心得体会：黑河流域依法治河存在的问题及应对措施

1、心得体会：黑河流域依法治河存在的问题及应对措施奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。依法治国是实现中国梦的重要保障。陈雷部长在纪念人民治理黄河70 年座谈会上指出： “依法治水是治黄事业发展的关键所在”，依法治河也应该是实现黄河长治久安的重要保障。依法治河是依法治国的重要组成部分。目前，我国在水利立法方面已先后颁布了水法水土保持法水污染防治法和防洪法4 部法律，国务院和水利部也颁布了一系列水法规和部门规章，为我国水利事业的跨越式发展提供了有力支撑和保障。但在黑河流域综合治理的实际操作层面上，由于河道的自身特点和长久以来形成的多部门共管格局，造成治理职能交叉，部门间缺少协调统一，甚至形成“谁都想管，谁

2、也不管”的局面，致使一些管理措施和责任难以落实。作为黄委派出的黑河流域管理机构，黑河管理局不是地方一级政府部门。按照上级批复的“三定方案”，黑河管理局具有水法等有关法律、法规的实施和监督检查，制定流域性的政策和法规，编制流域综合规划及各专业规划并组织实施，黑河水资源的统一管理和调度等八项职责。在实际工作中，水利部颁发的黑河干流水量调度管理办法是黑河管理局行使流域管理职能的主要依据，其法律位阶较低，效率有限，权威性不足以解决流域发展中不同地区、不同行业和不同部门之间大的利益冲突和纠葛，这使其在职权行使中常常遭遇无能为力的尴尬困境。流域是多元利益的结合体，流域的治理、管理、开发、保护和利用需要多方

3、主体共同协商、配合和支持。目前，国家没有流域管理中各不同利益主体和集团之间相互协商、相互制约的相关法律规定，黑河需要建立流域层面的议事协商机制，赋予其相关职能，按照一定的程序，协商决策流域内的重大事项，保证流域治理开发与管理沿着正确的方向发展。当前，黑河管理局正按照委党组的部署和要求，切实把依法治国的精神和要求转化为深化黑河治理改革发展工作的自觉行动，转化为推动依法治河管河兴河的强大动力，大力开展黑河流域水法规体系建设，积极推进黑河流域管理条例立法进程。近年来，先后组织开展了黑河干流水量调度管理办法立法后评估、黑河流域水资源管理与调度规范立法体系建设等近10 项立法前期研究，编制完成了黑河流域

4、管理条例立法建议书，组织完成了设立黑河流域管理委员会可行性研究报告并开展了配套制度专题研究，初步形成流域管理委员会制度的框架设计。随着全面依法治国理念的不断深入，黑河流域依法治河步伐必将加快推进，维护黑河健康生命，促进流域人水和谐的目标一定会早日实现。心得体会：水利生态旅游应促进社区参与和发展在 1986 年召开的国际环境会议上，“生态旅游”的含义得到确认。生态旅游是指不干扰、不破坏和不污染自然环境的负责的旅游，其目的是享受自然、观赏自然和保护自然，并通过生态旅游使旅游地的居民在社会、经济和文化发展等方面获得一定的收益。水利生态旅游，也应该在保护生态环境的同时，为当地社区居民谋福利，做好促进社

5、区参与和发展的文章。首先，要让社区居民参与到水利生态旅游中来。有人认为，水利旅游是行业性旅游，而行业性旅游就应撇开社区，自我经营。事实证明，很多时候这种方式是行不通的。印度一海岸旅游地居民不满旅游企业封闭经营和大量游客涌入而造成诸多不便，自发向游客散发敌意传单，并演变成向政府施加压力，反对旅游发展的消极行动，使旅游企业濒临破产。上述事例告诉人们，忽视当地社区参与的自我封闭经营法，是不可行的。旅游发展与当地社区有着千丝万缕的联系，二者是鱼与水、唇与齿的关系。让社区参与到水利生态旅游中来，需要抓好三点：一是让社区参与旅游发展规划决策。让社区居民知道水利生态旅游的发展目标，倾听他们对旅游发展的希望和

6、看法，并将这些意见纳入规划决策之中。二是让社区参与有关水利生态旅游知识的教育培训，使居民提高水利旅游意识和生态观念，增强居民在水利生态旅游发展中的生存能力和经营技能。三是让社区参与水利生态旅游的文化活动。水利生态旅游虽然拥有自己独特的水文化，但也很有必要结合和吸收其他文化，特别是具有一定民族特色的乡土文化。在某种程度上讲，景区的人文资源越具乡土特色，越有审美价值，也越有穿透力。为此，要积极吸收借鉴当地文化，不断丰富水利生态旅游的文化内涵。第二，主动提供机会，促进社区经济社会全面发展。国内有些旅游企业对当地的经济、社会发展漠不关心，这并不利于旅游地的长远发展。发展水利生态旅游，应该切实把社区居民的冷暖放在心上，尽其所能地扶持社区发展经济，让旅游与社区居民双赢、共富，使水利生态旅游走上可持续发展之路。支持社区经济发展，主要应从三方面入手。一是为社区居民提供尽可能多的帮助。包括不断增加社区居民的就业机会和商业机会，保证本地社区居民优先被雇用，旅游产品尽量采用本地原料进行加工，向社区居民开放为旅游者而兴建的服务设施和环保设施等。二是投资社区发展。有条件的水利旅游景区可以从门票收入中拿出一部分资金，用于修路、架桥、改善医疗条件等，支援社区的经