我国的公务员考试录用制度的不足与完善措施

1、试论我国的公务员考试录用制度 【摘要】：本文就2006年1月1日起正式实施的中华人民共和国公务员法深入阐述我国公务员考试录用制度的内涵及历史渊源，并详细描述了公务员考试录用的演变过程，结合教育部、人事部等相关数据，在肯定考录工作改革成果的基础上，通过借鉴国外不同地方不同制度下的公务员录用制度，对我国当前公务员考试录用工作所存在的问题进行了深入的探讨研究，并对考录工作提出了自己的见解和思考，我国公务员考录制度应继续向规范化、合理化、专业化、科学化发展，从而提高整个公务员队伍的专业水平和工作效率。 【关关键词】：公务员员、考试试录用、公公务员法法 【正正文】： 220055年4月月，十届届全国人人

2、大常委委会通过过了公公务员法法，并并于20006年年1月11日起正正式生效效，公务务员考试试录用是是公务务员法的的重要组组成部分分，公公务员法法对公公务员考考试录用用原则、范范围、具具体要求求都做了了相应的的规定，自自其实施施以来，考考录工作作取得一一定成效效，但是是，我们们也看到到随着历历史变迁迁和环境境的变化化，考录录工作也也存在着着一定的的问题，值值得进一一步探讨讨和研究究。 一一、我国国公务员员考录制制度的概概述 （一一）我国国公务员员考录制制度的内内涵 十十六大以以来，人人事系统统坚持以以邓小平平理论和和“三个代代表”重要思思想为指指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，按按照构建建社

3、会主主义和谐谐社会的的要求，大大力实施施人才强强国战略略，深化化人事制制度改革革，人事事人才各各项工作作取得了了新的进进展，在在服务经经济社会会发展中中发挥了了重要的的作用。 220055年4月月27日日，第十十届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第十五次次会议审审议通过过了中中华人民民共和国国公务员员法，并并于20006年年1月11日正式式实施。这这部法律律的颁布布实施，填填补了我我国法律律体系的的一个空空白，对对于健全全机关干干部人事事管理法法规体系系、实现现干部人人事的依依法管理理，具有有里程碑碑意义。 引引入竞争争机制是是我国公公务员制制度的一一个重要要特点，在在公务员员考试录录用过

4、程程中贯彻彻公开、平平等、竞竞争、择择优的原原则，则则是体现现竞争机机制的一一个重要要方面。严严把公务务员的“进口关关”，尤其其是要不不断完善善公务员员考试录录用制度度，考试试录用制制度有利利于高素素质公务务员队伍伍建设，有有利于德德才兼备备原则的的贯彻落落实，有有利于建建立健全全公平竞竞争和公公开监督督的用人人机制，有有利于促促进社会会民主建建设，有有利于促促进市场场经济体体制下人人事制度度变革。坚坚持考录录政策、录录用计划划、资格格条件、考考试成绩绩和录用用结果“五公开开”，通过过科学合合理地设设置报考考的资格格条件，在在符合职职位要求求的前提提下，打打破户口口、身份份的限制制，减少少专业

5、方方面的限限制，放放宽政治治面貌和和身体方方面的条条件，不不仅为广广大考生生提供了了更加公公平的竞竞争机会会，使考考试录用用的公正正性得到到了社会会的广泛泛认可，而而且有助助于扩大大选人用用人视野野，做到到不拘一一格选人人才，优优化公务务员队伍伍的素质质，进而而提高政政府依法法执政的的水平。 （二二）我国国公务员员考录制制度的发发展 官官员选拔拔制度是是随着国国家的产产生，适适应阶级级统治的的需要而而形成的的一种人人事管理理制度。随随着社会会不断发发展进步步，官员员选拔制制度采用用的方式式逐步多多样化。考考试录用用制度，就就是通过过公开竞竞争性考考试选拔拔官员的的一种制制度。这这种以考考试方式

6、式选拔官官员的制制度，最最早产生生于中国国，起源源于中国国古代的的科举制制度。而而现代的的公务员员考试录录用制度度，是从从西方国国家出发发，吸收收了中国国古代科科举制度度和西方方文官考考试录用用制度的的有益成成份，以以我国现现行公务务员考试试录用制制度为基基础加以以总结、完完善，并并以法律律形式固固定下来来，标志志着我国国公务员员考试录录用制度度进入了了法制化化的新阶阶段。 11、公务务员考录录制度的的历史渊渊源 科科举是中中国古代代读书人人所参加加的人才才选拔考考试，可可以说，古古代的科科举制度度就是现现代公务务员考试试的前身身。科举举作为历历代封建建王朝通通过考试试选拔官官吏的一一种制度度

7、，从隋隋朝大业业元年（6605年年）开始始实行，到到清朝光光绪三十十一年（119055年）举举行最后后一科进进士考试试为止，经经历了一一千三百百多年。 早早在一千千多年以以前的汉汉朝，科科举制度度的雏形形已经初初见端倪倪。隋炀炀帝时期期正式设设置进士士科，标标志着我我国科举举制度正正式诞生生。唐宋宋时期，科科举分为为常科和和制举两两类，科科举制度度得到进进一步确确认、发发展和完完善，既既丰富了了考试内内容，又又确定了了一整套套考试录录用程序序，并建建立了严严格的监监察体制制、惩罚罚体制和和管理体体制。明明代科举举考试大大致分四四级：即即童试、乡乡试、会会试、殿殿试，考考试形式式、答题题方式也也

8、严格规规范化，然然而就在在这一时时期出现现了危害害极大的的“八股文文”，把科科举考试试制度引引向绝路路。科举举制发展展到清代代，日趋趋没落，由由于科举举制本身身的弊病病，舞弊弊越演越越烈，科科举制终终于消亡亡。 22、当代代公务员员考录制制度 公公务员录录用考试试也就是是为选拔拔、录用用公务员员而进行行的考试试，它是是指：“国家公公务员录录用的主主要机关关根据有有关法律律规定，通通过笔试试、面试试、现场场操作、情情景模拟拟测验、心心理测验验等方式式来测量量、评价价应试者者的知识识、能力力、专业业水平、心心理、品品德等情情况是否否符合国国家公务务员要求求的手段段和方法法。” 我我国公务务员考试试

9、录用是是指国家家行政机机关录用用主任科科员以下下非领导导职务公公务员的的一种办办法，“不包括括党委系系统、企企事业单单位、群群众团体体及国家家机关中中的权力力机关的的干部录录用，也也不包括括国家行行政机关关中级、高高级公务务员的选选拔。”(注11) 二二、我国国公务员员考试录录用现状状 （一一）基本本现状 自自我国公公务员制制度推行行以来，公公务员考考试如雨雨后春笋笋般迅猛猛发展，向向社会公公开招考考，吸取取“新鲜血血液”补充到到我国的的干部队队伍当中中，有助助于政府府广纳人人才，有有利于提提高公务务员素质质，适应应日益复复杂化和和专业化化的政府府工作需需要，从从而达到到提高行行政效率率的目的

10、的。目前前我国公公务员考考试录用用的现状状在于： 11公务务员报考考人数急急剧上升升，考试试规模日日趋扩大大 据据相关统统计数据据表明，220055年国家家公务员员考试报报名数为为31万万人，220066年为336万人人，20007年年为600万人，220088年报考考国家公公务员考考试的人人数突破破80余余万人，仅仅仅一年年时间，报报考20009国国家公务务员考试试的人数数更是突突破1005万人人，成为为历年来来报考人人数最多多的一年年，各职职位平均均竞争比比例达到到了788：1，而而20003年仅仅为8770000人。 22文化化程度逐逐渐向高高学历发发展 根根据教育育部的一一份统计计数据

11、表表明，220077年全国国高校毕毕业生人人数为4495万万人，220088年为5559万万人，比比20007年增增加了664万人人，不少少本科生生的就业业率还达达不到550，而而硕士生生的就业业率也只只有800左右右，甚至至出现博博士失业业的现象象，从本本科生、硕硕士生直直到博士士生，都都在积极极报考公公务员，参参加公务务员考试试成为这这些人寻寻找工作作的一种种方向。 33热门门职位过过热，冷冷门职位位过冷 220099年国家家公务员员考试报报考中，最最热门的的职位中中国残疾疾人联合合会组联联部基层层组织建建设一职职，最终终以47723人人竞争此此职位而而高居此此次“国考”首席职职位，与与2

12、0008年最最高供需需比35592：1相比比，上升升幅度约约为311%。热热门职位位排名第第二、第第三的分分别是南南京海关关监管职职位和厦厦门海关关的现场场监管职职位，供供需比分分别为446533：1和和34990：11。但是是，20009年年同期仍仍出现了了87个个无人报报考职位位及133个报考考合格人人数未达达到计划划人数的的职位。 造造成目前前这种公公务员考考试现状状的主要要原因大大致可以以归结于于五个方方面： 11就业业压力 近近年来，随随着高校校扩招、国国企改革革、机构构改革等等一系列列因素带带来的巨巨大就业业压力，使使得公务务员考试试的热度度不断升升温，不不少人都都把报考考公务员员

13、当作就就业的最最佳途径径，甚至至唯一的的出路。220088年金融融危机也也对这一一热潮起起到了推推波助澜澜的作用用。据不不完全统统计，220066年全国国城镇需需要安排排就业总总量约225000万人。而而20007年城城镇可新新增就业业人员约约11000万人人，就业业缺口高高达14400万万人。 22机会会均等 随随着公务务员考试试制度的的不断完完善，公公务员考考录工作作高举“凡进必必考”的旗帜帜，公平平、公正正、公开开，为人人们提供供了平等等竞争的的机会，这这种制度度也吸引引了更多多人报考考公务员员，借助助公务员员考试这这个平台台完成自自己的人人生规划划和职业业理想。 33条件件放宽 除除特

14、殊职职位外，招招考职位位的资格格条件中中无性别别、身高高、体重重、外形形、婚姻姻状况、毕毕业院校校等方面面的限制制，打破破了原来来的身份份地域户户籍限制制。同时时，除吸吸引应届届毕业生生报考基基层公务务员岗位位外，公公务员机机关还加加大省级级以上党党政机关关录用具具有基层层工作经经历的人人员力度度，也促促使了社社会在职职人员报报考人数数的进一一步增加加。 44职业业声望 公公务员在在政府决决策过程程中发挥挥着重要要作用，职职业的崇崇高性受受人们的的尊敬和和青睐。并并且公务务员职业业较稳定定，职业业风险相相对较小小。此外外，国家家为公务务员建立立了比较较完善的的职业发发展、工工资福利利、退休休养

15、老等等保障体体系，而而其他行行业这方方面或缺缺或不完完善。 55盲目目从众 很很大一部部分人对对自身能能力认识识不清，甚甚至素质质达不到到公务员员的要求求，存在在侥幸心心理，随随大流报报考公务务员，也也有一部部分人是是抱着好好奇的心心态报考考。 （二二）演变变过程 11宏观观演变 119800年8月月，在党党和国家家领导制制度的改改革中中明确指指出“要勇于于改革不不合时宜宜的组织织制度、人人事制度度”，“要健全全干部的的选举、招招考、任任免、考考核、弹弹劾、轮轮换制度度”，“随着建建设事业业的发展展，还要要制定各各个行业业提升干干部和使使用人才才的新要要求、新新方法。将将来很多多职务、职职称，

16、只只要考试试合格，就就应当录录用或者者授予。”； 119822年，在在对新中中国成立立以来干干部录用用工作进进行科学学总结的的基础上上，原劳劳动人事事部制定定了新中中国第一一个关于于干部录录用工作作的综合合性规定定，即吸吸收录用用干部问问题的若若干规定定； 119877年，党党的十三三大将干干部人事事制度改改革的重重点确定定为建立立国家公公务员制制度，强强调“凡进入入业务类类公务员员队伍，应应当通过过法定考考试，公公开竞争争”； 119888年初，中中央组织织部和原原劳动人人事部在在干部录录用工作作中开始始试行考考试办法法，开创创了录用用干部工工作的新新局面； 119899年，人人事部与与审计

17、署署等六部部门共同同组织了了公务员员考试录录用试点点工作，人人事部还还会同中中央组织织部印发发了国国家行政政机关补补充工作作人员实实行考试试办法的的通知，在在中央和和省级人人民政府府的干部部录用工工作中推推行考试试的办法法，强调调凡进入入国家行行政机关关一律实实行考试试，标志志着我国国公务员员考试录录用制度度的初步步确立； 119900年后，公公务员考考试制度度的试点点从中央央扩大到到地方。119933年8月月，国国家公务务员暂行行条例颁颁布实施施，条条例第第十三条条规定：“国家行行政机关关录用担担任主任任科员以以下非领领导职务务的国家家公务员员，采用用公开考考试、严严格考核核的办法法，按照照

18、德才兼兼备的标标准择优优录用。”标志着公务员考试录用制度正式在各级行政机关范围内推开； 119944年，中中央机关关首次公公务员录录用考试试引起轰轰动，被被媒体称称为”万人赶赶考公务务员”；同年年，辽宁宁省率先先开展省省直机关关公务员员录用考考试工作作； 119955年，吉吉林省县县级机关关招考公公务员，明明确规定定农民可可以报考考，首先先打破身身份限制制； 119977年，中中央组织织部印发发关于于党群机机关和人人大、政政协机关关工作人人员考试试录用有有关问题题的意见见，指指出：“从19997年年起，中中央和省省级党的的机关、人人大机关关、政协协机关、工工青妇等等社会团团体机关关录用科科级以

19、下下工作人人员和地地市以下下机关录录用科员员、办事事员，以以及经批批准列入入参照管管理范围围的事业业单位录录用相应应职级的的工作人人员，要要按照德德才兼备备和公开开、平等等、竞争争、择优优的原则则，实行行公开招招考与严严格考核核相结合合的办法法，省(区、市市)党委委组织部部要对地地(市)级以下下机关的的考试录录用工作作统筹安安排，逐逐步推开开”； 220033年起，人人民法院院、人民民检察院院系统也也采用了了考试录录用制度度； 220055年4月月27日日，第十十届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第十五次次会议审审议通过过了中中华人民民共和国国公务员员法，并并于20006年年1月11日正式

20、式实施。至至此，中中央机关关及全国国各地全全面实行行“逢进必必考”，标志志着考试试录用制制度的正正式建立立。 22.微观观演变 119899年，最最早的公公务员考考试就在在中央国国家机关关的部分分单位开开始举行行，名称称叫做“中央国国家机关关补充工工作人员员考试”，主要要是针对对个别部部、委、办办、局举举办，不不是全国国统一考考试； 119899年-119933年，考考试科目目为行政政职业能能力测验验（占110%）和和公共基基础知识识； 119944年-220011年：119933年起我我国正式式开始实实施公务务员制度度，公务务员考试试也从119944年正式式开始。119944年的公公务员考考

21、试，行行政职业业能力测测验和公公共基础础各占550； 220022年开始始，国家家公务员员考试取取消了公公共基础础知识，行行政职业业能力测测验分为为A、BB类，AA类增加加了一个个新的考考试科目目，即申申论； 220044年的考考试将行行政职业业能力测测验分为为甲、乙乙类； 220055年，对对应公务务员法的的实施行行政职业业能力测测验分为为综合管管理类和和行政执执法类职职位，行行测分一一、二类类； 220077年，最最大的变变化是常常识部分分全部考考法律、科科技知识识，题目目数量增增加到了了1400道，这这是前所所未有的的数量。 目目前，公公务员考考试作为为国家选选拔人才才的工具具和手段段，

22、大量量借鉴了了国外MMBA、MMPA和和国外政政府用人人选拔考考试的模模式和内内容，通通过人才才测评的的方式，重重视素质质考查，使使考试内内容、方方式向考考查思维维方法和和思维品品质过度度，逐步步减少了了死记硬硬背的知知识考查查，公务务员考试试越来越越向各项项综合素素质优秀秀的考生生倾斜。 三三、我国国公务员员考录工工作中存存在的问问题 迄迄今为止止，公务务员考录录制度的的改革是是被社会会所认可可的，也也是我国国干部人人事制度度改革中中相当成成功的领领域，是是现行公公务员制制度中的的一个亮亮点，充充分体现现了以人人为本，纳纳贤引才才的指导导思想。但但随着时时代和社社会的发发展，考考录制度度不可

23、避避免地还还存在一一些问题题。 （一一）官本本位思想想日益严严重 中中国几千千年的考考选传统统留给当当今中国国的最为为显著的的就是根根深蒂固固的官文文化思想想，即“官本位位”思想。所所谓“官本位位”意识是是指以官官为本，一一切为了了做官，把把做官看看作人生生最高价价值追求求，同时时又用做做官来评评判人生生价值的的大小，评评判一个个人的地地位和作作用纵观观历史和和现实。官官本位至至少包括括了以下下内涵：公共权权力的运运行以“官”的利益益和意志志为最根根本的出出发点和和落脚点点；严格格的上下下层级制制度，下下级对上上级唯首首是瞻，上上级对下下级拥有有绝对的的权力；以是否否为官、官官职大小小、官阶阶

24、高低为为标尺，或或参照官官阶级别别来衡量量人们社社会地位位和人生生价值的的社会心心理。到到了现在在，作为为一种社社会现象象，它意意味着当当官就有有尊严，有有权就有有一切。人人们以官官为贵，以以官为尊尊，“官本位位”思想逐逐渐渗透透进了社社会的每每一个角角落，惯惯性作用用下致使使职位、权权力被私私化和滥滥用，从从而导致致众多考考生报考考公务员员考试，以以求谋取取“一官半半职”，思想想上的不不正确认认识，势势必会导导致日后后的权力力腐化。另另外，我我国的权权力相对对比较集集中和权权力的运运行主体体又归各各级领导导干部的的特点，加加上部分分考录部部门正是是由于存存在“官本位位”思想，为为小部分分人大

25、开开方便之之门，暗暗箱操作作，进而而求得“领导赏赏识”，进行行权力交交换，甚甚至权钱钱交换，使使得一些些地方政政府和部部门在招招收公务务员时自自己立法法、自己己执行，为为部门或或个人谋谋取相应应的利益益，严重重影响考考录工作作的公平平性和严严肃性。 （二二）“凡进必必考”制度尚尚未有效效实施 中中华人民民共和国国公务员员法第第二十一一条规定定，录用用担任主主任科员员以下及及其他相相当职务务层次的的非领导导职务公公务员，采采取“公开考考试、严严格考察察、平等等竞争、择择优录用用”的办法法。“凡进必必考”也是保保证公务务员素质质和公务务员制度度良性运运转的重重要保障障之一。然然而，据据人事部部统计

26、，220066年到220088年三年年时间里里，全国国新增公公务员七七十余万万，但经经过考试试录用的的比例仅仅60%左右，乡乡镇一级级的比例例达不到到50%，个别别地方甚甚至违反反规定，使使一些素素质低劣劣的人混混入党政政机关。 （三三）能力力测评技技术手段段不够科科学 公公务员考考试中笔笔试部分分的试题题包括行行政能力力职业测测试和和申论论以及及专业科科目考试试，所有有报考人人员均需需要参加加这些考考试，但但由于目目前我国国人才能能力测评评技术和和手段还还不够科科学，对对国外普普遍采用用的情景景模拟、心心理测验验、笔迹迹辨析等等辅助方方法缺乏乏研究和和应用，仅仅通过笔笔试和面面试相结结合的方

27、方式对人人才的能能力进行行评估仍仍有一定定难度。笔笔试中，尤尤其是行行政能力力职业测测试全全部为客客观题，这这只能测测定可以以量化的的文化知知识、法法律知识识、历史史知识等等，但对对创新能能力、思思维能力力等难以以量化部部分的考考察、测测定，效效果不理理想，使使得笔试试考试成成为考知知识而不不是考能能力，因因此，对对于客观观性测试试来说，试试题的“三度”（注22）是关关键性因因素。目目前高水水平的特特别是测测试创新新潜能而而又不致致偏科的的题目还还不够多多。几次次考试难难免有不不同比例例的重复复，应考考者完全全可以通通过反复复的练习习通过考考试，但但这样并并不一定定能真正正选出与与职业、岗岗位

28、所匹匹配的人人才。在在这一方方面，国国外的经经验值得得我们借借鉴，如如加拿大大公务员员考试试试题设计计分类较较多，针针对不同同的对象象均有不不同的测测评手段段，其试试卷种类类就多达达35个个，很大大程度上上解决了了能力测测评手段段不够科科学的问问题。 （四四）存在在“千人一一卷”的现象象 面面对不同同学历的的考生，都都采用同同一套试试卷，对对其合理理性、公公平性存存在质疑疑。中中华人民民共和国国公务员员法规规定，只只要符合合报考条条件的人人，均可可报名参参加公务务员考试试，但是是，用一一张试卷卷来衡量量不同学学历、不不同专业业的考生生，有失失公正，学学历越高高，知识识面越宽宽，研究究深度越越深

29、，而而且专业业的不同同，使得得部分文文科生很很占优势势，各省省命题水水平又参参差不齐齐，这就就应该区区分对待待。我国国上海公公务员考考试录用用方式从从20003年起起改变了了以往公公务员招招考缺乏乏分类、缺缺乏针对对性的“千人一一卷”的传统统模式，在在综合考考试的基基础上，突突出岗位位特点和和专业要要求，进进行岗位位专业考考试，从从“基本素素质”和“专业素素质”两个方方面，把把好公务务员进口口素质关关。实行行“2+xx”的考试试方式，其其中两门门为综合合考试，“x”为岗位专业考试，是由各用人单位根据本单位的实际需要，提出要求，由市人事局统一编制计划、划定类别、发布信息和组织考试，并且将这一考试

30、成绩作为录用公务员的主要依据之一。比如：2005年的岗位专业考试分为政治、综合管理、经济管理、财务管理和信息管理等五大类。2007年的岗位专业考试则涉及综合管理、经济管理、财务管理、信息技术、政法、城市建设等六类。 （五五）识别别人才上上存在局局限性 在在考试合合格者中中，国家家重点大大学的毕毕业生占占绝大多多数，特特别是一一些重要要的职位位，几乎乎被重点点大学的的学生所所包揽。由由于重点点大学学学习基础础好，文文化水平平过硬，加加之考官官的青睐睐，使得得他们具具有其他他学生不不具备的的优势。但但是否是是高学历历、高分分数等于于高能力力、高素素质，考考试能看看出一个个人的学学识，但但考察不不出

31、能力力和素质质，考试试长于衡衡量人才才的知识识和技能能，短于于评价人人才的品品行和能能力，品品行和能能力带有有方向性性和根本本性，因因此，选选拔公务务员不应应仅看其其知识、技技能掌握握多少，关关键是要要了解其其品行和和能力。考考试为衡衡量应试试者的知知识和技技能提供供了较为为公正和和客观的的标准，但但是，仅仅凭有限限的文字字上的东东西是难难以看出出一个人人的品行行和能力力的。上上海市杨杨浦区从从20005年起起，在全全市首创创了在公公务员考考核中加加入诚信信内容。在在对公务务员的年年度考核核中除了了考核德德、能、勤勤、绩、廉廉五部分分之外，还还加入“诚实守守信表现现”的新指指标。信信用不佳佳的

32、公务务员将在在这一项项目中被被扣分。以以往普通通公务员员考核一一般局限限于工作作时间内内的业绩绩，现在在扩大到到8小时时以外，公公务员一一旦有了了不良信信用，若若干年内内都无法法抹去。在在倡导诚诚信社会会的背景景下，这这一举措措无疑会会使每个个公务员员提防自自己在信信用上的的“污点”，从而而促使公公务员个个人素质质的提高高，同时时有助于于提高政政府公务务员的整整体公信信力。此此外，这这一举措措表示上上海在公公务员考考核中引引入了“第三方方”评价公公务员，扩扩大了社社会监督督的渠道道。上海海市杨浦浦区的这这一公务务员考核核举措或或许对当当前的公公务员考考录工作作有一定定的可借借鉴性，对对于报考考

33、者的考考察引入入“第三方方”，增加加评价渠渠道在某某种程度度上打破破了识别别人才自自身素质质的局限限性。 （六六）面试试部分的的透明性性亟待提提高 中中华人民民共和国国公务员员法规规定，招招录机关关根据考考试成绩绩、考察察情况和和体检结结果，提提出拟录录用人员员名单，并并予以公公示。（注注3）可可见国家家有关机机关和立立法已经经注意到到了公开开，公正正考试程程序的重重要性。但但是近几几年公务务员的面面试考试试仍然不不够客观观，因为为面试权权完全由由招录机机关自己己掌握，所所以就给给很多“关系户户”打开了了方便之之门。由由于中国国传统社社会是一一个“熟人社社会”，讲人人情面子子关系，而而地域的的

34、狭小性性又为关关系的人人情化提提供了低低成本，使使得考生生能通过过多种途途径结识识、拉拢拢、甚至至贿赂考考宫，从从而达到到获取面面试高分分的目的的。按照照规定，用用人部门门可以在在1个录录用岗位位前3名名应试候候选人中中确定拟拟录用人人员，这这就使得得面试录录用工作作变得相相当灵活活，面试试过程中中，贿赂赂面试考考官、“走关系系”、“打招呼呼”已成为为公开的的秘密，使使得笔试试成绩排排前者结结果往往往落选，甚甚至部分分招录单单位对某某些考生生有所承承诺：能能通过笔笔试，保保证能录录取，严严重影响响了公务务员择优优录取的的公信力力。其次次，面试试题目科科学化、专专业化水水平不高高，程式式过于单单

35、调，少少数人不不是努力力提高自自身的能能力素质质，而是是致力于于提高应应试技巧巧。再次次，考官官的水平平也是良良莠不齐齐，甚至至有的职职位还会会出现外外行考内内行的现现象，严严重降低低了选拔拔人才的的质量。根根据新华华网20008年年6月日报报道，湖湖北省人人事厅对对公务员员招考热热门单位位湖北省省地税局局的面试试进行电电视现场场直播，名笔笔试“入围”湖北省省地税局局的考生生在面试试过程中中，当场场回答评评委问题题，评委委当场给给考生打打分，分分数当场场公布。面面试的名考官官中，来来自招录录部门的的考官不不超过人，以以及组织织人大代代表、政政协委员员及群众众代表到到面试现现场观摩摩，各地地、各

36、招招考部门门纪检监监察机构构设立投投诉举报报电话，对对各个环环节全程程监督。此此举不仅仅增加了了面试环环节的透透明度，而而且这种种形式所所产生的的压力，同同时也考考察了“准公务务员”们是否否具有稳稳定的心心理素质质，更有有利于用用人单位位选拔人人才。 （七七）考录录制度适适用范围围过窄 考考试录用用制度适适用范围围过窄的的问题主主要表现现在考试试录用的的职位级级别范围围过窄。中中华人民民共和国国公务员员法规规定：“录用担担任主任任科员以以下及其其他相当当职务层层次的非非领导职职务公务务员，采采取公开开考试、严严格考察察、平等等竞争、择择优录取取的办法法。”（注44）也就就是说，考考录的适适用范

37、围围只限于于担任主主任科员员以下非非领导职职务的公公务员，根根据规定定，被录录取的本本科生定定为十三三级科员员，硕士士生定为为十二级级副主任任科员，博博士生定定为十一一级主任任科员，而而担任领领导职务务或副处处级以上上非领导导职务的的可以采采用调任任或交流流的办法法，不必必通过考考试。但但调任对对象不包包括民营营企业、三三资企业业以及其其他领域域的高层层次人才才。相当当一部分分高层次次人才进进入政府府部门只只能通过过统一的的公务员员招考，无无论其具具何种学学历、经经验或能能力都只只能被任任命为主主任科员员以下职职务，这这样的政政策显然然不能调调动他们们进入公公务员队队伍的积积极性，也也显失公公

38、正。随随着高学学历青年年进入以以上所举举各部门门就业的的比例越越来越高高，解决决这个问问题的必必要性也也越来越越突出。只只有充分分考虑到到他们的的特殊性性，给予予平等的的机会、合合适的通通道，才才能为行行政部门门招募到到更多的的优秀高高级人才才。 （八八）法规规体系不不健全 我我国公务务员考录录制度的的法规体体系包括括三个层层次。第第一层次次是国国家公务务员法的的有关规规定；第第二层次次是国国家公务务员录用用暂行规规定及及其他相相关规定定；第三三层次是是关于笔笔试、面面试、考考核、录录用等各各个环节节的实施施办法或或细则，这这一层次次尤其缺缺乏相应应的法律律文本。以以考录条条件为例例，不少少单

39、位对对性别、地地区、学学校等作作了硬性性限制，有有的单位位或部门门招考，要要求报考考者是国国家重点点大学、2211院院校应届届毕业生生，第一一学历为为本科，诸诸如此类类的规定定还有很很多，这这些限制制与招考考公务员员的宗旨旨是相违违背的。但但是纵览览全部公公务员考考录制度度的条文文，都找找不到能能有效禁禁止此类类行为的的条款。另另一方面面，在现现有法规规的执行行上，也也存在着着执行不不力的问问题，部部分地区区存在“上有政政策，下下有对策策”的问题题。 四四、完善善我国公公务员考考录制度度的途径径思考 （一一）坚持持和完善善“凡进必必考”的制度度 “凡进必必考”作为公公务员录录用制度度的第一一道

40、门槛槛，也是是一面旗旗帜，同同时要把把它作为为公务员员录用制制度改革革的突破破口。要要规范考考录程序序，严格格考试纪纪律，严严格把好好考试这这一关。要要坚决、彻彻底刹住住不经考考试就进进入公务务员队伍伍的不正正之风，不不折不扣扣地实行行“凡进必必考”这一制制度。（注注5）在在坚持“凡进必必考”原则的的基础上上，扩大大公务员员的选拔拔录用范范围。要要进一步步打破身身份、地地域、部部门、行行业、所所有制的的限制，使使公务员员的招录录真正面面向所有有具备报报考条件件的普通通大众，而而不是“带着枷枷锁跳舞舞”。打破破部门、行行业和所所有制的的限制，可可以促进进人才的的合理流流动，扩扩大公务务员的招招录

41、的范范围。要要通过疏疏通“三支队队伍”（党政政人才、企企业经营营管理人人才和专专业技术术人才）之之间、公公有制与与非公有有制组织织之间，尤尤其是要要鼓励非非公有制制组织向向公有制制组织的的人才输输送和人人才流动动。非公公有制经经济组织织和社会会组织中中汇集着着各种层层次的大大量优秀秀人才，是是我国公公务员队队伍建设设的重要要后备力力量。要要把这些些新的社社会阶层层中的各各类人才才纳入党党和政府府的工作作视野，逐逐步完善善公务员员队伍的的素质结结构，努努力形成成与社会会主义初初级阶段段基本经经济制度度相适应应的人才才思想观观念和人人才创业业机制，改改变“政府吸吸引不了了优秀人人才，也也留不住住优

42、秀人人才”的现状状。这样样既可以以保持公公务员队队伍的精精干，又又可以吸吸引一流流人才进进入公务务员系统统工作。 （二二）合理理设置考考试科目目和内容容 我我国公务务员考试试科目和和内容并并没有从从本国的的实际情情况出发发，没有有根据职职位本身身的要求求为中心心来进行行设计和和安排，要要更加科科学的对对待公务务员考试试的科目目设置和和命题，应应当聘请请专家，包包括行政政学专家家，考试试学专家家和资深深的政府府领导人人员共同同出题，在在大家统统一意见见，明确确精神、明明确考察察范围、考考察意图图、考察察目的条条件，再再根据本本国或本本地方的的实际情情况和要要求共同同出题，这这样既可可以避免免考察

43、范范围过于于宽泛，考考试重记记忆轻能能力以及及偏题怪怪题等降降低试卷卷信度效效度的情情况出现现，又可可以拉开开考生的的层次、区区分度，从从而便于于政府机机构挑选选更加合合格的人人才。例例如，国国外文官官考试无无论是内内容还是是方法都都在动态态中不断断发展变变化，不不仅传统统的笔试试和口试试不断发发展和完完善，还还出现了了新的综综合性考考试方法法。如品品能测验验法、笔笔迹辨析析法等。新新的考试试方法比比传统方方法更科科学、客客观、公公正，不不仅增加加了口试试的比例例，而且且采用各各种不同同的测验验项目，提提供不同同有价值值的数据据。不仅仅注重显显现才能能的测验验，也注注意潜能能的发掘掘，还注注意

44、个人人在群体体中的地地位和表表现。不不仅看重重基础理理论和专专业知识识测验，还还注意实实际工作作能力以以及应变变、适应应能力的的测验。再再如，福福建省人人事厅首首先把抓抓好命题题队伍建建设作为为推进考考录工作作制度化化的一项项基础性性工作来来抓，先先后从高高等院校校、科研研院所以以及长期期从事人人事工作作并了解解党政机机关人员员素质要要求的人人员中，认认真物色色出命题题“领头人人”。然后后以此为为基础，采采取“以会代代培”的办法法，多渠渠道筛选选和培养养命题人人员，组组建起了了一支由由专家、学学者及实实际工作作者组成成的命题题队伍，这这支队伍伍人数精精、层次次高、专专业结构构合理，基基本能胜胜

45、任并满满足定时时定期招招考和特特殊招考考命题的的需要。 （三三）建立立分级分分类考试试机制 实实行职位位分类是是公务员员管理体体制区别别于传统统干部管管理体制制的一个个重要标标志，是是对公务务员进行行科学管管理、录录用的依依据。根根据职位位分类法法逐步实实现科学学的分类类分级考考试是考考录制度度走向科科学化的的一个方方向。目目前我国国的公务务员考试试并没有有和管理理上的职职位分类类法相挂挂钩，不不论学历历、年龄龄基本上上是实行行统一的的考试内内容，忽忽视了个个人的学学术背景景和专业业优势。应应当根据据报考者者的学历历、专业业建立分分级分类类的考试试机制，例例如，把把我国的的公务员员考试分分为三

46、个个层次，即即高级、中中级和初初级。高高级适用用于中央央国家机机关及省省级政府府部门公公务员的的录用，中中级适用用于省级级一般性性的职能能部门和和地市级级政府，初初级适用用于县、乡乡级公务务员录取取。根据据不同级级别、不不同层次次的公务务员考试试制定不不同难度度系数的的考试试试题，高高级公务务员主要要考察应应试者在在宏观政政策层面面上的理理解，而而低级公公务员则则更多地地考察实实际技能能和对政政策的执执行力。例例如，日日本国家家公务员员录用考考试分为为、三个等等级。其其中的种考试试被称之之为国家家精英公公务员选选拔考试试，报考考者须具具备大学学学历。种考试和种考试则是用于选拔一般公务员的考试，

47、种考试须具备大学或大专学历，种考试则专门为高中学历的报考者设置的。英国文官考试根据报考职位的职类和职级分行政级、执行级、事务级、助理事务级四个等级进行。法国文官考试按报考的职级分A、B、C、D四级进行，外部竞争报考者须有文凭，内部竞争报考者没有文凭要求，但须有五年以上工作经历。 （四四）引入入第三方方主考机机关 我我国目前前采取的的是部内内制，也也就是指指在政府府行政系系统内设设置公务务员管理理机构，部部内制最最大的缺缺点就是是行政长长官集事事权与用用人权于于一身，有有碍于客客观、公公正地选选拔人才才。应当当根据我我国的实实际情况况不再实实行部内内制，而而坚决实实行部外外制，也也就是在在政府行

48、行政系统统之外设设立独立立的公务务员管理理机构，独独立行使使公务员员的考试试权，负负责录用用人才的的选拔。目目前，考考试和录录用均由由人事部部门负责责，难以以适应大大规模的的考试录录用需要要，事实实上，公公务员的的考试录录用工作作是一个个复杂的的程序，需需要有高高效的职职能部门门来统筹筹管理。因因此，我我国的公公务员考考录工作作可根据据我国基基本国情情和现行行体制，建建立相对对独立的的主考和和管理机机构，聘聘请、授授权独立立于政府府行政系系统之外外的主考考机关进进行招考考工作，即即引入第第三方机机制，这这样就有有利于保保证考试试的公正正、权威威及录用用的透明明。 （五五）深入入了解考考生的思思

49、想政治治素质 通通过笔试试、面试试可以测测评考生生的业务务素质和和心理素素质，也也可以了了解某些些政治思思想素质质，但由由于后者者的表现现具有隐隐蔽性，有有真像也也有假像像，比较较客观的的全面的的测评只能通通过有效效的考核核来完成成。实践践中可以以确定考考核在整整个录用用考试中中的权重重，细化化、量化化考核的的内容。其其重点应应是考生生在重大大事件的的表现以及在在涉及个个人切身身利益的的重大问问题上的的表现，尤尤其作为为社会公公德规范范的基础础的诚信信情况，同同时顾及及考生的的心理调调适能力力、学习习能力、创创新能力力、沟通通能力。对对已参加加工作考考生的考考核，应应引入公公示制，也也可进行行

50、民主测测评对对应届生生报考者者的考核核，不能能同于鉴鉴定和评评语，应应该深入入所在学学校特别别是班级级进行深深入了解解。对未未参加工工作往届届生的考考核，应应深入所所在居委委会或村村委会听听取各方方面意见见。对于于那些在在外资企企业、私私营企业业甚至在在国外工工作的考考生的考考核。应应当进行行专门的的研究。对对考核中中所收集集的材料料，应该该细加辨辨析，去去粗取精精，去伪伪存真，抓抓住主流流，明确确本质，对对考生进进行客观观的公正正评定。这这个评定定，还应应与被考考核者见见面。同同时参加加考核的的人均须须签字，以以示负责责。失职职者，应应负相关关责任，把把住“凡进必必考”的关口口。 （六六）严格格面试考考试形式式及考官官资格 面面试中考考官的工工作不可可避免地地带有或或多或少少的主观观随意性性。但这这种随意意性首先先不应该该来自私私心邪念念。缺乏乏良好政政治品德德素质的的考官，会会有意不不按优劣劣等次评评分。而而缺乏良良好业务务素质的的考官，没没有掌握握评判技技能技巧巧，会有有意无意意地打错错分，甚甚至乱点点鸯鸳谱谱，不仅仅没有将将高分低低能者淘淘汰出局局，反将将高分高高能者淘淘汰掉。公公务员面面试