高等教育自学考试的发展困境与改革策略

1、高等教育自学考试的开展困境与改革策略高等教育自学考试的开展困境与改革策略摘要：高等教育自学考试的开展既面临机遇，又充满挑战。其面临的困境主要表如今：生源萎缩，助学不力，专业设置不舍理，教材适应性差，以及社会认可度低。通过对自学考试性质和培养目的的反思，提出五项摆脱困境的策略：以终身教育理念为主导，适应社会需求的专业设置和课程体系为打破口，建立以远程教育和高等院校为主的社会助学体系为重点。完善科学质量保障体系和相关制度建立为依托，维护考生及毕业生的利益为保障。论文联盟.Ll.高等教育自学考试始建于20世纪80年代的教育改革。1981年1月13日，国务院批转教育部?关于高等教育自学考试试行方法的报

2、告?，并决定在局部省市先行试点，探究经历。1983年5月3日，国务院批转教育部等部门?关于成立全国高等教育自学考试指导委员会的请示的通知?。1984年，自学考试逐渐在全国范围内开场施行。国务院于1988年3月3日发布?高等教育自学考试暂行条例?(以下简称?条例?)以国家行政立法的形式对高等教育自学考试制度的性质、任务、地位等作出了明确规定。?条例?的公布和施行为高等教育自学考试的快速与长足开展奠定了基矗高等教育自学考试经过30年的开展，为社会培养了大量人才。以福建省为例，截至2022年底，自学考试先后选拔和培养了22万多名本专科自考毕业生，为福建省的高等教育毛入学率奉献了3.5个百分点。但是，

3、随着社会的不断开展，普通高等学校扩招、成人教育形式的日益丰富，高等教育自学考试的开展在面临新的机遇的同时，也存在着许多现实困境。针对这些困境进展反思和剖析，提出相应改革策略，是促进高等教育自学考试的持续开展所要解决的紧迫课题。一、面临的困境(一)生源萎缩承受学历教育的生源逐年减少是自学考试面临的主要问题之一。作为高等教育形式之一，自学考试的生源受到其他高等教育形式的影响。全日制自学考试辅导班的主要生源就是高考的落榜生，伴随着各普通高等院校大规模扩招，高考落榜生逐渐减少，自学考试的生源也就越来越少，致使众多的兴起于20世纪90年代的自考助学机构倒闭；同时，自学考试还必须面对播送电视大学、普通高等

4、院校的函授、夜大和网络学院的生源竞争。以业余方式参加高等教育自学考试的生源一局部又转移到其他形式成人学历教育和社会上各种社会职业资格培训教育机构中。高等教育自学考试学历教育规模的峰顶出如今2000年，之后逐年下降，虽然在2022年有所反弹，但未改变大趋势。(二)助学不力各高校举办的自学辅导班是高等教育自学考试社会助学的主要形式。?条例?第六章第二十八条规定：国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，根据高等教育自学考试的专业考试方案和课程自学考试大纲的要求，通过电视、播送、函授、面授等多种形式开展助学活动。教育部下发的?关于高等教育自学考试社会助学工作的意见?指出：各种类型的高等院校是社会助学活动

5、的主体。但由于普通高校举办的自学考试辅导班具有创收性质，以营利为主要目的，加之管理不到位，有的甚至承包给个人办班，以致出现了招生过程中的欺诈现象，把全日制自考辅导招生和高考招生混淆，使自学考试社会助学市场一度出现混乱场面。教育部下文自2022年起制止部属高校举办全日制自学考试辅导班。普通高校扩招后，其自身师资紧张，难以有充裕师资参与自学考试社会助学。概括而言，自学考试社会助学存在的主要问题包括：缺少稳定的、质量较高的师资；零散无序；覆盖面小，辐射力小；一些助学机构办学思想不端正，只注重创收、营利，只助考，不助学。自学考试以学生的自主学习为主要形式，完善的助学体系是自学考试开展所必备的保障条件之

6、一。(三)专业设置不合理、教材适应性低高等教育自学考试的专业构造和课程体系根本参照的是普通高等学校，存在注重学科系统性，但理论性缺乏的问题。同时，一些专业设置陈旧，未能及时进展调整，与社会脱节，难以满足社会需求。当前自学考试采用的教材，很大一局部是借用针对普通高校全日制本科生所编写的教材。这类教材与自学考试的特性不相适应，编写体例、学科内容阐述等方面未能照顾自考学员的学习特点，导致自考学员对教材中的知识点难以理解，学习难度大，自考学员对教材适用性评价满意度相对较低。自学考试教材还存在老化、陈旧，不能及时更新、无法反映最新的文化和科技成果、难以跟上时代的步伐以及教材知识体系缺乏科学性的问题。(四

7、)社会认可度低二、对困境的反思(一)高等教育自学考试的性质从性质而言，高等教育自学考试既是一种考试形式，又是一种特殊的高等教育形式。?条例?以国家行政立法的形式对高等教育自学考试制度的性质、任务、地位等作出了明确规定。高等教育自学考试被定性为对自学者进展以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。1.高等教育自学考试是高等教育的一种形式。但高等教育自学考试作为我国自己创立的新型高等教育制度，它既不同于全日制普通高等教育，也有别于其他成人高等教育。高等教育自学考试特点可概括为开放性、灵敏性、适应性。主要表达在：无入学条件要求，面向全体国民、整个社会；自主

8、选择报考专业、地点；自主选择考试科目，通过一科，即可获得该门课程的单科合格证书。2.自学考试是一种国家考试形式，以学历教育为主，也包括非学历教育。因此，自学考试不应当忽略非学历教育，应该学历教育与非学历教育并重。在终身教育背景下，应当注重非学历教育的开展。事实上根据现有统计数据，高校扩招以来高等教育自学考试学历教育规模确实逐年减少，但随着非学历教育的大力开展，其总规模仍保持增长态势。高校扩招带来的挑战和冲击主要表达在学历教育领域，而非学历教育却有了很大的开展空间。非学历教育是高等教育自学考试持续开展的重要支撑点和增长点。论文联盟.Ll.(二)高等教育自学考试的人才培养目的定位自学考试困境产生的

9、主要原因之一就是人才培养目的模糊。高等教育自学考试制度从出台到20世纪80年代末承当的主要是学历补偿教育，在20世纪90年代开场逐步过渡到承当培养高考落榜生的任务，其所承当的任务仍然具有学历补偿教育的性质。到了21世纪，在高校扩招、成人高等教育形式日益丰富、经济迅速开展的社会大背景下，高等教育自学考试尚未形成明晰的人才培养目的定位。在终身学习的社会背景下，高等教育自学考试应当把自身的教育功能定位为为终身教育效劳。自学考试应当关注公民多元化的学习需求，制定多元化的人才培养目的。自学考试应当积极响应经济开展和市场的需求，培养社会所急需的紧缺人才。三、摆脱困境的思路与策略(一)以终身教育理念为主导终

10、身教育建立在学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存四个支柱的根底之上，主张教育应贯穿于整个人生，学校教育并不是人生教育的终点。学校教育虽然是个体承受系统教育的根本形式，但就终身教育的广阔背景而言，个体的教育不是以学校教育为主，而是以自学为主，自学考试的自身特性与终身教育理念相契合，因此高等教育自学考试的改革与开展应当以终身教育理念为指导。高等教育自学考试是终身教育体系中的最正确教育考试形式、最大教育考试平台、最有中国特色的组成局部和最具立交桥功能的调控阵地之一，应当在终身教育体系的构建过程中发挥更重要的作用，应当在终身教育理念的指引下，积极推进我国高等教育自学考试的改革工作：继续推进高教自

11、考的群众化，加强高教自考的多样化，促进高教自考课程设置的改革，加强高教自考理论研究等。终身教育理念应作为自学考试改革的指导思想。(二)以适应社会需求的专业设置和课程体系为打破口高等教育自学考试的改革应以调整专业设置和课程体系为打破口，从传统的学科型专业设置和课程体系构造向应用型、职业型转变。课程设置和专业构造要严密结合社会需要和考生个人的需要，以市场为导向，联络实际，加大理论课程的比例，重点锻炼和考察学生解决实际问题的程度和才能，力争做到学以致用。惟其如此，才可以实现自学考试的可持续开展。(三)以远程教育和高等院校为主的社会助学体系为重点在构建符合自学考试特点的社会助学体系时，应充分发挥网络远

12、程教育的优势。随着互联网的普及和网络技术的迅猛开展，网络教育的优势越来越明显。网络教育使优质教育资源的利用最大化，学员可以不受时间、地点、进度的限制自主地学习。随着网络技术的开展，在线学习的交互性也得到了进步。网络教育的特色和优势与自学考试的自主性、灵敏性与开放性相得益彰，可以有效地进步自学考试的助学实效。应当建立全国性的自学考试网络远程助学效劳体系。第一，应当加强网络学习资源库的建立，提供网络课件、习题库、试题库、电子图书等；第二，建立自学考试助学网，实现对考生的网上教学、网络讲座、网络作业、远程答疑与辅导；第三，要建立网上师资信息库和考生信息库，促进师生、考生自由结合，协同学习；第四，开展

13、网络注册学习过程性考核工作、适当增加过程性考核成绩，改革自学考试单一的终结性考核方式。网络远程助学体系建立的成败，在很大程度上将决定自学考试的培养质量。作为自学考试助学的主力军，普通高校具有师资力量雄厚、教学条件优越、教学管理经历丰富、学术气氛深沉等其他助学力量难以比较的优势。普通高校开展助学活动，有利于学校扩大办学规模、参与开放教育、增加学校收入、稳定老师队伍、改善办学条件等。高等学校应当适应社会开展需要，利用专业优势和特色，举办自学考试应用型专业，制订有特色的专业教学方案，以满足行业开展急需专业人才的需求。同时，积极探究自学考试与普通高等教育之间的结合点。(四)完善科学质量保障体系和相关制

14、度建立为依托自学考试质量保障体系是一个立体、动态的系统。应当从政策层面、管理层面、专业层面、教学层面和社会支持和监视等五个层面完善自学考试保障体系。首先要完善自学考试的根本法规。建立科学、完备的规章制度。同时应当制定科学的高等教育自学考试质量标准，为评价和监视自学考试办学质量提供根据。高等教育自学考试的质量保障体系的参与主体应当包括各级考试管理部门、主考学校、助学机构、学习群体、用人单位和社会媒体等，这些参与主体的协同运作才能使自学考试质量的保障监视落到实处。(五)维护考生及毕业生的利益为保障应当以国家行政立法的形式对自学考试制度的毕业生使用进一步作出明确的规定，消除学历歧视，保护自考毕业生的

15、平等就业权。?条例?第七章明确了自学考试毕业人员的使用与待遇，规定：非在职人员(包括农民)由盛自治区、直辖市劳动人事部门根据需要，在编制和增人指标范围内有方案地择优录用或聘用。非在职人员录用后，与普通高等学校同类毕业生一样；在职人员的工资待遇低于普通高等学校同类毕业生的，从获得毕业证书之日起，按普通高等学校同类毕业生工资标准执行。应当说这一规定明确了高教自考生与普通高等学校同类毕业生享有同等的就业时机、享受同样的工资待遇。但是现实中?条例?的这一规定很少落到实处，许多招聘制度直接把自考毕业生排除在外。因此，要从根本上解决这个问题，不仅要进一步加强立法建立，更要加强执法力度，对于用人单位用人自主权要进展法律规制，使他们在人才选拔的过程中坚持标准统一，平等录用，不对自学考试毕业生进展学历歧视。只有自学考生和毕业生的利益得到实在维护，自学考试的长足开展才能得到保证。参考文献：1冯云.福建高等教育自学考试之审视J.教育评论，2022，(1)：11611821112张祥兰，刘晶.高等教育自学考试重新定位及开展的途径选择J.成人教育，2022，(10)：7576310斯日古楞.从