022沿江滨海城市宜居城市评价以为例

1、沿江滨海城市宜居城市评价以宁波市为例【摘要】本文主要从资源环境承载度、经济富裕度、环境优美度、生活适宜度、人文活保障六个方面对宁波市的宜居程度进行量化评价，且借助层次分析法对各方面的权重进行了计算，构建了一个完善的适合宁波的宜居城市综合评价体系标准。最后，借助此评价体系，分析了宁波建设宜居城市的优势和短板。【】宜居城市；指标体系；宁波市1.研究背景与缘由自 20 世纪 80 年代起至 21 世纪初，中国的工业化和进入快速发展期，城市在经济增长方面取得巨大成就的同时，出现了交通拥挤、环境污染、住房紧张、治安等一系列城市问题，城市的可持续发展遇到了资源瓶颈、生态瓶颈、设施瓶颈、体制瓶颈的制约，城市

2、最基本的功能居住功能难以高质量发挥。2005 年 1 月，城市总体规划时首次在人民的文件中出现“宜居城市”概念；7 月，委员、副在城市规划工作会议上要求“要把宜居城市作为城市规划的重要内容”。之后，有很多城市把“宜居城市”列为城市发展目标，“宜居城市”由此新的城市理想。宁波作为长三角区域中心城市，是浙江省国家，参与构建长三角世界级城市群的节点，是长三角区域服务中心和国家级综合交通枢纽。2010 年全市水平达到 65%，城市发展水平已经相对稳定，然而在刚经历的快速后的稳定阶段，交通拥挤、环境污染、住房紧张等城市问题依旧凸显。本正是试图构建一个针对宁波宜居城市评价的指标体系，为宁波市构建宜居城市提

3、供一定的技术支撑，为最终建造一个适宜市民居住、生活和发展的城市，在本中这样的一个城市称之为“宜居城市”。2宜居城市评价指标体系及国内关于宜居城市建设的评价主要从城市社会经济发展、生活舒适度、环境宜人程度、城市文化底蕴、公共安全度等几个方面来建立综合的评价指标体系13，其中最具代表性的城市科学研究会“宜居城市”课题组（2007）确立的宜居城市科学评价指标体系中，从社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度六个指标来建立宜居城市科学评价标准，最后还有一个综合评价否定条件，形成一个综合的测度指标4。另外结合学者不同的研究视角和评价城市的实际情况各有侧重，任致远（2005）

4、认为，宜居城市要有充足的就业岗位，突出了社会和谐、基础设施建设等评价标准52007）在总结国内外关于宜居城市的研究进展的基础上，突出强调城市的安全、健康等方面对构建宜居城市的影响评价6。城市宜居性综合指数7。等（2008）从城市自身发展基础和居民感受两个角度，引入在对宜居城市建设的上，国内评价主要分成内陆城市与滨海城市两类。其中内陆城市主要有8、兰州9、郑州10、石家庄11、南阳市12等，在结合各个城市实际的基础上，提出了相应的宜居城市评价指标体系；徐惠民等（2008）基于对滨海城市环境特征和滨海宜居内涵的认识，依据统筹、人类有序活动、稳定性和动态性、可操作性五条原则，构建了滨海城市特色的综合

5、评价指标体系13。在宜居城市评价上，很多学者还采用因子分析、主成分分析法，对一定区域内的几个城市进行宜居程度评价1416。从以上分析可以看出，国内关于宜居城市指标体系的确立上基本都遵循了整体性和层次性相结合的原则，各种指标体系基本分为目标层和指标层，更详细的可以分为目标层、准则层和指标层三个层次；此外，还结合研究城市的实际，综合了代表性的指标来对城市的宜居程度进行表征，具有较强的可操作性和可比性。但是在宜居城市评价的这些中，除了内陆和滨海城市，很少存在沿江的滨海城市；在宜居城市评价的技术方法上，缺乏一定的创新性，基本上用因子分析或主成分分析对区域内的城市按照宜居程度进行评价分等。3宁波宜居城市

6、评价宁波作为一个沿江的滨海城市，由于地理位置的特殊性，对宁波宜居城市建设指标体系的建立，可以很好的丰富我国宜居城市评价的。本研究主要在论述现有指标体系的基础上，结合宁波市的实际情况，总结出从资源环境承载度、经济富裕度、环境优美度、生活适宜度、人文活保障六个方面对宁波市的宜居程度进行量化评价，且借助层次分析法对各方面的权重进行了计算，构建了一个完善的适合宁波的宜居城市综合评价体系标准。3.1 构建指标体系，确定权重本研究中是运用层次分析法（AHP）来确定准则层相对于目标层，指标层相对于准则层的权重的。首先构建如表 1 所示的模糊树，权重的确定是通过查看宁波市的相关工作报告，在充分了解宁波市在资源

7、环境、经济社会状况、休闲、生活保障等各方面情况的基础上，参考已有研究中宜居城市的指标权重，进过充分的论证和分析，并最终确定准则层相对于目标层，指标层相对于准则层的判断矩阵。用数值 1、3、5、7、9 标度任意两指标相比较前者与后者同等重要、稍微重要、明显重要、强烈重要、绝对重要；后者与前者比较的重要性标志度用前者与后者的倒数表示，逐层建立判断矩阵(共 7 个)。根据层次分析法（AHP）的计算步骤，计算出宁波宜居城市各评价指标的权重值。3.2 评价分析3.2.1 计算综合得分首先按公式（1）进行三级指标的标准处理：当指标数值越大越好时：Pi=1-(Si-Ci)/(Si-Cmin)；当指标数值越小

8、越好时：Pi=1-(Ci-Si)/(Cmax-Si)；（1）式中，Si 为指标层某指标的标准值；Ci 为指标的实际值；Cmax 和Cmin 分别为指标的最大值和最小值。标准值则根据中国宜居城市、生态城市的相关指标标准并结合各地级市平均值而定。然后分别按照式（2）和式（3）计算准则层指标和目标层指标的得分计算。准则层指标得分计算：qi=piwi（2）式中，pi 为标准化后的指标层指标，wi 为指标层指标相对于准则层指标的权重。目标层指标得分计算：fi=qiwi（3）式中，qi 为准则层指标的得分，wi为准则层指标相对于目标层指标的权重。173.2.2 评价等级标准根据上述指标体系综合评价计算及分

9、类，并参国城市科学研究会“宜居城市”课题组的“宜居城市评价指标”研究标准及国内相关综合指数等级分类，划分出一个五级宁波城市宜居程度标准（如表 3）。从评价等级标准来看，宁波市宜居程度较高，总得分为 84 分。表 1 宁波市宜居城市评价指标体系目标层准则层指标层指标层权重标准值宁波市（2011）标准值依据宁波市宜居城市评价指标体系资源环境承载度评价 (0.125)建成区面积占市区面积（%）0.19815.9111.57中国各副省级城市平均值11人均建成区面积（平方米/人）0.19810081.3中国宜居城市标准人均水资源占有量（立方米）0.中国宜居城市标准人均天然气供给量（立方米/人）0.080

10、50.9299.41中国各副省级城市平均值GDP 能耗（t 标煤/万元）0.0230.90.5国家生态市建设指标体系经济富裕度评价 (0.04)人均 GDP（万元）0.1272.510.5中国宜居城市标准GDP 增长速度（%）0.0520.1330.17中国各副省级城市平均值第三产业占 GDP 的（%）0.3140.70.405中国宜居城市标准就业率（%）0.0490.960.96中国宜居城市标准城（镇）市居民人均可支配收入（万元）0.33223.4中国宜居城市标准城镇化率（%）0.1275561国家生态市建设指标体系环境优美度评价 (0.309)人均公共绿地面积（平方米/人）0.179108

11、中国宜居城市标准建成区绿化覆盖率（%）0.1790.350.381中国宜居城市标准空气质量好于或等于二级标准的天数/年（%）0.09510.88中国各地级市平均值二氧化硫排放强度（kg/万元）0.0334.52.92国家生态市建设指标体系工业烟尘去除率（%）0.04211中国宜居城市标准污水集中处理率（%）0.34610.7中国宜居城市标准工业废水排放达标率（%）0.06810.91中国宜居城市标准工业固体废物综合利用率（%）0.02010.884中国宜居城市标准生活处理率（%）0.03711中国宜居城市标准生活适宜度评价 (0.327)人均拥有道路面积（平方米/人）0.2571512.72中

12、国宜居城市标准人均住房使用面积（平方米）0.2572630.2中国宜居城市标准全年公共汽(电)车客运总量（万人次）0.257121987.643943中国各副省级城市平均值年末实有出租汽车数（辆）0.06811941.873851中国各副省级城市平均值每万人拥有公共汽车（辆）0.03019.9316.72中国各副省级城市平均值本地固定年末用户数（万0.030257.88312.45中国各副省级城市平均表 2 宁波市宜居指标得分准则层准则层权重指标层得分资源环境承载度评价0.1250.692经济富裕度评价0.0441.545环境优美度评价0.3090.852生活适宜度评价0.3270.806人文

13、评价0.1480.777生活保障评价0.0471.021宁波市宜居指标总得分83.818户）值移动年末用户数（万户）0.030896.661029.46中国各副省级城市平均值国际互联网用户数（户）0.0681366853.291581048中国各副省级城市平均值人文评价 (0.148)城市名片（个）0.038中国宜居城市标准文化遗产与保护0.038中国宜居城市标准文化产业增加值的弹性系数（%）0.20610.829数据的外推值学校数（所）0.206607.8356中国各副省级城市平均值在校学生数（万人）0.11243.7356.10中国各副省级城市平均值每万人拥有剧场、影剧院数（个）0.156

14、0.30.09中国宜居城市标准每百人公共馆藏书（册、件）0.206248.37239.4中国各副省级城市平均值值电视综合覆盖率（%）0.03811国家生态市建设指标体系生活保障评价 (0.047)每万人拥有医院、卫生院的个数（个）0.2310.3990.29中国各副省级城市平均值值每万人拥有医生数（个）0.23141.2345.27中国各副省级城市平均值值基本医疗保险参保率（%）0.23110.88中国宜居城市标准每 10 万人发生刑事数（件）0.077100199.25贵阳市城市人居环境体系评价社会养老保险覆盖率（%）0.2310.951.33国家生态市建设指标体系表 3 宁波市宜居程度等级

15、划分4宁波宜居城市建设的优势与短板分析4.1 发展宜居城市的相对优势根据表 2 可知，经济富裕度评价的总得分最高，其分值为 1.545，其次是生活保障评价得分为 1.021，领先于其他准则层的得分。一个城市经济的发展水平将影响社会发展的方方面面，一个贫穷的城市一定不是一个宜居的城市，所以城市经济发展的水平，城市富裕程度将是宜居城市建设的坚强后盾；同样的道理，一个人民生活没有保障的城市也不会是一个宜居城市，生活保障是作为宜居城市的必要条件。这说明宁波城市建设相对比较重视经济发展水平和市民生活保障程度的提高，经济富裕度评价活保障评价的高得分，为宁波宜居城市评价提供了强有力的支撑；然而经济富裕度活保

16、障这两指标并非宜居城市评价指标体系的重要指标，从准则层权重来看，两者权重最低；因此，宁波建设宜居城市除了依靠经济富裕度活保障的提高外，更主要的还得依靠环境优美度、生活适宜度等高权重指标的得分。4.2 发展宜居城市的短板根据表 2 可知，资源环境承载度评价得分最低，为 0.692，不到经济富裕度评价得分的二分之一，而资源环境承载能力是一个城市发展的必要条件，失去了这一要素，城市的发展将没有安全保障，这一指标对宁波宜居城市的评价起到决定性的作用。而且从准则层权重可以看出，资源环境承载度评价的权重为 0.125，是一个相对重要的指标，它对宁波宜居城市的评价有着举足轻重的地位，该指标的低得分将制约宁波

17、宜居城市的建设和发展。4.3 发展宜居城市的潜力从表 2 可知，环境优美度评价、生活适宜度评价和人文评价的得分分别为 0.852、0.806 和 0.777，其境优美度评价的权重占到 30.9%，生活适宜度评价的权重占到 32.7%，说明这两个指标对于宜居城市评价得分的高低起到决定性的作用，作为宜居城市，首先要满足的就是城市环境优美活的适宜。人们城市，首先关注的就是城市环境质量活的适宜程度，例如空气质量如何、生活如何处理、城市绿化覆盖率高地、污水处理情宜居程度分值范围很高90较高7089一般5069较低3049很差30况、住房面积的大小、公共汽车的数量、使用情况等跟相关的事；现阶段宁波在环境优

18、美度、生活适宜度和人文等方面做得相对较好，但是仍有较大的发展空间，应提高对城市环境质量活适宜程度的重视，这样才能更好地建设宁波宜居城市。通过以上分析可知，宁波在今后宜居城市的建设过程中，应高度注重资源环境承载度，它的低水平将严重影响宁波宜居城市的建设；此外，提高环境优美度、生活适宜度是宁波提高宜居城市竞争力的两个关键要素，两大重要的工程。图 1 宁波市宜居城市评价各准则层得分划分5结论宁波作为一个沿江滨海城市，由于地理位置的特殊性，对宁波宜居城市建设指标体系的建立，丰富了我国宜居城市评价的。本文主要从资源环境承载度、经济富裕度、环境优美度、生活适宜度、人文活保障六个方面对宁波市的宜居程度进行量

19、化评价，且借助层次分析法对各方面的权重进行了计算，构建了一个完善的适合宁波的宜居城市综合评价体系标准。从评价的结果得出，较高的经济富裕度和较好的生活保障水平是宁波宜居城市建设的优势，资源环境承载度是宜居城市建设的短板，环境优美度、生活适宜度和人文魅力是宜居城市建设的潜力。这些分析为宁波三角区域中心城市的构建，解决城市交通拥挤、环境污染、住房紧张等城市问题提供了一定的参考和借鉴。注释：人均水资源占有量，宁波市数据来源：宁波水资源并不丰富开发和保护双重压力.中国宁波网.2010-3-人均天然气供给量=液化石油气供气总量/年末数；城镇化率（全市）=城镇常住/全市总；就业率=市区全社会从业/市区年末总；城镇化率=非农业/年末总；工业废水排放达标率，数据来源：(2011 年度宁波市优秀学术研究成果评选一等奖)促进节能减排的财税政策选择以宁波市为例；人均住房使用面积：参考宁波市中心城住房建设规划（2013-2020）中的城镇居民人均居住面积；有类似“国家历史文化名城 ”等城市荣誉称号的加分，宁波名列第二批国家历史文化名城；有世界文化遗产、世界文化景观、重点保护、国家历史文化名城、国家非物质文化遗产并且保护较好的，得满分；有省级历史文化名城、保护并且保护较好的，得一半分。宁波名列第二批国家历史文化名城，拥有天一阁、庆安会馆等重点保护；文化产