XXXX社保基金审计报告(全文)

1、审计公告全文：根据宪法和审计计法等相关法法律规定，按按照党中央、国国务院的部署署，审计署在在地方各级党党委政府的大大力支持和各各级发展改革革、财政、人人力资源社会会保障、民政政、卫生、银银行等部门及及单位的密切切配合下，于于2012年年3月至5月月组织全国审审计机关4万万多名审计人人员，对311个省（区、市市）、5个计计划单列市本本级及所属市市（地、州、盟盟、区）、县县（市、区、旗旗）三级政府府（以下分别别统称省、市市、县）和新新疆生产建设设兵团管理的的18项社会会保障资金 ，以及人民民银行、农业业发展银行实实施行业统筹筹管理的职工工基本养老保保险基金进行行了审计，对对地方试点或或开展的其他他

2、社会保险进进行了调查。本本次审计共涉涉及37个省省本级（含计计划单列市和和新疆生产建建设兵团）、4404个市本本级和27990个县（以以下分别统称称省本级、市市本级、县），延延伸审计了229 2733家企业、44207家医医院和81001个村（居居）委会。现现将审计结果果公告如下：一、基本情况党中央、国务院院高度重视社社会保障工作作，“十一五”以来，将社社会保障作为为以改善民生生为重点的社社会建设的重重要内容，坚坚持“广覆盖、保保基本、多层层次、可持续续”的方针，出出台多项法规规、政策和措措施。中央各各相关部门和和地方各级党党委政府采取取有效措施，认认真贯彻落实实党中央、国国务院的各项项方针政

3、策。“十一五”以来，社会保障事业健康快速发展，截至2011年底，党的十七大提出的完善“以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点”的社会保障体系目标基本实现。（一）社会保障障体系基本建建成。1社会保险制制度体系情况况。至20111年底，基基本医疗保险险实现全覆盖盖，城镇职工工基本医疗保保险、城镇居居民基本医疗疗保险和新型型农村合作医医疗（以下简简称新农合）制制度体系覆盖盖全国所有县县，参保人数数合计超过113亿人，比比2005年年增长2.777倍，其中中189个县县合并实施了了城乡居民医医疗保险；基基本养老保险险覆盖面迅速速扩大，企业业职工基本养养老保险

4、已覆覆盖全国所有有县，新型农农村社会养老老保险（以下下简称新农保保）已覆盖881.50%的县，城镇镇居民社会养养老保险（以以下简称城居居保）已覆盖盖75.300%的县，参参保人数合计计6.22亿亿人，比20005年增长长2.86倍倍，其中6883个县合并并实施了城乡乡居民养老保保险；失业、工工伤和生育保保险与企业职职工基本养老老、城镇职工工基本医疗保保险同步开展展，参保人数数分别达到了了1.42亿亿人、1.770亿人和11.22亿人人。此外，为探索建建立统账结合合制度，国务务院决定开展展做实企业职职工基本养老老保险个人账账户试点，到到2011年年底，试点省省份已达到113个。2社会救助制制度体

5、系情况况。以城市居居民最低生活活保障和农村村最低生活保保障为主体，包包括城市和农农村医疗救助助、农村五保保供养和自然然灾害生活救救助等构成的的社会救助制制度体系在全全国范围内实实现了全覆盖盖。至20111年底，全全国城市居民民最低生活保保障对象22256.277万人，农村村最低生活保保障对象52298.288万人，农村村五保供养对对象578.62万人。22011年城城市和农村医医疗救助资金金共资助66649.355万人参加医医疗保险，直直接医后救助助2367.27万人次次。3社会福利制制度体系情况况。以扶老、助助残、救孤为为重点，包括括老年人福利利、残疾人福福利和儿童福福利等构成的的社会福利制

6、制度逐步健全全。至20111年底，全全国社会福利利机构4.225万个，床床位321.05万张，收收养老年人、残残疾人和儿童童等237.92万人，社社会福利企业业吸纳62.80万残疾疾人员就业。（二）社会保障障资金基本保保证。社会保障资金主主要有两种筹筹集模式，其其中社会保险险基金主要来来源于单位缴缴费、个人缴缴费以及财政政投入，社会会救助和社会会福利资金主主要来源于财财政投入。 2011年年，18项社社会保障资金金共计收入228402.05亿元，支支出211000.17亿亿元，年末累累计结余311118.559亿元（详详见表1），分分别比 20005年增长长312.779%、2999.78%和

7、435.24%。表1 20111年社会保障障资金收支和和累计结余情情况表（单位位：亿元）保障资金类别收入规模支出规模年末累计结余金额占比金额占比金额占比社会保险 26194.55392.22%19070.00190.37%30303.77297.38%社会救助 1856.5996.54%1718.7338.15%645.352.07%社会福利 350.931.24%311.431.48%169.520.55%总计28402.005100.00%21100.117100.00%31118.559100.00%2011年，社社会保险基金金收入26 194.553亿元中，单单位缴费、个个人缴费、财财

8、政投入和其其他投入分别别为12 6614.911亿元、71177.966亿元、53391.488亿元和10010.188亿元，分别别占48.116%、277.40%、220.58%和3.866%（见图11）；社会救救助和社会福福利资金收入入2207.52亿元中中，财政投入入为21633.86亿元元，其他投入入43.666亿元，分别别占98.002%和1.98%。在2011年的的18项社会会保障资金财财政投入中，中中央和地方财财政分别投入入4508.76亿元、33046.558亿元，分分别比20005年增长5534.155%和6322.01%，中中央财政对社社会保险、社社会救助和社社会福利的投投

9、入分别占660.67%、64.774%和155.27%（详详见表2）。社会保险基金330 3033.72亿元元结余中，除除人民银行、农农业发展银行行和中央财政政专户管理的的71.833亿元外，省省本级、市本本级和县级结结存分别占338.08%、35.661%和266.31%；东部、中部部、西部结存存分别占566.78%、221.54%和21.668%。从社社会保险基金金结余形态分分布看，活期期存款、定期期存款和其他他形式分别占占38.444%、58.01%和33.55%。 审计结果表明，我我国社会保障障资金规模不不断扩大，资资金总体安全全完整，基金金运行平稳规规范，有效保保证了各项社社会保障待

10、遇遇支付。（三）社会保障障管理体系基基本形成。截至2011年年底，以各级级社会保险经经办机构为主主体，包括银银行和各类服服务机构，以以及社区劳动动保障平台在在内的社会保保障管理服务务体系和服务务网络逐步形形成，全国社社会保险经办办机构有1.19万个；民政公共服服务设施建设设大力推进，基基础保障和服服务能力不断断增强，社区区服务体系逐逐步建立。同同时，有288个省本级、2217个市本本级和11889个县成立立了社会保险险监督委员会会，社会监督督不断加强；各级政府组组织相关部门门多次开展专专项监督检查查，促进资金金管理规范。此外，截至20011年底，地地方试点或开开展的机关事事业单位养老老保险、被

11、征征地农民养老老保险、外来来务工人员大大病医疗保险险等其他险种种参保人数共共计38322.53万人人，20111年基金收入入1892.71亿元，支支出16400.70亿元元，年末基金金累计结余22192.331亿元。二、社会保障工工作成效显著著审计情况表明，“十一五”期间我国社会保障体系建设实现了历史性跨越，建成了一个世界上覆盖人口最多的社会保障网络，为改革深化、体制转轨和社会稳定创造了有利条件，有效发挥了“助推器”、“减震器”、“稳定器”和“安全网”等作用。（一）基本建成成了覆盖城乡乡的社会保障障体系，有力力促进了社会会公平。2005年以来来，我国先后后出台了200多项社会保保障政策规定定，

12、建立了农农村最低生活活保障制度，开开展了城镇居居民基本医疗疗保险试点、新新农保试点和和城居保试点点，历史上首首次为农村居居民、城镇居居民建立了较较完备的社会会保障制度，社社会保障向人人人享有基本本生活保障的的目标不断推推进。新农保保和城乡居民民养老保险参参保人数由22009年制制度建立当年年的0.277亿人，增加加到20111年的3.555亿人，增增长12.115倍；新农农合、城镇居居民医疗保险险和城乡居民民医疗保险22005年的的参保人数为为2.16亿亿人，到20011年超过过10亿人，增增长3.899倍，社会保保险在农村覆覆盖面快速扩扩大。基本养养老和基本医医疗保险20005年覆盖盖人群分

13、别为为1.61亿亿人和3.445亿人，到到2011年年底分别超过过6亿人和113亿人，分分别增长2.86倍和22.77倍（22005年至至2011年年社会保险参参保人数变化化情况见图22）。表2 20011年中央央和地方财政政投入情况表表（单位：亿亿元）项目财政投入合计中央财政地方财政金额占比金额占比金额占比社会保险5391.488100.00%3271.07760.67%2120.41139.33%社会救助1833.966100.00%1187.33364.74%646.6335.26%社会福利329.90100.00%50.3615.27%279.5484.73%合计7555.344100

14、.00%4508.76659.68%3046.58840.32%随着社会救助工工作力度的加加大和救助标标准的不断提提高，社会救救助覆盖范围围不断扩大。22011年底底纳入最低生生活保障的人人数达到75554.555万人，比22005年的的2917.52万人增增长1.599倍（20005年至20011年城乡乡低保保障人人数变化情况况见图3）。从社会保障障投入看，重重点向欠发达达地区倾斜、向向农村倾斜，着着力缩小区域域间的社会保保障差距。22005年以以来，中央财财政对全国社社会保障的投投入中，中西西部所占比重重保持在800%左右，对对中西部的投投入由20005年的5447.57亿亿元增加到220

15、11年的的3609.95亿元，增增长5.599倍（20005年至20011年中央央对东部和中中西部财政投投入情况见图图4）。 中央财政对对农民的社会会保障投入不不断加大，对对新农保的补补助金额由22009年制制度建立当年年的10.776亿元增加加到20111年的3522.06亿元元，增长311.72倍；对新农合的的补助金额由由2005年年的5.422亿元增加到到2011年年的801.77亿元，增增长146.93倍（22005年至至2011年年中央财政对对新农保和新新农合补助情情况见图5）。 （二）稳步步提高社会保保障水平，人人民群众生活活得到了明显显改善。 近年来，国家稳稳步提高了养养老、医疗

16、、低低保等社会保保障水平，在在实现老有所所养、病有所所医、困有所所扶，共享发发展成果方面面取得明显成成效。从基本本养老保险看看，20055年至20111年，国家家连续7次调调增企业职工工基本养老保保险待遇水平平，年均增长长13.400%，由20005年的每每人每月7113.25元元提高到20011年的每每人每月15516.688元（20005年至20011年企业业职工基本养养老保险待遇遇变化情况见见图6），比比同期居民消消费价格指数数（CPI）平平均上涨幅度度高出10.03个百分分点。从基本医疗保险险看，城镇职职工基本医疗疗保险、城镇镇居民基本医医疗保险和新新农合在国家家基本医疗保保险“三个目

17、录”政策范围内内的报销比例例 逐年提高高，到20111年分别达达到了77%、62%和和70%。基基本医疗保险险的实际报销销比例 近年年来也稳步上上升，农村尤尤为显著。城城镇职工基本本医疗保险、城城镇居民基本本医疗保险实实际报销比例例分别由20005年的558.91%和45.000%，提高高到20111年的64.10%和552.28%，分别增长长8.81%和16.118%；新农农合和城乡居居民医疗保险险实际报销比比例分别由22005年的的24.800%和23.78%，提提高到20111年的499.20%和和44.877%，分别增增长98.339%和888.69%（22005年至至2011年年各项

18、基本医医疗保险实际际报销比例变变化情况见图图7）。从最低生活活保障看，城城市居民和农农村最低生活活保障平均保保障标准分别别由20055年的月人均均154.330元和744.83元，提提高到20111年的月人人均288.04元和1140.299元，分别增增长86.668%和877.48%；月人均补助助水平分别由由2005年年的73.334元和288.37元，提提高到20111年的2227.92元元和100.07元，分分别增长2110.77%和252.73%（22005年至至2011年年城市和农村村低保标准及及补助水平累累计增长率变变化情况见图图8）。 2006年年至20111年，城市居居民和农村

19、最最低生活保障障标准平均增增长率为100.99%和和11.400%，比同期期CPI平均均上涨幅度分分别高出7.62和8.03个百分分点。特别是是2007年年在全国普遍遍实施农村最最低生活保障障制度以来，保保障标准平均均增长率比同同期CPI平平均上涨幅度度高出14.02个百分分点（20006年至20011年城市市居民和农村村最低生活保保障标准增长长率与CPII增长率变化化情况见图99）。 （三）较好好解决了历史史遗留和特殊殊群体保障问问题，促进了了社会和谐稳稳定。 “十一五”以来来，各级政府府不断加大解解决社会保障障历史遗留问问题的力度，不不断改善被征征地农民、低低收入和特殊殊困难群体生生活条件

20、，为为工业化、城城镇化和国有有企业改革提提供了良好环环境。截至22011年底底，累计将5500多万未未参保集体企企业退休人员员和20900万被征地农农民纳入养老老保障，将11031万关关闭破产企业业退休人员和和困难企业职职工纳入医疗疗保险，将3312万“老工伤”人员纳入工工伤保险社会会统筹。同时时，各级财政政不断加大医医疗救助资金金的投入力度度，医疗救助助资金资助困困难群众参加加医疗保险的的人数和直接接医后救助人人次不断增加加，其中：资资助参保人数数由20055年的4844.02万人人，增加到22011年的的6649.35万人，增增长12.774倍；直接接医后救助人人次由20005年的2553

21、.73万万人次，增加加到20111年的23667.27万万人次，增长长8.33倍倍（20055年至20111年医疗救救助资金资助助困难群众参参加医疗保险险人数和直接接医后救助人人次变化情况况见图10）。（四）有力力应对了特大大自然灾害，切切实保障了受受灾群众的基基本生活。 社会保障资金在在应对自然灾灾害，解决受受灾群众衣食食住医等临时时困难、转移移安置和抢救救受灾群众、恢恢复重建等方方面发挥了积积极作用。22005年以以来，中央和和地方各级财财政投入自然然灾害生活救救助资金14410.700亿元，其中中中央财政11029.110亿元，地地方各级财政政381.660亿元；累累计救助灾民民59 5

22、888.40万万人次，其中中紧急转移安安置人口100 643.30万人次次，开展冬春春生活救助448 9455.10万人人次；恢复重重建民房21191.300万间。汶川川地震、玉树树地震、舟曲曲泥石流重大大自然灾害发发生后，中央央财政累计投投入到生活救救助方面的资资金达7699.24亿元元，灾害中救救助灾民9447.79万万人次，恢复复重建民房5593.200万间。这些些资金的及时时投入，使受受灾群众得到到妥善安置，切切实保障了受受灾群众的基基本生活。（五）社会保障障资金规模不不断扩大，为为经济社会科科学发展提供供了重要支持持。“十一五”以来来，社会保障障资金规模迅迅速扩大，为为社会保障制制度

23、可持续发发展奠定了较较为坚实的物物质基础。截截至20111年底，社会会保险基金累累计结余300 303.72亿元，比比2005年年底增长4.34倍，年年均增长322.19%，998%存放在在金融机构（22005年至至2011年年各项社会保保险基金累计计结余变化情情况见图111）。各级财政不断加加大对社会保保障的投入力力度。包括中中央转移支付付在内的地方方财政性社会会保障投入 由20055年的34118.45亿亿元，增长到到2011年年的14 1164亿元，增增长314.34%，比比同期地方财财政总收入和和总支出的增增长幅度2447.32%、267.40%，分分别高67.02个百分分点和46.9

24、4个百分分点（20005年至20011年地方方财政性社会会保障投入与与地方财政总总收入、总支支出增长率变变化情况见图图12）。18项社会会保障资金支支出由20005年的52278亿元增增至20111年的21 100.117亿元，增增长299.78%（22005年至至2011年年18项社会会保障资金支支出变化情况况见图13）。 社会保障体体系不断完善善、收支规模模不断扩大和和基金的快速速积累，为提提升公众信心心、促进消费费、扩大内需需，有效应对对国际金融危危机和促进经经济发展方式式的转变发挥挥了积极作用用，为经济社社会科学发展展提供了多方方位支持。 三、社会保障工工作中存在的的主要问题及及审计期

25、间整整改情况从审计情况看，有有关部门和地地方各级党委委政府认真贯贯彻落实党中中央、国务院院的各项部署署和国家各项项社会保障政政策，不断加加强社会保障障资金监管，管管理逐步规范范，各项社会会保障资金总总体安全，基基金运行平稳稳。但由于我我国社会保障障制度建立时时间不长，相相关制度尚处处于推进和完完善过程中，社社会保障在快快速发展过程程中还存在一一些问题。（一）一些地方方和单位存在在违纪违规问问题。部分地区扩扩大范围支出出或违规运营营社会保障资资金共17.39亿元。其其中：用于基基层经办机构构等单位工作作经费5.995亿元，用用于平衡市级级、县级财政政预算1.114亿元，用用于购建培训训中心和体育

26、育场馆等2.94亿元，用用于购建基层层单位办公用用房等85990.28万万元，用于购购建基层单位位职工住房33664.880万元，用用于购买汽车车等295.74万元，用用于购置设备备等其他支出出6623.81万元，委委托理财5.44亿元。部分经办机机构审核不严严格，向不符符合条件的人人员发放待遇遇或报销费用用共18.552亿元。其其中：21个个省本级、1165个市本本级和7488个县向不符符合条件的人人员发放社会会保险待遇或或报销费用44.18亿元元；8个省本本级、1788个市本级和和1899个个县向不符合合条件人员发发放最低生活活保障待遇累累计323.06万人次次、13.882亿元；22个省

27、本级、226个市本级级和409个个县2.211万人重复享享受城市和农农村最低生活活保障52005.64万万元；抽查的的8101个个村（居）委委会中，7119个村（居居）委会未按按规定程序审审批低保对象象，210个个村（居）委委会存在干部部人为确定低低保对象的情情况。部分单位和和个人违规牟牟取不正当利利益。有4家家药品经销企企业通过虚开开增值税发票票6.76亿亿元，虚增药药品成本牟取取非法利益；6个省本级级、75个市市本级和2226个县的医医疗机构等单单位通过虚假假发票、虚假假病例、挂床床住院、滥开开药物、虚报报人数等手段段套取医保资资金2.877亿元；部分分医疗机构采采取违规加价价等方式乱收收

28、费1.944亿元；有些些部门工作人人员采取隐瞒瞒人员死亡信信息、涂改原原始发票、伪伪造进账单、提提供虚假资料料等手段骗取取养老金、最最低生活保障障资金等社会会保障资金44419.883万元。本本次审计查出出违法违纪案案件线索1332起，涉及及300多人人，对上述案案件线索，审审计机关已依依法移送相关关部门或地方方政府进一步步查处。（二）制度执行行和业务管理理还不够严格格。部分地区资资金管理不够够规范。133个省本级、996个市本级级和392个个县427.37亿元社社会保障资金金未纳入财政政专户管理；18个省本本级、1700个市本级和和795个县县的经办机构构等部门和单单位多头开户户4704个个

29、、违规开户户2707个个；7个省本本级、42个个市本级和3326个县社社会保险基金金预算编制不不规范，1550家单位封封闭运行的社社会保险基金金未纳入当地地社会保险基基金决算；55个省本级、337个市本级级和151个个县社保、税税务等部门延延压社会保险险费收入或残残疾人就业保保障金80.16亿元；4个省本级级、31个市市本级和166个县1033.09亿元元调剂金管理理不规范；3394.055亿元社会保保障资金存在在会计记账和和核算错误等等问题。部分地区业业务管理不够够规范。133个省本级、1144个市本本级和10999个县5665.31亿亿元财政补助助资金未及时时足额拨付到到位；5个省省本级、

30、211个市本级和和102个县县征收机构应应征未征社会会保险费322.55亿元元；6个省本本级、24个个市本级和770个县征收收机构擅自减减免社会保险险费27.007亿元；44个省本级、118个市本级级和90个县县少征或减免免残疾人就业业保障金200.11亿元元；31个省省本级、2774个市本级级和12144个县的参保保单位和个人人通过少报缴缴费基数等方方式少缴社会会保险费988.70亿元元；4个省本本级、19个个市本级和882个县隐瞒瞒欠费79.14亿元；3个省本级级、2个市本本级和5个县县擅自核销欠欠费61833万元；122个省本级、884个市本级级和436个个县欠缴保费费370.776亿元

31、；22个省本级、11个市本级和和59个县将将17.566亿元新农保保、城居保个个人账户基金金用于发放基基础养老金；1个省本级级、12个市市本级和488个县未按规规定办理补缴缴社会保险费费10.122亿元；2个个省本级、221个市本级级和246个个县未及时发发放社会保障障待遇或报销销医疗费用113.34亿亿元；部分地地区存在以物物抵费等其他他业务管理不不规范问题，涉涉及金额2335.60亿亿元；个别地地方还存在未未按规定及时时为参保人员员建立基本养养老保险个人人账户的现象象。部分人群相相关保障政策策尚未完全落落实到位。截截至20111年底，尚有有192.990万名被征征地农民未按按规定参加社社会

32、保障；22011年，1127.577万名被征地地农民虽然参参加了养老等等社会保障，但但待遇低于当当地农村最低低生活保障标标准。审计抽抽查农民工较较为集中的企企业中，有1157.900万名农民工工参加了部分分保险，有226.61万万名农民工五五项社会保险险均未参加，占占抽查人员的的9.52%。部分行业和和单位社会保保险基金仍封封闭运行。截截至20111年底，有1177家单位位仍自行管理理社会保险基基金377.58亿元，其其中54家单单位执行不同同于当地的缴缴费基数核定定和缴费比例例政策，有556家单位执执行不同于当当地的社保待待遇核定办法法。9个省全全省和8个省省的22个地地市，20111年仍按

33、照照原建设部上上世纪八九十十年代出台的的有关政策规规定，由建设设行政主管部部门征收和管管理建筑施工工企业基本劳劳动保险基金金258.551亿元，支支出152.26亿元，其其中3.333亿元用于建建设行政主管管部门经办机机构工作经费费，截至20011年底，这这些地方建筑筑施工企业基基本劳动保险险基金累计结结余395.33亿元。部分省份企企业职工基本本养老保险尚尚未完全实现现省级统筹。国国家规定，企企业职工基本本养老保险实实行省级统筹筹，但截至22011年底底，全国有117个省尚未未完全达到省省级统筹的“六统一”标准。业务管理信信息化建设较较为滞后。社社会保障涉及及多部门、各各层级，关系系千家万户

34、，管管理手段和管管理方式的信信息化至关重重要，但全国国统一的信息息化平台尚未未建成，不利利于科学决策策和精细化管管理。截至22011年底底，新农合和和最低生活保保障分别有3336个县和和1657个个县尚未实行行信息化管理理；尽管近年年来有关部门门加强了新农农保信息化建建设，但仍有有472个县县的新农保未未实行信息化化管理。截至至2011年年底，各地累累计投入并使使用89.557亿元建成成的社会保障障信息系统，由由于标准尚不不统一，数据据较为分散，不不同程度地存存在信息“孤岛”现象。部分分信息系统数数据质量不高高，社会保障障各相关部门门之间的数据据也未能充分分共享，有119个省本级级、226个个

35、市本级和11823个县县社会保险经经办机构尚未未建立与工商商、民政和公公安等部门的的信息沟通机机制。审计抽抽查发现，由由于信息未能能共享，社会会保障部门未未及时掌握保保障对象死亡亡信息，向77.20万死死亡人员发放放养老金、低低保金等1.75亿元。地方各级政府和和相关部门高高度重视审计计发现的问题题，坚持边审审计、边整改改、边规范，及及时纠正违规规问题，并健健全完善相关关制度。财政政部、人力资资源社会保障障部、卫生部部、民政部等等部门出台了了关于加强强和规范社会会保障基金财财政专户管理理有关问题的的通知等制制度文件；各各省已出台或或完善社会保保障相关制度度941项。截截至20122年7月255

36、日，部分问问题已整改到到位。其中：归还扩大范范围支出资金金、清理违规规投资运营资资金，以及追追回被骗取和和多支付资金金等26.662亿元。清退不符合合条件和重复复领取社会保保险待遇1007.78万万人。财政补助资资金拨付到位位78.666亿元，补计计社会保险基基金利息收入入26.755亿元，补缴缴社会保险费费85.833亿元。规范社会保保险基金账户户254个，涉涉及资金655.83亿元元；规范管理理养老保险基基金个人账户户967.778万个，涉涉及金额299.63亿元元。将符合参保保条件的1005.15万万人纳入社会会保障，向1100.377万人补发社社会保障待遇遇2.47亿亿元。对尚未整改到

37、位位的问题，有有关部门和地地方正在进一一步整改中。对对移送的案件件，有关部门门正在依法立立案查处。四、需要进一步步研究完善的的问题多年来，我国采采取分人群设设计、分部门门管理、分地地区实施的方方式，推动了了社会保障制制度从无到有有、快速发展展。但随着改改革的深入和和城镇化进程程的加快，以以及经济社会会发展水平的的提高和民主主法治的推进进，人口流动动规模不断扩扩大，相关制制度衔接不够够和分散、交交叉等缺陷逐逐渐显露，有有些问题还需需要进一步研研究改进和完完善。部分险种间间尚未完全实实现有效衔接接。目前，社社会保险各项项制度是分人人群设计的，相相互间尚未制制定明确的衔衔接办法，即即便同一险种种各地

38、执行的的政策也有差差异，从而造造成重复参保保和转移接续续困难问题。截截至20111年底，1112.42万万人重复参加加企业职工基基本养老保险险、新农保或或城居保，11086.111万人重复复参加新农合合、城镇居民民或城镇职工工基本医疗保保险，造成财财政多补贴117.69亿亿元，9.227万人重复复领取养老金金6845.29万元，99.57万人人重复报销医医疗费用1.47亿元；全国共有2240.400万人跨省拥拥有两个以上上企业职工基基本养老保险险个人账户。此此外，部分地地区由于老农农保问题复杂杂，新农保推推进工作量大大，还存在老老农保基金尚尚未转入新农农保的问题。各地实行的的保障政策尚尚不完全

39、统一一。从缴费政政策看，截至至2011年年底，21个个省本级、2201个市本本级和12552个县未按按社会保险法法的规定以单单位职工工资资总额为单位位缴费基数；全国实际执执行的企业职职工基本养老老保险单位缴缴费比例共有有16种，最最高为22%，最低为110%，有88个省份尚未未实现省内缴缴费比例统一一，有的省份份缴费比例多多达12种。另另外，5个省省本级、4个个市本级和88个县自定政政策降低社会会保险费缴费费比例或缴费费基数，少征征保费收入5517.344亿元；3个个省本级、66个市本级和和9个县自定定政策，对社社会保险的参参保年龄、户户籍等参保条条件作出限制制；16个非非独立行政区区划的开发

40、区区执行不同于于当地的社会会保险政策。社会保障运运行机制有待待进一步健全全完善。目前前，社会保障障各项业务由由多个部门分分别管理，由由不同经办机机构经办，征征收机构也不不统一，部门门间工作衔接接不够，一定定程度上影响响政策执行的的总体效果。如如基本医疗保保险、医疗救救助由多个部部门分别管理理，相互间工工作缺乏有效效的协调机制制，加上部分分地区社会救救助基层服务务能力不足，管管理比较薄弱弱，工作手段段比较落后等等原因，导致致国家用医疗疗救助资金资资助困难群众众参加医疗保保险的政策在在一些地区未未得到完全落落实。截至22011年底底，有25114个县的城城市和农村医医疗救助资金金累计结余1126.

41、399亿元，相当当于这些地区区当年医疗救救助资金财政政投入的800.28%，但但这些地区低低保人员中按按政策得到医医疗救助资金金资助参加医医疗保险的仅仅占63.669%；审计计抽查由不同同机构征收五五项保险费的的7522家家企业中，有有6123家家存在各项保保险单位缴费费基数核定不不一致的情况况，占81.40%。此外，部分地区区未严格做到到专款专用，有有305.992亿元社会会保障资金在在不同保障项项目间相互串串用等。五、审计建议为充分发挥社会会保障“调节收入分分配、纾解社社会矛盾、推推动经济发展展、促进国家家长治久安”的功能，从从长远看，应应妥善处理好好“政府与市场场、中央与地地方、公平与与

42、效率、权利利与义务、安安全与保值、近近期与长远”的关系，进进一步加强顶顶层设计，协协同推进社会会保障体制改改革与财税体体制、收入分分配、户籍管管理、医疗体体制和事业单单位等领域的的改革；以消消除参保对象象户籍界限、城城乡界限、单单位性质界限限为重点，建建立与经济社社会发展水平平相适应的城城乡一体、覆覆盖全民、科科学完善、具具有中国特色色的社会保障障体系；统筹筹区域和城乡乡协调发展，缩缩小不同群体体的保障水平平差距，推动动社会保障实实现人群全覆覆盖，使广大大人民群众平平等共享发展展成果。当前前和今后一段段时期应重点点抓好以下几几个方面：（一）进一步完完善社会保障障制度法规。一一是结合社会会保险法

43、的贯贯彻实施，尽尽快修订社社会保险费征征缴暂行条例例、失业业保险条例、残残疾人就业保保障金管理暂暂行规定、社社会保险基金金财务制度和和社会保险险基金会计制制度等法规规制度，明确确各项社会保保险基金统一一的银行存款款优惠计息办办法，研究制制定工伤预防防费用支出管管理使用办法法。二是按照照社会保险法法的相关规定定，督促地方方政府对擅自自降低缴费比比例和基数等等政策进行清清理规范，督督促将封闭运运行社会保险险基金纳入社社会统筹，尽尽快研究建筑筑施工企业基基本劳动保险险基金纳入社社会统筹的意意见，逐步实实现社会统筹筹。三是制定定完善社会保保险、社会救救助和社会福福利制度的衔衔接办法，研研究制定基本本养

44、老保险不不同险种间、基基本医疗保险险不同险种间间的衔接办法法，做好城乡乡医疗救助制制度与基本医医疗保险的衔衔接，提高制制度的整体性性和协调性。四四是完善基本本养老保险、基基本医疗保险险转移接续办办法，切实解解决人员流动动过程中社会会保险关系转转移接续问题题。（二）进一步健健全社会保障障运行机制。一一是进一步合合理划分国家家、单位和个个人三方责任任，建立科学学的责任分担担机制，并按按照财权与事事权相匹配的的原则，明确确各级政府的的社会保障责责任，着力构构建与社会主主义市场经济济体制相适应应的、持续稳稳定的社会保保障网，促进进劳动力要素素有效流动和和实现公共服服务均等化。二二是在巩固完完善企业职工

45、工基本养老保保险省级统筹筹和明确养老老保险事权的的基础上，积积极推进基础础养老金全国国统筹，继续续探索做好做做实个人账户户试点工作。三三是积极研究究应对人口老老龄化影响的的措施。（三）进一步加加强社会保障障监督管理。一一是建立各级级政府社会保保障协调管理理机制，推进进社会保障政政策制定、业业务管理和改改革步调的协协调统一，逐逐步实现社会会保险费征收收机构的统一一和业务经办办机构的统一一；适应社会会救助工作发发展需要，进进一步加强基基层能力建设设，提高社会会救助管理服服务水平。二二是在完善社社会保险基金金预算的基础础上，积极推推进建立规范范完整的社会会保障预算，完完善公共预算算、国有资本本预算对

46、社会会保障预算的的投入机制，继继续加大财政政支出结构调调整的力度，稳稳步增加社会会保障支出占占财政支出的的比重，逐步步提高保障标标准和待遇水水平。三是结结合贯彻落实实政府信息公公开条例和深深化政务公开开的要求，进进一步明确社社会保障信息息公示和披露露的方式和程程序，充分发发挥社会公众众的监督作用用；有关部门门应重点加强强医疗保险、社社会救助，以以及特殊群体体社会保障政政策贯彻落实实情况的监督督检查；建立立多部门联合合的家庭收入入财产核定机机制和全国异异地协查合作作机制，有效效预防和控制制违规行为。四四是加快建立立全国统一的的社会保障信信息平台，逐逐步实现社保保信息系统与与相关部门信信息系统的共

47、共享，实现纵纵向贯通、横横向互联，加加强对资金流流向的实时监监控，促进各各项政策落实实到位。下一步，审计署署将继续跟踪踪审计整改情情况，并适时时公告。企业职工基本养养老保险基金金审计情况根据宪法和审计计法等相关法法律规定，按按照党中央、国国务院的部署署，审计署组组织各级审计计机关对全国国18项社会会保障资金进进行了审计，其其中对企业职职工基本养老老保险基金进进行了重点审审计，现将审审计情况公告告如下：一、基本情况（一）制度建设设情况。1951年中中华人民共和和国劳动保险险条例公布布，企业职工工的养老保险险制度开始建建立。20世世纪80年代代，为配合国国有企业改革革，开始进行行退休费用社社会统筹

48、试点点。19911年，国务院院印发关于于企业职工养养老保险制度度改革的决定定，建立国国家、企业、个个人三方共同同负担的养老老保险制度。11997年，国国务院印发关关于建立统一一的企业职工工基本养老保保险制度的决决定，确定定了社会统筹筹与个人账户户相结合的养养老保险制度度。20055年，国务院院印发关于于完善企业职职工基本养老老保险制度的的决定，改改革基本养老老金计发办法法，调整个人人账户比例，进进一步扩大制制度覆盖范围围。20077年，原劳动动和社会保障障部、财政部部出台关于于推进企业职职工基本养老老保险省级统统筹有关问题题的通知，明明确了省级统统筹标准，进进一步推动和和完善了省级级统筹制度。

49、22010年，企企业职工基本本养老保险基基金预算在全全国范围内开开始试行编制制，预算管理理逐渐加强。自自2011年年7月1日起起施行的社会会保险法，对对企业职工基基本养老保险险制度的覆盖盖范围、基本本模式、资金金来源、待遇遇构成、享受受条件、调整整机制和监管管责任等作了了全面规范。截截至20111年底，全国国各地均建立立了覆盖城镇镇各类企业职职工、个体工工商户以及其其他灵活就业业人员的企业业职工基本养养老保险制度度，参保人数数26 1114.37万万人，有62299.733万人领取养养老金。此外，为探索建建立统账结合合制度，国务务院决定开展展做实企业职职工基本养老老保险个人账账户试点，到到20

50、11年年底，试点省省份已达到113个。（二）基金收支支和结余情况况。2011年，全全国企业职工工基本养老保保险基金收入入共计15 603.558亿元，比比2005年年增长2433.51%；支出11 425.664亿元，比比2005年年增长2244.05%；截至20111年底，基基金累计结余余18 5000.41亿亿元，比20005年底增增长413.40%（见见图1）。2011年年基金收入中中，单位缴费费、个人缴费费、财政投入入和其他收入入分别为78878.944亿元、49942.299亿元、20082.399亿元和6999.96亿亿元，分别占占50.499%、31.67%、113.35%和4.

51、499%（见图22）。财政投投入中，中央央和地方财政政分别投入11846.886亿元和2235.533亿元，分别别占88.669%和111.31%，分分别比20005年增长2239.277%和1077.85%。 2011年年底18 5500.411亿元基金结结余中，除人人民银行、农农业发展银行行和中央财政政专户管理的的71.833亿元外，省省本级、市本本级和县级结结存分别为99053.883亿元、55613.115亿元和33761.66亿元，分别别占49.113%、300.46%和和20.411%；东部、中中部、西部结结存分别为110 4011.03亿元元、39811.91亿元元和40455.

52、64亿元元，分别占556.44%、21.661%和211.95%。从从基金结余形形态分布看，活活期存款、定定期存款和其其他形式分别别为58033.18亿元元、11 7776.177亿元和9221.06亿亿元，分别占占31.377%、63.65%和44.98%。 二、主要成效（一）参保和享享受养老待遇遇人数逐年增增长。截至2011年年底，全国企企业职工基本本养老保险参参保人数266 114.37万人，比比2005年年底增长655.37%；有62999.73万人人领取养老金金，比20005年底增长长56.677%，更多的的企业职工得得到养老保障障（见图3）。（二）养老老保险待遇水水平稳步提高高。

53、2005年至22011年，国国家连续7次次调增企业职职工基本养老老保险待遇水水平，年均增增长13.440%，由22005年的的每人每月7713.255元提高到22011年的的每人每月11516.668元（见图图4），比同同期CPI平平均上涨幅度度高出10.03个百分分点。（三）较好解决决了特殊群体体养老保障问问题。“十一五”以来来，各级政府府不断加大对对企业职工基基本养老保险险历史遗留问问题的解决力力度，不断改改善低收入和和特殊群体生生活条件。截截至20111年底，累计计将500多多万未参保集集体企业退休休人员纳入养养老保障。（四）基金规模模不断扩大。“十一五”以来来，企业职工工基本养老保保险

54、基金规模模迅速扩大。截截至20111年底，全国国企业职工基基本养老保险险基金累计结结余18 5500.411亿元，比22005年底底增加14 896.889亿元，为为基本养老保保险可持续发发展奠定了一一定的物质基基础。三、审计发现的的主要问题（一）一些地方方和单位存在在违纪违规问问题。部分地区扩扩大范围支出出或违规运营营企业职工基基本养老保险险基金1.997亿元。其其中：用于基基层经办机构构等单位工作作经费1.110亿元，用用于平衡县级级财政预算2273.811万元，用于于购建基层单单位办公用房房等32622.23万元元，委托理财财5218.03万元。15个省本本级、95个个市本级和3338个

55、县的的经办机构审审核不够严格格，向不符合合条件的人员员发放养老金金2.32亿亿元。个别工作人人员采取隐瞒瞒人员死亡信信息、收入不不入账等手段段，骗取养老老金100.07万元。（二）制度执行行和业务管理理还不够严格格。部分地区资资金管理不够够规范。4个个省本级、339个市本级级和160个个县220.67亿元企企业职工基本本养老保险基基金未纳入财财政专户管理理；16个省省本级、1220个市本级级和419个个县的经办机机构等部门和和单位多头开开户17911个、违规开开户717个个；6个省本本级、23个个市本级和1168个县企企业职工基本本养老保险基基金预算编制制不规范；44家单位封闭闭运行的企业业职

56、工基本养养老保险基金金未纳入当地地社会保险基基金决算；11个省本级、220个市本级级和79个县县社保、税务务等部门延压压养老保险费费收入58.29亿元；4个省本级级、23个市市本级和133个县79.31亿元调调剂金管理不不规范；1778.36亿亿元企业职工工基本养老保保险基金存在在会计记账和和核算错误等等问题。部分地区业业务管理不够够规范。6个个省本级、554个市本级级和245个个县377.82亿元财财政补助资金金未及时足额额拨付到位；3个省本级级、15个市市本级和666个县征收机机构应征未征征企业职工基基本养老保险险费19.331亿元；33个省本级、110个市本级级和28个县县征收机构擅擅自

57、减免企业业职工基本养养老保险费88.80亿元元；28个省省本级、2440个市本级级和988个个县的参保单单位和个人通通过少报缴费费基数等方式式少缴保费551.40亿亿元；4个省省本级、166个市本级和和66个县隐隐瞒欠费744.03亿元元；1个省本本级、1个市市本级和3个个县擅自核销销欠费21886.21万万元；12个个省本级、667个市本级级和328个个县欠缴保费费270.997亿元；11个省本级、112个市本级级和42个县县未按规定办办理补缴保费费10.100亿元；3个个市本级和111个县未及及时发放企业业职工基本养养老保险待遇遇511.663万元，涉涉及34177人；部分地地区存在以物物

58、抵费等其他他业务不规范范问题，涉及及金额1144.69亿元元；个别地方方还存在未按按规定及时为为参保人员建建立基本养老老保险个人账账户的现象。部分人群相相关保障政策策尚未完全落落实到位。审审计抽查农民民工较为集中中的企业中，有有92.477万名农民工工未参加企业业职工基本养养老保险。部分行业和和单位社会保保险基金仍封封闭运行。截截至20111年底，有66家单位仍自自行管理企业业职工基本养养老保险基金金9.18亿亿元，其中22家单位执行行不同于当地地的缴费基数数核定和缴费费比例政策，22家单位执行行不同于当地地的待遇核定定办法。9个个省全省和88个省的222个地市，22011年仍仍按照原建设设部

59、上世纪八八九十年代出出台的有关政政策规定，由由建设行政主主管部门征收收和管理建筑筑施工企业基基本劳动保险险基金2588.51亿元元，支出1552.26亿亿元，其中33.33亿元元用于建设行行政主管部门门经办机构工工作经费，截截至20111年底，这些些地方建筑施施工企业基本本劳动保险基基金累计结余余395.333亿元。部分省份企企业职工基本本养老保险尚尚未完全实现现省级统筹。国国家规定，企企业职工基本本养老保险实实行省级统筹筹，但截至22011年底底，全国有117个省未完完全达到省级级统筹的“六统一”标准。四、需要进一步步研究完善的的问题部分险种间间尚未完全实实现有效衔接接。目前，基基本养老保险

60、险各项制度分分人群设计，相相互间尚未制制定明确的衔衔接办法，即即便同一险种种各地执行的的政策也有差差异，从而造造成重复参保保和转移接续续困难问题。截截至20111年底，全国国110.118万企业职职工基本养老老保险参保人人员重复参加加了该项保险险或新型农村村社会养老保保险和城镇居居民社会养老老保险，造成成财政多补贴贴5133.52万元，22.45万人人重复领取养养老金35669.46万万元；全国共共有240.40万人跨跨省拥有两个个以上企业职职工基本养老老保险个人账账户。各地实行的的保障政策尚尚不完全统一一。从缴费政政策看，截至至2011年年底，21个个省本级、2201个市本本级和12552个