【中心组研讨发言】持续深入践行恢复性司法理念

1、【中心组研讨发言】持续深入践行恢复性司法理念生态环境是最普惠的民生福祉。检察机关作为生态 环境治理体系的重要组成局部，在生态环境治理中发挥 着不可或缺的作用。检察机关践行恢复性司法理念，是 坚持用最严格最严密法治保护生态环境的具体表现。近 年来，甘肃省检察机关不断探索加强生态环境司法保护 方式方法，充分履行监督职能，不断提升监督质效，助 力祁连山生态环境治理由乱到治，积极参与黄河上游生 态保护、治理，用实际行动践行恢复性司法理念，为构 筑国家西部生态安全屏障贡献了检察力量。一、充分发挥理念引领作用在生态保护过程中，防患于未然是最正确状态，面对 已经发生的损害，如何整改恢复就非常重要。自2018

2、年以来，甘肃省人民检察院始终把“充分发 挥检察监督职能，服务生态环境司法保护”作为全省检 察机关服务中心大局“六项重点工作”之一进行部署推 动，要求“四大检察”协同发力，特别是注重刑事检察 与公益诉讼检察监督职能的有效衔接，通过提起刑事附 带民事公益诉讼或者单独提起民事公益诉讼的方式，把 生态恢复和“环境有价，损害要赔”的责任落到实处， 让破坏生态环境的违法犯罪者既要承当刑事责任，也要 承当环境恢复治理的民事责任。二、立足省情突出监督重点恢复性司法理念的落实需要突出监督重点，实现以 点带面。甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区， 祁连山生态环境对于保护国家生态安全，推动甘肃特别 是河西走廊可

3、持续开展具有重要的战略意义。要使恢复 性司法理念深入人心、彰显成效，就需要集中有限的司 法资源解决主要问题。为此，甘肃省检察机关牢记“国 之大者”，围绕“省之大事”，坚持“两聚焦一结合”（即 聚焦中心大局、聚焦主责主业，二者有机结合）工作思 路，先后开展了 “携手清四乱，保护母亲河”“祁连山生 态环境问题专项监督”等一系列专项行动，以点带面， 以专促全，集中办理了一批中央和省级环保督察的重点 案件。例如，祁连山自然保护区腹地曾经有上百个矿山需 要关停退出，张掖市检察机关根据“先小后大、先易后 难、循序渐进”的工作原那么，积极催促矿山退出，有效 解决了生态恢复难题；黄河上游水源涵养区局部采矿企

4、业破坏性开采造成草原植被严重破坏，甘南州检察机关 在采取重点监督的同时发挥示范效应，在全州开展了草 原沙化专项监督活动，有力守护了蓝天碧水净土。三、综合运用检察监督手段依法严惩破坏生态环境的各类刑事犯罪。坚决打击 盗伐滥伐林木、非法采矿采砂、非法占用农用地等多发 性刑事犯罪，2018年以来，甘肃省检察机关共批准逮捕 破坏环境资源类犯罪233件369人，提起公诉1075件1801 人。打击犯罪的同时，充分考虑受损生态环境的系统性 和综合性治理，及时发现负有监管职责的行政机关存在 的制度漏洞和管理漏洞，采取磋商、听证、制发检察建 议等方式提出有针对性的防范治理对策，促进诉源治理。 借助专业机构出具

5、的修复方案催促相关义务人履行恢复 受损生态环境的义务，运用客观标准评价恢复状态，兼 顾开发利用和保护修复的协同。内部强化联动协作。建立线索双向移送机制，及早 将适宜提起附带民事公益诉讼的案件线索提供给公益诉 讼检察部门分析研判，适时介入，将恢复性司法理念引 入到具体案件中，以环境修复、生态治理为目标，构建 起以消除公益损害为主，兼顾赔偿、劳务代偿、易地补 植修复的公益保护模式。近年来，甘肃省已在兰州、酒泉、定西等9地建立 了 46个生态修复基地，催促1200余名公益侵权人进行 生态修复，既起到良好的警示教育作用，又以实际行动 修复了生态环境。四、凝聚生态环境保护合力生态环境保护往往涉及多个行政

6、机关和多个行政区 域，“上下游不同步，左右岸不同行”的问题阻碍了恢复 性司法理念的落实。为解决案件管辖、调查取证以及适 用标准不统一等问题，需要充分发挥与相关行政机关、 兄弟省份检察机关的沟通协调作用。甘肃省检察机关主动融入黄河流域生态环境保护和 高质量开展国家战略，积极推动完善跨地域、跨系统交 流协作，凝聚保护合力。2019年牵头建立西北五省（区） 六方检察机关服务保障“丝绸之路经济带（国内西北段）” 建设加强区域检察协作机制，2022年与相关部门会签了 关于建立服务保障甘肃省黄河流域生态保护和高质量 开展检行协作配合机制的意见，共同抓好大保护，协同 推进大治理。为深入践行恢复性司法理念，提

7、升生态环境治理水 平，下一步全省检察机关将积极探索、循序渐进、不断 深化，继续做好以下工作：创新监督方式，强化办案效果。坚持以环境修复、 生态治理为目标，创新检察监督方式，坚持打击犯罪与 生态修复并重，积极实践“专业化法律监督+恢复性司法 实践+社会化综合治理”生态检察新模式。继续建立并完 善生态修复基地，探索恢复治理的多种模式，在办案中 积极催促侵权人主动修复受损环境，不断提升生态环境 治理法治化水平。强化执行监督，保障生态修复。加强与法院的沟通 联系，集中排查和调研法院已裁判但受损生态环境未能 有效恢复的执行案件，对执行内容及时跟进监督，确保 生态功能得以恢复；加强与行政机关的沟通联系，催促 其积极履职并依法履职到位；加强与当事人的沟通联系， 监督其补植复绿到位、缴纳资金到位、恢复生态到位。完善评价标准，畅通协作机制。加强与各专业机构 的联系，建立生态环境损害与修复的第三方评估机制， 规范和统一生态损害与恢复评价的标准；建立检察公益 诉讼与生态环境损害赔偿制度衔接机制，明确、细化权 责范围和协作程序；完善生态环境检察内部协调机制， 完善生态环境领域的一体化办案机制，有效形成检察监 督合力。注重跨区域合作，确保监督实