沈阳老城区改造的几点思考需用-图文精

1、创新与发展沈阳市老城区改造的几点思考赵亮（沈阳建筑大学土木工程学院摘要:老城区改造作为城市系统工程建设新城区开发的必要补充，在城市经济发 展中有着不可忽视的作 用。本文结合国际老城区改造的经验，以系统工程理论为指 导,对沈阳市城市建设老城区改造出现的若干问题及成因进行探讨，就城市规划、新城区开发和老域区改造的关系、配套基础设施建设的完善及历史文化遗产保护出 现的问题及成因进行分析并提出相应的解决办法。最终达到沈阳市创建和谐社会的 目的。关键词:老城区配套基础设施可持续发展城市营销随着改革开放的深入和经济建设的腾飞，我国城市化进程也在不断加快。例 如,2003年沈阳的城市化 水平为63.9%,虽

2、然高于全国40.53%的平均水平，但与国际 先进城市（通常在90%以上还有一定的差距。由于人口、商贸等不断向城市集中，导 致城市规模不断扩大；郊区化虽然对缓解老城区压力有所帮助，但是如何实现新城 区、老城区的协调发展，已经成为社会各界普遍关注并需认真解决的问题。沈阳市作为中国有着悠久历史的 七城市”之一，以及东北及内蒙古（东部的中心 城市，面临着同 样的问题。卒文借鉴国际老城区改造经验。就 WTO后过渡期内，基 于历史与未来，就沈阳市老城区的改 造进行探讨并提出几点建议。1。国内、外老城区改造的历史与现状二战后至20世纪60年代，西方国家由于急欲取得经济建设的成就，对城市进行 了一场以大拆、大

3、建为特征的大规模改造运动，又名城市更新”运动。虽然城市面 貌看似焕然一新，但却给城市历史建筑、历史风貌等造成严重损失，而且导致传统社 会结构的破坏和社会矛盾的激化 ，各地政府纷纷调整城市发 展模式，由政府和城市 规划专家共同起草规划预案，在加快经济建设的同时，保证城市历史、环境、人文 得 到延续。美国SoHo的社区改造模式、英国利物浦的逐步变革模式、加拿大格兰威 岛的工业区改造模式、俄罗斯莫斯科的整旧出旧模式等在城市建设老城区改造中 都取得了相当的成效旧1。中国香港的专门化改造模式，就是典型的从失败中吸取教训，逐步走向成功的范 例。专门化改造模式 的形成先后经历了 环境改善区”、公共屋村重建计

4、划”、市 区改善计划”、综合重建区”和综合发展区”等计划和方式。70年代后期，私人业主 的介入因为费用和利益的分歧，使老城区改造举步维艰，城市规划难以实现。1987年, 政府颁布土地发展公司条例，通过对土地征购和住户安置的有条件强制征购； 取系地盘”的试验;设立市区重建局和建立市区环境美化基金等方法，逐步使香港的 老城区改造得以顺 利进行。并取得了很好的效果。0新中国成立以后，城市建设方针曾经大致绎历了以下几个阶段：建国初期的 变 消费型城市为生产型 城市”(1949 T952阶段;围绕工业化新建、改建、扩建城市 (19531978阶段;改革开放前期的弥补 市政住宅 欠账”加快建设第三产业(1

5、979 1990前叶阶段；20世纪90年代后半叶以来，提高城市 竞争力，树立经营城市观念 (1990后半叶一今阶段。这四个阶段的背景、经验、教训迥然不同，体现了半个世纪以来中国的巨大变化3。.沈阳市老城区改造出现的问题及成因老城区是相对新城区而言的，具有相对久远历史的区域。本文根据我国现行 建筑结构可靠度设计统512经济与管理一标准(GB50068-2001规定的结构的设计使用年限、二环线以内和城区建设超过50年的区域定义为老城区，铁西及周边有历史记载的组团。中国历史年代 划分及沈阳市城市规划，把沈阳市并主要指市内五区(和平、沈河、大东、皇姑、据2004年沈阳统计手册，在全社会固定资产投资中，

6、房地产开发和住宅建设都不 同程度的呈现增长态势。2004年房地产开发的投入占总投资35%,住宅建设的投入 占总投资的26%,相对于2003年分别提 高5个和1个百分点。沈阳市房地产开发初期的主要地域在五个核心城区，并造成沈阳核心城区人口 激增。例如，1998年沈阳市内五个中心城区人口达 410万人,人均用地只有56平方 米,远低于国家规定的人均用地75。90平方米的指标（其中，沈河区每平方公里人口 密度达3.3万人,人均用地不到30平方米。随着浑南新区以及周边卫星城建立，城市 核心区人口和工业外迁，沈阳城市郊区化的速度近几年已经明显加快。一大批实力 雄厚的开发商将开发重点移至近郊区。据初步测算

7、，当前我市住宅开发约有60- 70%在近郊区，已经成为房地产开发的主导层面。但是，城市建设（新城区的开发和老 城区的更新改造仍然暴露出一些不足并需要及时改善。（1城市建设的现实与城市规划的构想存在一定的差距城市规划是政府为实现一定时期内城市经济社会发展目标而确定城市性质、规 模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体 安排。由于国家政策调整、经济加速发展等原因，城市规划的构想不能得以完全实现。城市是一个有机的大系统，城市建设是一项庞大的、复杂的系 统工程，只有每一 个链条得以正常运转，才能使城市建设顺利进行。否则，急功近利、政绩工程，不仅难 以保证可持续发展，而

8、且将为未来建设造成不必要的损失，进而减缓城市的发展速 度。（2新城区开发与老城区改造的平衡问题沈阳市近年的房屋建筑施工、竣工面积见表 1。从表1中可以看出，无论是房屋 建筑施工或竣工面积，房地产开发占的比重都远远大于更新改造的比例。为了谋求 城市发展,在某一时期内，新城区的开发建设 可占主导地位。而且，它的起点高，有利 于拓展城市空间、人口合理疏散以及改善生活、工作环境，有利于城市经济的进一步发展，并可为老城区的改造提供条件。但是，建设新区需要投入巨额的建设资金、 大量的土地（包括基本农田。老城区改造作为新城区开发的必要补充，可以在秉承历史的基础上，尽快的改变城市面貌、改善综合环境。但其改造的

9、拆迁安置工作难度 较大,拆迁户经济负担较重，而且由于老城区改造通常分片分区进行，开发商又要追求 利益的最大化，往往造成住宅小区达不到现代生活的要求和预期的设计标准40新城区开发与老城区改造各有利弊，要处理好两者的关系，使城市建设快速、稳定、 可 持续发展，必须找到新城区开发与老城区改造的平衡点。表1房屋建筑施工、竣工面积(单位:万平方米指标2032芷2003矩2004正房屋建筑施工面积 2149.13036.34158.6基本建设 526.4506.5638.2更新改造 167.7233.2344.3其中房地产开发 1238.21738.82805.3其他投资 216.8557.8370.8房

10、屋建筑竣工面积 880.01239.01614.7基本建设 237.3257.3357.1更新改造 91.8154.3161.7其中房地产开发363.6585.9806.1其他投资 187.3241.5289.8(3配套基础设施建设有待进一步加强配套基础设施建设作为城市系统工程建设的一部分，主要指住宅区内的市政公 用设施和绿地。其中,513创新与发展公用设施包括道路、公交站场、环卫设施、各类公用管线（自来水、电力、电信、燃气、热力、有线电视、雨水、污水等及相应的建筑物、构筑物。虽然沈阳市的配套基础设施建设在逐年提高，而且前景看好，但与房地产开发速 度和人们日益增长的 居住环境期望值相比仍略显滞

11、后。仅从城市市政工程设施（见表2来看，铺装道路、排水管道长度、路 灯的增长速度明显低于房地产开发，其原因 主要是配套基础设施建设，因为与主体工程建设在时间、资 金、观念等冲突而不能 得以顺利进行，城市建设难以呈现新老城区齐头并进的良好局面。配套基础设施建 设的不健全某种程度上造成了其调节市场波动能力的降低，而进一步加强配套基础 设施建设必将推进城市 建设的步伐。表2城市市政工程设施铺装道路排水道路长度路灯年份公里万平方米（公里（万盏200230144009幼 7.79 2 oo3305741452:12112.67200430734448麟12.67 （4历史文化遗迹的保护还应该继续加大范围城

12、市是人类社会的产物，也是一种历史文化现象，每个时代都在城市的发展史上 留下了自己的痕迹和 烙印。对于历史文化的保护，就是保护历史文化的连续性，保存 城市的记忆和遗产，保存自己民族的渊源 和血脉以及深厚的文化传统口】。历史文 化遗迹的保护主要有三个层次：第一层次是文物古迹的保护；第二层次是具有传统风 貌的历史街区的保护；第三层次是历史文化名城的保护4。沈阳市对文物古迹的保护效果明显，,官两陵”中报世界文化遗产的成功就属佐证，但这只局限在第一层 次的保护，我们还应该把保护文化遗产的范围扩大到第二、第三层次。例如。铁西区是中国历史最长、规模最大的机械加工业基地和基建配套工业基 地，也是社会主义计划经

13、济在今天的最后堡垒。见证了这所有一切的工人村体现了 20世纪中叶人们为建设祖国不求回报、忘我 工作的精神，它是记录沈阳辉煌历史的 活化石，理应得到保护。因此，其危旧房的改造，应在原有的基础 上进行重修，并加以 有效利用，而不是全部用高楼大厦取代。.解决问题的几点建议(1城市规划与城市经济发展相结合.创建和谐社会经济发展是城市可持续发展系统工程的重要组成部分，也是城市规划的主要目 标之一。沈阳市城市规划条例规定城市规划必须符合市情、县情、镇情 ，采用 各项建设标准和定额指标，应与城市经济技术发展水平相适应，坚持合理使用土地、 节约用地的原则，注意保护地方风貌，体现城市特色，严格控制中心市区规模，

14、合理发 展中小城市。只有把握住沈阳市经济发展的方向，充分利用洪德、税收、投资等手段.强化规 划管理，调控和引导沈阳市的建设规模和发展方向。例如，在经济快速发展时，通过城 市规划保证城市经济的有序发展；在经济发展较慢时，城市规划应注重新的经济增长 点的培育与扶持。当城市规划因某种原因需要修编时 ，应在政府指导、专家论证以 及建设和谐社会的大环境下，注意与人文、环境的融合，用人与自然和谐的价值观 导 向、规划和建设城市，进而既要保证城市中低收人家庭用房，还要充分体现沈阳特 色。(2新城区开发与老城区改造有机结合。共同促进沈阳市经济发展新城区开发与老城区改造作为城市系统工程建设的两个方面，虽然均以城

15、市的 可持续、和谐发展为目标,但又各具特点，并在资金、资源、导向等方面存在一定矛 盾。新城区的开发成本相对较低、利润较 514经济与管理高,清新的空气、优美的环境、良好的社区服务、人性化的管理都是吸引老城 区的居民来此居住、工商业 来此投资建设的必然优势。新城区开发的结果 ，短期内 可以缓解了老城区的压力，但从长远来看，可能使老城区的发展陷入困境，并诱发老城 区的改造。老城区改造的核心内容是调整用地功能、优化土地配置、改善基础设施、提升城市功能。显然改造后的老城区土地价格、使用费用必将大大提高，这不但促进了城 市的经济发展，同时也可为新城区的进一步开发刨造条件。新城区的开 发和老城区的改造作为

16、矛盾的两方面,必须正确处理好二者的关系，切不可因新城区 开发的高利润而无限制的发展，也不可忽视历史文化遗产的保护而放松老城区的改 造，同时应该用市场杠杆来调整人口分配，使新老城区共同繁荣。(3完善老城区配套基础设施建设，保证沈阳城市建设可持续发展老城区的改造成功与否，配套基础设施建设的作用至关重要。各区县应按照沈 阳市城市规划的要求，在完善本地配套基础设施建设的同时，注意与相邻各区县的衔 接，切不可因追求高效益而随意更改规划内容，更不能把配套基础设施建设用地随意 改变为建筑用地。同时，应当树立寿命周期、生态城市(生态经 济、循环经济的观念 通过创造一个经济发展、社会进步和生态保护三者高度和谐的

17、生态城市，提升人气指数与城市竞争力，进而增加税收，再把其中的一部分资金用于老城区改造，形成城市 发展的良性循 环。随着老城区改造成效的显现，生态城市和和谐社会的建立，真正实 现沈阳市城市建设稳定、持续、健 康的发展。(4J古典与现代并存。做好城市营销城市营销是通过运用营销的思维和方法，从战略的角度来分析并整合自己的资 源优势，以塑造自身的 核心竞争力，确立自己在一个国家乃至整个世界范围内城市群 体中的地位。为保持沈阳市历史的延续性，不但要对明清的建筑加以保护，对近代历 史时期的建筑同样也应适当留存。而且，必须把这些。历史文 物”转变成为经济发展 的源泉，从城市营销的角度来说，就是发挥自身优势创

18、造财富。文化本身其实就是一种财富。老城区改造就是要依据城市营销的概念，通过对原有建筑进行保护性修 复，把它的文化底蕴转变为生产力。根据西方国家老城区改 造的成功经验，把沈阳某些老城区改造成观光旅游的景点不失为一种城市营销的方 法，同时还可以通过树立沈阳市自己的品牌，创造其良好的国际形 象。比如，本文建议, 铁西区工人村改造可以采用以下几种方式进行改造：（1不改变房屋的外形，而是进行加固或翻新，内部进行重装修，把原本多户居住的房屋改变成一套房子，对于原居住地 人口由政府统一安排经济适用房居住，也可由原居住人之一继续居住，但必须保证屋 内所有基本建设不被破坏，并由居住者按政府规定缴纳一切费用；（2

19、把工人村变成爱 国教育基地，成为教育孩子们成长的精神食粮，让世人知道工人村精神，也是一种市场 营销的手段；（3把改造后面积不是很大，配套设施建设已经基本完备的小区和经济适 用房共同作为沈阳市最低生活保障用房，这样不但保留了老城区的建筑，还保留了老 城区的居民，这才是真正意义的文化底蕴保护；（4把改造后的房子廉价租给外来人员 居住、学习和工作创造良好的公众形象。.结论与展望随着城市经济和建设的不断发展，老城区的更新改造逐步深入，沈阳城市系统工 程建设的成效已经初 见端倪，在今后的沈阳市建设中.既要考虑城市经济的快速发展， 还要注意文化遗产的保护；既要发展新 城区的建设，还要兼顾老城区的改造；既要

20、注 意城市的可持续发展，还要做好城市的营销。只要本着建设和谐沈阳的主题老城区 的改造和新城区的开发同样会让沈阳市焕发青春与活力。参考文献：1司美丽.北京旧城改造应借鉴战后西方城市大规模改造的教训.北京联合大学学报,2003,17（1:57612黄贤金.城市理性发展与经营机制创新.东南大学出版社，74773董志凯.新中国城市建设方针的演变（19492001.www.g哪s .锄515创新与发展4严正.中国城市发展问题报告问题现状挑战对策中国发展出版社,86.1035任志远.21世纪城市规划管理.东南大学出版社作者简介:赵亮。男，1976.02,27,199处毕业于沈阳建筑工程学院，工学学士，沈阳

21、 建筑大学土木工程学院，助教，沈阳市浑南新区沈阳建筑大学 (110168,zhao1ian9760227163.co111老工业基地企业跨国经营的路径选择王桂敏(沈阳师范大学经济与管理学院摘要:企业成功地进行跨国经营是东北老工业基地实现高起点、高水平、跨越 式发展的重要途径之一。老工业基地企业应正确地认识自身的比较优势之所在，了解东道国的投资环境，在跨国经营的行业、区位、投资 方式以及组织结构等方面进 行恰当的路径选择。在行业选择上，应将长期以来在制造业生产能力、资源开发生 产等方面形成的一定的比较优势。通过对外直接投资进行输出，以获得多方面的利 益。在区位选择上，应鼓励有条 件的企业全方位开展海外投资的基础上，并以政局稳 定、投资环境好、双方有经贸合作基础、经济发展较快的国家特别是发展中国家为重点。而周边发展中国家尤其值得关注。在投资方式以及组织结构等方面也应根 据企业自身的情况、东道国的状况及跨国公司发展的趋势等进行恰当的路径选择，以开拓更为广阔的发展空间。关键词:老工业基地跨国经营路径东北作为我国重要的老工业基地，具发展曾一度繁荣，成为国家重要的产业主体 和经济基础。但近些 年来，由于经济战略的调整、经济体制的改革以及对外开放政