拖欠工程款中国建筑业的“绝症”

1、拖欠工程款中国建筑业的“绝症建立领域的工程拖欠款是指施工企业(建筑业企业)在报告期末应向发包单位(建立工程或单位，以下简称建立工程)收取而未收取的工程款项。长期以来，在我国建立事业全面快速开展的同时，由于多方面因素的影响，工程款拖欠问题愈演愈烈，严重破坏了社会经济秩序，恶化了企业交易信誉环境，极大地困扰着许多企业的正常运转，给社会带来了不稳定因素，引起了社会各界的广泛关注。工程拖欠款如今时工程拖欠款有多少分析一定时期的工程款拖欠情况(从建筑业企业角度)，应考虑两个方面的内容：一是工程拖欠款的规模，用建筑业企业期末被拖欠工程款指标反映；二是拖欠款对建筑业企业影响的深度(简称拖欠款影响深度)，用期

2、末被拖欠工程款与报告期建筑业企业总产值的比值反映。从总体上看，“九五以来，建立领域拖欠工程款的问题有所加剧，拖欠款规模逐年加大，对建筑业企业的正常开展影响很大。1996年底，建筑业企业(指四级及四级以上建筑业企业，以下同)被拖欠工程款1360亿元，全行业拖欠款影响深度为16.4%，至2001年底被拖欠款总量到达2787亿元，是1996年底的2倍多，全行业拖欠款影响深度到达18.1%。2001年底，有24859家建筑业企业存在被拖欠工程款的情况，占全部建筑业企业的54.2%，拖欠款影响深度大于50%的建筑业企业3850个，占全部建筑业企业的8.4%。哪些建筑业企业被拖欠被拖欠工程款在不同类型的建

3、筑业企业中分布是不平衡的。国有企业、大型企业、东部地区企业被拖欠比拟严重。详细地讲，呈现以下几个特点：从经济类型看，国有建筑业企业是被拖欠大户。在经济体制转轨时期，由于产权不明晰、历史包袱沉重等因素影响，国有建筑业企业明显缺乏风险防范意识；再加上业主普遍存在着“拖欠国有企业没关系的错误认识，国有建筑业企业成为建立领域被拖欠工程款的主要对象。2001年底，国有建筑业企业被拖欠工程款1131亿元，占全部被拖欠工程款的40.6%；拖欠款影响深度达22.6%，明显高于全国18.1%的平均程度。从企业规模看，大型建筑业企业被拖欠严重。截至2001年底，一级建筑业企业被拖欠工程款1621亿元，占全部被拖欠

4、工程款的58.2%，拖欠款影响深度高达25.7%，高于全部企业平均程度7.6个百分点。分析其中原因，一是中小企业多为民营企业，运行机制相对灵敏，风险防范意识较强；二是中小企业相对来说成立时间较晚，历史沉淀较轻，长期积累下来的拖欠款不大。从地区分布看，被拖欠较多的建筑业企业集中在东部地区。截至2001年底，东部地区建筑业企业被拖欠工程款1760亿元，占全国总量的63.1%，其中排名前六位的北京、江苏、广东、山东、辽宁、河北被拖欠工程款总量就接近全国的一半。同时，这几省市的企业拖欠款影响深度也大都高于全国平均程度，尤其是北京高达37.4%，是被拖欠最严重的地区。哪些建立工程在拖欠从建立工程方面分析

5、工程拖欠款的构造，我们使用的是固定资产投资统计中的数据。同样应考虑两个方面的内容：一是建立工程拖欠款总量，用期末拖欠工程款指标反映；二是建立工程对拖欠款依赖的深度(简称拖欠款依赖深度)，用期末拖欠工程款与报告期建立工程固定资产投资额的比值反映。由于固定资产投资统计和建筑业统计范围不同，渠道不一，得出的拖欠款总量并不一致。从管理渠道看，房地产开发工程拖欠比拟严重。房地产业是一个高投入、高风险、高回报的行业，加强房地产投资的风险管理首先是资金的管理。在当前建筑市场拖欠成风的背景下，房地产经营者无疑是这一现象的“推波助澜者。截止到2001年底，房地产开发工程拖欠工程款878亿元，占全部拖欠款的39.

6、8%，尽管比重略低于根本建立的49.5%，但拖欠款依赖深度高达13.8%，远远高于全国7.6%的平均程度。从经济类型看，集体经济和私营经济建立工程对拖欠款依赖较大。截止到2001年底，国有经济投资工程拖欠工程款1209亿元，占全部拖欠款的54.8%，仍是拖欠量最大的局部。但拖欠款依赖深度较重的是集体经济和私营经济建立工程，分别为9.5%和10.3%，远远高于全国平均程度。分析其中原因，一是由于集体经济和私营经济企业多为中小企业，我国现阶段中小企业的融资渠道较少，建立工程资金相比照拟缺乏；二是集体企业和私营企业权责比拟明晰，相比拟更有拖欠工程款的欲望和动力。从地区分布看，中西部地区建立工程对拖欠

7、款依赖程度稍强。总体上看，东部地区工程拖欠款份量仍然很大，达54.5%；而各地区建立工程对拖欠款依赖深度差异不大，中西部地区稍强，为8.7%和8.9%，略高于全国平均程度。从行业看，房地产开发工程和公益性建立工程拖欠严重。房地产开发工程拖欠比拟严重，前文已作说明，此处不再赘述。公益性工程是满足社会公共需求的建立工程。由于其社会效益大而经济效益低的特点，大多数建立工程主要由政府财政拨款无偿投资。近几年，为了满足社会公众经济文化的需要，各级政府加大了公益性工程的投资力度，这些工程多是民心德政工程，但也有一些是“形象工程。这些工程根本缺乏有效的市场监视和约束。另外，这些工程的负责人多为行政指导，而建

8、筑业企业在与政府会谈中明显处于的弱势地位，因此这些工程的工程拖欠款问题比拟严重。截至2001年底，社会效劳业，卫生、体育和社会福利业，教育、文化艺术及播送电影电视业，国家机关、政党机关和社会团体四个行业建立工程拖欠款依赖深度均高于全国平均7.6%的程度。工程款拖欠问题缘何愈演愈烈建立领域工程款拖欠现象的大量、普遍、长期存在所造成的影响是宏大的。一方面，由于资金大量被拖欠，许多建筑业企业只好靠增加贷款组织消费，背负沉重的贷款利息，资金周转非常困难，企业消费举步维艰。这种状况，不仅形成全国巨额“债务链，使正常的信誉观念遭到破坏，潜存着严重的经济风险，而且直接制约了建筑工程质量的进步和企业经济效益的

9、实现，严重影响着建筑业企业的安康稳定开展。另一方面，由于资金严重紧缺，局部建筑业企业长期不能按时、足额支付职工工资、医药费、养老保险金和失业保险金，下岗、待岗职工的根本生活费和失业保险金没有保证，增加了社会不安定的因素。工程拖欠款问题产生和恶化的原因是多方面的，既有社会大环境的因素也有其自身特点。建筑市场供求失衡是工程款拖欠问题产生的直接原因建筑业企业属于劳动密集型行业，消费领域广阔，在大规模的经济建立中包容了大量的就业人员。但随着农村经济的迅速开展，农村建筑队异军突起，致使全国建筑业劳动队伍迅速扩大，队伍出现严重膨胀，直接导致了建筑领域的不良竞争。许多建立工程，为了本身的利益，利用建立市场竞

10、争剧烈、僧多粥少的时机，要求施工企业垫资建立。所谓垫资是指投资者即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工到工程的一定部位，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金。如今，垫资已成为工程业主降低资金本钱、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主甚至作为“经营之道竞相采用，有些业主即使工程资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽工程的先决条件和难以回避的经营“陷阱。社会信誉体系不健全是工程款拖欠成风的根本原因市场经济是信誉经济和法制经济，社会运行的根底之一是信誉体系。我国由于市场经济发育不充分，市场信誉交易不兴旺，加上国家信誉管理

11、体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信誉缺失行为盛行，反映在建立领域，加剧了拖欠款问题的恶化。一是相当多的企业信誉意识冷淡，拖欠有理有利之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监视和约束，市场交易秩序混乱，“拖欠有理、拖欠有利的风气盛行，以致于有的企业把拖欠款作为一种经营手段、生财之道；也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信誉，不守合同。长此以往，互相影响，结果是引起企业间某种程度的信誉危机。二是法制不健全，制度不合理。当前，由于法制不健全、政府行为不标准等原因，社会上存在的大量信誉缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益和鼓励，失信者

12、得到了不应得到的收益甚至是暴利，而没有受到应有的谴责和处分而造成的。有的地方政府为了地方利益甚至还暗地里鼓励这种行为。当失信有利可图时，企业或者个人当然会有一种失信倾向，这是制度对人们行为的不良诱导作用。三是多数企业尤其是国有大中型企业缺乏信誉风险防范意识。许多企业对应收账款视而不见，他们有一种错觉，即在当今条件下可以卖出商品或揽到工程已是很不错了，无法考察客户信誉程度，更不能对其进展信誉监控。四是我国没有一个具有影响力的信誉监控机构。在我国经济生活中经济主体的信誉意识淡薄与我国信誉信息透明度低、搜集企业信誉信息困难有着亲密的联络。一个经济团体不讲信誉的行为不能通过信息传播而得到惩罚，一个守信

13、的经济团体也不能通过信息传播而得到好处，这也是人们守信自觉性不够的主要原因。如何解决拖欠工程款问题工程拖欠款问题的解决是一个错综复杂的问题，需要全社会各方面的共同努力。现阶段，主要应从以下几个方面入手：一是要在全社会加强诚信教育，大力开展资信评估业。一方面要按照国务院?关于整顿和标准市场经济秩序的决定?的要求，加强对公民进展持久的老实守信的道德教育，在全社会形成良好的道德风气，带动和促进社会风气的进一步好转。另一方面，对企业、个人、银行的信誉进展评级，促进它们在经营活动中始终坚持讲信誉、守信誉、履行信誉契约，保持良好的信誉状况。我国资信评估业处于起步阶段，还不能适应市场经济开展的需要，有关部门

14、必须采取政策措施，扶持其加快开展，充分发挥社会中介机构对维护社会信誉秩序的监视、促进作用。二是要完善法律法规，加大执法力度。企业恶意拖欠、逃废债务是一种严重违法行为，它破坏了社会信誉制度，扰乱了金融秩序，影响了金融的正常运转，加大了金融业的经营风险。我国的?刑法?、?民法?对恶意拖欠、逃废债务缺乏严格惩罚措施的规定，应该尽快进展修改，增加强迫性惩罚措施，并加大严格执法的力度，使失信者受到法律严惩，以充分发挥法律对信誉关系的刚性保障作用。三是要强化监控，杜绝资金不到位工程进入建筑市常“没有资金争着上，有点资金全面上，有了资金也尽量少给或不给、逼着施工单位垫钱上已成为建筑市场扭曲的普遍“规律。这一

15、“规律以损失商业信誉为代价，严重影响了我国市场经济的开展。因此，必须从源头抓起，强化监控力度尤其要强化银行在工程建立中的监控力度、施行审批工程责任追究制度，杜绝资金不到位工程进入建筑市场，以从根本上遏制“拖欠、垫资等现象的蔓延扩大。四是要进步建筑市嘲准入门槛。针对我国建筑队伍急剧膨胀的现状，建立部于2001年发布施行了新的建筑业企业资质管理规定。但关键是加强落实，按照新的市场准入原那么，杜绝一大批不符合条件的企业和人员从事建筑业，从源头上控制队伍总量；清理、整顿和考核、培训现有的建筑队伍，对没有实力、不能适应现代化竞争的队伍清理分流，以降低现有队伍的总量，进步质量；同时实行严格的内部行业管理体

16、系，形成在不同层次各自进展竞争与协作的市场格局，防止资质趋同，使我国建筑业真正做大做强，走向现代化。五是要标准企业行为，促其在进步竞争力上下功夫。由于立法不到位、政府行为不标准，导致市场上违法违纪、暗箱操作替代法规的现象屡禁不止。一些建筑业企业不是在练内功、进步素质上下功夫，而是想方设法通过打通业主，送红包、给回扣等非法手段争夺工程。而与建筑业相关的建材消费商也如法炮制，使低质、劣质产品大量涌入市常在这种不标准的市场行为与企业行为作用下，建筑领域中的中介监理同样问题百出，也经常可能失去公正性，劣质工程的产生便势在必出。不标准的企业行为，必然产生不能经受市场风雨的企业。长此以往，中国建筑业企业在

17、国际大竞争中将不堪一击；参加T后，不仅不能开拓海外市场，连国内的份额也将拱手让于“外人。所以，标准企业行为，进步企业整体素质，乃是中国建筑业面临的刻不容缓的大事。转贴于论文联盟.ll.建立领域的工程拖欠款是指施工企业(建筑业企业)在报告期末应向发包单位(建立工程或单位，以下简称建立工程)收取而未收取的工程款项。长期以来，在我国建立事业全面快速开展的同时，由于多方面因素的影响，工程款拖欠问题愈演愈烈，严重破坏了社会经济秩序，恶化了企业交易信誉环境，极大地困扰着许多企业的正常运转，给社会带来了不稳定因素，引起了社会各界的广泛关注。工程拖欠款如今时工程拖欠款有多少分析一定时期的工程款拖欠情况(从建筑

18、业企业角度)，应考虑两个方面的内容：一是工程拖欠款的规模，用建筑业企业期末被拖欠工程款指标反映；二是拖欠款对建筑业企业影响的深度(简称拖欠款影响深度)，用期末被拖欠工程款与报告期建筑业企业总产值的比值反映。从总体上看，“九五以来，建立领域拖欠工程款的问题有所加剧，拖欠款规模逐年加大，对建筑业企业的正常开展影响很大。1996年底，建筑业企业(指四级及四级以上建筑业企业，以下同)被拖欠工程款1360亿元，全行业拖欠款影响深度为16.4%，至2001年底被拖欠款总量到达2787亿元，是1996年底的2倍多，全行业拖欠款影响深度到达18.1%。2001年底，有24859家建筑业企业存在被拖欠工程款的情

19、况，占全部建筑业企业的54.2%，拖欠款影响深度大于50%的建筑业企业3850个，占全部建筑业企业的8.4%。哪些建筑业企业被拖欠被拖欠工程款在不同类型的建筑业企业中分布是不平衡的。国有企业、大型企业、东部地区企业被拖欠比拟严重。详细地讲，呈现以下几个特点：从经济类型看，国有建筑业企业是被拖欠大户。在经济体制转轨时期，由于产权不明晰、历史包袱沉重等因素影响，国有建筑业企业明显缺乏风险防范意识；再加上业主普遍存在着“拖欠国有企业没关系的错误认识，国有建筑业企业成为建立领域被拖欠工程款的主要对象。2001年底，国有建筑业企业被拖欠工程款1131亿元，占全部被拖欠工程款的40.6%；拖欠款影响深度达

20、22.6%，明显高于全国18.1%的平均程度。从企业规模看，大型建筑业企业被拖欠严重。截至2001年底，一级建筑业企业被拖欠工程款1621亿元，占全部被拖欠工程款的58.2%，拖欠款影响深度高达25.7%，高于全部企业平均程度7.6个百分点。分析其中原因，一是中小企业多为民营企业，运行机制相对灵敏，风险防范意识较强；二是中小企业相对来说成立时间较晚，历史沉淀较轻，长期积累下来的拖欠款不大。从地区分布看，被拖欠较多的建筑业企业集中在东部地区。截至2001年底，东部地区建筑业企业被拖欠工程款1760亿元，占全国总量的63.1%，其中排名前六位的北京、江苏、广东、山东、辽宁、河北被拖欠工程款总量就接

21、近全国的一半。同时，这几省市的企业拖欠款影响深度也大都高于全国平均程度，尤其是北京高达37.4%，是被拖欠最严重的地区。哪些建立工程在拖欠从建立工程方面分析工程拖欠款的构造，我们使用的是固定资产投资统计中的数据。同样应考虑两个方面的内容：一是建立工程拖欠款总量，用期末拖欠工程款指标反映；二是建立工程对拖欠款依赖的深度(简称拖欠款依赖深度)，用期末拖欠工程款与报告期建立工程固定资产投资额的比值反映。由于固定资产投资统计和建筑业统计范围不同，渠道不一，得出的拖欠款总量并不一致。从管理渠道看，房地产开发工程拖欠比拟严重。房地产业是一个高投入、高风险、高回报的行业，加强房地产投资的风险管理首先是资金的

22、管理。在当前建筑市场拖欠成风的背景下，房地产经营者无疑是这一现象的“推波助澜者。截止到2001年底，房地产开发工程拖欠工程款878亿元，占全部拖欠款的39.8%，尽管比重略低于根本建立的49.5%，但拖欠款依赖深度高达13.8%，远远高于全国7.6%的平均程度。从经济类型看，集体经济和私营经济建立工程对拖欠款依赖较大。截止到2001年底，国有经济投资工程拖欠工程款1209亿元，占全部拖欠款的54.8%，仍是拖欠量最大的局部。但拖欠款依赖深度较重的是集体经济和私营经济建立工程，分别为9.5%和10.3%，远远高于全国平均程度。分析其中原因，一是由于集体经济和私营经济企业多为中小企业，我国现阶段中

23、小企业的融资渠道较少，建立工程资金相比照拟缺乏；二是集体企业和私营企业权责比拟明晰，相比拟更有拖欠工程款的欲望和动力。从地区分布看，中西部地区建立工程对拖欠款依赖程度稍强。总体上看，东部地区工程拖欠款份量仍然很大，达54.5%；而各地区建立工程对拖欠款依赖深度差异不大，中西部地区稍强，为8.7%和8.9%，略高于全国平均程度。从行业看，房地产开发工程和公益性建立工程拖欠严重。房地产开发工程拖欠比拟严重，前文已作说明，此处不再赘述。公益性工程是满足社会公共需求的建立工程。由于其社会效益大而经济效益低的特点，大多数建立工程主要由政府财政拨款无偿投资。近几年，为了满足社会公众经济文化的需要，各级政府

24、加大了公益性工程的投资力度，这些工程多是民心德政工程，但也有一些是“形象工程。这些工程根本缺乏有效的市场监视和约束。另外，这些工程的负责人多为行政指导，而建筑业企业在与政府会谈中明显处于的弱势地位，因此这些工程的工程拖欠款问题比拟严重。截至2001年底，社会效劳业，卫生、体育和社会福利业，教育、文化艺术及播送电影电视业，国家机关、政党机关和社会团体四个行业建立工程拖欠款依赖深度均高于全国平均7.6%的程度。工程款拖欠问题缘何愈演愈烈建立领域工程款拖欠现象的大量、普遍、长期存在所造成的影响是宏大的。一方面，由于资金大量被拖欠，许多建筑业企业只好靠增加贷款组织消费，背负沉重的贷款利息，资金周转非常

25、困难，企业消费举步维艰。这种状况，不仅形成全国巨额“债务链，使正常的信誉观念遭到破坏，潜存着严重的经济风险，而且直接制约了建筑工程质量的进步和企业经济效益的实现，严重影响着建筑业企业的安康稳定开展。另一方面，由于资金严重紧缺，局部建筑业企业长期不能按时、足额支付职工工资、医药费、养老保险金和失业保险金，下岗、待岗职工的根本生活费和失业保险金没有保证，增加了社会不安定的因素。工程拖欠款问题产生和恶化的原因是多方面的，既有社会大环境的因素也有其自身特点。建筑市场供求失衡是工程款拖欠问题产生的直接原因建筑业企业属于劳动密集型行业，消费领域广阔，在大规模的经济建立中包容了大量的就业人员。但随着农村经济

26、的迅速开展，农村建筑队异军突起，致使全国建筑业劳动队伍迅速扩大，队伍出现严重膨胀，直接导致了建筑领域的不良竞争。许多建立工程，为了本身的利益，利用建立市场竞争剧烈、僧多粥少的时机，要求施工企业垫资建立。所谓垫资是指投资者即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工到工程的一定部位，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金。如今，垫资已成为工程业主降低资金本钱、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主甚至作为“经营之道竞相采用，有些业主即使工程资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽工程的先决条件和难以回避的经营“陷阱。社会信誉体系

27、不健全是工程款拖欠成风的根本原因市场经济是信誉经济和法制经济，社会运行的根底之一是信誉体系。我国由于市场经济发育不充分，市场信誉交易不兴旺，加上国家信誉管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信誉缺失行为盛行，反映在建立领域，加剧了拖欠款问题的恶化。一是相当多的企业信誉意识冷淡，拖欠有理有利之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监视和约束，市场交易秩序混乱，“拖欠有理、拖欠有利的风气盛行，以致于有的企业把拖欠款作为一种经营手段、生财之道；也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信誉，不守合同。长此以往，互相影响，结果是引起企业间某种程度的信誉

28、危机。二是法制不健全，制度不合理。当前，由于法制不健全、政府行为不标准等原因，社会上存在的大量信誉缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益和鼓励，失信者得到了不应得到的收益甚至是暴利，而没有受到应有的谴责和处分而造成的。有的地方政府为了地方利益甚至还暗地里鼓励这种行为。当失信有利可图时，企业或者个人当然会有一种失信倾向，这是制度对人们行为的不良诱导作用。三是多数企业尤其是国有大中型企业缺乏信誉风险防范意识。许多企业对应收账款视而不见，他们有一种错觉，即在当今条件下可以卖出商品或揽到工程已是很不错了，无法考察客户信誉程度，更不能对其进展信誉监控。四是我国没有一个具有影响力的信誉监控机构。在我

29、国经济生活中经济主体的信誉意识淡薄与我国信誉信息透明度低、搜集企业信誉信息困难有着亲密的联络。一个经济团体不讲信誉的行为不能通过信息传播而得到惩罚，一个守信的经济团体也不能通过信息传播而得到好处，这也是人们守信自觉性不够的主要原因。如何解决拖欠工程款问题工程拖欠款问题的解决是一个错综复杂的问题，需要全社会各方面的共同努力。现阶段，主要应从以下几个方面入手：一是要在全社会加强诚信教育，大力开展资信评估业。一方面要按照国务院?关于整顿和标准市场经济秩序的决定?的要求，加强对公民进展持久的老实守信的道德教育，在全社会形成良好的道德风气，带动和促进社会风气的进一步好转。另一方面，对企业、个人、银行的信誉进展评级，促进它们在经营活动中始终坚持讲信誉、守信誉、履行信誉契约，保持良好的信誉状况。我国资信评估业处于起步阶段，还不能适应市场经济开展的需要，有关部门必须采取政策措施，扶持其加快开