计生村民自治实施方案(6篇)

1、第31页共31页计生村民自治实施方案实行计划生育村民自治是基层计划生育管理机制的重大改革，是新形势下稳定低生育水平的必由之路。为进一步发挥村级计生协会功能作用，提升村民自治的档次和水平，努力提高村民对计划生育工作的自我管理、自我教育、自我服务能力，开创计生工作新局面，特制订计划生育村民自治实施方案。一、指导思想以_为指针，以稳定低生育水平、努力提高人口素质为目标，开展宣传教育，健全管理网络，拓宽服务渠道，提供优质服务，提高民主决策、民主管理、民主监督能力，完善自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的管理机制，扎实稳妥推行计划生育村民自治，促进本村计划生育工作迈上新台阶。二、工作目标实现本村计划

2、生育工作自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；确保计划生育率达_%，已婚育龄妇女避孕节育达_%以上，育龄群众基础知识知晓率达_%以上，孕环情监测率达_%，流动人口发(验)证率分别达_%和_%以上，外来育龄妇女服务率达_%以上。干部管理计划生育的水平显著提高；育龄群众优生优育以及孕期自我保健意识显著增强；生殖健康的信息咨询和技术服务满意度明显提高；形成多数人管理、服务和监督好少数人的工作局面，使人民群众真正成为计划生育工作的主体。三、主要内容1、建立民主决策机制。把计划生育工作纳入村党支部和村委会的议事日程和工作计划，村民代表会议通过形成决议，由村委会_实施。育龄群众基础知识知晓率达_%以上，

3、孕环情监测率达_%，流动人口发验证率分别达_%和_%以上，外来育龄妇女服务率达_%以上。2、建立自我教育机制。村自主地开展各种计划生育宣传教育活动。通过制定计划生育村民自治章程，教育村民自觉依法实行计划生育，增强自我保健意识，把人口与计划生育宣传教育活动融入我村精神文明建设之中。3、建立自我管理机制。明确计划生育工作管理的对象、内容和方法，建立常住人口和外来成年流动人员计生台帐，收集和反馈育龄妇女的结婚、怀孕、生育、节育等动态信息。4、建立自我服务机制。开展计划生育和生殖健康的宣传、咨询、随访等服务，对本村内育龄妇女的新婚、怀孕、生育和实行了计划生育手术的人员进行走访；发挥计划生育协会的作用，

4、健全计划生育协会之家。5、建立民主监督机制。依靠群众，对违法怀孕早发现、早做思想教育工作、早采取补救措施；依靠群众监督镇_计划生育工作方案和依法行政在本村落实情况；依靠群众提出对计划生育工作、生殖保健、优生优育的意见和要求。四、主要措施一抓_网络。成立村民自治工作领导小组，镇委书记为组长，镇人民政府镇长、计生分管领导(副镇长)为副组长，其他各科室负责人为成员，并以村委成立村民自治领导小组，以党支部书记为组长，村委会主任为副组长，团支部成员、妇代会成员、计生服务员为成员的村计划生育领导小组；充分发挥计划生育协会的桥梁纽带作用和协会小组长的宣传员、服务员和信息员作用，形成多数人管理少数人的局面。二

5、抓宣传教育。充分发挥村人口学校、广播、宣传栏、黑板报等宣传阵地作用，向全村育龄夫妇宣传计生政策、法律法规及优生优育、避孕节育等知识，育龄妇女避孕节育知识的应知应会率达到_以上。三抓优质服务。要以人为本，以人的全面发展为中心，以群众的需求为出发点，以稳定低生育水平提高出生人口素质为目标，为广大育龄群众提供全方位的优质服务。生育服务内容有：宣教服务、咨询服务、节育服务、随访服务。生产服务内容有：信息服务、科技服务、劳务服务。生活服务有：教育服务、保健服务、法律服务。四抓行为规范。按照“建章立制，以制治村，民主管理，优质服务的要求。一是要根据人口与计划生育方针政策、法律法规制定计划生育村民自治章程，

6、使章程成为村计生“小宪法”，全体村民自觉规范和约束的“本土化”政策；二是规范协议、责任书等管理，要签订房屋出租(借)房主流动人口计划生育管理责任书和用工单位与个人流动人口计划生育管理责任书；要对特定的对象签订避孕方法知情选择协议。三是实行村务公开，对生育政策、奖惩政策、节育政策、优惠政策落实情况进行公开。五抓流动人口管理。流动人口采取属地化管理。建立健全定期普查制度，_流动人口协管员每月一对辖区内的成年流动人口进行逐户登记，并配合镇政府联合大清查。建立责任制，与用人用工单位和出租(借)房屋的房主签订流动人口计生管理责任书。建立宣传服务制度，对采取避孕药具的对象，每月由协管员送药具上门，随访一次

7、；对已婚妇女每年提供二次“孕环情检查服务；对应落实可靠节育措施而未落实的，帮助其落实，并做好术前术后服务工作。建档立卡制度，建立流动人口卡册档案。六抓利益导向。坚持把人民的根本利益作为计划生育工作的出发点和落脚点，充分发挥育龄群众的积极性、主动性、创造性。利用综合手续，结合实际出台一系列的计划生育优惠政策，开展多种形式的帮扶活动，帮助相对贫困的计划生育户，发展家庭经济，解决生产生活中的实际困难，使实行计划生育的群众受到优待，得到实惠，从而引导群众通过权衡利弊得失，主动实行计划生育。五、实施步骤第一阶段。调查摸底，宣传发动(5.105.20)。建立计生村民自治领导小组，召开村两委干部会议，深入群

8、众，调查摸底，摸清村情民意及历史遗留的计生问题。要进一步统一思想，提高认识，召开计生领导小组、计生协会等各个层次的会议，充分讨论村民自治的优越性。同时要充分利用广播、标语、黑板报等形式，广泛深入宣传，力争波村民自治工作家喻户晓，促使计生村民自治工作变为群众的自觉行动。在此基础上，召开村民自治动员大会，明确工作目标，布置工作任务，确保村民自治工作顺利进行。第二阶段。征求意见，起草办法(5.216.9)。召开村两委、党员、村民小组长、协会理事会会议，征求对计划生育村民自治章程的意见。要几上几下，多轮汇总反馈，确定村民自治章程与配套制度的基本内容，起草计生协会会费收缴管理办法。要依靠群众，民主决策，

9、进一步明确村委会依法履行计生管理职责，村民自觉履行计划生育义务，并落实避孕节育措施及必要的补救措施。第三阶段。明确职责，建章立制(6.106.24)。要规范法定程序，召开村民代表大会，表决通过计划生育村民自治章程、计划生育村规民约，收缴会费，规范计生管理工作。要发挥两委成员、计生协会理事和党员的带头作用，进一步落实奖惩措施，切实明确村委与村民的权利义务，促进计生村民自治工作制度化、规范化。第四阶段。总结经验，查漏补缺(6.256.30)。总结试点工作经验，针对问题和不足，结合本村的实际，切实开展查漏补缺，务必使村民自治工作落到实处。六、工作要求1、统一思想，提高认识。正确分析计划生育形势，充分

10、认识计生村民自治工作是村民自治工作的重要内容，也是新时期转变计生管理方式的客观要求，是进一步提高计生整体工作的迫切需要。因此，要高度重视计生村民自治试点工作，努力把计生村民自治工作建设成为广大群众喜爱，并能积极参与的一项活动。2、明确职责，加强领导。把计生村民自治工作真正摆上重要议事日程，_要亲一自抓、负总责，把该项工作纳入农村基层_建设的内容通盘考虑、统筹安排。要在村两委领导下，主动争取社会各界的支持和帮助，切实加强对计生工作的领导，确保计生村民自治工作取得实效。在_上，由领导小组具体负责实施，并_强有力的工作小组，深入片组搞好调研，及时帮助解决计生村民自治工作中出现的问题和困难。3、抓住重

11、点，务求实效。计生村民自治试点工作是转变计划生育行政管理手段为群众自治手段的新探索。要抓住重点，真抓实干，切忌形式、走过场。要根据本村的实际情况，建立可操作性的管理办法，使计生村民自治工作走向正常化、制度化，努力推进计生工作上水平。计生村民自治实施方案（二）实行计划生育村民自治是基层计划生育管理机制的重大改革，是新形势下稳定低生育水平的必由之路。为进一步发挥村级计生协会功能作用，提升村民自治的档次和水平，努力提高村民对计划生育工作的自我管理、自我教育、自我服务能力，开创计生工作新局面，特制订计划生育村民自治实施方案。一、指导思想以_为指针，以稳定低生育水平、努力提高人口素质为目标，开展宣传教育

12、，健全管理网络，拓宽服务渠道，提供优质服务，提高民主决策、民主管理、民主监督能力，完善自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的管理机制，扎实稳妥推行计划生育村民自治，促进本村计划生育工作迈上新台阶。二、工作目标实现本村计划生育工作自我管理、自我教育、自我服务、自我监督;确保计划生育率达_%，已婚育龄妇女避孕节育达_%以上，育龄群众基础知识知晓率达_%以上，孕环情监测率达_%，流动人口发(验证率分别达_%和_%以上，外来育龄妇女服务率达_%以上。干部管理计划生育的水平显著提高;育龄群众优生优育以及孕期自我保健意识显著增强;生殖健康的信息咨询和技术服务满意度明显提高;形成多数人管理、服务和监督好少

13、数人的工作局面，使人民群众真正成为计划生育工作的主体。三、主要内容1、建立民主决策机制。把计划生育工作纳入村党支部和村委会的议事日程和工作计划，村民代表会议通过形成决议，由村委会_实施。育龄群众基础知识知晓率达_%以上，孕环情监测率达_%，流动人口发验证率分别达_%和_%以上，外来育龄妇女服务率达_%以上。2、建立自我教育机制。村自主地开展各种计划生育宣传教育活动。通过制定计划生育村民自治章程，教育村民自觉依法实行计划生育，增强自我保健意识，把人口与计划生育宣传教育活动融入我村精神文明建设之中。3、建立自我管理机制。明确计划生育工作管理的对象、内容和方法，建立常住人口和外来成年流动人员计生台帐

14、，收集和反馈育龄妇女的结婚、怀孕、生育、节育等动态信息。4、建立自我服务机制。开展计划生育和生殖健康的宣传、咨询、随访等服务，对本村内育龄妇女的新婚、怀孕、生育和实行了计划生育手术的人员进行走访;发挥计划生育协会的作用，健全计划生育协会之家。5、建立民主监督机制。依靠群众，对违法怀孕早发现、早做思想教育工作、早采取补救措施;依靠群众监督镇_计划生育工作方案和依法行政在本村落实情况;依靠群众提出对计划生育工作、生殖保健、优生优育的意见和要求。四、主要措施一抓_网络。成立村民自治工作领导小组，镇委书记为组长，镇人民政府镇长、计生分管领导(副镇长为副组长，其他各科室负责人为成员，并以村委成立村民自治

15、领导小组，以党支部书记为组长，村委会主任为副组长，团支部成员、妇代会成员、计生服务员为成员的村计划生育领导小组;充分发挥计划生育协会的桥梁纽带作用和协会小组长的宣传员、服务员和信息员作用，形成多数人管理少数人的局面。二抓宣传教育。充分发挥村人口学校、广播、宣传栏、黑板报等宣传阵地作用，向全村育龄夫妇宣传计生政策、法律法规及优生优育、避孕节育等知识，育龄妇女避孕节育知识的应知应会率达到_%以上。三抓优质服务。要以人为本，以人的全面发展为中心，以群众的需求为出发点，以稳定低生育水平提高出生人口素质为目标，为广大育龄群众提供全方位的优质服务。生育服务内容有：宣教服务、咨询服务、节育服务、随访服务。生

16、产服务内容有：信息服务、科技服务、劳务服务。生活服务有：教育服务、保健服务、法律服务。四抓行为规范。按照“建章立制，以制治村，民主管理，优质服务的要求。一是要根据人口与计划生育方针政策、法律法规制定计划生育村民自治章程，使章程成为村计生“小宪法”，全体村民自觉规范和约束的“本土化”政策;二是规范协议、责任书等管理，要签订房屋出租(借房主流动人口计划生育管理责任书和用工单位与个人流动人口计划生育管理责任书;要对特定的对象签订避孕方法知情选择协议。三是实行村务公开，对生育政策、奖惩政策、节育政策、优惠政策落实情况进行公开。五抓流动人口管理。流动人口采取属地化管理。建立健全定期普查制度，_流动人口协

17、管员每月一对辖区内的成年流动人口进行逐户登记，并配合镇政府联合大清查。建立责任制，与用人用工单位和出租(借房屋的房主签订流动人口计生管理责任书。建立宣传服务制度，对采取避孕药具的对象，每月由协管员送药具上门，随访一次;对已婚妇女每年提供二次“孕环情检查服务;对应落实可靠节育措施而未落实的，帮助其落实，并做好术前术后服务工作。建档立卡制度，建立流动人口卡册档案。六抓利益导向。坚持把人民的根本利益作为计划生育工作的出发点和落脚点，充分发挥育龄群众的积极性、主动性、创造性。利用综合手续，结合实际出台一系列的计划生育优惠政策，开展多种形式的帮扶活动，帮助相对贫困的计划生育户，发展家庭经济，解决生产生活

18、中的实际困难，使实行计划生育的群众受到优待，得到实惠，从而引导群众通过权衡利弊得失，主动实行计划生育。五、实施步骤第一阶段。调查摸底，宣传发动(5.105.20。建立计生村民自治领导小组，召开村两委干部会议，深入群众，调查摸底，摸清村情民意及历史遗留的计生问题。要进一步统一思想，提高认识，召开计生领导小组、计生协会等各个层次的会议，充分讨论村民自治的优越性。同时要充分利用广播、标语、黑板报等形式，广泛深入宣传，力争波村民自治工作家喻户晓，促使计生村民自治工作变为群众的自觉行动。在此基础上，召开村民自治动员大会，明确工作目标，布置工作任务，确保村民自治工作顺利进行。第二阶段。征求意见，起草办法(

19、5.216.9。召开村两委、党员、村民小组长、协会理事会会议，征求对计划生育村民自治章程的意见。要几上几下，多轮汇总反馈，确定村民自治章程与配套制度的基本内容，起草计生协会会费收缴管理办法。要依靠群众，民主决策，进一步明确村委会依法履行计生管理职责，村民自觉履行计划生育义务，并落实避孕节育措施及必要的补救措施。第三阶段。明确职责，建章立制(6.106.24。要规范法定程序，召开村民代表大会，表决通过计划生育村民自治章程、计划生育村规民约，收缴会费，规范计生管理工作。要发挥两委成员、计生协会理事和党员的带头作用，进一步落实奖惩措施，切实明确村委与村民的权利义务，促进计生村民自治工作制度化、规范化

20、。第四阶段。总结经验，查漏补缺(6.256.30。总结试点工作经验，针对问题和不足，结合本村的实际，切实开展查漏补缺，务必使村民自治工作落到实处。六、工作要求1、统一思想，提高认识。正确分析计划生育形势，充分认识计生村民自治工作是村民自治工作的重要内容，也是新时期转变计生管理方式的客观要求，是进一步提高计生整体工作的迫切需要。因此，要高度重视计生村民自治试点工作，努力把计生村民自治工作建设成为广大群众喜爱，并能积极参与的一项活动。2、明确职责，加强领导。把计生村民自治工作真正摆上重要议事日程，_要亲一自抓、负总责，把该项工作纳入农村基层_建设的内容通盘考虑、统筹安排。要在村两委领导下，主动争取

21、社会各界的支持和帮助，切实加强对计生工作的领导，确保计生村民自治工作取得实效。在_上，由领导小组具体负责实施，并_强有力的工作小组，深入片组搞好调研，及时帮助解决计生村民自治工作中出现的问题和困难。3、抓住重点，务求实效。计生村民自治试点工作是转变计划生育行政管理手段为群众自治手段的新探索。要抓住重点，真抓实干，切忌形式、走过场。要根据本村的实际情况，建立可操作性的管理办法，使计生村民自治工作走向正常化、制度化，努力推进计生工作上水平。6村民自治公约_村计划生育村民自治公约(年月日第次村民代表大会通过)为了进一步加强计划生育工作，搞好计划生育村民自治，履行全体村民在计划生育中的义务，特制定本公

22、约。一、自觉晚婚晚育，不早婚、早育、私婚、非婚生育。二、自觉实行计划生育，不超生、不弃婴溺婴，不非法抱养、送养婴儿。三、倡导男女平等，生男生女都一样，不侮辱、歧视、虐待女婴和生女婴以及不育的妇女，不做性别鉴定。四、积极参加镇、村_的计划生育知识教育，按要求参加环(孕)情检查，接受随访服务，意外怀孕及时申报并采取补救措施，生育孩子后及时落实长效避孕节育措施。五、发生脱环、自然流产、出生、婴儿死亡等现象，应在当日如实向村民小组长或村计划生育协会申报情况，特殊情况需做补救手术的，须经村委会审核上报。六、村委会与每对已婚育龄夫妇签订自治合同。村民须自觉履行自治合同义务，村委会及时提供相关服务。七、本村

23、育龄人口离开居住地_日以上，必须持村委会出具的证明，到镇计生站办理流动人口婚育证明。到流入地以后，寄回居住地乡镇以上计生技术服务部门出具的避孕节育情况报告单。八、外地育龄人口流入本村，须提交流动人口婚育证明，接受本村计划生育管理。提供住房的房主，有义务提供相关信息，协助村委会开展计划生育管理和监督工作。九、村建立人口计生工作台账，健全已婚育龄妇女信息单、征收社会抚养费花名册、外出外来人员登记花名册以及当年的新婚、怀孕、出生、死亡的花名册等。十、村委会应及时为新婚夫妇或符合生育条件的夫妇出具有关证明或申办生育证，为申请领取独生子女父母光荣证的夫妇办理独生子女父母光荣证，低保应给予的优先享受。十一

24、、计生管理员(协会小组长)对本组育龄妇女每月上门访视一次，积极配合镇计生服务人员对产后、术后对象及时随访，并做好随访记录。年月日计生村民自治实施方案（三）各乡(镇)、街道办：为贯彻落实_、_全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题_决定精神，在人口和计划生育工作中推进计划生育基层群众自治，发挥计划生育协会的作用，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动，根据冀人口联字_号_省人口和计划生育委员会、_省计划生育协会关于深化计划生育基层群众自治试点工作的指导意见，制定平泉县计划生育村(居)民自治试点实施方案如下：一、指导思想和基本原则指导思想：以_为指导，坚持以人为本，依法1管理，坚持国

25、家指导与群众自愿相结合，实现工作思路和工作方法的转变，积极推进计划生育村(居)民自治，不断完善自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的群众自治方式，探索和总结经验，逐步建立村(居)两委负总责，计生协会具体承担计划生育日常工作的运行机制，形成政府宏观管理、基层群众自治的人口和计划生育工作新格局，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。基本原则：1、坚持依法实行计划生育村(居)民自治，要按照_村民自治委员会_法、_居民委员会_法、国家计划生育“一法三规”和_省人口与计划生育条例等法律法规，开展村(居)民自治工作。2、坚持党委、政府对计划生育村(居)民自治工作的领导和指导。各级党委

26、、政府以及人口计生行政部门要进一步加强对基层人口和计划生育工作的领导和指导，转变观念，改进方法，调动广大群众的积极性、主动性和创造性。乡级以上计划生育行政部门要继续完成各项职能任务，加强对试点单位的评估考核和指导。3、坚持因地制宜、循序渐进。要根据试点单位的实际，有计划、有步骤、积极稳妥地进行各项试点工作，不断总结经验，逐步推广。4、坚持村(居)党支部的核心领导，充分发挥计生协的生力军作用。村(居)党支部、村(居)委员_承担计划生育工作职责和任务不变。计生协在基层党支部和村(居)委会的领导下，承办计划生育日常工作，同时接受上级计生行政部门的指导。积极探索形成“两委负总责、村(居)民搞自治、协会

27、当骨干、群众做主人”的计划生育村(居)民自治工作机制，确保基层计划生育事业又好又快发展。二、试点单位、条件和步骤试点单位和条件。每个乡镇(街道)搞一试点村(居)、_月底前报县人口和计划生育协会备案，试点地方要选择“两委”班子坚强有力、计划生育基础扎实、协会_健全、经济发展条件比较好的村(居)和流动人口集中地。试点步骤。_年、_年为首批试点阶段、在周密_部署，明确任务、制定切实可行的措施，保障试点村(居)和流动人口集中地各项工作顺利开展。_年为总结提高、扩大试点阶段。对试点单位进行评估验收，查漏补缺，总结经验，提高水平，并适度扩大试点范围，使试点经验逐步推广。(一)整合基层计划生育_网络，明确基

28、本职责，各试点村(居)要整合基层计划生育_网络资源，将村(居)育龄妇女小组与村(居)计生协会_合并，重新整建和调整基层计划生育协会_，选配好会长、理事、秘书长和小_组长。会长一般由村党支部书记担任，秘书长一般由计生主任担任，理事会要注意选配各方面人士并适当增加成员数量，理事和会员小组长要吸纳村(居)民代表、原育龄妇女小组长担任。可根据地缘、业缘等关系，调整好会员小组，扩大会员范围，提高会员占总人口的比例。1、做好会员的发展工作：为了动员更多的群众自觉实行计划生育，形成多数人做少数人工作的局面，必须建立一支素质高的会员队伍，村(居)协会会员由“五老”、致富能手和育龄群众中的积极分子组成，采取的办

29、法是：自愿报名，理事会批准，由本人向村(居)协会提出申请，经理事会半数以上通过成为协会会员，会员队伍的规模，一般应占总人口的_%以上。会员应以群众会员为主，比例应占会员总数的_%以上，既要有群众性、代表性、也要注意先进性。2、建立会员活动小组和会员联系户，将协会活动落实到组、户，会员活动小组在村(居)协会的领导下开展工作，会员活动小组应按照村(居)民居住区域或所从事的相同生产专业，本着“便于_、方便活动”的原则划建，会员小组长由原育龄妇女小组长担任。会员小组应选择住房条件较为宽敞的会员家庭建立会员活动室，具有必要的学习资料和开展活动的条件，会员小组应经常开展活动，每月一般不少于一次。会员联系户

30、，一般每名会员就近至少联系一户育龄群众_家庭，在日常生活中，互通信息，交流思想，帮助被联系户解决生产、生育、生活中的某些具体困难。3、建立理事会。常务理事_人为宜，理事可根据会员小组数多少而定，原则上会员小组长都应由理事，另外吸纳部分村(居)民代表。整合后，村级由计划生育协会_承担计划生育工作，“村计划生育专干”改称为“村人口和计划生育协会秘书长”。门牌更名为“人口和计划生育协会”，“会员之家”牌子全称为：“人口和计划生育协会会员之家”。整合后的村(居)计划生育协会_，每三年进行换届一次，同村委会换届同步。村(居)计划生育工作_整合后，原村、组工作人员(专干、小组长)享受的补贴，经费来源渠道不

31、变，标准逐步提高。整合后的村(居)计划生育协会_要完成上级人口计生部门和村(居)“两委”以及村(居)民代表大会委托的各项计划生育工作任务，确保计划生育各项法律法规及政策和“生育关怀”等各项工作的全面落实。基层计划生育协会的基本职责和任务包括：宣传贯彻人口和计划生育方针、政策和法律法规；动员和_群众执行计划生育政策，协助政府落实计划生育奖扶救助、少生快富等各项制度；及时发放避孕药具并引导群众采取适宜的避孕节育措施实行知情选5择；准确收集和上报各种计划生育统计数据；开展以“生育关怀”为主题的各项服务活动；配合人口计生行政部门搞好月服务、季普查等生殖健康服务、社会抚养费征收、出生人口性别比治理、出生

32、缺陷干预、流动人口管理等各项工作；开展计划生育公示公开、民主监督活动。(二)完善各项规章制度，提高群众自治水平。各试点村(居)要依照国家、省人口和计划生育法律法规及其他相关法规，修改完善村(居)民自治章程，结合本村(居)实际，通过理事会和会员代表大会，制定村(居)计划生育公约，并由村民代表大会讨论通过，明确：“两委”、村(居)民会议和村(居)民代表大会等有关_的计划生育职责，明确村(居)协会承做计划生育的日常工作任务。要进一步建立和完善各项规章制度，制度要切合实际，简单易行，能够长期坚持，主要有会议制度(理事会每季度或半年召开一次，常务理事会一般每季度召开一次)、学习培训制度、评比表彰制度、档

33、案管理制度、计划生育管理服务制度、民主融入和民主监督制度、计划生育村(居)务公开制度和各项计划生育工作等制度。试点单位要转变工作思路和工作方法，创新计划生育村(居)民自治的渠道和形式，提高计划生育村(居)民自治水平。(三)加强乡级人口计生行政部门的规范化管理和对计划生育村(居)民自治工作的指导。乡级人口计生工作机构、_人员职责任务不变，对村(居)计生工作进行指导、帮助、管理和服务不变。全面推进依法行政，强化公共服务，改进社会管理，着力建设技术服务和基础设施等基本公共体系。要加强对计划生育村(居)民自治工作的指导、协调、服务，积极帮助解决工作中出现的困难和问题，指导并支持村级计生协的工作，为计划

34、生育村(居)民自治创造有利条件和良好环境。四、保障措施(一)提高认识，加强领导。要充分认识计划生育村(居)民自治工作的重要性和必要性，在党委、政府的重视和支持下，将其作为落实_、贯彻_精神、发展_和推进人口计生工作的一项重要任务来抓。县里成立了村(居)民自治试点工作实施小组，乡(镇、街道办)也要在当地党委、政府的领导下成立实施小组，负责制定具体实施方案、_试点工作的实施。要把试点工作作为项目来运作，并加强资金投入。要做好资料收集、档案管理和工作评估考核等各项工作，全面保障试点工作质量。(二)制定方案，精心部署。试点单位要高度重视计划生育村(居)民自治工作，统筹规划，精心部署，加强引导，稳步推进

35、。要结合实际，因地制宜制定实施方案，广泛征求基层_的意见和建议，确保试点工作取得实效。不得因为试点而影响人口计生工作的完成。(三)加强指导，总结经验。县、乡镇各级领导和工作人员要全面把握试点工作的进展情况，及时发现工作中出现的新情况、新问题，并认真加以研究解决。要及时发现典型，总结经验，_基层试点单位开展学习交流活动，互相促进，共同提高。要在取得成功经验的基础上，逐步全面推广，促进计划生育村(居)民自治工作深入全面发展。附：平泉县村(居)民自治试点工作领导小组二00八年_月_日平泉县村(居)民自治试点工作领导小组组长：王岚(县政府副县长)成员：张彦华(县委办副主任)王志宏(县政府办副主任)侯金

36、丛(县_部副部长)孟宪国(县人口计生局局长)刘桂林(县民政局副局长)姜凤岭(县人口计生局副局长、计生协专职副会长)崔恭敬(县人口计生局副局长)沈玉学(县人口计生局副局长)蒙常弘(县人口计生协会副会长兼秘书长)领导小组下设办公室：主任：蒙常弘成员：高见洋靳书敏周丽艳计生村民自治实施方案（四）通知各村委员会：为全面贯彻落实_决定精神，树立以人为本的_，进一步改革和完善农村计划生育管理体制，提高基层计划生育自治水平，努力实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，根据市县工作要求，结合我办事处实际，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以_和_为指导，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一主线，

37、坚持以人为本，以人的全面发展为中心，建立完善与市场经济体制相适应的农村人口与计划生育管理体制、工作机制，在行政村推行“村两委负总责，计生协会当骨干，服务小组担重任，育龄群众做主人”的工作模式，进一步夯实基层基础，增强村级计划生育自治能力，提高计划生育管理与服务水平，真正形成县指导、办事处服务、村自治、户落实、民受益的管理体制，促进群众实行计划生育自觉、自立、自治进程，为建设现代邹平创造良好的人口环境。二、内容及要求(一)依法修订村民自治章程、计划生育公约，签订好计划生育合同、晚婚晚育合同。村民自治章程的制定，应该办事处统一部署及民政、司法、农业、土管、计生等部门的参与下依法制定。村民自治章程的

38、主要内容包括总则、村级_、经济管理、精神文明建设等方面。在不具备修订村民自治章程的情况下，计生部门则指导帮助村级单独修订计划生育公约，公约的内容要全面、系统、具体，同时，要把各级政府、村级确定的奖励、优先、优惠等政策和办事处、村级计生工作人员对群众应尽的职责和义务等，写进公约和合同中。在签订计划生育合同和晚婚晚育合同时，既可实行一份合同管到底，也可制定分类合同，如对晚婚、生育、放环、用药、流动人口等可分别签订合同。为保证法律效能，对起草的章程、公约，尤其是合同要主动征求司法部门的意见，保证合法有效，增强合同执行的可操作性，发挥其应有的效力。在修订和通过章程或公约时，必须按照法定程序进行，凡是能

39、召开村民大会的要开好两个会。一是讨论修订章程或公约的村民代表会，对参会的代表和讨论的意见做好记录。之后，按照代表会讨论的意见对章程或公约进行认真的修改完善。二是召开_周岁以上公民参加的村民大会，参会人数必须符合法定人数，达到三分之二以上，经过会议人数的三分之二以上同意，为对章程或公约的表决通过。对于群众难以集中，开不齐村民大会的村，要采取将章程、公约和合同讨论稿逐户发放到户征求意见并经本人签字的方式，修改完善后，再逐户签字通过的办法进行，并做好记录和本人签名。章程、公约通过后，要进行张贴公布。村委会要依据公约与育龄群众签订合同，在与群众签订合同时，要做到“两不签”，即“见不到本人不签，群众对内

40、容不了解不签”。确保合同的合法性、民主性、有效性。所有会议或入户活动内容，要将时间、地点、会议内容、议程、主持人、记录人、参会应到人数、实到人数、所提意见、表决情况据实做好记录，与章程、公约、合同征求意见稿的相关资料一起长期保存。(二)强化村级责任，实行合同化管理。一是计生办要与村委会签订计划生育村民自治合同；二是计生办与村计生主任签订计划生育管理与服务合同，明确界定双方的权利与义务和违约责任，以后确保各项工作任务落到实处。(三)搞好民主监督，实行政务公开。各村要设立计划生育政务公开栏，对一孩生育注册和二孩生育指标审批、育龄群众流入流出情况每月一公开，对“三结合”帮扶户、独生子女待遇落实、退二

41、孩生育指标的奖励、违法生育(收养)及社会抚养费的征收情况等及时公开；对村民自治章程和计划生育合同的执行情况、育龄群众接受管理和服务情况、各项政策的落实情况等每半年公开一次。(四)各村计生协会的服务小组，可视情况设立_个。首先在村民自治模范村中推行，然后再在村两委班子好、计生工作好、群众基础好、协会作用发挥好、经济条件好的村稳步推行。三、保障措施实行计划生育村民自治是一项政策性很强且十分复杂的工作，涉及管理体制和工作机制等诸多方面的改革。需要全社会共同努力。各村要充分认识村民自治在人口与计划生育事业发展中的基础性、战略性、决定性作用，要把村民自治作为当前工作的重要内容，严格要求，抓好落实。各村在

42、深化村民自治过程中，要把民主与德治、法治紧密结合起来，将计划生育与加强基层_建设、精神文明建设、全民普法教育以及严格依法行政等有机结合起来，促进计划生育村民自治工作健康深入发展。计生村民自治实施方案（五）各乡(镇)、街道办：为贯彻落实_、_全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题_决定精神，在人口和计划生育工作中推进计划生育基层群众自治，发挥计划生育协会的作用，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动，根据冀人口联字_号_省人口和计划生育委员会、_省计划生育协会关于深化计划生育基层群众自治试点工作的指导意见，制定平泉县计划生育村(居)民自治试点实施方案如下：一、指导思想和基本原则指导

43、思想：以_为指导，坚持以人为本，依法1管理，坚持国家指导与群众自愿相结合，实现工作思路和工作方法的转变，积极推进计划生育村(居)民自治，不断完善自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的群众自治方式，探索和总结经验，逐步建立村(居)两委负总责，计生协会具体承担计划生育日常工作的运行机制，形成政府宏观管理、基层群众自治的人口和计划生育工作新格局，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。基本原则：1、坚持依法实行计划生育村(居)民自治，要按照_村民自治委员会_法、_居民委员会_法、国家计划生育“一法三规”和_省人口与计划生育条例等法律法规，开展村(居)民自治工作。2、坚持党委、政府

44、对计划生育村(居)民自治工作的领导和指导。各级党委、政府以及人口计生行政部门要进一步加强对基层人口和计划生育工作的领导和指导，转变观念，改进方法，调动广大群众的积极性、主动性和创造性。乡级以上计划生育行政部门要继续完成各项职能任务，加强对试点单位的评估考核和指导。3、坚持因地制宜、循序渐进。要根据试点单位的实际，有计划、有步骤、积极稳妥地进行各项试点工作，不断总结经验，逐步推广。4、坚持村(居)党支部的核心领导，充分发挥计生协的生力军作用。村(居)党支部、村(居)委员_承担计划生育工作职责和任务不变。计生协在基层党支部和村(居)委会的领导下，承办计划生育日常工作，同时接受上级计生行政部门的指导

45、。积极探索形成“两委负总责、村(居)民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的计划生育村(居)民自治工作机制，确保基层计划生育事业又好又快发展。二、试点单位、条件和步骤试点单位和条件。每个乡镇(街道)搞一试点村(居)、_月底前报县人口和计划生育协会备案，试点地方要选择“两委”班子坚强有力、计划生育基础扎实、协会_健全、经济发展条件比较好的村(居)和流动人口集中地。试点步骤。_年、_年为首批试点阶段、在周密_部署，明确任务、制定切实可行的措施，保障试点村(居)和流动人口集中地各项工作顺利开展。_年为总结提高、扩大试点阶段。对试点单位进行评估验收，查漏补缺，总结经验，提高水平，并适度扩大试点范围，使试点

46、经验逐步推广。(一)整合基层计划生育_网络，明确基本职责，各试点村(居)要整合基层计划生育_网络资源，将村(居)育龄妇女小组与村(居)计生协会_合并，重新整建和调整基层计划生育协会_，选配好会长、理事、秘书长和小_组长。会长一般由村党支部书记担任，秘书长一般由计生主任担任，理事会要注意选配各方面人士并适当增加成员数量，理事和会员小组长要吸纳村(居)民代表、原育龄妇女小组长担任。可根据地缘、业缘等关系，调整好会员小组，扩大会员范围，提高会员占总人口的比例。1、做好会员的发展工作：为了动员更多的群众自觉实行计划生育，形成多数人做少数人工作的局面，必须建立一支素质高的会员队伍，村(居)协会会员由“五

47、老”、致富能手和育龄群众中的积极分子组成，采取的办法是：自愿报名，理事会批准，由本人向村(居)协会提出申请，经理事会半数以上通过成为协会会员，会员队伍的规模，一般应占总人口的_%以上。会员应以群众会员为主，比例应占会员总数的_%以上，既要有群众性、代表性、也要注意先进性。2、建立会员活动小组和会员联系户，将协会活动落实到组、户，会员活动小组在村(居)协会的领导下开展工作，会员活动小组应按照村(居)民居住区域或所从事的相同生产专业，本着“便于_、方便活动”的原则划建，会员小组长由原育龄妇女小组长担任。会员小组应选择住房条件较为宽敞的会员家庭建立会员活动室，具有必要的学习资料和开展活动的条件，会员

48、小组应经常开展活动，每月一般不少于一次。会员联系户，一般每名会员就近至少联系一户育龄群众_家庭，在日常生活中，互通信息，交流思想，帮助被联系户解决生产、生育、生活中的某些具体困难。3、建立理事会。常务理事_人为宜，理事可根据会员小组数多少而定，原则上会员小组长都应由理事，另外吸纳部分村(居)民代表。整合后，村级由计划生育协会_承担计划生育工作，“村计划生育专干”改称为“村人口和计划生育协会秘书长”。门牌更名为“人口和计划生育协会”，“会员之家”牌子全称为：“人口和计划生育协会会员之家”。整合后的村(居)计划生育协会_，每三年进行换届一次，同村委会换届同步。村(居)计划生育工作_整合后，原村、组

49、工作人员(专干、小组长)享受的补贴，经费来源渠道不变，标准逐步提高。整合后的村(居)计划生育协会_要完成上级人口计生部门和村(居)“两委”以及村(居)民代表大会委托的各项计划生育工作任务，确保计划生育各项法律法规及政策和“生育关怀”等各项工作的全面落实。基层计划生育协会的基本职责和任务包括：宣传贯彻人口和计划生育方针、政策和法律法规；动员和_群众执行计划生育政策，协助政府落实计划生育奖扶救助、少生快富等各项制度；及时发放避孕药具并引导群众采取适宜的避孕节育措施实行知情选5择；准确收集和上报各种计划生育统计数据；开展以“生育关怀”为主题的各项服务活动；配合人口计生行政部门搞好月服务、季普查等生殖

50、健康服务、社会抚养费征收、出生人口性别比治理、出生缺陷干预、流动人口管理等各项工作；开展计划生育公示公开、民主监督活动。(二)完善各项规章制度，提高群众自治水平。各试点村(居)要依照国家、省人口和计划生育法律法规及其他相关法规，修改完善村(居)民自治章程，结合本村(居)实际，通过理事会和会员代表大会，制定村(居)计划生育公约，并由村民代表大会讨论通过，明确：“两委”、村(居)民会议和村(居)民代表大会等有关_的计划生育职责，明确村(居)协会承做计划生育的日常工作任务。要进一步建立和完善各项规章制度，制度要切合实际，简单易行，能够长期坚持，主要有会议制度(理事会每季度或半年召开一次，常务理事会一

51、般每季度召开一次)、学习培训制度、评比表彰制度、档案管理制度、计划生育管理服务制度、民主融入和民主监督制度、计划生育村(居)务公开制度和各项计划生育工作等制度。试点单位要转变工作思路和工作方法，创新计划生育村(居)民自治的渠道和形式，提高计划生育村(居)民自治水平。(三)加强乡级人口计生行政部门的规范化管理和对计划生育村(居)民自治工作的指导。乡级人口计生工作机构、_人员职责任务不变，对村(居)计生工作进行指导、帮助、管理和服务不变。全面推进依法行政，强化公共服务，改进社会管理，着力建设技术服务和基础设施等基本公共体系。要加强对计划生育村(居)民自治工作的指导、协调、服务，积极帮助解决工作中出

52、现的困难和问题，指导并支持村级计生协的工作，为计划生育村(居)民自治创造有利条件和良好环境。四、保障措施(一)提高认识，加强领导。要充分认识计划生育村(居)民自治工作的重要性和必要性，在党委、政府的重视和支持下，将其作为落实_、贯彻_精神、发展_和推进人口计生工作的一项重要任务来抓。县里成立了村(居)民自治试点工作实施小组，乡(镇、街道办)也要在当地党委、政府的领导下成立实施小组，负责制定具体实施方案、_试点工作的实施。要把试点工作作为项目来运作，并加强资金投入。要做好资料收集、档案管理和工作评估考核等各项工作，全面保障试点工作质量。(二)制定方案，精心部署。试点单位要高度重视计划生育村(居)民自治工作，统筹规划，精心部署，加强引导，稳步推进。要结合实际，因地制宜制定实施方案，广泛征求基层_的意见和建议，确保试点工作取得实效。不得因为试点而影响人口计生工作的完成。(三)加强指导，总结经验。计生村民自治实施方案（六