地区调查报告

1、第 地区调查报告地区调查报告1 为了深入了解本市居民家庭在山茶油市场的消费情况，特进行此次调查。调查由本市丽水职业技术学院食经1301班专业学生承担，调查时间是20_年12月9日，调查方式为问卷式访问调查，本次调查选取的样本总数是60人。各项调查工作结束后，该大学将调查内容予以总结，其调查报告如下： 一、调查对象的基本情况(一)样品类属情况在有效样本人中，总人数为60人，其中男26人，女34人，占总数比例分别为43.3%和57.7%。20岁以内的9人，占总数比例15%。20-35岁的29人，占总数比例48.3%。35-50岁的22人，占总数比例36.7%。(二)家庭收入情况本次调查结果显示，从

2、本市总的消费水平来看，相当一部分居民达到了小康水平，大部分的人均收入在2638元左右，样本中有约50%的消费者收入在3000元以上。因此，可以初步得出结论，本市总的消费水平属于中等，商家在出售商品时，可以注重文化销售。二、专门调查部分（三）山茶油产品的消费情况1.山茶油销量占植物油市场的3%左右。分析原因：一是山茶油行业发展有着鲜明的地域性特点，行业存在天然的竞争壁垒。主要分布在我国淮河、长江以南的14个省。二是山茶油市场没有领导品牌，市场杂牌林立。三是金龙鱼的主业调和油，作为全国乃至世界品牌，占据了大部分的市场份额。(一)影响购买山茶油的因素1.消费者在考虑购买时的因素比较鲜明，关注的主要因

3、素依次价格、口感、营养价值、品牌。这样就可以得出结论，生产厂商的合理定价是十分重要的，其次要 注重的产品的口感和营养价值，而且要创名牌，做广告。.2.山茶油在植物油销量的份额比例排第6位，只有8%。而市场的主流用的油分别是大豆油26%、玉米油18%、花生油17%、调和油12%、橄榄油9%。不难发现的份额比较低，但山茶油的功效又与橄榄油相似，所以因加强广告宣传。3.消费者购买山茶油主要受家人的影响，其次是自己的选择，然后是广告的影响，最后是同事的推荐。不难发现家人在消费者心中是最重要的，因此商家在推销山茶油是因打亲情牌（如：邀请消费者全家人体验山茶油的制作过程）。4.大部分消费者都知道山茶油的食

4、用价值，其次知道的是营养保健价值、药用价值、值美容护肤价值。消费者对山茶油的其他价值了解仍然不足，由此可见，在消费市场上，有相当一部分消的费者虽然使用和购买过山茶油，但是对山茶油功效的相关知识并不是十分了解，因此需要山茶油企业和相关机构适当教育消费者，使他们充分认识山茶油的功效，引导他们的消费。5.消费者购买山茶油的用途依大部分为家庭食用，中等的人是送礼，少数用来药用、其他、员工福利。因此目前消费者购买山茶油的目的较为单一。所以山茶油企业应加强山茶油其他用途的宣传。6.消费者接受500ML山茶油价格分别为50以内56%、50-100元40%、100-150元4%。所以以上的消费者价位接受范围，

5、基本决定的该地区的山茶油定价策略。三、结论1.本市的居民消费水平还算不太高，属于中等消费水平，平均收入在2638元左右，相当有一部分居民达到小康水平。2.本市的居民在购买山茶油主要用于自己家庭的食用，用于送礼、员工福利、护肤、药用的市场空间较大。3.消费者在买山茶油时最注重价格，对山茶油的口感也很在意，其次是营养价值和品牌，只有极少一部分消费者持无所谓的态度。所以山茶油企业在定制产品价格时应采取点对点策略。（针对不同的职业、年龄推出不同价格的产品）4.消费者够买山茶油的原因多受家人和自己的影响，广告宣传的影响较弱。应加强品牌广告效应。地区调查报告2 20_-2018年广东地区薪酬调查报告显示：

6、本年度广东省各职业薪资呈上升趋势，平均增幅约为6.50%，其中广州平均月薪为7210元。 职业薪资排行：金融业仍然以12027元的平均月薪占据头名，其次为互联网、软件、IT服务和信息传输业。不同学历薪资差距缩小：高中及以下学历的职工平均月薪增幅高达37.93%，而研究生学历的职工平均月薪同比下降14.10%。大洋网讯 昨日，中国南方人才市场、广州人力资源服务协会、广州市人才研究院、南方人力资源评价中心连续12年发布南方人才年度广东地区薪酬调查报告。本次调查报告共抽取212万个样本，数据覆盖广州、深圳、珠海、佛山、东莞、惠州、中山、江门、肇庆9个城市地区的12个行业327个职位。全省薪酬平均增幅

7、约为6.50%调查结果显示，20_年所调查的327个职位的平均月薪均有不同程度的增长。整体而言，所有职位的平均增幅约为6.50%，高于去年1.9个百分点，其中20_年的职位薪酬增幅最大达到40%。同比去年，不同企业性质的平均薪酬增幅相差较大，增幅最高的是国有企业，达到26.04%。9个城市中，广州平均月薪7210元，珠海、佛山、东莞、惠州紧随其后，四个城市相比总体差距不大，极差不足170元。中山、江门、肇庆的薪酬水平相对偏低。从行业来看，“金融业”以12027元的平均月薪依然位居行业首位，遥遥领先于其他行业。“互联网、软件、IT服务和信息传输业”“房地产业”分别以8220元、8145元的平均月

8、薪位居第二、第三。大多数行业的平均月薪有所上涨。其中增幅最大的是“交通运输、仓储和邮政业”，薪酬水平同比上涨36.20%。“住宿和餐饮业”薪酬水平出现小幅下降，这可能是由于行业发展较为成熟、从业人员准入门槛较低所致。不同学历间的薪酬差距明显缩小从学历来看，研究生、本科、大专、高中及以下学历职工的平均月薪分别为8704元、7389元、6596元、5622元。同比去年，大专及以下学历职工的平均月薪均有一定上涨，其中高中及以下学历职工增幅最大，达到37.93%。因学历造成的薪酬差距有明显的缩小趋势，这一现象与广东省近年的人才供给与需求紧密相关。近年来，本科以上学历的毕业生数量越来越多，竞争加剧，一定

9、程度上拉低了本科以上学历职工的整体薪酬水平；与此同时，企业对技术技能型人才，尤其是高级技工等中职类人才的需求越来越大，涨薪无疑是最直接有效的招人与留人手段。地区调查报告3 为了及时了解我院毕业生就业情况和社会对人才需求规格的要求，掌握用人单位和毕业生对我院在人才培养方面的意见和建议，有针对性的推进和加强我院的教育教学改革，我们于近期赴杭州走访了我院08届部分毕业生。通过与用人单位负责人以及毕业生的座谈等形式进行了调研。 本次调查的内容主要包括两个方面：一是用人单位对我院毕业生的评价以及用人标准，二是毕业生对学校教学工作的评价以及对在校大学生应该具备的各项素质提出了宝贵的建议。1、在以浙江中汇税

10、务师事务所为主要代表的用人单位负责人交流中，他们对我院毕业生的综合表现表示满意，反映学生的实际操作能力较强，专业理论知识掌握较为扎实，而且工作中踏实肯干、吃苦耐劳，有上进心和敬业精神。用人单位对毕业生的要求，不仅看在校成绩，更看重学生的综合素质与能力，尤其是与人沟通交往的能力。他们对我院能够积极组织在校生报考注册税务师资格证的做法给予了高度评价。同时用人单位也对我校教学提出了一些中肯的建议：希望学校能对学生的实习给予更加合理的安排，加强校企间的合作以便培养更加实用的人才。2、以黄丽萍为代表的部分毕业生对学校教育教学工作总体比较满意，认为我院教学运行状况良好，设置的专业课程能够比较好的适应社会的

11、需要，具有较强的应用性。同时，学院应进一步加强实践性教学环节，不断提高学生理论与实践相结合的能力。学校应加强对学生的职业生涯规划指导以及就业引导。另外，毕业生们也根据自己的学习与工作经历与体会，对在校大学生提出一些建议：应珍惜在校的大好时光，根据个人的兴趣制定合理的学习与发展计划;努力培养自身各方面能力与素质;不断提高自身的创新意识和实践能力，培养良好的职业道德和团结协作的精神。本次毕业生的跟踪调查给学院的教育教学改革的深化提供了一些有益的启示：首先，应继续进行专业结构的调整和课程设置的优化。课程设置要着眼于社会需求，要避免人才培养和社会需求脱节的现象;其次，要进一步加强专业实习实训与毕业实习

12、等教学环节，搭建学院和社会有关部门、行业联系与合作的更广阔的平台，为实践教学的进一步完善创造良好的条件;再次，要精心组织学生开展如社会调查、社会服务等与专业培养相结合的各项活动，培养学生的社会责任感和良好的人文意识，促进全面素质的提高。地区调查报告4 每年在高考志愿填报时，考生和家长都很关心毕业时的就业去向，肖老师整理编辑了20_届本科毕业生就业地区分布调查报告，就各区域毕业生情况与各区域实际就业毕业生情况进行了统计分析。供考生和家长们参考。 一、20_届本科毕业生就业地区分布调查报告区域划分全国共划分八个区域如下：泛长江三角洲区域经济体：上海、江苏、浙江、江西、安徽；泛渤海湾区域经济体：北京

13、、天津、山东、河北、内蒙古、山西；泛珠江三角洲区域经济体：广东、广西、福建、海南；中原区域经济体：河南、湖北、湖南；泛东北区域经济体：黑龙江、吉林、辽宁；西南区域经济体：重庆、四川、贵州、云南；陕甘宁青区域经济体：陕西、甘肃、宁夏、青海；西部生态经济区：西藏、新疆。二、全国20_届本科毕业生总人数3199716人。三、按区域毕业生人数分布情况如下：（一）、各区域20_届本科毕业生人数为：泛长三角州区域经济体672170人；泛渤海湾区域经济体665821人；泛珠江三角洲区域经济体380010人；中原区域经济体506486人；泛东北区域经济体366657人；西南区域经济体355437人；陕甘宁青区

14、域经济体216297人；西部生态经济区36838人。（二）、各区域20_届毕业生分布率为：泛长三角州区域经济体占21.01 %；泛渤海湾区域经济体占20.81 %；泛珠江三角洲区域经济体占11.88 %；中原区域经济体占15.83 %；泛东北区域经济体占11.46 %；西南区域经济体占11.11 %；陕甘宁青区域经济体占6.76 %；西部生态经济区占1.15%。四、按区域实际就业毕业生人数分布情况如下：（一）、各区域20_届实际就业毕业生人数为：泛长三角州区域经济体892721人；泛渤海湾区域经济体707137人；泛珠江三角洲区域经济体604746人；中原区域经济体329571人；泛东北区域经

15、济体134388人；西南区域经济体342370人；陕甘宁青区域经济体159986人；西部生态经济区28797人。（二）、各区域20_届实际就业毕业生分布率为：泛长三角州区域经济体占27.90%；泛渤海湾区域经济体占22.10%；泛珠江三角洲区域经济体占18.90%；中原区域经济体占10.30%；泛东北区域经济体占4.20%；西南区域经济体占10.70%；陕甘宁青区域经济体占5.00%；西部生态经济区占0.90%。五、按区域实际就业毕业生人数与本区域毕业生人数相比增减的人数：泛长三角州区域经济体增加220551人；泛渤海湾区域经济体增加41316人；泛珠江三角洲区域经济体增加224736人；中原

16、区域经济体减少176915人；泛东北区域经济体减少232269人；西南区域经济体减少13067人；陕甘宁青区域经济体减少56311人；西部生态经济区减少8041人。六、按区域实际就业毕业生人数与本区域毕业生人数相比增减比率：泛长三角州区域经济体增加32.81%；泛渤海湾区域经济体增加6.21%；泛珠江三角洲区域经济体增加59.14%；中原区域经济体减少34.93%；泛东北区域经济体减少63.35%；西南区域经济体减少3.68%；陕甘宁青区域经济体减少26.03%；西部生态经济区减少21.83%。结束语：20_届本科毕业生流向：流入区域是：泛长三角州区域经济体，泛渤海湾区域经济体，泛珠江三角洲区

17、域经济体；流出区域是：中原区域经济体，泛东北区域经济体，西南区域经济体，陕甘宁青区域经济体，西部生态经济区。地区调查报告5_区是_市的老城区，常住人口21万、流动人口453万人、暂住人口19万人、寄住人口4万人，是全市人口密度最大、人员最复杂的地区。近年来聚众斗殴、寻衅滋事罪、故意毁坏财物犯罪发案比较突出。从我院提起公诉案件看，这类犯罪具有以下几个共性：一是参与人员多；二是暴力色彩浓；三是社会影响恶劣。与其他类型的共同犯罪如共同抢劫、共同故意伤害等犯罪相比，这些犯罪体现了犯罪的公然性。既公然藐视法纪和社会公德，肆意殴打他人，惹事生非，强拿硬要，对公私财产恣意毁损，严重破坏正常的生产、生活和经营

18、等秩序，使人民群众失去安全感。成为扰乱我区社会秩序犯罪的三种主要形态，已经成为社会新的不稳定因素，给区域社会治安带来很大的隐患。其原因有四：社会环境及不良社会因素的影响。社会文化传媒方面的原因。认知方面的原因。酗酒引发聚众斗殴案件。一、如何在聚众性犯罪中适用宽严相济刑事政策最高人民检察院关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见虽重点体现了宽，但也不是一味地“从宽”，这里的“从宽”也应依照具体案件区别对待，同样要注重宽与严的有机统一。正所谓过严易枉，过宽易纵，无论是“过严”、还是“过宽”，都会造成司法不公。因此，在办理聚众性案件中要正确理了解和适用宽严相济的刑事司法政策，作到该严则严、

19、当宽则宽，宽严互补、宽严有度。（一）重点在宽。在适用轻缓刑事政策的司法实践中，当宽则宽应在以下几个方面等到体现：一是对未成年人或在校学生、老年人、残疾人、初犯；二是可能判处三年以下有期徒刑的案件；三是具有自首、立功、未遂、中止等法定从轻、减轻或免除处罚情节的案件；四是对自己所犯罪行的危害性认识深刻、认罪态度较好，主观上确有悔过表现，不致发生毁灭证据、串供、作伪证和不致再次实施犯罪或继续犯罪的；五、基本犯罪事实已经查清，有被害人的案件得到被害人谅解、达成调解协议并赔偿到位的。本着“教育为主、惩罚为辅”的原则，对于符合条件的犯罪案件，应依法适用轻缓的刑事司法政策，宽以处之。例如被告人田某、朱某某、

20、赵某某、高某等人的聚众斗殴案中，涉案的陈某等10中最大的17岁、最小的刚满16岁，均是在校学生。我院在审查起诉时了解到这些孩子一贯表现良好，并非那种无可救药的“坏孩子”，此次犯罪具有偶然性，而且被害人对本案的发生也负有一定的责任。案发后，几名犯罪嫌疑人对自己不理智的行为都十分后悔，积极地赔偿了被害人的损失，学校领导也请求对这几名学生从宽处理。在这种情况下，检察机关考虑，如将这几名未成年犯罪嫌疑人起诉到法院，并进一步予以刑罚处罚的话，一方面会影响到他们的学业、前途；另一方面很有可能将他们过早地置于另类，使他们陷得更深而丧失改过自新的机会，这样非但达不到挽救的目的，反而会增加社会的不稳定因素。因此

21、我们决定利用检察裁量权，对这几名犯罪嫌疑人做了相对不起诉处理。如今，几名学生重新开始了他们的学业，并一致表示将改过自新，成为一名对社会有用的人。这种“宽”有利于维护正常的社会秩序和未成年人的健康发展。（二）宽中有严对于同一个案件中的犯罪嫌疑人，也应当区别其各自不同的情况。对于那些只有给予严厉打击才能起到震慑作用，才能挽救的犯罪嫌疑人，则不能一味地“从宽”，而应当依法从严，坚决打击。具体而言，对具有下列情形的犯罪案件，应做到该严则严：1、主观恶性、社会危害性较大的；2、社会反响强烈的；3、系惯犯、累犯、屡教不改的；4、系主犯、首犯的；5、作案手段残忍，情节恶劣的。例如上述案例田某等4人，检察机关

22、并没有一味地强调“从宽”，而是当严则严，坚决打击，依法对其提起公诉，最终法院对其判处了有期徒刑。这也充分体现了充分体现了宽严相济刑事司法政策“宽中有严，严中有宽，宽严得当、区别对待”的原则。从而，有利于化解矛盾、减少对抗、促进和谐，实现法律效果与社会效果的有机统一。二、针对聚众性犯罪的特点和成因，我们应对策略聚众斗殴、故意毁坏财物、寻衅滋事犯罪是严重扰乱社会秩序的行为，容易使社会产生不安定因素，影响人民群众的安全感。预防聚众性案件的发生，需要综合运用法律、行政等多种手段，需要全社会的共同努力。笔者认为应采取以下对策，以减少和制止此类犯罪的发生。地区调查报告6 一、专业经理层年薪逼近15万 据该

23、报告的调研数据显示，苏州地区部门经理层年薪中位值为256854元，20_年薪酬涨幅为11、2%；专业经理层年薪中位值逼近15万，涨薪幅度为12、8%，专业经理层薪酬水平逼近一类城市，在二线城市中位于前列；主管与专员层年薪中位值分别为92563元和46658元，参与调研企业大多是园区企业，第二产业集中，生产一线工人人才竞争较为激烈，带动操作层薪酬水平不断上涨，年薪中位值为35840元，涨薪幅度为14、5%。二、IT、电子制造行业薪酬领跑全行业IT/电子制造业是苏州开发区的主要产业，大部分都有外商投资背景，人才竞争激烈，近三年，薪酬涨幅都超过12%。根据调研数据显示，以苏州IT/电子制造业薪酬水平

24、为基数，化工/化学制造和医药制造薪酬系数分别为0、94和0、92，前者也是苏州经济发展的重点行业，薪酬增长较快；此外，机械制造和服装纺织、快速消费品行业也是苏州经济支柱产业之一，薪酬系数分别为0、88、0、85和0、82、三、周边地区薪酬水平比较20_年苏州的GDP排名第五，仅次于一线城市北上广深，位列二类城市之首。苏州是外资开放时间较早的城市之一，投资环境利好，部分国际500强企业投资建厂。苏州的地域特点决定了人才会面临着激烈的竞争，苏州周边，不仅有中国金融中心的上海，还有杭州、南京、无锡等经济发达城市。苏州薪酬水平虽然领跑华东地区二线城市，但城市间薪酬差距并不明显。以上海地区薪酬水平为基数

25、，苏州薪酬系数为0、96，与上海的薪酬差距在缩小；省会城市，杭州和南京的薪酬系数分别为0、93和0、91，第三产业集中，薪酬涨幅也很快；以前作为苏州地区主要人才竞争地的无锡、常州、湖州三地，如今与苏州的薪酬差距已经拉开，薪酬系数分别为0、89、0、85和0、82、四、高新技术产业薪酬优势明显苏州经济开发区的数量、规模和质量在全国来讲都是佼佼者，国家级的经济开发区就有8个之多。大部分园区投资企业都是高新技术产业，生产制造行业居多，中基层岗位人才缺口很大。外资是苏州高新技术产业的主导力量，所以园区企业薪酬水平较高，拉开了与传统行业的薪酬差距，根据调研数据显示，以高新技术产业薪酬水平为基数，传统产业

26、的薪酬系数仅为0、64。五、各类型外资企业薪酬差距在缩小，内资企业薪酬水平较低开放型经济占苏州经济的主体位置，外商投资企业数量多，占比多，成为苏州经济的特征现象。从企业性质的角度来看，欧美投资企业薪酬水平较高，以其薪酬水平为基数，据众达朴信调研数据显示，日韩资和港澳台投资企业薪酬系数分别为0、95和0、92，与欧美投资公司的薪酬差距正在缩小；而内资企业薪酬系数为0、84，与外资企业薪酬差距依然明显，技术人员和中高层管理人员的薪酬竞争优势薄弱。六、本科毕业生起薪将突破3000元人才储备是企业人力资源管理者越来越重视的工作之一，而毕业生的吸引和保留是人才储备的关键环节。根据调研数据显示，20_年苏

27、州地区本科毕业生转正后月薪收入为2868元，研发技术人员本科毕业生月薪已经超过3000元；20_年预计本科毕业生月薪收入将超过3000元，涨幅超过7%；此外大专和硕士预计月薪为2550元和4865元。七、一线操作工仍然存在用工荒苏州地区第二产业比例过重，占比超过60%。大部属于劳动密集型制造企业，对于一线的技术工人和操作工需求较为强烈。这部分人群也是离职率较高人群，近三年离职率都在25%以上。据调研数据显示，超过60%的参与调研企业认为一线操作工和技术工是未来企业招聘的重点对象，此外，超过50%的企业也认为研发人员和销售人员是企业人才储备的核心人才。地区调查报告7 一、调查背景与方法 贫困山区

28、农民普遍面临“看病难”的问题。一方面医疗卫生资源愈来愈集中于城市，地处偏远的农民看病（主要指大病或疑难病）不方便；更主要的，贫困农民普遍无力支付高额的医疗费用，往往有病不看，小病拖大，“大病等死”；与此同时，由于贫困，也由于缺乏健康知识和自我保健意识，他们更容易受到疾病的困扰；因病致贫、因病返贫，陷入恶性循环。医疗保障的缺失成为农村经济社会发展尤其是边远贫困地区发展的严重阻碍。在此背景下，10月中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定提出要求，要“逐步建立新型农村合作医疗制度”。为探讨“以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”究竟如何建构，受福特基金会资助，陕西省社会科学院社会学研究所成

29、立课题组，对陕西南部秦巴山区一个国家级贫困县的合作医疗试点情况进行了专题调查。商洛市镇安县位于秦岭南麓中段，全县总面积3477平方公里，“九山半水半分田”。总人口29.3万，其中农业人口25万。至今农民人均年收入仅1426元。全县有25个乡镇，421个行政村。除县医院、县中医院、县防疫站、妇幼保健站等5个县级医疗卫生单位外，有镇中心卫生院11个，乡镇卫生院14个。全县有各级各类卫生技术人员1265人，其中村级卫生技术人员457人。镇安县是陕西省推行新型农村合作医疗政策的首批三个试点县之一，另两县分别为延安市洛川县和咸阳市彬县。我们的调查点选择在镇安县的结子乡和回龙镇，后期又增加了距离县城更偏远

30、的余师乡课题组分别于10月、3月、8月、11月、1月、3月共6次赴该县展开深入的实地调查。调查对象包括村民、村干部、乡村医生、乡镇卫生院、计划生育服务站等部门和县卫生局干部。课题组在县、乡、村召开专题座谈会共11次。共入户230余户，访问近千人次，其中对83人进行了深度访谈，并作了详细口述记录。除围绕合作医疗展开调查外，我们还就贫困山区农民基本健康需求及社区健康服务体系建设在项目村进行了参与式需求评估（pra）。二、新型农村合作医疗产生了一定的积极效应调查表明，由政府主导的新型农村合作医疗受到农民审慎的欢迎，产生了积极效应。首先，从中央到省、市、县都高度重视和积极推行新型农村合作医疗，表明了政

31、府的态度，即政府应当对公共卫生和农民健康承担责任。而这一点在以前很长一段时期都是不够明确的。卫生健康服务被称为“公共产品”，然而实际上农村居民的医疗费用一直主要是由个人自己负担。有学者指出，“1979年以后，政府就基本上放弃了对农民医疗保健的责任”（张德元，）。那么，以10月中央召开全国农村卫生工作会议并发布关于进一步加强农村卫生工作的决定为标志，意味着这种状况开始有了根本的转变。突破了资金来源的“瓶颈”。农村医疗卫生和健康保障受到制约最根本的还是资金不足问题。根据1月国家卫生部、财政部、农业部联合下发的关于建立新型农村合作医疗制度的意见，镇安县实行的农村合作医疗筹资来源为“三个十”，即中央财

32、政为参加合作医疗的农民每人每年补助10元，地方财政也补助10元，其中省、市、县政府分别拿出4元、3元、3元，农民自己交纳10元。在这“三个十”的政策中，政府补贴毕竟占了大头。除农民交纳和县财政配套资金外，镇安县每年可从中央、省市财政得到391万元左右的合作医疗专项资金。对于这个全县地方财政年总收入仅3895万元的贫困县而言，这笔钱无疑是雪中送炭。部分缓解了农民“看病难”的问题。实行农村合作医疗后的上半年，镇安县医院农民住院人数比往年同期成倍增加，其中13月份收住入院的农村癌症患者人数比三年住院癌症病人总数还多5人，仅由此就可以看出贫困山区农民对医疗保障需求的迫切性。至6月底该县70000余农民

33、第一次享受“报销”了医疗费用，其中住院患者余人，合作医疗开始运行的前三个月统计，735名住院患者人均报销医药费用949.8元，个人最高报销金额达近8000元。部分农民从合作医疗中开始受益，产生了积极的示范效应。摸索出一套比较切合实际的管理经验，如“单病种定额包干补助”办法以及就诊审核报销程序等。在新型农村合作医疗制度正式实施之前，镇安县卫生局抽调20余人历时两个多月，深入全县30多个乡镇以上的医疗卫生单位，对从起的三年来县乡两级医疗机构6500余人次的农民住院情况逐一进行了摸排统计和汇总分析，包括住院病种，人次，用药，最高最低和平均费用等。得出的全县农民疾病谱以及平均住院费用等基础资料为新型农

34、村合作医疗和今后的农村医疗卫生体制进一步改革提供了科学可靠的依据。在管理上，他们实行大病统筹基金与家庭医疗账户相结合。家庭医疗账户基金以乡镇为单位管理，每月报账一次，每户花完自己的家庭医疗账户资金为止；大病统筹基金实行以县为单位的封闭式管理，“筹钱的不管钱，管钱的不用钱，用钱的不见钱”，千方百计堵塞漏洞保障资金安全。他们重点推行了“单病种定额包干补助”办法，力求“农民自控、医院自律、基本无审批”的“直通车”报销方式。相继出台了镇安县新型农村合作医疗实施管理办法、农村合作医疗基本用药目录、农村合作医疗住院病种目录及单病种定额包干补助标准、农村合作医疗住院定点医疗机构管理细则、农村合作医疗家庭医疗

35、账户基金管理细则、农村合作医疗住院单病种入、出院标准等一系列配套文件，形成了一个比较完整的新型农村合作医疗操作系统。不仅使该县的合作医疗有章可循，公开透明，也为其他贫困地区提供了值得借鉴的参考。农村县乡一级医疗卫生机构有望得到加强。在镇安县我们看到，对于“新型农村合作医疗”制度，实际上医疗卫生部门的积极性远高于农民的积极性。医疗卫生主管部门和县、乡镇医院都把新型合作医疗的推行看作一次难得的发展机遇，这一“发展机遇”意味着政府所属医疗卫生部门可能是新型合作医疗最大最直接的受益者。农村公办医疗卫生部门的受益与农民受益并不冲突。县、乡、村三级医疗机构构成覆盖农村的医疗卫生服务网络，然而三级网络的基础

36、部分十分薄弱。长期以来，无论硬件软件建设，乡镇一级卫生院实在欠账太多。籍合作医疗试点适当强化县乡医疗机构尤其乡镇卫生院建设，是完全应当的，也是对城乡医疗卫生资源配置严重不均的现象向合理化方向的一点纠正。三、值得注意的几个问题调查中也发现了一些值得注意的问题：农民在新型农村合作医疗中处于被动地位，“参与率”高而“参与度”低。镇安县全县总人口29.3万人，其中农业人口25万人。据统计参加合作医疗的农村居民达23万多人，参保比率超过90%。然而我们在入户访问和小组座谈中感到，不少农民对待合作医疗实际持怀疑和观望态度。作为一项“政策”，新型农村合作医疗的推行是自上而下的。这里，政府和卫生行政管理部门理

37、所当然是运作主体，县乡两级公立医疗机构也是积极主动的，农民则完全处于被动状态，被宣传、被动员、被要求始终被动的农民似乎不知道自己应当是合作医疗的主人和受益者。尽管通过行政手段获得较高甚至很高的“参与率”，（且不说有无“水分”），但实际上农民的“参与度”并不高，即内心的认可程度、信任和信心不足，热情不高。资金仍然不足，实际覆盖面偏小。资金仍然不足、覆盖面过小也是影响农民积极性的重要因素。每人每年30元的医疗费用，的确不够一次感冒的花费。而总共30元医疗费中，农民能够自己支配（乡卫生院定点支配）的门诊费用只有8元，实际作用可想而知。合作医疗定位于“大病统筹”，即主要用于保大病。假定一次“大病”住院

38、治疗的费用为3000元，就需要花去100个人全年的所有医药费，也就是说覆盖率仅为1/100左右。这种以保险业的原理和运作方式展开的合作医疗，对于仍处在贫困之中的农民吸引力十分有限。如果完全遵循“自愿”原则，往往可能出现“逆向选择”。实际在调查中我们常常看到，一种情况是家中没有病人就不愿参保，因为他们担心“自己交的那部分钱都用不回来”，更不用说享受国家补贴；另一种情况是家中有病人希望参保但没有钱参保，尽管每人只交十元似乎不多，但在农村家有常年病人的户往往是家徒四壁的特困户。仍是“富人看病”，穷人反而被排斥。对于那些尚处在温饱线边缘徘徊的农民，不仅仅是无钱参加合作医疗的问题。即使已经参保，具体看病

39、时还得先自己垫资然后部分报销。报销有“封顶线”，自己支付“门槛费”，还有“好药不能报”的限制，或者“分段按比例报销”，或者享受“单病种定额补助”。七算八算，患者自己需要承担的数额仍然不小。真正的穷人依然看不起病，能够享受到合作医疗优越性即享受政府补贴的还是农村中相对较富裕的群体。这就形成了实际上的“扶富不扶穷”，这种结果显失公平，也有悖于合作医疗的初衷。“大病”“小病”难以兼顾，“以大病统筹为主”的合作医疗模式缺乏可持续性。资金十分有限的情况下，是优先用于“大病统筹”还是“预防为主”？这是一个两难选择。政府推行的合作医疗选择了前者，可能着眼于抓关键，急于打破贫病恶性循环，希望收到立竿见影的效果

40、。但这样做一定程度上起到鼓励“大病”的作用。由于覆盖面过低，实际结果很可能“大病”保不住，“小病”又没顾上，发展成更多的“大病”。从镇安的情况看，“大病”都是由“小病”常见病、多发病未能得到及时治疗拖出来的。因此我们认为，“以大病统筹为主”的合作医疗模式缺乏可持续性。组织管理难度大，管理成本偏高。调查中了解到，不少人对药价偏高、报销目录的限制表示不满，还有一些农民因担心报销手续繁琐对合作医疗望而却步。尽管镇安县有关部门在简化农村合作医疗的报销审批手续等方面下了很大功夫，推行了“直通车”式报销方式。但从保障资金安全的角度，仍有许多监督管理环节必不可少。像“分段按比例报销”或者“单病种定额补助”的

41、操作流程都不可能太简单，管理难度可想而知。前面提到建立了一系列的规章制度，实际上该县将合作医疗政策汇编成册的“工具书”就达四、五本之多。要全面理解准确把握这些政策精神也属不易，县乡两级经办人员组织了多次培训。县成立“镇安县农村合作医疗管理办公室”和“镇安县农村合作医疗经办中心”，一个机构两块牌子，副科级建制，正式编制6人，全额预算。可见在管理上付出了极大精力。宣传动员、组织管理都需要付出成本，而较高的成本必然会影响到合作医疗的效率和持久性。问题还在于，如果政府部门的“成本意识”不强，甚至完全不计成本，则可持续性和长期后果堪忧。四、政策反思与建议新型农村合作医疗制度需要在政府职能、市场机制与公民

42、权利之间寻求平衡镇安县提出合作医疗试点的初期目标被概括成“农民得实惠，政府增威信，试点出经验，卫生事业得发展机遇。”这就表明，不同的利益群体在新型农村合作医疗的建构过程中其关注点不一样，至少是有差异的。当然，从理论上、总体上讲，新型农村合作医疗制度的根本目标，就是为广大农民提供健康保障，解决弱势群体贫困农民看病难的问题，政府、医疗机构和农民在这一点上是完全一致的。但具体分析起来，农民最关注的是“实惠”，是要尽量少掏钱看好病；政府需要“政绩”，“增威信”和“出经验”生动地表达了政府的诉求；“卫生事业得发展机遇”则反映了医疗机构的呼声，“发展机遇”意味着人力、物力、财力的支持，而这些都来自于“新型

43、合作医疗”。既然不同主体的目标有差异，也就是说新型农村合作医疗的建构过程中存在着政府、医疗机构和农民的三方博弈。正在推行的农村合作医疗完全是由政府主导的。政府拨款或“财政转移支付”构成合作医疗资金的大部分，可以说资金来源主要是“计划经济”方式。但另一部分面向农民的筹款方式却是“市场经济”的，基本上类同于商业保险模式，“谁投资、谁受益”。这种“计划”与“市场”的矛盾、“政府”与“市场”的矛盾无法回避。新型农村合作医疗的制度设计中，县上的“管委会”是由政府（卫生行政管理部门）和医疗机构代表组成，“三方博弈”中最重要的一方农民则在管理、监督中缺位。负责具体实施的“农村合作医疗技术委员会”和“管委会报

44、销办”更直接设在县医院。某种意义上，县级医疗机构既是“运动员”又是“裁判员”。这里又面临着政府职能与市场机制的矛盾。理所当然，保障农民健康是政府的责任，救死扶伤是医疗机构的本职。然而，在贫困地区，在“财政包干”、自负盈亏的背景下，医院要生存要发展实属不易。医疗机构面向的是市场，市场机制就要追求利润。难怪合作医疗伊始医疗机构都争相要成为“定点医院”，而有群众则怀疑“定点医院”看病的药费比“外边”要贵。镇安县提出了“农民自控、医疗机构自律、人大政协监督、社会反馈监督”的思路，但农民如何做到“自控”？医疗机构如何能够有效“自律”？如何防止新的“垄断”现象？这些都是值得探讨的课题。“三方博弈”中两方联

45、合、一方缺位，合作医疗的主人农民始终处于被动状态，这样的制度设计不能说是合理的。基本思路是，应当在政府职能、市场机制和公民权利（农民健康）之间寻求最佳平衡点。几点政策建议关于新型农村合作医疗的建构和制度设计本文不拟作深入讨论。仅提出以下政策建议：“新型农村合作医疗”应当十分注重农民的参与，切实尊重农民的意愿，变“高”的参与率为“深”的参与度。包括从政策设计、具体实施、筹资与监督管理各个环节都应当体现参与性和公开性。在此基础上，因地制宜地发展不同模式的农村合作医疗。不宜搞“一刀切”。“新型农村合作医疗”的重点应当及时由“保大病”调整为“预防保健为主”。一方面国家加大对农村卫生防疫、健康教育，尤其

46、是农村医疗卫生知识普及的投资力度。另方面合作医疗资金使用方向着重放在社区能够治疗、不需住院的常见病和多发病，杜绝“小病拖大”、“大病等死”。变“大病统筹”为在贫困山区农村实行普遍的“大病救助”。资金来源主要由政府负责，并可吸收民间捐赠。管理上须与“合作医疗”完全分开。“大病救助”不同于目前已经实行的“农村特困医疗救助”，覆盖面应当更广些。建议由政府扶贫开发部门或民政部门负责，另设专项基金。推行新型农村合作医疗应当与农村医疗卫生体制改革同步进行，重点在农村现有医疗资源的重新整合。体制上强化村级卫生室和社区医生的功能，相应弱化乡镇卫生院。可考虑将乡镇卫生院医生全部转为包村的社区医生，农民对社区医生

47、有选择权，同时鼓励有资质的民间医生私人医生参与社区医疗保健市场竞争。采取措施进一步平抑农村药价。在县一级医院推行医药分开，扶持建设平价药房。鼓励发掘和发展中草药、针灸等民间医疗方法，大幅降低医疗成本。核心是：国家进一步加大对农民健康的投资，投资方向应直接投资于人。地区调查报告8 在前不久_市举行的庆祝“三八”国际劳动妇女节表彰大会上，百名“巾帼创业新星”和百个“巾帼创业示范岗”受到了表彰。这些女性以其坚强毅力、顽强精神、过人智慧和强烈责任感，成为创业热潮中的弄潮儿。据调查，20_年全市女私营、个体业主占全市个体私营业主总数的1/4左右，到20_年底，这一比例达到1/3左右，且呈继续上升趋势。她

48、们自强自立、艰苦创业，在各个行业带领企业在市场经济的浪潮中迎难而上、奋力拼搏，已经成为推动全市经济发展的重要力量。但这些创业女性不仅有成功的欣喜，也无奈有许多制约创业的瓶颈，这给我们很多启示与思考。 一、_女性创业呈现两大突出的特点1、女性创业优势明显。女性，向来是温柔、细心的代名词，而女性与生俱来的性格优势和性别魅力也让她们在创业和经营企业中占据了一定优势。据市妇联对300位女企业家的调查显示，54.7%的被调查者表示经常在决策前听取别人意见和建议，很少听取意见和建议的仅占3.9%，同时36.4%的被调查者表示很少“凭直觉作出决策”，这显示了女企业家在思维方面的缜密性，分析问题更仔细，考虑问

49、题更周全，避免了企业的大起大落。另外女性善于沟通，和蔼、友善以及女性母亲般的慈祥更易于与人接近。_嘉迪服饰有限公司老板蒋霞萍对此深有感触，她认为在创业过程中，正是善于倾听他人的意见，善于仔细思考，才使得企业规避了许多危机。2、家庭支持女性创业增多。家人的支持对女性创业的发展至关重要。据_羊毛衫厂厂长周建华介绍，当初企业只有人，产值也只有多万元，现在已发展到多名工人，年产值近万元，这些创业成果与家人和亲朋好友的大力支持分不开。专家表示，家人的支持理解是女性成功创业的充分保证。在中国，“男主外，女主内”传统观念根深蒂固，而女性创业不仅走出了家门，还在社会上“抛头露面”，家人对她们创业的支持与理解至

50、关重要。只有加强与家人的沟通，调整心态，才能取得企业发展和家庭幸福的双赢。二、制约女性创业的“三座大山”作为一个群体，_女企业家在自己的产业里取得了一些成就，但相比男性企业家，她们做得还不够好。是谁阻碍了这个群体的进一步崛起？调查显示，创新能力弱、资金技术缺乏和传统的怕露富思想成为制约女性创业的“三座大山”。调查显示，许多女私营业主学历不高，具有大专学历的占16.3%，本科以上学历的仅占2.3%，其余均为高中以下学历。女性受教育程度相对男性较低，对社会变化程度的适应性不如男性，这对企业的发展很不利。接受调查的女私营业主中62.8%的人把“资金缺乏”作为“企业经营中最主要的困难”。大多数女性创业

51、者创办企业时投入的资金额度较小，投资100万元以上的占8.5%，1000万元以上的仅有3个，占1.2%。经过几年的发展，目前资产500万元以上的占11.6%，其中1000万元以上的13个，占5.0%；企业现有员工在1000人以上的仅1个，500人以上的有6个，占2.3%。以上数据显示，企业生产或销售规模较小、层次较低、产品结构单一等因素制约着企业的进一步发展。从调查中还看出，不少女私营业主存在着怕露富的思想，故意不填上年度总资产、年产值，尤其是利润总额，说明传统的树大招风、怕出名、怕露富的思想根深蒂固。这也使得她们在增加投资、扩大企业规模时可能会瞻前顾后，错失发展良机。地区调查报告9 基本情况

52、简介 地处武汉市的东北，属丘陵地带。该地区共有行政村54个，人口8万余人。农作物品种齐全，有：水稻、棉花、芝麻、花生、玉米、大豆、红薯等等，特色农作物也不少，如：茶叶、板栗、烟草、药草等等，但是，农作物的种植规模都较小、农户几乎是家家都种一点，但种植的面积却都很小，主导农作物不多，没有形成自己的地方特色。另外，该地区中对农产品生加工的企业或工厂不多，农产品几乎是生产出来后旧直接送到市场上销售。农民的主要经济来源为农业。由于该地区多山，形成了当地资源丰富的特点，如：森林资源、矿石资源等等。目前矿石资源的开发已经初具规模，销售范围较广，对当地的经济有一定的促进作用。该地区的气候系雨热同季类型，季节

53、分布明显。调查中反映的问题在将近5天的调查过程中，我们深入群众，与其进行长时间的座谈，以了解基本情况，并发现部分反映比较强烈的问题，归纳起来有以下几类：1、农田断水频繁，尤其是在干旱季节，更为严重。据悉，当地夏季缺水较为严重，经常干旱，时有缺水情况发生，但是在降雨量较充足的时候，由于水库的蓄水能力有限，从而造成了大量的水资源白白的溜走而浪费掉，因此，在用水量较大的季节中，断水时常发生。2、公路等交通设施的建设不是很完善，农民的出行很不方便。据了解，当地大部分的公路依然为泥路，农民出行颇为不便，尤其是雨季，情况更为严重。另外，由于公路等的不完善给当地的经济也带来了一定的影响。3、农产品的价格较低

54、，农产品给农民带来的收入甚微。虽然近年来农产品的价格有所上扬，但是农业生产资料也在不停的上涨，与农业投资相比，农产品的价格较为低迷，长此以往将对农民不利。关于问题的分析根据当地政府的基本情况而言，由于在该地区设立的工厂和企业较少，所以税收来源就不多了，另外又加之中央实施的税费改革，对农业税的免除，政府的财政收入就存在一定的问题。对于水利、交通等基础设施的建设需要大量的资金投入，需要雄厚的资金作后盾，然而政府的也在资金上产生了困难，虽然对于村村通等工程国家拨款50，但是，另外的50政府也是无能为力，所以基础设施的建设难以开展。但是，由于基础设施建设的难以开展，必然会使得基础设施的不完善，基础设施

55、的不完善有必将制约经济的发展，从而陷入了一个恶性循环。所以要解决此问题，应当先解决其中的一个，即要么先花大力气搞基础设施建设及促进经济的发展，要么花大力气搞经济，从而带动基础设施的建设。但是，对于_资源丰富的地理条件我认为，先招商引资发展经济较好。农产品的价格持续低迷的问题在全国的范围内都普遍存在，这主要是由于农产品的供求关系所决定的。从事农业生产的人口众多，这势必会导致农产品的供大于求的情形出现，从而出现“谷贱伤农”。在市场经济体制下，作为地方政府如果采用宏观调控的手段来解决这一问题的话，可能性不大，效果可能也不会很明显，毕竟地方政府的管辖范围有限，调控能力也有限。对于_而言，我认为应该将自

56、己的资源优势发挥出来，不拘于本地的销售，打开市场，将产品销往外地。归根结蒂，在_地区，群众反映最为强烈的问题都需用发展经济的角度去处理，一旦经济得以发展，一切问题都会得以迎刃而解。所以政府也应当在经济发展上花一定的力气。解决方案对于符合_实际情况的经济发展之路，有下列几个：花大力气招商引资_地区拥有丰富的资源，该地区的农民本可以很好的利用这些资源来发家致富，但是由于资金不足，无力投资而使得资源无法很好的开发，例如：部分水库本可以很好的用于养鱼等但却未被很好的利用。为了很好的开发利用这些资源，招商引资当为首选。另外，招商引资的另一个较大的项目是对农产品的生加工等方面。该地区的农产品在销售的过程中

57、几乎没有产生多大的附加值，然而，该地的农产品质忧、产量佳，所以如果再对其进行生加工，则会有很大的潜力。政府应当制定一定的优惠政策，鼓励企业落户_。力争建立几个龙头企业，从而带动当地经济的发展。积极推进农业产业化进程积极推进农业产业化进程，为农民增收注入活力。一是大力发展农业龙头企业，充分发挥龙头企业开拓市场、引导生产、加工增值、为农服务的作用。要采取切实措施，加大对龙头企业的扶持力度，并致力于组建农业龙头企业集团，增强龙头企业的带动能力。二是大力发展农村合作经济组织。我们要把大力发展农村合作经济组织与提高农业产业化水平结合起来，积极引导，扶持农村合作经济组织的健康发展。要以鼓励引导广大农民开展

58、产销联合，组建多种形式的技术协会、信息协会、流通协会为重点，通过这些市场中介组织引导农民进入市场，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。加大农业产业结构调整，大力发展优质高效农业政府要适当引导农民加大对农业的投入，尽快调整农产品品质、品种结构，发展特色产业。要以市场为导向，以效益为中心，依靠科技进步，立足资源优势，突出抓好品种、质量的结构调整，使农业由市场决定产量、需求决定品种质量的轨道上健康发展。同时也应当加大市场开拓力度，为农民增收创造条件。必须强化市场第一的观念，下大气力研究市场信息、市场动态、市场容量和供求关系，超前预测，科学分析，按照市场经济规律指导农业生产，利用时间差、地区

59、差，扩大农产品销售半径，扩大农产品集散量。突出优质抓特色，狠抓调整促增效在市场经济的形势下，有特色，才能有效参与市场竞争并立于不败之地。发展特色产业，推进农业经济结构优化升级，是新时期实现农民增收的主要途径。（一）抓高效特色种植业。（二）抓绿色农产品加工业。发展壮大农产品经营队伍发展壮大农产品经营队伍，一个产业能不能保持持久活力，还得看产品的销路是否畅通。农业产品销售要有大量的农产品经纪人，政府要针对本地区的具体情况，培养农产品经纪人，扩大流通渠道。随着农产品的价格上升，政府有关部门要加强农资市场管理，防止恶意哄抬农资物价，使农民增产不增收的现象防患于未然。发展农商经济合作社现阶段，土地全部承

60、包到户，在土地不能大规模集约经营的情况下，另辟途径，通过农商合作社，关键要让农民参与和经营，把一个个单一个体有组织的联合起来，使某一特色产品形成规模、在规模的基础上进行产业化经营，才能尽量降低市场风险，在产品竞争中立于不败之地。_的蔬菜、茶叶、生猪、家禽、烟草、药材等都可以通过合作形式形成拳头产品，在市场上占一席之地。只有达到产业化、规模化，才能进行农产品深加工，培育品牌农业产品，提高农产品的附加值，另外，在某一产品达到一定规模、知名度后，政府要引导树立名优品牌，进行注册保护，以品牌开辟市场、拓展销路。总结农村的繁荣，经济发展刻不容缓。“三农”问题的核心在于“农民增收”，这一重大问题引起了全社