广州城市总体发展战略规划课件

1、目 录TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc241729875 引言 PAGEREF _Toc241729875 h 2 HYPERLINK l _Toc241729876 （一）战略略规划的的缘起及及实践 PAGEREF _Toc241729876 h 2 HYPERLINK l _Toc241729877 （二）本轮轮战略规规划编制制的背景景 PAGEREF _Toc241729877 h 3 HYPERLINK l _Toc241729878 （三）本轮轮战略规规划编制制的过程程 PAGEREF _Toc241729878 h 6 HYPERLINK l _To

2、c241729879 （四）战略略规划编编制方法法的探索索与创新新 PAGEREF _Toc241729879 h 12 HYPERLINK l _Toc241729880 1 回顾与与挑战 PAGEREF _Toc241729880 h 14 HYPERLINK l _Toc241729881 1.120000年年战略规规划要点点 PAGEREF _Toc241729881 h 14 HYPERLINK l _Toc241729882 1.2 220000年战略略规划实实施效果果 PAGEREF _Toc241729882 h 15 HYPERLINK l _Toc241729883 1.3

3、机遇遇与挑战战 PAGEREF _Toc241729883 h 24 HYPERLINK l _Toc241729884 结语 PAGEREF _Toc241729884 h 400 HYPERLINK l _Toc241729885 2 目标与与定位 PAGEREF _Toc241729885 h 41 HYPERLINK l _Toc241729886 2.1城市市发展目目标 PAGEREF _Toc241729886 h 41 HYPERLINK l _Toc241729887 2.2城市市定位与与职能 PAGEREF _Toc241729887 h 41 HYPERLINK l _To

4、c241729888 2.3城市市规划目目标 PAGEREF _Toc241729888 h 43 HYPERLINK l _Toc241729889 3 发展战战略 PAGEREF _Toc241729889 h 45 HYPERLINK l _Toc241729890 3.1从城城市到区区域强化区区域中心心 PAGEREF _Toc241729890 h 45 HYPERLINK l _Toc241729891 3.2从制制造到创创造发展现现代产业业 PAGEREF _Toc241729891 h 63 HYPERLINK l _Toc241729892 3.3从实实力到魅魅力建设文文化名

5、城城 PAGEREF _Toc241729892 h 68 HYPERLINK l _Toc241729893 3.4从安安居到宜宜居构筑宜宜居城乡乡 PAGEREF _Toc241729893 h 75 HYPERLINK l _Toc241729894 3.5从二二元到一一体实现城城乡统筹筹 PAGEREF _Toc241729894 h 90 HYPERLINK l _Toc241729895 4 空间与与特色 PAGEREF _Toc241729895 h 98 HYPERLINK l _Toc241729896 4.1城镇镇体系 PAGEREF _Toc241729896 h 102

6、2 HYPERLINK l _Toc241729897 4.2 空空间结构构 PAGEREF _Toc241729897 h 1066 HYPERLINK l _Toc241729898 5 实施策策略 PAGEREF _Toc241729898 h 1466 HYPERLINK l _Toc241729899 5.1生态态优先 串珠发发展 PAGEREF _Toc241729899 h 1500 HYPERLINK l _Toc241729900 5.2优化化主城 构建新新区 PAGEREF _Toc241729900 h 1544 HYPERLINK l _Toc241729901 5.3

7、文化化复萌 强化特特色 PAGEREF _Toc241729901 h 1588 HYPERLINK l _Toc241729902 5.4 制制度保障障 持续发发展 PAGEREF _Toc241729902 h 1599引言广州市20000年年的战略略规划是是结合城城市发展展特点，改改进城市市快速发发展和市市场体制制下城市市规划工工作方法法的成功功尝试，在在城市规规划编制制体系、编编制方法法、实施施检讨等等方面开开创性的的、卓有有实效的的探索，为为战略规规划提供供了宝贵贵的经验验和指导导。2007年年开始，伴伴随着国国际国内内环境的的变化，落落实社会会经济发发展模式式转变的的要求，应应对空

8、间间发展战战略转型型的机遇遇与挑战战，为新新一轮城城市总体体规划编编制提供供技术支支撑，广广州市及及时开展展了新一一轮的城城市总体体发展战战略规划划工作。2007年年3月至至20009年99月，新新一轮的的战略规规划经过过规划咨咨询，多多方案比比选完成成初步方方案，落落实解放放思想调调研成果果完成中中期报告告，贯彻彻珠三角角改革发发展规划划纲要完完成了最最终成果果。本轮轮战略规规划不仅仅因应形形势的变变化提高高了城市市定位、明明确了城城市目标标、深化化细化了了总体战战略、科科学制定定了空间间规划、制制定了近近期行动动计划，还还对进一一步完善善城市规规划编制制体系，创创新战略略规划研研究和编编制

9、方法法做出了了有价值值的探索索。（一）战略略规划的的缘起及及实践2000年年6月至至9月，广广州开国国内大城城市之先先河，邀邀请国内内五家规规划设计计单位（清清华大学学、同济济大学、中中山大学学、中国国城市规规划设计计研究院院和广州州市城市市规划勘勘测设计计研究院院），开开展了战战略规划划咨询工工作。220000年122月在咨咨询方案案基础上上，广州州市城市市规划局局进行了了战略规规划的整整合与深深化，完完成了广广州城市市建设总总体战略略概念规规划纲要要（以以下简称称“20000年战战略规划划”），220011年4月月获得广广州市政政府第776次常常务会议议通过。2000年年战略规规划提出出了

10、将广广州建设设成为适适宜创业业发展又又适宜生生活居住住的国际际性区域域中心城城市和山山水型生生态城市市的目标标，以及及“南拓、北北优、东东进、西西联”的空间间发展战战略，及及时解决决了当时时条件下下城市发发展方向向、发展展思路等等战略性性问题，提提高规划划运作的的时效性性，对城城市发展展及建设设活动及及时有效效地进行行引导与与控制，成成为了广广州城市市发展的的纲领性性文件。此后，又分分别于220033年、220066年开展展了20000年年战略规规划实施施检讨，开开创并初初步建立立了城市市总体发发展战略略规划层层面的动动态实施施检讨机机制。220033年由广广州市政政府主办办、市规规划局承承办

11、，召召开了“广州市市城市发发展战略略规划实实施总结结研讨会会”，吴良良镛、周周干峙等等院士和和全国著著名专家家学者出出席了研研讨会。参参与单位位和专家家学者对对三年来来规划实实施取得得的成绩绩，城市市功能布布局、空空间结构构得以优优化给予予了高度度评价和和建议，为为进一步步充实和和调整城城市总体体发展战战略起到到重要的的作用。220066年，广广州市再再次邀请请时任建建设部总总规划师师陈晓丽丽，工程程院院士士、中规规院顾问问总工邹邹德慈等等30多多位城市市规划和和城市交交通专家家，召开开广州城城市总体体发展战战略规划划城市交交通论坛坛，对战战略规划划的综合合交通专专项进行行实施回回顾研讨讨。总

12、结来看，220000年战略略规划是是广州市市结合城城市发展展特点，改改进城市市快速发发展和市市场经济济体制下下城市规规划工作作方法的的一种成成功尝试试：编制制中强调调进行高高层次的的战略研研究，着着重针对对宏观的的、战略略的、远远景的问问题，就就城市空空间结构构与土地地利用、交交通发展展战略、生生态保护护与建设设战略三三个主要要方面提提出城市市长远发发展的战战略和模模式，突突出前瞻瞻性、战战略性、整整体性与与长期性性；实施施中强调调增强规规划对城城市整体体、长远远发展的的引导和和控制，着着重规划划对市场场的调控控，探索索建立以以三年为为周期的的动态评评价与检检讨机制制，有效效指导城城市建设设。

13、2000年年至20007年年间，战战略规划划有效地地指导了了城市建建设，积积极地发发挥了对对广州市市经济社社会发展展的引导导和宏观观调控作作用。在在战略规规划的指指导下，广广州市成成功实现现了跨越越式发展展，城市市综合竞竞争力不不断增强强，中心心城市功功能不断断得到强强化。220000年战略略规划在在广州市市城市规规划编制制体系、编编制方法法、编制制内容以以及规划划动态实实施检讨讨等方面面开创性性的、卓卓有实效效的探索索，是今今后开展展城市规规划工作作宝贵的的经验和和指导。（二）本轮轮战略规规划编制制的背景景自20077年开始始，伴随随着国际际国内环环境的变变化，落落实社会会经济发发展模式式转

14、变的的要求，应应对空间间发展战战略转型型的机遇遇与挑战战，为新新一轮城城市总体体规划编编制提供供技术支支撑，广广州市开开展了新新一轮的的城市总总体发展展战略规规划咨询询工作。（1）国际际国内环环境的变变化2000年年以来，全全球经济济一体化化与世界界范围内内区域经经济一体体化的趋趋势不断断加强，全全球经济济开放度度持续提提高，城城市经济济发展的的风险性性和波动动性加大大，在城城镇密集集地区以以城市区区域参与与全球产产业分工工与经济济竞争的的趋势日日益明显显。珠江江三角洲洲城镇群群作为整整体迎来来了代表表区域，乃乃至中国国参与全全球产业业分工与与国际经经济竞争争的历史史机遇与与责任；同时，珠珠江

15、三角角洲城镇镇群内部部城市间间的竞争争与合作作也迎来来新的机机遇与挑挑战。面面对新的的国际国国内环境境的变化化，广州州既面临临新的机机遇, 又面临临严峻挑挑战。领领引区域域一体化化发展，提提升城镇镇群综合合竞争力力，需要要进一步步研究提提升城市市定位和和发展目目标，调调整总体体发展战战略。如如何进一一步强化化中心城城市的职职能，实实现建设设现代化化中心城城市的宏宏伟目标标是当前前亟待研研究的问问题。（2）社会会经济发发展模式式转变的的要求广州拥有得得天独厚厚的自然然地理优优势, 拥有220000多年悠悠久的历历史文明明, “千年商商都”的繁荣荣源远流流长。119800 年代代初, 以广州州为首

16、的的珠三角角地区发发挥濒临临港澳的的优势, 以令令人瞩目目的速度度推进了了工业化化进程。改改革开放放30年年来, 广州的的经济发发展所取取得的成成就令世世人瞩目目。进入入新世纪纪，广州州持续保保持社会会经济高高速发展展，社会会繁荣、经经济高效效。但与与此同时时，也面面临着城城市环境境恶化，产产业升级级和结构构优化调调整的方方向不明明确，土土地及各各种资源源粗放利利用，城城乡统筹筹建设的的力度不不强，以以及区域域竞争加加剧，中中心城市市地位受受到挑战战等突出出的矛盾盾。2003年年，中央央提出转转变发展展模式落落实科学学发展观观，明确确提出：“坚持以以人为本本，树立立全面、协协调、可可持续的的发

17、展观观，促进进经济社社会和人人的全面面发展， 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求。广州市也于2004年至2006年开展落实科学发展观、解放思想系列调研等活动，提出推动广州市科学发展，建设广东省“首善之区”的发展目标。进入“十一一五”时期，广广州市面面临快速速发展中中出现的的新挑战战，也面面临落实实科学发发展观，实实现社会会经济发发展模式式转变的的新要求求。形势势的变化化要求及及时全面面地检讨讨20000年战战略规划划，调整整、深化化、细化化城市总总体发展展战略，搭搭建新时时期适应应社会经经济转型型发展的的整体框框架, 使广州州能

18、够充充分利用用和挖掘掘自身的的自然与与人文资资源优势势, 实实现宜居居宜业的的城市发发展目标标。（3）空间间发展战战略转型型的机遇遇与挑战战2000年年花都、番番禺撤市市设区，广广州市城城市发展展空间得得以拓展展，20000年年战略规规划及时时调整城城市功能能结构和和土地资资源配置置方式，制制定了指指导城市市长远发发展的战战略和模模式。经经过几年年发展，广广州市通通过拉开开建设、开开辟新区区，多中中心组团团式的网网络型城城市结构构框架已已见雏形形；以机机场、港港口、铁铁路为龙龙头，以以双快快交通通体系为为骨干的的城市综综合交通通体系也也已基本本构建；“山、城城、田、海海”的生态态城市架架构与城

19、城乡生态态安全格格局初步步形成；旧城改改造稳步步推进，旧旧城区的的人口增增长得到到有效控控制，产产业开始始向外围围疏解。但但为了实实现进一一步加强强中心城城市地位位，增强强综合服服务功能能，领引引区域发发展的目目标和全全面落实实科学发发展观的的要求，空空间发展展战略需需要及时时做出深深化、完完善和调调整，集集中体现现在：重点突出、分分片集中中发展，在在空间格格局拓展展的同时时强调结结构的优优化与提提升；新区拓展与与老区优优化并举举；将全面的生生态观念念融入城城市建设设，持续续改善城城市人居居环境；公交优先，大大力发展展大运量量公共交交通，构构建高效效、便捷捷、生态态的综合合交通体体系；加强城市

20、文文化的继继承、发发扬与建建设，凸凸显城市市景观特特色。2007年年广州市市委市政政府在“南拓、北北优、东东进、西西联”的基础础上，增增加了“中调”战略,形成了了“十字方方针”。这一一转变拉拉开了广广州市城城市空间间发展战战略转型型的序幕幕，标志志着未来来的城市市空间发发展模式式将从外外延式“拓展”向内涵涵式的“优化与与提升”转变。这这种转变变带来机机遇的同同时也带带来挑战战。促使使我们必必须认真真思考如如何统筹筹空间资资源，来来配合、实实现这种种转变, 选择择使广州州更好地地实现社社会、经经济、环环境的可可持续增增长的空空间形态态发展模模式。（4）新一一轮城市市总体规规划编制制的需要要200

21、0年年以来，广广州市的的城市发发展是在在广州州市城市市总体规规划(220011 20110)的的指导下下进行的的, 它它对促进进广州市市近年来来经济社社会与城城市建设设的持续续高速发发展起到到了十分分重要的的作用。为为了更好好地发挥挥总体规规划指导导城市中中远期发发展的实实效性和和时效性性，适应应广州市市经济社社会发展展，保证证科学管管理城市市和依法法行政的的需要，广广州市政政府于220066年初启启动了广广州市城城市总体体规划（220100-20020）的的前期准准备工作作。20006年年3月向向建设部部提出申申请开展展总规修修编的工工作报告告，同年年8月221日获获批准。为为了贯彻彻总体规

22、规划“政府组组织、部部门合作作、专家家领衔、公公众参与与、科学学决策”的组织织原则，集集思广益益，深入入研讨面面向20020年年的广州州市总体体发展战战略，为为总体规规划纲要要编制提提供技术术支持，也也需要及及时开展展新一轮轮的城市市总体发发展战略略规划。（三）本轮轮战略规规划编制制的过程程解放思想、扩扩大视野野，从全全球化与与区域合合作视野野思考广广州的定定位与发发展目标标贯彻生态优优先、城城乡一体体、组团团发展、节节约用地地与适度度规模的的原则落实科学发发展观，贯贯彻社会会经济发发展模式式转变的的要求，谋谋划新时时期的总总体发展展战略把握空间发发展战略略转型的的机遇，深深化、细细化多中中心

23、网络络型的空空间结构构，优化化空间发发展战略略，从“拓展”走向“优化与与提升”（1）开展展前期研研究工作作2006年年3-99月，开开展并完完成了新新一轮广广州城市市总体规规划前期期研究报报告。前前期研究究报告对对现行城城市总体体规划的的实施情情况进行行了回顾顾和总结结，对广广州社会会经济发发展背景景、保障障条件进进行了深深入分析析，并对对广州的的城市规规划目标标、城市市空间发发展战略略和布局局原则进进行了初初步探讨讨。2006年年9月222日召召开的全全国专家家咨询会会上，来来自国内内及香港港特别行行政区的的十几位位专家、学学者对广广州市动动态检讨讨城市规规划及其其实施的的做法表表示认同同和

24、赞许许，并就就新一轮轮城市总总体规划划的城市市定位、发发展目标标、空间间发展战战略等进进行了广广泛而深深入地研研讨，达达成以下下共识。（2）组织织开展现现状调查查工作2007年年月至至 7月月，组织织开展 了土地地利用现现状调查查和专 项设施施现状调调查工作作 ，完完成土土地利用用现状调调查报告告，并并在此 基础上上完成土土地利用用现状调调查与专专项设施施现状调调查的衔衔接工作作。2007年年月至至7月，多多次组织织到区、（县县级）市市的调研研工作，听听取各区区、（县县级）市市对广州州城市总总体发展展战略的的意见。（3）开展展战略规规划咨询询和专题题研究工工作2007年年3月至至7月，邀邀请中

25、国国城市规规划设计计研究院院、北京京清华城城市规划划设计研研究院、同同济大学学、中山山大学城城市与区区域研究究中心、广广州市城城市规划划勘测设设计研究究院、广广东省城城乡规划划设计研研究院开开展了广广州20020：城市总总体发展展战略规规划的的咨询工工作。咨咨询内容容采用“综合研研究专专题研究究”的形式式，每家家咨询单单位需完完成综合合研究与与各自负负责的专专题研究究。综合合研究的的内容包包括：城城市发展展战略目目标与定定位、城城乡空间间体系与与城乡空空间发展展策略。专专题研究究的内容容包括：非建设设用地与与城乡增增长边界界、综合合交通发发展战略略、新区区发展战战略、旧旧城保护护与更新新战略、

26、产产业发展展与布局局与文化化发展战战略与城城市特色色营造等等六部分分内容。2007年年7月，参参与咨询询单位提提交了咨咨询研究究的成果果。中规规院侧重重从区域域、国家家、全球球以及城城市内部部发展的的要求，对对城市的的发展进进行论证证，提出出四个战战略目标标与城市市定位。清清华大学学从生产产体系的的全球扩扩散与区区域集聚聚，城市市区域的的职能与与空间聚聚散，城城市政府府在空间间组织及及演进中中的作用用等角度度建构了了大都市市区空间间研究分分析框架架。同济济大学从从中微观观层次对对空间发发展战略略进行了了探讨，重重点对中中调战略略进行了了详细的的论述。中中山大学学以国家家经济发发展进入入转型期期

27、，区域域和城市市面临资资源短缺缺、环境境污染、民民生问题题凸显、国国际竞争争激烈等等问题为为切入点点，判断断了广州州发展的的机遇、压压力、优优势与不不足，并并提出相相应的发发展战略略。省规规划院立立足于珠珠三角规规划的要要求，从从省域和和区域空空间入手手对广州州的发展展战略进进行了检检讨。市市规划院院优先划划定了城城市基础础生态设设施，保保障城市市生态安安全，对对不同人人口规模模情景下下的城市市增长边边界做出出了分析析。2007年年3月，经经过与相相关委、办办、局，十十区两市市政府的的协商及及广泛的的专家咨咨询，组组织开展展历史文文化名城城保护与与旧城更更新规划划研究、综综合交通通发展战战略研

28、究究、城市市住房建建设与社社区发展展研究等等23项项总规专专题研究究，就总总体发展展战略中中的人口口发展、城城镇体系系、规划划发展单单元、市市政基础础设施、生生态建设设等专题题进行深深入研究究。（4）多方方案比选选完成初初步方案案2007年年7月至至9月，在在对六家家咨询成成果进行行多方案案分析比比较的基基础上，结结合现状状调查、专专题研究究的成果果以及到到下辖区区、市调调研的主主要结论论，完成成了广广州20020：城市总总体发展展战略规规划（初初步成果果）。“初步成果果”提出城城市定位位为：“广东省省政治、经经济、文文化、交交通中心心，国家家中心城城市，影影响东南南亚的现现代化大大都市”，提

29、出出五大总总体发展展战略包包括：拓拓展腹地地，成为为带动广广东省乃乃至泛珠珠三角发发展的龙龙头；落落实国家家战略的的定位与与要求，成成为全国国城镇体体系的核核心与枢枢纽；迎迎接全球球化，称称为全球球城镇体体系的重重要节点点，亚太太、东南南亚的中中心城市市；围绕绕“四个中中心”建设，强强化中心心职能，全全面提升升城市综综合竞争争力；协协调区域域发展，优优化市域域空间布布局，调调整市区区空间战战略，从从“拓展”走向“优化与与提升”。“初步成成果”提出规规划构建建“紧凑多多中心组组团式”空间结结构，将将市域划划分为次次级分区区，次级级分区内内部细分分为发展展组团，针针对每个个分区、发发展组团团逐级分

30、分解战略略目标，落落实空间间战略，制制定发展展指引和和空间政政策；依依据“市域次级分分区发展组组团”的空间间层级，规规划提出出构筑“主中心心副中中心中心镇镇、小城城镇（村村庄）”的城乡乡空间体体系。“初步成成果”还研究究提出了了生态建建设、综综合交通通、产业业发展、新新城建设设、历史史文化名名城保护护、村庄庄建设、新新社区发发展与住住房建设设、城市市文化与与风貌特特色与市市政基础础设施等等九个专专项支撑撑战略。2007年年9月77日至88日，广广州市组组织召开开了广州州城市总总体发展展战略（220100-20020）研研讨会，来来自全国国的知名名专家、建建设部、省省建设厅厅、市政政府的领领导，

31、以以及市相相关部门门、六家家规划咨咨询单位位代表出出席了会会议，对对规划咨咨询单位位完成的的战略咨咨询成果果和广州州市城市市规划局局、广州州市城市市规划编编制研究究中心完完成的广广州20020：城市总总体发展展战略综综合的初初步方案案进行了了研讨。会会议指出出：当前前我国正正处于一一个重要要的历史史阶段，包包括广州州在内的的许多城城市的发发展模式式正在发发生转变变，需要要及时总总结经验验，对开开辟城市市规划建建设的新新局面具具有重要要的历史史意义。同同时认真真总结六六家咨询询方案，吸吸取专家家意见和和建议，完完善深化化综合汇汇总方案案，并在在此基础础上探索索一个在在全国有有创新意意义、具具有示

32、范范作用的的城市总总体规划划编制方方法与模模式。（5）落实实解放思思想调研研成果完完成中期期报告2008年年3月至至6月，根根据广州州市市委委统一部部署开展展了落实实科学发发展观，解解放思想想的调研研活动，战战略规划划编制工工作组结结合工作作实际，参参与了市市政府提提出188个专题题调研课课题中的的6个课课题，分分别是：“广州与与国际先先进城市市竞争力力比较”、“大力推推进经济济结构调调整”、 “推进我我市城乡乡经济社社会一体体化发展展”、 “大力发发展现代代服务业业”、 “城市综综合承载载力和环环境保护护、生态态建设”和“深化穗穗港澳合合作”。提交交的调研研成果被被充分吸吸收并整整合到全全市

33、解放放思想学学习讨论论活动专专题调研研成果中中。2008年年7月，在在落实科科学发展展观，解解放思想想调研活活动的基基础上，广广州市委委、广州州市政府府出台了了中共共广州市市委、广广州市人人民政府府关于推推动广州州科学发发展建设设全省“首善之之区”的决定定，提提出了明明确的城城市发展展目标；提出了了大力发发展现代代服务业业、建设设创新型型城市、以以“广州创创造”提升“广州制制造”、拓展展对外开开放的广广度和深深度以及及创新规规划理念念，发挥挥战略规规划在引引导城市市建设和和发展中中的纲领领性作用用的城市市发展战战略。2008年年9月，在在认真总总结六家家咨询方方案，完完善深化化综合汇汇总方案案

34、，落实实广州市市全市市解放思思想学习习讨论活活动专题题调研成成果、中中共广州州市委、广广州市人人民政府府关于推推动广州州科学发发展建设设全省“首善之之区”的决定定的基基础上，完完成了广广州20020：城市总总体发展展战略规规划（中中期报告告）。“中期报报告”落实了了解放思思想调研研成果、珠珠江三角角洲改革革发展规规划纲要要的要求求，明确确提出“国家中中心城市市”的城市市定位，将将城市发发展目标标表述为为：“国际商商务会展展中心、物物流中心心、贸易易中心和和国际南南方金融融中心、华华南科技技创新中中心、文文化教育育中心，打打造国家家先进制制造业基基地和高高新技术术产业基基地，建建成面向向世界、服

35、服务全国国的南方方综合性性门户城城市、国国家中心心城市和和国际化化大都市市”，提出出了城市市发展的的四大战战略：从从城市到到区域：建设国国际城市市与国家家中心城城市，参参与全球球产业分分工，引引领区域域一体化化发展；从制造造到创造造：构建建以广州州为核心心的珠三三角现代代产业体体系，带带动全省省发展；从二元元到一体体：促进进城乡和和谐发展展；从安安居到宜宜居：改改善人居居环境，建建设宜居居城市。中期报告的的相关成成果提交交给珠江江三角洲洲地区改改革与发发展规划划纲要编编制工作作组，为为纲要的的制定提提供了素素材。220088年122月，珠珠三角地地区改革革发展规规划纲要要（20008-2022

36、0）得得到国务务院的批批准，明明确了广广州“国家中中心城市市”的定位位。战略略规划研研究报告告成果为为广州城城市定位位上升到到国家战战略做出出了贡献献。2008年年12月月15日日，广州州市人民民政府再再次组织织市委、市市政府主主要领导导、全国国规划、建建筑、交交通、生生态领域域专家以以及市相相关部门门召开“广州州城市发发展战略略（中中期报告告）专家家研讨会会”。与会会专家对对广州州城市发发展战略略（中中期报告告）的完完善进一一步提出出了很好好的意见见和建议议，包括括：进一一步斟酌酌目标定定位的表表述；将将文化战战略提高高到总体体发展战战略层次次；深入入研究广广州与珠珠三角城城镇群的的关系，特

37、特别是广广州与佛佛山协同同发展战战略；深深化空间间体系方方案，按按照“生态优优先、城城乡一体体、组团团发展、节节约用地地、适度度规模”的原则则，科学学布局；构建系系统完善善的交通通信息服服务体系系，加强强国家铁铁路、城城际轨道道和城市市轨道各各层次轨轨道交通通规划、建建设、运运营的进进一步协协调；加加强交通通枢纽站站点与城城市功能能发展的的结合；增加战战略规划划中城乡乡统筹的的份量，注注重政策策制订与与机制创创新，处处理好生生态保护护和经济济社会发发展之间间的关系系，积极极引导各各专业部部门从区区域发展展的角度度去考虑虑城乡统统筹和生生态环境境保护等等。（6）贯彻彻落实珠珠三角纲纲要完成成最终

38、成成果珠三角地地区改革革发展规规划纲要要（20008-20220）为为促进珠珠三角地地区增加加创新优优势，更更上一层层楼，进进一步发发挥对全全国的辐辐射带动动作用和和先行示示范作用用提出战战略指导导和实施施方略。2009年年1月到到8月，按按照“广州州城市发发展战略略（中中期报告告）专家家研讨会会”与会专专家的建建议，充充分贯彻彻落实珠珠三角地地区改革革发展规规划纲要要（20008-20220）的的战略部部署和具具体措施施，全面面分析广广州中心心城市发发展面临临的新背背景、新新挑战、新新机遇。按按照“继承、发发展、创创新、提提升”的原则则，以发发挥对主主体功能能区规划划、城乡乡总体规规划和土土

39、地利用用总体规规划的引引领作用用，成为为凝聚广广州市中中远期发发展战略略共识的的纲领性性文件为为目标，开开展广广州城市市发展战战略（最最终成果果）的深深化完善善工作，体体现在：明确提出广广州作为为国家中中心城市市的城市市定位，确确定了城城市战略略发展目目标为：以科学学发展观观为统领领，以世世界先进进城市为为标杆，实实现世界界文化名名城、国国家中心心城市、开开放门户户城市和和岭南家家园城市市的城市市定位，建建成广东东宜居城城乡的“首善之之区”和“面向世世界、服服务全国国的国际际大都市市。”强调区域视视角，主主动研究究区域协协调发展展，提出出广州作作为国家家中心城城市，需需要承担担更多的的区域责责

40、任，加加强区域域服务职职能，从从国家和和区域层层面、珠珠江三角角洲地区区层面、广广佛都市市圈层面面入手，主主动研究究广州如如何建设设国际城城市与国国家中心心城市，带带动区域域参与全全球产业业分工；如何建建设公共共管理与与服务、产产业、生生态、交交通等中中心职能能，凸显显广东省省省会和和珠三角角核心城城市地位位；如何何推进广广佛同城城化，为为区域协协调发展展提供示示范。明确提出从从城市到到区域、从从制造到到创造、从从二元到到一体、从从安居到到宜居、从从实力到到魅力、从从粗放到到集约的的六大战战略，具具体落实实“优化与与提升”的内涵涵。 分析了广州州空间发发展战略略转型，深深化阐述述了“十字方方针

41、”，重点点明确了了“中调”战略，识识别了重重要的空空间战略略要点，规规划提出出了20010-20220年广广州城市市发展从从外延拓拓展战略略向内涵涵提升战战略转移移，明确确了从“拓展”走向“优化提提升”的城市市总体发发展战略略。贯彻生态优优先，划划定生态态控制线线和生态态综合廊廊道。强调统筹协协调，编编制重要要专项空空间布局局指引。生生态、交交通、产产业、社社区与住住房、市市政基础础设施、公公共服务务设施等等既是规规划实施施的重要要分解，也也是影响响城市空空间布局局的主要要专项。规规划在立立足空间间结构的的基础上上，提出出了以上上各个专专项的空空间布局局指引，以以加强战战略规划划的综合合统筹作

42、作用，引引导专项项规划的的编制，减减少规划划实施中中的矛盾盾。面向实施、服服务管理理，针对对实施主主体编制制近期实实施计划划。规划划着眼于于政府直直接投资资和政府府统筹建建设的实实施项目目，规划划的实施施主要依依赖于各各级政府府，即国国家和省省级政府府、市政政府、区区政府及及镇政府府。因此此规划必必须将规规划需要要实施的的内容进进行分解解，并明明确各级级政府在在规划实实施中的的责任。在在此基础础上，针针对不同同实施主主体，编编制近期期实施计计划。（四）战略略规划编编制方法法的探索索与创新新2000年年战略规规划对传传统城市市总体规规划的编编制方法法进行了了大胆创创新，具具体体现现在：强强调区域

43、域观念、强强调与社社会、政政治、经经济的紧紧密结合合、强调调生态优优先的发发展策略略、强化化时间观观念和对对发展机机遇的把把握。220000年战略略规划没没有时间间期限的的限制，但但并不是是对时间间观念的的漠视。相相反特别别重视对对城市发发展时机机与机遇遇的把握握, 从从人口、经经济增长长速度等等方面论论证了在在南部和和东部拓拓展建设设新区的的时机。广广州城市市总体发发展战略略规划在在借鉴、总总结继承承的基础础上做出出了新的的探索。（1）依托托区域，提提升定位位强化职职能城市的发展展不能就就城市论论城市, 随着着经济全全球化、区区域一体体化进程程的加速速, 城城市再不不是孤立立的封闭闭单元,

44、而是是越来越越紧密地地处于全全球、区区域的循循环交流流中。本本轮战略略规划依依托珠江江三角洲洲城镇群群，主动动谋划，从从国家发发展战略略的高度度，提升升定位强强化职能能，加强强区域服服务职能能。从国国家和区区域层面面、珠江江三角洲洲地区层层面、广广佛都市市圈多个个层面入入手，主主动研究究广州如如何建设设国际城城市与国国家中心心城市，带带动区域域参与全全球产业业分工；如何建建设公共共管理与与服务、产产业、生生态、交交通等中中心职能能，凸显显广东省省省会和和珠三角角核心城城市地位位；如何何推进广广佛同城城化，为为区域协协调发展展提供示示范。为了实现城城市定位位与发展展目标，深深化、细细化了总总体发

45、展展战略，明明确提出出从城市市到区域域、从制制造到创创造、从从二元到到一体、从从安居到到宜居、从从实力到到魅力、从从粗放到到集约的的六大战战略。（2）设定定阶段目目标，衔衔接法定定规划与与实施规规划2000年年战略规规划没有有时间期期限，主主要从资资源和环环境承载载力的角角度制定定城市长长远的发发展模式式与战略略，新一一轮战略略规划以以面向220200年为研研究重点点，在长长远目标标的指引引下着重重研究阶阶段性战战略目标标的设定定，强调调不同发发展阶段段制定发发展模式式与战略略的针对对性，更更加强调调对规划划实施的的引导。明明确的规规划期限限与总体体规划保保持一致致，能够够为法定定规划（包包括

46、新一一轮城市市总体规规划（220100-20020）、控控制性详详细规划划）、实实施规划划（近期期建设规规划（55年）、年年度实施施计划）提提供更直直接、更更明确的的技术支支撑和指指导。（3）引领领“三规”，推动动科学发发展战略规划构构建了统统筹主体体功能区区规划、土土地利用用总体规规划与城城市总体体规划的的体系。主主体功能能区规划划在战略略规划的的指导下下负责落落实国民民经济和和社会发发展要求求，以行行政区划划为基础础，划定定核心提提升区、调调整优化化区、重重点拓展展区、适适度发展展区、禁禁止开发发区五类类政策区区划，制制定各区区的发展展指引，指指导不同同功能区区经济与与社会发发展。土土地利

47、用用总体规规划着眼眼于耕地地资源保保护，确确定建设设用地规规模，划划定基本本农田保保护界线线。城乡乡总体规规划确定定城镇体体系、城城乡空间间结构、城城乡建设设用地布布局及详详细土地地利用。（4）生态态、文化化与空间间并重，突突出城市市特色本轮战略规规划贯彻彻生态优优先的原原则，完完善生态态廊道体体系，优优化生态态结构，提提升城市市环境品品质。将将“从实力力到魅力力”列为五五大战略略之一，提提出“打造富富有岭南南文化特特色、鲜鲜明时代代特点和和国际化化特色的的文化名名城”，强调调应挖掘掘和整合合历史文文化内涵涵，保护护历史文文化资源源，建设设现代城城市特色色景观风风貌区域域，完善善现代文文化功能

48、能体系与与文化设设施，强强化广州州文化中中心的职职能。城城市特色色方面，强强调保护护白云山山山体及及其轮廓廓，保护护珠江水水生态环环境、塑塑造两岸岸景观，同同时规划划形成云云山、珠珠水以及及城市主主要节点点间的视视觉通廊廊，塑造造“云山珠珠水名城城”的空间间特色。1 回顾与与挑战1.1220000年战略略规划要要点1.1.11城市发发展目标标与规划划目标广州城市发发展的长长远目标标：充分发挥中中心城市市政治、文文化、商商贸、信信息中心心和交通通枢纽等等城市功功能，坚坚持实施施可持续续发展战战略，实实现资源源开发利利用和环环境保护护相协调调，巩固固、提高高广州作作为华南南地区的的中心城城市和全全

49、国的经经济、文文化中心心城市之之一的地地位与作作用，使使广州在在21世世纪发展展成为：一个繁荣、高高效、文文明的国国际性区区域中心心城市；一个适宜创创业发展展、又适适宜居住住生活的的山水型型生态城城市。城市规划目目标：以区域共同同发展与与生态优优先为前前提，充充分保护护和合理理利用自自然地理理条件，保保持地区区生态环环境的平平衡；利利用广州州经济高高速增长长和中国国快速城城市化的的机遇，采采取一定定程度的的跨越式式发展，通通过“南拓北北优、东东进西联联”，调整整城市空空间结构构，完善善城市功功能，促促使城市市由单中中心向多多中心转转变，以以促进产产业化水水平的提提高和经经济健康康增长，并并保持

50、社社会稳定定。应对中国城城市化快快速增长长的形势势，适应应全市国国民经济济快速增增长的需需要，引引导建设设项目空空间布局局，促进进社会经经济发展展与环境境保护、可可持续发发展的协协调。加强中心镇镇、村建建设，提提升全市市城市化化水平和和质量，推推进城乡乡协调发发展。加强政府对对建设用用地的控控制与管管理，确确保城市市长远发发展的需需要及基基础设施施供应，提提升城市市的发展展潜质。加强政府对对生态用用地的控控制和管管理，形形成良好好的市域域生态结结构，提提升城市市的生态态环境品品质。保护历史文文化名城城，在发发展中保保持城市市文化特特色，提提升城市市的文化化品质。加强城市公公共服务务设施和和基础

51、设设施建设设，完善善各项配配套设施施，提升升城市的的生活品品质。制定一个适适应市场场经济和和城市快快速发展展要求的的规划实实施策略略，强化化规划的的可操作作性。1.1.22城市土土地利用用规划指出广广州市域域适宜的的总人口口约12200-15000 万万人。城城镇总人人口约111000 万人人，其中中约9000 万万人分布布在沿江江城市发发展带，约约1500 万人人分布在在花都、增增城、从从化三个个片区中中心及南南沙重点点发展区区，约550 万万人分布布在其它它城镇。将全市划分分为五个个片区，即即都会区区、花都都片区、从从化片区区、增城城片区、南南沙片区区。确定定都会区区空间布布局的基基本取向

52、向为：南南拓、北北优、东东进、西西联，东东、南部部为都会会区发展展的主要要方向。规规划确定定东进轴轴、南拓拓轴两条条城市功功能拓展展轴，沿沿珠江前前航道发发展带、沿沿珠江后后航道发发展带、沿沿沙湾水水道发展展带三条条沿江城城市发展展带，白白云山西西侧“北部转转移带”、海珠珠区市桥“南部转转移带”两个转转移带。1.1.33城市生生态环境境规划提出广广州城市市建设的的自然格格局将从从传统的的“云山珠珠水”格局跃跃升为具具有“山、城城、田、海海”特色的的大山大大水格局局。20003年年广州市市城市总总体发展展战略规规划实施施总结研研讨会进进一步提提出了“山、水水、城、田田、海”的格局局。1.1.44

53、城市综综合交通通规划提出高高起点、高高标准地地改造和和建设广广州空港港、海港港、铁路路客运站站等交通通枢纽，使使之成为为广州交交通运输输发展的的龙头；建设高高快速道道路交通通系统及及快速轨轨道交通通服务系系统的“双快”交通运运输体系系，以此此作为城城市空间间拓展、联联系的重重要支持持。1.2 20000年战战略规划划实施效效果规划出台以以来，广广州市围围绕“两个适适宜”的城市市发展目目标，坚坚定不移移地全面面实施战战略规划划的主要要内容。在在规划指指导下，广广州市区区域中心心城市地地位得到到了巩固固和提升升，保持持经济快快速增长长，大力力拓展城城市空间间，优化化城市功功能布局局，适度度超前建建

54、设以道道路交通通为重点点的城市市基础设设施，全全面提高高城市整整体环境境质量，取取得了令令人瞩目目的成就就。区域中心城城市地位位得到巩巩固和提提升在规划指导导下，广广州区域域中心城城市综合合服务功功能及集集聚与辐辐射能力力进一步步加强，城城市文化化品位和和市民素素质全面面提升，城城市综合合竞争力力和国际际影响力力进一步步提高。从从多项产产业发展展情况来来看，均均位于全全国、全全省的领领先水平平。广州各产业业在全国国的区位位熵排序行 业广州1房地产业2.222住宿和餐饮饮业2.053居民服务和和其他服服务业2.004租赁和商务务服务业业1.815信息传输、计计算机服服务和软软件业1.646交通运

55、输、仓仓储和邮邮政业1.577文化、体育育和娱乐乐业1.438科学研究、技技术服务务和地质质勘查业业1.49金融业1.2410批发和零售售业1.2211制造业1.1512水利、环境境和公共共设施管管理业0.8913卫生、社会会保障和和社会福福利业0.8814教育0.7215建筑业0.6716公共管理和和社会组组织0.4217电力、燃气气及水的的生产和和供应业业0.4118采矿业0.02广州各产业业在广东东省的区区位熵排序行 业业广州1科学研究、技技术服务务和地质质勘查业业2.332交通运输、仓仓储和邮邮政业2.233居民服务和和其他服服务业2.004住宿和餐饮饮业1.715文化、体育育和娱乐乐

56、业1.676租赁和商务务服务业业1.587批发和零售售业1.538信息传输、计计算机服服务和软软件业1.59金融业1.410卫生、社会会保障和和社会福福利业1.3511建筑业1.2312水利、环境境和公共共设施管管理业1.1413教育1.0614房地产业1.0515公共管理和和社会组组织0.7916制造业0.7717电力、燃气气及水的的生产和和供应业业0.6418采矿业0.251.2.22区域交交通枢纽纽建设突突破进展展。白云国际机机场于220044年8月月建成并并投入使使用。220088年旅客客吞吐量量已超过过33440.884万人人次，在在中国大大陆各机机场中仅仅次于首首都国际际机场，排排

57、名第二二。货运运方面，美美国联邦邦快递公公司亚太太快件转转运中心心也已于于20009年年年初投入入运营，预预期年货货运量可可达3000万吨吨。庞大大的客货货运量使使白云国国际机场场已成为为亚太枢枢纽航空空港之一一。广州港南沙沙港区已已有100个深水水泊位建建成投入入使用,20008年广广州港货货物吞吐吐量3.47亿亿吨，集集装箱吞吞吐量超超过11100万万标准箱箱。广州铁路新新客站及及武广客客运专线线于20004年年开工建建设，预预计20010年年建成。这这是目前前亚洲最最大的铁铁路客运运站。建建成后，广广州将形形成由新新客站、广广州站、东东站、北北站组成成的铁路路站新格格局，成成为华南南地区

58、最最大的铁铁路客货货运综合合枢纽。1.2.33“跨越式式”城市框框架初步步形成，多多中心布布局已现现雏形根据规划提提出的“南拓、北北优、东东进、西西联”的空间间发展策策略，以以大型项项目为导导向，短短短几年年中，广广州每年年以平均均2000亿元左左右的大大手笔投投入市级级公共服服务设施施和大型型基础设设施建设设，多个个新中心心快速崛崛起：珠江新城：随广州州新电视视塔、新新图书馆馆、广州州歌剧院院、省博博物馆、西西塔等一一批标志志性重点点项目落落成或临临近竣工工，珠江江新城作作为现代代服务业业核心及及市级公公共中心心的形象象已基本本凸显。琶洲地区：琶洲国国际会议议展览中中心三期期已落成成，已成成

59、为世界界上最大大的展馆馆。琶洲洲地区以以国际会会展中心心为依托托，以会会展博览览、国际际商务、信信息交流流、旅游游服务为为主导，兼兼具高品品质居住住功能的的新城市市副中心心基本展展现。科学城是广广州市东东部发展展战略的的中心区区域，适适宜创业业发展和和生活居居住的现现代化生生态园林林城区，规规划面积积37.7平方方公里，自自19998年112月正正式奠基基启动已已来，广广东省、广广州市的的重大科科技项目目如广东东光谷、广广东软件件园、广广州国际际企业孵孵化器以以及一批批高水平平的科技技项目如如台湾光光宝科技技园、南南方高科科、金鹏鹏电子、韩韩国LGG、智通通软件等等都选址址在科学学城。大学城规

60、划划范围约约43.3平方方公里。220044年9月月一期工工程建成成投入使使用，现现状估计计有师生生20万万人。广广州大学学城的建建设是实实施“科教兴兴粤”、“科技兴兴市”战略的的重要举举措，已已在珠三三角乃至至华南地地区担当当起高级级人才培培养、科科学研究究与交流流中心、创创新中心心与产业业化基地地的重要要角色。此外，白云云新城、新新客站地地区、南南沙中心心区等一一批新中中心建设设已经启启动。这这些新中中心的建建成，推推动着城城市布局局不断拉拉开，促促进了城城市空间间结构的的大幅度度调整，从从单中心心逐步向向多中心心转变。1.2.44“山、水水、城、田田、海”的生态态格局凸凸显生态建设方方面