食品标准与法规

1、第一章 绪论第一节 标准与法规的研究对象和战略地位一、标准与法规规的研究对象象法学是以法律为为其研究对象象的一门独立立学科。法规规属于法学的的一个重要组组成部分，那那么不难想象象法规的研究究对象就是法法律和法规。具具体来讲就是是法规的产生生、规定要求求、实施以及及变化的规律律等。食品法法规就是专门门研究与食品品有关的法律律法规和管理理制度。如食食品卫生法、标标准化法、产产品质量法、各各类食品生产产加工技术规规范等。食品标准研究的的对象是一个个比较复杂的的体系，它与与食品标准化化研究对象的的层次、加工工门类和加工工过程要素三三维空间有着着十分重要的的必然的联系系。二、标准化的战战略地位2005年

2、，国国家质量监督督检验检疫总总局局长李长长江在视察中中国标准化研研究院时指出出：“一个好的标标准胜过十万万精兵”。足见技术术标准在全球球经济一体化化中占有非常常重要的地位位，发挥着不不可替代的作作用。如果说说一个专利影影响的只是一一个企业，而而一个技术标标准影响的则则是整个行业业。可以从以以下四个方面面论述标准战战略地位。(一)标准化与与市场经济1.市场经济运运行的主体是是以企业为主主的法人2.市场经济运运行的机制主主要依靠标准准化3.市场经济需需要进行宏观观调控（二）标准化与与市场竞争（三）标准化与与WTO（四）标准化与与市场准入第二节 食品标标准与法规的的研究内容与与学习方法一、食品标准与

3、与法规的研究究内容食品标准与法规规是研究食品品与农产品生生产、加工、储储运、销售和和配送等全过过程相关的法法律法规、标标准和合格评评定程序的一一门综合性学学科。食品标标准与法规研研究对象是“从农田到餐餐桌”的食品与农农产品相关产产业链，目的的是为了确保保人类和动植植物生命健康康的安全、保保护自然环境境、促进市场场贸易、规范范企业生产。食食品标准与法法规是政府管管理监督的依依据，是食品品生产者、经经营者的行为为准则，是消消费者保护自自身合法利益益的武器，是是国际贸易的的共同行为准准则。食品标标准与法规的的主要内容有有：标准、法法规与合格评评定程序的概概念、功能和和相互关系；技术性贸易易措施对市场

4、场和贸易的影影响；标准的的编写与标准准化工作基础础；我国的食食品标准体系系和食品企业业标准化工作作方法；食品品法律法规体体系与国内外外标准、法规规；主要的食食品质量管理理体系标准法法规与食品认认证。二、食品标准与与法规的学习习方法食品标准与法规规是一门综合合性管理学科科。它既涉及及食品与农产产品的各个种种类，又贯穿穿于食品与农农产品生产流流通全过程；即包括法律律法规与标准准的制定、实实施过程，又又涵盖了对其其进行监督监监测和评定认认证体系；既既规范协调企企业和消费者者双方又涉及及政府、行业业组织管理机机构和监督检检测、合格评评定等第三方方中性机构。因因此食品标准准与法规学习习不只是简单单的记忆

5、，更更应该注意其其复杂性、动动态发展性、系系统性。复杂性是指食品品法律法规与与标准研究对对象、主体、过过程及其复杂杂，涉及到了了食品与农产产品从“农田到餐桌桌”整个过程的的方方面面，包包括作物生产产、食品保藏藏、食品工艺艺、食品流通通、食品质量量管理与安全全控制、食品品分析与监督督监测、资源源与环境、生生物技术、贸贸易、法学学学科等众多自自然与人文学学科，因此必必须对这些学学科进行系统统的学习与理理解。动态发展性是指指食品法律法法规与标准等等都只是现实实社会经济与与科学技术发发展到一定阶阶段的产物，又又随着现实社社会经济与科科学技术的不不断发展而变变化。人类社社会是一个永永不止息的活活动，标准

6、与与法规也是一一个永无止境境的变化发展展过程。系统性是指食品品法律法规与与标准不是以以孤立的形式式存在和作用用的而是以相相互联系相互互影响的系统统性形式存在在和作用的。在在标准法规的的初级阶段，人人们常常是为为解决某一个个具体的问题题而制定标准准与法规，不不仅其内容单单一，其存在在方式也是个个别的、零散散的。而现在在世界上绝大大多数国家的的标准法规都都积累了几百百年以上的成成就，无论是是企业标准法法规还是地方方、国家和国国际性标准法法规，都已形形成乐调整和和规范食品与与农产品各个个方面的较为为完整的体系系，并以系统统的方式作用用于对象。第二章 标准化化与食品标准准制定标准与标准化食品安全质量标

7、标准是企业组组织食品生产产的主要依据据，食品安全全水平的高低低取决于食品品安全质量标标准水平。要要确保食品质质量与安全就就必须实行从从农田到餐桌桌的全程标准准化管理。质质量水平的高高低是一个国国家经济、科科技、教育和和管理水平的的综合反映，已已成为影响国民民经济和对外外贸易的主要要因素之一。在在2002年年全国科技工工作会议上针针对我国加入入WTO的新新形势提出，要要实施“三大战略”即人才、专专利和技术标标准战略。首首次把技术标标准提到了战战略高度，我我国要通过实实施技术标准准战略来适应应未来的国际际激烈竞争。三三流的企业卖卖产品，二流流的企业卖技技术，一流的的企业卖专利利，超一流的的企业卖标

8、准准。一、基本概念标准：为了在一一定的范围内内获得最佳的的秩序，经协协商一致制定定并由公认的的机构批准，共共同使用的和和重复使用的的一种规范性性文件标准化：为了在在一定的范围围内获得最佳佳的秩序，对对实际的或潜潜在的问题制制定共同使用用和重复使用用的条款的活活动。国际标准：由国国际标准化组组织或国际标标准组织通过过并公开发布布的标准。区域标准：由区区域标准化组组织或区域标标准组织通过过并发布的标标准。国家标准：由国国家标准机构构通过并发布布的标准。地方标准：在国国家的某个地地区通过并发发布的标准。产品标准：规定定产品应满足足的要求以确确保其适用性性的标准。过程标准：规定定过程应满足足的要求以确

9、确保其适用性性的标准。合格评定：有关关直接或间接接地确定是否否达到相应的的要求的活动动。技术规范：规定定产品、过程程或服务应满满足的技术要要求的文件。法规：由权力机机构通过的有有约束力的法法律文件。技术法规：规定定技术要求的的法规，它或或者直接规定定技术要求，或或者通过引用用标准、技术术法规或规程程来规定技术术要求，或者者将标准、技技术法规或规规程的内容纳纳入法规中。二、标准化方法法原理简化原理 简化化就是在一定定范围内缩减减标准化对象象的类型数目目，使在一定定的时间内满满足一般需要要的标准化形形式和方法要要求。统一原理 统一一使标准化的的基本形式，人人类的标准化化活动使从统统一开始的。统统一

10、原理是指指在一定范围围、一定时期期和一定条件件下，对标准准化对象的形形式、功能或或其他技术特特性所确定的的一致性，应应与被取代的的事物功能等等效。统一的的目的是确立立一致性，是是标准化活动动的本质和核核心。协调原理 在一一定的时间和和空间内，使使标准化对象象内外相关因因素达到平衡衡和相对稳定定的原理。在在标准系统中中，协调标准准内部各要素素的相互关系系，协调一个个标准系统中中各相关标准准间的相互关关系，以标准准为接口协调调各部门、各各专业、各个个环节之间的的相关技术的的相互关系，从从而解决各有有关链接和配配合的科学性性和合理性。优化原理 优化化原理是指按按照特定的目目标，在一定定的限制条件件下

11、，对标准准系统的构成成因素及其相相互关系进行行选择、设计计或调整，使使之达到最理理想的效果。三、标准化活动动的基本原则则超前预防原则协商一致原则统一有度原则动变有序原则互相兼容原则系列优化原则阶梯发展原则滞阻即废原则四、标准的特点点1、非强制性标准虽是一种规规范，它本身身并不具有强强制力，即使使所谓的强制制标准，其强强制性也是法法律授予的，如如果没有法律律支持，它是是无法强制执执行的。因为为标准中不规规定行为主体体的权利和义义务，也不规规定不行使义义务应承担的的法律责任。它它与其他规范范立法程序完完成不同。多多数国家的标标准是经国家家授权的民间间机构制定的的，即使由政政府机构颁发发的标准，它它

12、也不是像法法律、法规那那样由象征国国家权力机构构审议批准，而而是由各方利利益的代表审审议，政府行行政主管部门门批准。因此此，标准是通通过利益相关关方之间的平平等协商到达达的，是协调调的产物，不不存在一方强强加于另一方方的问题，更更不具有代表表国家意志的的属性，它更更多的是以科科学合理的规规定，为人们们提供适当的的选择。2、应用的广泛泛性和通用性性标准的应用非常常广泛，影响响面大，涉及及各种行业和和领域。食品品标准中除了了大量的产品品标准以外还还有生产方法法标准、试验验方法标准、术术语标准、包包装标准、标标志或标签标标准、卫生安安全标准以及及合格评定标标准、制定标标准的标准、质质量管理标准准等等

13、，广泛泛设计人类生生产、生活的的方方面面。3、标准对贸易易的双向作用用对市场贸易而言言标准是把双双刃剑，设计计良好的标准准可以提高生生产效率、确确保产品质量量、促进国际际贸易、规范范市场秩序，但但同时人们也也可以利用标标准技术水平平的差异设置置国际贸易壁壁垒，保护本本国市场和利利益。标准对对产品及其生生产过程的技技术要求是明明确的、具体体的，一般都都是量化的。因此，其对进入国际贸易的货物的影响也是显而易见的，即显形的贸易壁垒。与之比较，技术法规的技术要求虽然明确，但通常是非量化的，有很大的演绎和延伸的余地。因此，其对进入国际贸易的货物壁垒作用是隐性的。4、标准的制定定出于合理目目标除去恶意的，

14、针针对特定国家家、特定产品品而制定的歧歧视性标准外外，一般而言言，标准的制制定是出于保保证产品质量量、保护人类类的生命或健健康、保护环环境、防止欺欺诈行为等合合理目标。5、标准对贸易易的壁垒作用用可以跨越标准对国际贸易易作用多是由由于各国经济济技术发展水水平的差异造造成的，甚至至可以认为是是一种“客观”的壁垒。这这种壁垒由于于其制定初衷衷的合理性不不能打破，而而只能通过提提高产品生产产的技术水平平、增加产品品的技术含量量、改善产品品的质量以达达到标准的要要求等方式予予以跨越。五、标准的功能能1、获得最佳秩秩序标准是以科学性性和先进性为为基础的，制制定标准的过过程，就是将将科学技术成成果予实践积

15、积累的先进经经验结合起来来，经过分析析、比较、选选择并加以综综合，这是一一个归纳和提提炼的优化过过程。由于其其为最佳秩序序，才使人们们无须任何强强制力而自愿愿遵守。2、实现规模生生产标准的制定减少少了产品种类类，使得产品品品种呈系列列化生产，实实现了产品生生产的规模经经济，从而降降低了生产成成本，提高了了生产效率。3、保证产品质质量安全技术标准不仅对对产品性能做做出具体要求求，而且还对对产品的卫生生安全、规格格、检验方法法及包装和储储运条件等做做出明确规定定，严格按照照标准组织生生产，依据标标准进行检验验，产品的质质量安全就能能得到可靠的的保障。4、促进技术创创新5、确保产品的的兼容性6、减少

16、市场中中的信息不对对称，为消费费者提供必要要的信息7、降低生产对对环境的负面面影响第二节 食品标标准分类与基基本内容一、食品标准分分类1、按级别分类类标准的种类按中中华人民共和和国标准化法法第六条规规定的级别来来分类有国家家标准、行业业标准、地方方标准和企业业标准四大类类、从标准的的法律级别上上来讲，国家家标准高于行行业标准，行行业标准高于于地方标准，地地方标准高于于企业标准。但但从标准的内内容上来讲却却不一定与级级别一致，一一般来讲，企企业标准的某某些技术指标标应严于地方方标准、行业业标准和国家家标准。2、按性质分类类根据标准化法法第七条的的规定，国家家标准和行业业标准按性质质可分为强制制性

17、标准和推推荐性标准两两类。保障人人体健康、人人身财产安全全的标准和法法律是强制性性标准。国家家强制性标准准代号是“GB”，推荐性标标准的代号是是“GB/T”，字母“T”表示“推荐”的意思。我我国强制性标标准属于技术术法规的范畴畴，其范围与与WTO规定定的五个方面面，即“国家安全”、“防止欺诈”、“保护人身健健康和安全”、“保护动植物物生命和健康康”、“保护环境”基本上完全全一致。强制制性标准必须须执行，而占占国家标准、行行业标准总数数85%以上上的推荐性标标准则与国际际上的自愿性性标准一致。虽然，推荐性标标准本身并不不要求有关各各方遵守该标标准，但在一一定的条件下下，推荐性标标准可以转化化成强

18、制性标标准，具有强强制性标准的的作用。如以以下几种情况况：（1）被行政法法规、规章所所引用（2）被合同、协协议所引用（3）被使用者者声明其产品符符合某项标准准3、按内容分类类食品标准从内容容上来分，主主要有食品产产品标准、食食品卫生标准准、食品添加加剂标准、食食品检验方法法标准、食品品包装材料与与容器包装、食食品工业基础础标准及相关关标准。4、按标准的作作用范围来分分类按标准的层次与与作用范围可可以分成三大大类：（1）技术标准准：对标准化化领域中需要要协调统一的的技术事项所所制定的标准准。技术标准准是企业标准准体系主体，是是企业组织生生产的、技术术和经营、管管理的技术依依据。（2）管理标准准：

19、对标准化化领域或者企企业标准化领领域中需要协协调统一的管管理事项所制制定的标准。管管理标准主要要是对管理目目标、管理项项目、管理程程序和管理组组织所作出的的规定。（3）工作标准准：对标准化化领域或者企企业标准化领领域需要协调调统一的工作作事项所制定定的标准。工工作标准是对对工作责任、权权力、范围质质量要求、程程序、效果、检检查方法、考考核办法等所所制定的标准准。二、食品标准的的基本内容食品标准的主要要内容为食品品安全卫生要要求和营养质质量要求。但但从了解食品品标准的全部部内容来看还还是不够的，由由于人们在选选择食品时，卫卫生和营养质质量往往难以以用肉眼来识识别，所以了了解食品标志志、标签和有有

20、关食品市场场准入、质量量认证的标志志也很重要。无无论国际标准准，还是国家家标准、行业业标准、地方方标准以及企企业标准，就就食品产品标标准的内容来来看，主要包包含以下几个个方面：（1）卫生与安安全（2）食品营养养（3）食品标志志、包装、运运输和贮藏（4）规范性引引用文件第三节 食品标标准的制定为了适应国家经经济体制改革革的发展需要要，我国标准准化工作进行行进行乐两项项重大改革。一一是衡量和评评定产品质量量的依据，过过去都是由政政府主管部门门制定强制企企业执行的统统一标准，所所有企业生产产的产品质量量性能都必须须符合该标准准的规定。现现在改革为由由企业根据市市场的需求和和供需双方的的需要，自主主决

21、定采用什什么样的标准准组织生产，产产品性能除必必须符合有关关法律法规的的规定和强制制执行的标准准与要求外，由由企业自主决决定衡量和评评定产品质量量的依据。二二是企业生产产的产品质量量标准，过去去全部由有关关政府部门统统一来制定，企企业没有制定定产品质量标标准的权力。现现在改为允许许企业自己制制定产品质量量标准，并且且鼓励企业根根据市场的需需要制定严于于国家标准和和行业标准的的企业标准来来满足市场的的需要。标准化的三大任任务是制定标标准，组织实实施标准和对对标准的实施施进行监督。要使标准制定工工作落到实处处，那么制定定标准就应该该有计划、有有组织地按一一定的程序进进行。食品产产品标准的制制定程序

22、一般般分为准备阶阶段、起草阶阶段、审查阶阶段、报批阶阶段和复审阶阶段。第四节GB/TT 1.1-2000版版概述一、标准的结构构 1通通则在一般情况下，针针对每个标准准化对象应编编制一项单独独的标准，并并作为整体出出版。在诸如如下列特殊情情况下，可在在相同的标准准顺序号下将将一项标准分分成若干个单单独的部分： 标标准篇幅过长长； 后后续部分的内内容相互关联联； 标标准的某些部部分可能被法法规引用； 标标准的某些部部分拟用于认认证。 如果产产品的不同方方面会分别引引起各方(例例如生产者、认认证机构、立立法机关等)的关注，则则这些不同方方面可被编制制成一项标准准的若干部分分或若干项单单独的标准。例

23、例如，这些不不同方面有： 健健康和安全要要求； 性性能要求； 维维修和服务要要求； 安安装规则；质量评定。表 2-1 层层次及其名称称名称编号示例部分9999.1章3条3.1条3.1.1段无编号附录A2. 部分的划划分在划分部分时可可使用下列两两种方式：a)每个部分涉涉及对象的一一个特定方面面，并且能够够单独使用。示例 1：第 1部分：术术语和定义第 2部分： 要求第 3部分： 试验方法第4部分： 示例 2：第 1部分： 术语和定义义第 2部分： 谐波第 3部分： 解电放电第 4部分： b)对象具有通通用和特殊两两个方面。通通用方面应作作为第1部分分。特殊方面可可修改或补充充通用方面，因因此不

24、能单独独使用)应作作为其他各部部分。示例 3：第1部分：一般般要求第2部分：电熨熨斗的特殊要要求第3部分：旋转转脱水机的特特殊要求第4部分：洗碗碗机的特殊要要求 如果采用 bb)所描述的的方式，则从从其中的一个个部分引用另另一个部分的的内容，应引引用最新版本本。为此，可可采用下列方方法： 如果引用用部分中特定定的要素，则则引用文件应应注日期； 如果引用用整个部分，在在保证所有部部分中相应的的改变能同步步进行时，引引用文件允许许不注日期；否则，引用用文件不允许许不注日期，只只有从标准本本身的角度考考虑，可接受受所引用文件件将来的所有有变化时，规规范性引用文文件才可不注注日期。表2-2 标准准中要

25、素的典典型编排示例例要素类型要素的编排资料性概述要素素封面目次前言引言规范性一般要素素名称范围规范性引用文件件规范性技术要素素术语和定义符号和缩略语要求资料性补充要素素资料性附录规范性技术要素素规范性附录资料性补充要素素参考文献索引3、层次的描述述和编号1)部分应使用阿拉伯数数字从 1开开始对部分编编号。部分的编号号应置于标准准顺序号之后后。并用下脚脚点与标准顺顺序号隔开，例例如，99999.1，99999.22等，不应将部分分再分成分部部分，部分的名称称的组成方式式应符合规定定，同一标准的的各个部分的的名称应有相相同的引导要要素(如果有有)和主体要要素，而补充充要素应不同同，以便区分分各个部

26、分。在在每个部分的的名称中，补补充要素前均均应标明“第X部分” ( X为阿阿拉伯数字)。2)章章是标准内容划划分的基本单单元。在每项标准准或每个部分分中，应使用用阿拉伯数字字从 1开始始对章编号。编编号应从“范围”一章开始，直直连续到附录录之前。每一章均应应有标题。标标题应置于编编号之后。并并与其后的条条文分行。3)条条是章的细分，应使用阿拉拉伯数字对条条编号。第一一层次的条(例如5.11，5.2等)可分为第二二层次的条(例如 5.1.1，5.1.22等)，需要要时，一直可可分到第五层层次(例如 .1.1，.1.2等)同一一层次中有两两个以上(含含两个)的条条时才可设条条。例如，第第10章的条

27、条文中，如果果没有10.2条，就不不应设 100.1条。第一层次的条宜宜给出标题 标题应置于于编号之后，并并与其后的条条文分行 第第二层次的条条可同样处理理。在某一章章或条中，同同一层次的条条，有无标题题应统一，例例如，10.1有标题，则则10.2也应应有标题。4)段段是章或条的细细分。段不编编号尽量不出出现以下示例例所表明的“悬置段”，以避免在在引用这些段段时产生混淆淆。新编号(如上面示例例)，或者将将悬置段移到到别处。5)列项列项可用下述形形式引出：一个句子（见示例1）；一个句子的的前半部分，该该句子由分行行列举的各项项来完成（见示例2），列项中每每一项前应加加破折号或圆圆点。如果需需要识

28、别时，则则在每一项前前加上后带半半圆括号的小小写拉丁字母母序号。示例1：下列各类仪器不不需要开关：在正常操作条件件下，功耗不不超过 100W 的仪器；在任何故障条件件下使用 22 min，测得功耗不不超过50 W 的仪器器；用于连续运转的的仪器。示例 2：仪器中的振动可可能产生于：转动部件的不平平衡；机座的轻微变形形；滚动轴承；气动负载6）附录附录分为规范性性附录和资料料性附录。应按条文中中提及附录的的先后次序编编排附录的顺顺序。每个附附录应有一个个编号。附录录编号由“附录”和随后表明明顺序的大写写拉丁字母组组成，字母从从“A”开始，例如如“附录A”。如果只有有一个附录仍仍应标为“附录A”。附

29、录编号号下方应标明明附录的性质质，即“(规范性附附录)”或“(资料性附附录)”，再下方是是附录标题。每每个附录中章章、图、表和和数学公式的的编号应重新新从1开始，编编号前应加上上附录编号中中表明顺序的的字母，字母母后跟下脚点点。例如：附录A中的的章用“A.1”，“A.2”，“A.3”等表示；图用“图A.1”，“图A.2”等表示。二、标准的起草草1.资料性概述述要素（1）封面每项标准均应有有封面，这是是最基本的要要求。封面是是标准的必备备要素，标准准封面的主要要内容有：标准的类型，标标准的标志，中文名称、英文名称、ICs号(国际标准分类号)、中国标准文献分类号、标准编号、代替标准编号、发布日期、

30、实施日期、标准的发布部门等。如果标准有对应的国际标准，还应在封面上标明一致性程度的标识，一致性程度的标识由对应的国际标准编号、国际标准名称(使用英文)、一致性程度代号等内容组成。如果标准的英文名称与国际标准名称相同时，则不标出国际标准名称。一致性程度的含义及其代号见GB/T 20000.2。a）标准的种类类：国家标准准、行业标准准、地方标准准和企业标准准。在封面上上部居中位置置为标准类型型的说明。b）标准的编号号：在标准封封面中标准类类型的右下方方是标准的编编号。标准编编号由标准代代号、顺序号号和年号三部部分组成。例例如：国家标准： GGB/T 119000-2000 GGB 27660-20

31、006行业标准： NNY 5011720001地方标准： DDB 44 20007企业标准： QQ/SYTRR 0122002如果国家标准、行行业标准为强强制性标准，则则将上述标准准代号中的“/T”删去即可。关关于行业标准准中的具体代代号，可查国国家质量技术术监督局的有有关规定。c）标准的名称称：标准的名称称是构成标准准要素的重要要组成部分之之一，它包括括标准的中文文名称和英文文名称，在标标准的封面上上位于最重要要的位置。标标准的名称是是对标准得主主体最集中、最最简明的概括括。标准名称称可直接反映映标准化对象象的范围和特特征，也直接接关系到标准准化信息的传传播效果。标准名称的一般般构成要素是是

32、引导要素、主主体要素和补补充要素。这这三个要素在在名称中的顺顺序排列是引引导要素+主主体要素+补补充要素。引导要素：表示示标准所属的的领域。如果果标准有归口口的标准化委委员会，则可可用技术委员员会的名称作作为依据来起起草标准的名名称的引导要要素。引导要要素是一个可可选要素，可可根据实际情情况来确定标标准名称中是是否有引导要要素。主体要素：表示示在上述领域域内所要讨论论的主要对象象。主体要素素是标准名称称的一个必备备要素。补充要素：表示示该主要对象象的特定方面面，或给出区区分该标准（或或部分）与其其他标准（或或部分）的细细节。补充要要素是一个可可选要素。标准名称的具体体结构有以下下三种形式：一段

33、式：只有主主体要素，如如咖啡研磨机机、果味酸奶奶、速冻野葱葱、山楂饮料料、食品中蛋蛋白质的测定定等。二段式：引导要要素+主体要要素，如“食品卫生微微生物学检验验 沙门氏氏菌检验”等 主体要素素+补充要素素，如“食用酒精 密度测定”等三段式：引导要要素+主体要要素+补充要要素，如“叉车 钩钩式叉臂 词汇”等d）标准的英文文名称：应尽尽量在从相应应的国际标准准名称中选取取；在采用国国际标准时，宜宜采用原国际际标准的英文文名称；涉及及到试验方法法标准，只要要有可能其英英文名称的表表述按规定方方式表述。e）与国际标准准一致性程度度的标示：在在引用标准的的名称最后给给以标示，一一般有三种情情况：等同：代

34、号IDDT修改：代号MOOD非等效： 代号号NEQ（2）目次目次为可选要素素。如果需要要，可设置目目次。目次所所列的内容和和顺序如下：前言；引言；章；带有标题的的条(需要时时列出)；附录，应在在圆括号中标标明其性质，即即“(规范性附附录)”或“(资料性附附录)”；附录的章和和带有标题的的条(需要时时列出)；参考文献；索引；图(需要时时列出)；表(需要时时列出)在目次中应列出出完整的标题题。“术语和定义义”一章中的术术语不应在目目次中列出。在在电子文件中中，目次应自自动生成，不不需手工编排排。（3）前言每项标准均应有有前言。前言言不应包含要要求、图和表表。前言由特特定部分和基基本部分组成成。在特

35、定部部分应视情况况依次给出下下列信息：对于系列标标准或由多个个部分组成的的标准，在第第一项标准或或标准的第 1部分的前前言中应说明明标准的预计计结构。在系系列标准的每每一项标准或或标准的每一一部分的前言言中，应列出出所有已知的的其他标准或或其他部分的的名称；说明与对应应的国际标准准、导则、指指南或其他文文件的一致性性程度，写出出对应的国际际文件的编号号、文件名称称的中文译名名，并列出与与所采用的国国际标准的技技术差异和所所作的主要编编辑性修改.具体方法按按GB/T 200000. 2的规规定； 说明标准准代替或废除除的全部或部部分其他文件件；说明与标准准前一版本相相比的重大技技术变化；说明标准

36、与与其他标准或或文件的关系系；说明标准中中的附录哪些些是规范性附附录，哪些是是资料性附录录 在基本部分应应视情况依次次给出下列信信息： 本标准由由xxxx提提出； 本标准由由xxxx批批准(适用于于非国务院标标准化行政主主管部门批准准的国家标准准)；本标准由xxxxx归口口； 本标准起起草单位(需需要时，可指指明负责起草草单位和参加加起草单位)； 本标准主主要起草人； 本标准所所代替标准的的历次版本发发布情况。 如果标准分部部分出版，则则应将上述列列项中的“本标准”改为“本部分”（4）引言引言为可选要素素。如果需要要，可在引言言中给出编制制该标准的原原因，以及有有关标准技术术内容的特殊殊信息或

37、说明明。引言不应应包含要求。引言不编号。当当需要对引言言的内容分条条时，条的编编号为0.11，0.2等。如如果引言中有有图、表、公公式或脚注。则则应从引言开开始使用阿拉拉伯数字从11编号。2. 规范性一一般要素（1）名称名称为必备要素素，它应置于于正文首页和和标准的封面面。名称力求求简练，并应应明确表示出出标准的主题题，使之与其其他标准相区区分。名称不不应涉及不必必要的细节。任任何其他必要要的详细说明明应在范围中中给出。名称应由几个尽尽可能短的要要素组成，其其顺序由一般般到特殊。通通常，所使用用的要素不多多于下述三种种：a) 引导要素素(可选)：表示标准所所属的领域；b) 上体要素素(必备)：

38、表示在上述述领域内所要要论述的主要要对象；c) 补充要素素(可选)：表示上述主主要对象的特特定方面，或或给出区分该该标准(或该该部分)与其其他标准(或或其他部分)的细节附录录I)给出了了起草标准名名称的详细规规则。（2）范围范围为必备要素素，它应置于于每项标准正正文的起始位位置 范围应应明确表明标标准的对象和和所涉及的各各个方面，由由此指明标准准或其特定部部分的适用界界限。必要时时.可指出标标准不适用的的界限。范围围的文字应简简洁，以便能能作内容提要要使用。范围围不应包含要要求范围的陈陈述应使用下下列表述形式式： “本标准准规定了“的尺寸”“的方法”“的特征” 确立了的系统”“的一般原原则。”

39、 给出了的指南。”界定的的术语。” 标准适用性的的陈述应由下下述引导语引引出： “本标准准适用于” “本标准准不适用于” 如果标准分部部分出版，则则应将上述表表述中的“本标准”改为“GB/T XXXXXX的本部分”或“本部分”。（3）规范性引引用文件规范性引用文件件为可选要素素，它应列出出标准中规范范性引用(见见 6.6.6.5)的的文件(这些些文件一经引引用便成为标标准应用时不不可缺少的文文件)一览表表。对于注日日期的引用文文件，应给出出年号以及完完整的名称。对对于不注日期的引用文文件，不给出出年号。不注注日期引用一一项标准的所所有部分时，应应在标准顺序序号后标明“(所有部分分)”及其名称的

40、的相同部分，即即引导要素和和主体要素。规规范性引用文文件一览表应应由下述引导导语引出：“下列文件中的的条款通过本本标准的引用用而成为本标标准的条款。凡凡是注日期的的引用文件，其其随后所有的的修改单(不不包括勘误的的内容)或修修订版均不适适用于本标准准，然而，鼓鼓励根据本标标准达成协议议的各方研究究是否可使用用这些文件的的最新版本。凡凡是不注日期期的引用文件件，其最新版版本适用于本本标准。”对于分部分出版版的标准的某某个部分，上上述引导语应应改为：下列文件中的条条款通过GBB/T XXXXXX的本本部分的引用用而成为本部部分的条款。凡凡是注日期的的引用文件，其其随后所有的的修改单(不不包括勘误的

41、的内容)或修修订版均不适适用干本部分分，然而，鼓鼓励根据本部部分达成协议议的各方研究究是否可使用用这些文件的的最新版本 凡是不注日日期的引用文文件，其最新新版本适用于于本部分。”规范性引用文件件中的国家标标准或行业标标准如果有对对应的国际标标准，应注明明与国际标准准的一致性程程度，其标识识方法见（GGB/T 220000.2）该一览表不应包包含：非公开的文文件；资料性引用用文件；在标准编制制过程中参考考过的文件。3. 规范性技技术要素（1）术语和定定义术语和定义为可可选要素，它它给出为理解解标准中某些些术语所必需需的定义。应应使用下述适适合的引导语语：“下列术语语和定义适用用于本标准”；“确立

42、立的以及下列列术语和定义义适用于本标标准”；“下列术语语和定义适用用于GB/TT xxxxxx的本部分分”；“确立立的以及下列列术语和定义义适用于GBB/T只XXXXX的本部部分”（2） 符号和和缩略语（3） 要求要求为可选要素素.它应包含含下述内容：a) 直接或以以引用方式给给出标准涉及及的产品、过过程或服务等等方面的所有有特性；b) 可量化特特性所要求的的极限值；c) 对每个要要求，或者引引用测定或检检验特性值的的试验方法，或或者直接规定定试验方法要求的表述应与与陈述和推荐荐的表述有明明显的区别该该要素巾不应应包含有关索索赔、担保、费费用结算等合合同要求在某某些产品标准准中，可能需需要规定

43、应随随产品附带的的提供给使用用者和安装者者的警示或者者说明书，月月规定其性质质。由于这些些使用或安装装要求并不是是适用 于产产品本身的要要求，因此.可将其纳入入 一个单独独的部分或一一项单独的标标准中。如果标准只列出出特性，其特特性值由供方方确定而标准准本身并不作作出规定，则则该标准应规规定如何测量量及如何表述述这些特性值值（4）抽样（5）实验方法法（6）分类和标标记（7）标志、标标签和包装（8）规范性附附录第三章 食品法法律法规食品法律法规体体系是指以法法律或政令形形式颁布的，对对全社会有约约束力的权威威性规定。它它即包括法律律规范，也包包含以技术规规范为基础所所形成的各种种法规。具体体的食

44、品法规规，往往偏重重于技术规范范。各种技术术规范也随着着时代的发展展而不断地发发展和完善。食品法的制定是是指有权的国国家机关依照照法定的权限限和程序，制制定、认可、修修改、补充或或废止规范性性食品相关法法律文件的活活动，又成为为食品立法活活动。食品法法的制定具有有权威性、职职权性、程序序性和综合性性。食品法律律法规制定是是以宪法为法法律依据，以以保护人体健健康为思想依依据，以食品品科学为自然然科学依据，以以社会经济条条件为物质依依据，以食品品政策为政策策依据。一、食品法律法法规的实施食品法律法规的的实施是指通通过一定的方方式使食品法法律规范在社社会生活中得得到贯彻实现现的活动。食食品法律法规规

45、的实施过程程，是把食品品法的规定转转化为主体行行为的过程，是是食品法律法法规作用与社社会关系的特特殊形式。食食品法律法规规的实施主要要有食品法律律法规遵守和和食品法律法法规的适用两两种方式。二、食品法律法法规的适用食品法律法规的的适用有广义义和狭义之分分。广义的食食品法律法规规的适用，是是指国家机关关和法律、法法规授权的社社会组织依照照法定的职权权和程序，行行使国家权力力，将食品法法律法规创造造性地运用到到具体人或组组织，用来解解决具体问题题的一种专门门活动。它包包括食品行政政管理部门以以及法律、法法规授权的组组织依法进行行的食品质量量安全执法活活动和司法机机关依法处理理有关食品违违法和犯罪案

46、案件的司法活活动。狭义的的食品法律法法规的适用仅仅指司法活动动。三、食品法律法法规的效力范范围食品法律法规的的效力范围是是指食品法律律法规的生效效范围或适用用范围，即食食品法律法规规在什么时间间、什么地方方和对什么人人适用，包括括食品法律法法规的时间效效力、空间效效力和对人的的效力三方面面。1、时间效力是指食品法律法法规何时生效效、何时失效效，以及对食食品法律法规规生效前所发发生的行为和和事件是否具具有溯及力的的问题。我国国食品法律法法规一般不溯溯及既往，但但为了更好地地保护公民、法法人和其他组组织的权利和和利益而作的的特别规定除除外。2、空间效力是指食品法律法法规生效的地地域范围，即即食品法

47、律法法规在哪些地地方具有约束束力。食品法法律法规的空空间效力有以以下几种情况况：全国人大大及其常委会会制定的食品品法律，国务务院及其各部部门发布的食食品行政法规规、规章等规规范性文件，在在全国范围内内有效；地方方人大及其常常委会、民族族自治机关颁颁布的地方性性食品法规、自自治条例、单单行条例，以以及地方人民民政府制定的的政府食品规规章，只在其其行政管辖区区范围内有效效。3、对人的效力力是指食品法律法法规对哪些人人具有约束力力。食品法律律法规对人的的效力有以下下几种情况：我国公民在在我国领域内内，一律适用用我国食品法法律法规；外外国人、无国国籍人在我国国领域内，也也都适用我国国食品法律法法规，一

48、律不不享有食品特特权或豁免权权；我国公民民在我国领域域以外，原则则上适用我国国食品法律法法规；法律有有特别规定的的按法律规定定；外国人、无无国籍人在我我国领域外，如如果侵害我国国国家或公民民、法人的权权益或者与我我国公民、法法人发生食品品法律关系，也也可以适用我我国食品法律律。4、食品法律法法规的适用原原则上位法由于下位位法同位阶的食品法法律法规具有有同等法律效效力特别规定由于一一般规定新的规定优于旧旧的规定不溯及既往原则则四、食品行政执执法与监督1、食品行政执执法的概念食品行政执法是是指国家食品品行政机关、法法律法规授权权的组织依法法执行适用法法律，实现国国家食品管理理的活动。食食品行政执法

49、法是食品行政政机关进行食食品管理、适适用食品法律律法规的最主主要的手段和和途径。食品行政执法的的特征：（1）执法的主主体是特定的的（2）执法是一一种职务性行行为（3）执法的对对象是特定的的（4）执法行为为的依据是法法定的（5）执法行为为是单方面法法律行为2、食品行政执执法主体食品行政执法主主体是指依法法享有国家食食品行政执法法权力，以自自己名义实施施食品行政执执法活动并独独立承担由此此引起的法律律责任的组织织。食品行政政执法的主体体是组织而非非个人。尽管管具体的执法法行为是由行行政机关的工工作人员来行行使，但是工工作人员不是是行政执法主主体。在有些些情况下，食食品行政机关关依法委托其其他单位或

50、组组织行使执法法权力，但受受委托的单位位或组织并不不以自己的名名义进行执法法，后果也仍仍然由食品行行政机关承担担，因此，受受委托的单位位或组织也不不是食品行政政执法主体。3、食品行政执执法主体的分分类根据执法主体资资格取得的法法律依据不同同，食品行政政主体可以分分为职权性执执法主体和授授权性执法主主体两种。职职权性执法主主体是根据宪宪法和行政组组织法的规定定，在机关依依法成立时就就拥有相应的的行政职权并并同时获得行行政主体资格格的行政组织织。职权性执执法主体只能能是国家行政政机关，包括括各级人民政政府及其职能能部门以及县县级以上地方方政府的派出出机关。我国食品行政执执法主体主要要有以下单位位和

51、机构：（1）食品监督督管理机关食品监督管理机机关是最新设设立的履行综综合监督食品品、保健品、化化妆品安全管管理的国家行行政组织，是是最主要的食食品行政执法法主体。包括括国务院食品品监督管理行行政主管部门门，省、自治治区、直辖市市食品药品监监督管理局等等各级食品监监督管理行政政机关。（2）食品卫生生行政机关卫生行政机关是是依据宪法和和行政组织法法规定而设立立的履行卫生生行政职能的的国家行政组组织，是最主主要的食品卫卫生行政执法法主体。卫生生行政机关包包括卫生部和和各级卫生行行政机关。（3）食品质量量技术监督检检验机关国家质量技术监监督局与国家家出入境检验验检疫局合并并，组建中华华人民共和国国国家

52、质量监监督检验检疫疫局，它是我我国食品行政政执法主体之之一。主管全全国质量、计计量、出入境境商品检验、出出入境卫生检检疫、出入境境动植物检疫疫和认证认可可、标准化等等工作，并行行使行政执法法职能的直属属机构。（4）工商行政政主管机关国家工商行政管管理总局是国国务院主管市市场监督管理理和有关行政政执法工作的的直属机构，也也是食品行政政执法主体之之一。（5）法律、法法规授权的其其他组织（6） 联合执执法主体五、食品行政执执法监督食品行政执法监监督是指有权权机关、社会会团体和公民民个人等，依依法对食品行行政机关及其其执法人员的的行政执法活活动是否合法法、合理进行行监督的法律律制度。监督督的主体具有有

53、广泛性，监监督的对象是是确定的，监监督的内容完完整、法定。食食品行政执法法监督有权力力机关的监督督、司法机关关的监督、食食品行政机关关的 监督和和非国家监督督四种。六、食品行政执执法与监督行行为（一）食品行政政执法与监督督行为的分类类从不同的角度，可可以对食品行行政执法行为为进行不同的的分类。根据据行为方式的的不同，行政政执法可分为为：行政监督督、行政处理理、行政处罚罚和行政强制制执行四类。从从执法行为的的直接法律功功能出发，食食品执法行为为可以分为行行政赋权行为为、行政限权权行为、行政政确认行为、行行政裁决行为为和行政救济济行为。（二）食品卫生生行政许可1. 食品卫生生行政许可的的概念食品卫

54、生行政许许可是指卫生生行政部门根根据食品生产产经营者的申申请，依法准准许其从事食食品生产经营营活动的行政政行为，通过过授予卫生许许可证来赋予予其生产经营营该食品的权权利或者确认认其具有该种种食品生产经经营的资格。食食品生产经营营企业和食品品摊贩，必须须先取得卫生生行政部门发发放的卫生许许可证方可向向工商行政管管理部门申请请登记，未取取得许可证的的，不得从事事食品生产经经营活动。2. 食品卫生生行政许可的的程序申请人向卫生行行政机关申请请食品卫生行行政许可后，相相应的卫生行行政机关应当当按照法律规规定的步骤、程程序、时间、方方式等，审查查申请人的特特定条件，向向申请人颁发发许可证，或或者告知不予

55、予颁发的决定定及理由。企业或个人提出申请企业或个人提出申请卫生行政部门接受申请卫生行政部门接受申请资料审查资料审查不符合要求，通知申请人限期补齐或改正符合要求，受理不符合要求，通知申请人限期补齐或改正符合要求，受理现场审核（2名以上卫生监督员）现场审核（2名以上卫生监督员）企业或个人提出申请企业或个人提出申请企业或个人提出申请企业或个人提出申请企业或个人提出申请企业或个人提出申请图3-1 食品品卫生行政许许可程序（三）食品卫生生行政处罚食品卫生法规定定，县级以上上地方人民政政府卫生行政政部门或依法法行使食品卫卫生监督权的的其他机关在在规定的职责责范围内，可可行使食品卫卫生法规定的的行政处罚权权

56、。食品卫生法规定定的行政处罚罚除治安管理理处罚外，主主要有七种：警告并限期期改进；责令令停止生产经经营或者使用用；责令追回回并销毁违法法食品；责令令停业改进；没收违法所所得；罚款；吊销卫生许许可证。（四）食品质量量安全市场准准入所谓食品市场准准入制度就是是为保证食品品的质量安全全，具备规定定条件的生产产者才允许进进行生产经营营活动，具体体规定条件的的食品才允许许生产销售的的监管制度。因因此，实行食食品质量安全全市场准入制制度是一种政政府行为，是是一项行政许许可制度。食品质量安全市市场准入制度度包括三项具具体制度。对食品生产企业业实施生产许许可证制度，对于具备基本生产条件、能够保证食品质量安全的

57、企业，发放食品生产许可证，准入生产获证范围内的产品；未取得食品生产许可证的企业不准生产食品。这就从生产条件上保证乐企业能生产出符合质量安全要求的产品。对企业生产的食食品实施强制制检验制度，未经检验或经检验不合格的产品不准出厂销售。对于不具备自检条件的生产企业强令实行委托检验。这项规定适合我国企业现有的生产条件和管理水平，能有效地把住产品出厂安全质量关。对实施食品生产产许可证的产产品实行市场场准入标志制制度，对于检检验合格的食食品要加印市市场准入标志志QS标志志，没有加贴贴QS标志的的食品不准进进入市场销售售。这样便于于广大消费者者识别和监督督，便于有关关行政执法部部门监督检查查，同时，也也有利

58、于促进进生产企业提提高对食品质质量安全的责责任感。（五）食品质量量安全专项整整治行动1、生产加工食食品质量安全全整治。严厉厉打击制售假假冒伪劣食品品、使用非食食品原料和回回收食品生产产加工食品以以及滥用食品品添加剂的违违法行为；坚坚决取缔无卫卫生许可证、营营业执照、食食品生产许可可证等违法生生产加工企业业，坚决查处处无生产许可可证生产加工工婴幼儿配方方乳粉、小麦麦粉、大米、酱酱油、醋、灭灭菌乳、巴氏氏杀菌乳、碳碳酸饮料、矿矿泉水、纯净净水、方便面面、饼干、冷冷冻饮品、白白酒、葡萄酒酒和啤酒等116类食品的的违法行为；加强对获证证企业生产不不合格产品和和不能确保必必备生产条件件等违法行为为的查处

59、。大大力开展对食食品小企业小小作坊的治理理整顿，对食食品小企业小小作坊实行“三员（监管员、协协管员及信息息员）四定（定人、定责责、定区域、定定企业）”、“三进（进企业、进进村、进户）四图（监管总图、分分布图、对应应图和警示图图）”、“两书（责任书、承承诺书）一报告（监管报告）”为主要内容容的食品安全全区域监管责责任制。促进进食品生产加加工小作坊基基本条件改造造，帮扶具有有一定生产条条件的小作坊坊取得食品生生产许可证；加强对小作作坊的监管，全全面建立小作作坊食品承诺诺书制度，禁禁止使用定量量包装，限定定区域销售。深深入开展食品品质量安全专专项整治“百千万工程程”，各省级局局要以县为单单位，对本省

60、省食品生产比比较集中及质质量安全问题题比较突出的的一地一品、一一地多品、多多地一品等重重点地区，作作为开展整治治的重点；对对确定的重点点地区，要按按照属地管辖辖原则，将任任务分解落实实到负有整治治责任的县、市市局，县、市市局要针对列列为重点的整整治对象，在在当地政府的的领导下，组组织有关部门门进行集中整整治，在整治治的基础上，积积极开展创建建食品安全示示范园区、乡乡镇活动。严严格食品市场场准入，组织织开展强制检检验和专项抽抽查，强化食食品生产加工工企业使用添添加剂备案制制度，严格检检查食品小作作坊建立使用用原料台帐制制度。加强对对食品添加剂剂、包装材料料等食品相关关产品生产加加工违法行为为查处