来水厂、国大饲料等集镇重要建设项目布置在规划功能分区中，工业区、公共服务区、商贸区已基本成型，推动集镇强制扩容，同时把新农村博览、蔬菜自助园、怡然垂钓等项目齐全的休闲农业一条

12、街建设成集镇外环线，把农业大镇的优势用活用足，聚集罐头嘴镇的人脉，彰显罐头嘴镇城镇文化底蕴，加快了“镇村融合”进程。太子庙镇按照“工业新城，城市新区”定位，争取了投资1000万元以上的粟家坝水利建设项目、200万元的集镇电力专线改造项目、200多套公租房建设项目和400万元的污水管网建设项目。同时太子庙三产园农贸市场、太子商业广场、中联重科配套产业园生活区完成了近3000万元的投资。采用 BT模式建设的投资 2000万元的金凤路和投资4500万元的集镇升级改造工程正紧锣密鼓的建设中，年底可望全面完工。三、存在的主要问题1.规划执法刚性不足。县城及乡镇建设普遍缺乏控制性详规指导,尤其是乡镇控制性

13、详细规划编制评审工作滞后，我县除蒋家嘴、罐头嘴、朱家铺三个乡镇外大部分乡镇没有规划编制，制定致使规划控制缺乏依据。同时受管理体制的影响，乡镇建设缺乏规划人员的监控和指导，规划实施难以落实，规划执法刚性不足。部分居民对城乡规划了解不够，支持力度不大。2.辐射带动力不强。全县除龙阳镇、蒋家嘴外，其余城镇建设普遍规模较小，集镇人口普遍低于1万人，新型城镇化对周边乡村的辐射带动力明显不足。3.城管机制不够健全。城市管理机制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是城镇基础设施管理难以监管到位，损毁较严重；绿化、美化、亮化标准还比较低，城镇居民的城市意识和参与管理意识不强，社区建设比较

14、滞后。4.基础设施投入不够。县城基础设施比较薄弱，历史累计较少，县财政贫乏，融资渠道窄，资金来源不丰富，从一定程度上制约了城镇化进程。四、几点建议1.强化规划修编，促进科学发。城镇规划是城市建设与管理的依据和推进城镇化的基础。突出重点抓好县城、集镇控制性详细规划，正确处理近期建设与远景发展、城镇建设与保护耕地、经济建设与环境保护的关系。编制好交通、供电、通讯、环保、绿化以及市政公用基础设施等专项规划，健全城镇服务功能。2.发展县域经济，为城镇化建设提供产业支撑。以产业发展推动城镇化建设，大力发展县域经济，增强城镇产业支撑，快速提升城镇实力，增大城镇辐射、带动、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局

15、、发挥优势、创造特色”原则，做大做强种植养殖业，依托“中国四乡”，大力发展汉寿现代农业，做强做大高新技术产业园，依托中联重科，大力发展新型工业，鼓励乡镇企业向高新技术产业园集中。3.理顺建设体制，探索城镇建设管理与经营新途。按照县城发展策略，抓好城市资产经营，做大做强城建投资公司，提高融资和经营城市的能力。全力推进“龙太融城”，着力推进县城扩容提质，加强城市土地储备，促进城市建设良性发展。大力实施县城建设“三改四化”、县城管理“一改四化”工作，加快县城建设步伐，改革县城管理体制，实行城市化管理。完善小城镇建设开发市场，以乡镇政府为主体，走投资、建设、经营一体化道路。5.制定优惠政策,加大城镇建设投入力度。一是用好用足国家支持小城镇建设的各项政策，积极争取资金。二是制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引外商以多种方式参与我县城镇开发建设。三是以地生财，扩大土地经营规模，做好土地开发融资的文章，实现良好循环。四是激活民资，放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与与经营，吸引更多民间资本进入城镇设施建设。五是适度负债建设，“花明天的钱办今天的事”，加速城镇化进程。6.创新