进一步搞好财政审计工作的对策及建议财政审计工作方案

1、第10页 共10页进一步搞好财政审计工作的对策及建议|财政审计工作方案随着我国社会市场经济的不断开展，我国的财政体制正进展着一场深入变革。在这场变革中，财政管理形式发生了新的变化,公共财政框架体系得以初步建立，对我国财政审计产生了深入影响，财政审计面临着“五新”：一是面临着新的财税管理形式和管理内容；二是面临着要确定新的审计客体和审计对象；三是面临着要运用新的审计手段，开展计算机辅助审计已经刻不容缓；四是面临着要确立新的审计的目的，更注重绩效审计；五是面临着要适应新的审计环境，要实行阳光审计。近几年来对财政审计问题的研究，虽然有了新的开展，但还不够全面、系统和详细，还不能很好地适应建立公共财政

2、框架体系的需要,在审计工作实际中，还存在许多问题需要进一步完善和深化。一、当前财政审计中存在的主要问题一在财政资金分配方面预算编制方面：一是预算编制内容过粗，分配随意性大。上报人大批准的预算草案过于笼统, 执行中难以操作，预算安排没有细化到预算部门、单位和详细工程上。二是预算编制范围不完好。例如，在编制预算时将地方财政收入主要来之一的中央转移支付补助资金的很大局部，应该纳入地方预算而没有纳入。三是部门预算编制不公开透明。四是上报上级财政部门的预算与本级人大报批的预算不一致，财政预算因上报对象不同而数据不同。此外还存在超范围安排专项资金预算支出指标等问题。预算批复方面：一是局部预算支出指标批复不

3、完全，形成待分配资金。这虽然是多年习惯作法，并有一定客观原因，但不符合预算法有关规定，降低了人大对预算分配的约束力。二是向各部门批复预算不及时，批复预算时间过晚，失去了财政预算的意义。三是根本建立资金、城市维护费、科技三项费用等批复的局部预算支出指标未细化到详细工程或单位，影响了财政资金使用效果。预算执行方面：一是无预算、超预算安排支出，追加、调减支出随意性较大。专项资金的科目调剂、本年超收安排支出未履行向人大的汇报程序和备案手续，冲击了预算的严肃性，影响了预算的约束力和权威性。二是预备费管理使用不标准。预备费成为地方政府的机动财力，大局部在上半年被超范围动用，用于安排正常经费支出，在一定程度

4、上削弱了地方政府用财政资金处理突发事件的才能；预备费的审批程序不合规，有的未向政府办理请批手续，有的用款单位未经财政部门直接向政府请批，有的未按规定向地方人大备案。预算平衡方面：结转下年支出核算不标准，未真实表达地方实有财力。大局部地方财政部门将年末滚存结存全部转入结转下年支出，使净结余为零，隐瞒地方实有财力。有的不属于结转下年支出工程，如各种事业费、行政经费等也结转下年；有的无预算、无工程空头结转；有的事业工程已完成或不需要完成，资金结余继续结转下年。二在财政资金使用效益方面过去的财政审计始终是围绕着财政收入的真实性开展的，审计的主要任务表达在审查财政收入是否依法计征，足额入库。伴随着财政改

5、革重心转向支出领域，财政审计那么必须突出财政支出的审计重点。目前对财政资金的使用效果的审计不够，特别是对财政重点专项资金及重点工程资金拨付使用情况审计还不到位。随着经济建立的快速开展,政府性工程建立的规模越来越大,但工程建立投资的效益和工程质量却不如人意，甚至形成严重的损失浪费。因此，必须加大财政资金使用效益方面的审计力度。三在财政体制改革方面一是部门预算覆盖率低，编制不科学。大局部部门未实行真正意义上的部门预算。部门预算编制内容也过粗，而且不全面，一般仍采用“基数加增长”的方式；二是财政转移支付监视制约机制不健全。下级政府对转移支付资金的支出排序往往先是解决人员经费缺乏,往往产生截留挤占和挪

6、用等问题。而对违背规定使用财政转移支付资金的地方和单位，目前也没有完好标准的惩戒措施；三是政府采购制度不完善。采购的方式、工程、数量随意性较大，缺乏全面、详细的采购预算和方案。采购规模小、范围窄、采购工程构造单一。采购运作程序不标准,评标委员会的组成从人员数量、人员资格、专家比例等方面均达不到要求。确定中标商的环节过于简单,容易出现暗箱操作。二、进一步搞好财政审计工作的对策建议一在思想认识方面审计工作已进入了一个新的开展时期，审计机关要以科学开展观为指导，围绕中心，效劳大局，为构建社会和谐社会作出更大的奉献。审计署2022至2022年审计工作开展规划指出，财政审计的近期目的是促进标准预算管理，

7、进步财政资金使用效益，建立社会公共财政框架。部门预算、政府采购、转移支付等财政制度的不断完善与标准，将促进公共财政框架的形成。因此审计机关要围绕建立公共财政制度，从宏观着眼，从微观入手，进一步明确审计监视的新取向。对审计内容和重点确实定，应进一步从促进预算管理，优化支出构造和进步预算资金使用效益等方面做文章，在细化部门预算和标准转移支付、政府采购方面下功夫，积极促进财政体制改革，突出审计重点，加大对财政支出、政府的重大投资工程及专项支出效益的审计力度，防止财政资金的损失浪费，从效率、效果和效益的角度来认识财政审计。二在预算编制、预算执行方面1.标准财政资金分配行为，增强预算执行的法律约束力。认

8、真执行预算法等法律法规，改良预算编制方法，严格履行预算编制程序。细化预算收支工程，深化财政改革。单独向人大编报各地方本级的财政收支预算。及时足额批复预算，努力压缩预留预算支出指标，完善追加支出审批程序，减少资金分配随意性，依法进展预算的调整变动，维护预算的严肃性。2.改革预算编制方法，健全预算编制程序。一是要改变预算编制长期沿用的“基数法”，全面实行零基预算，公平合理地确定预算支出；二是细化预算编制内容，将预算资金直接安排到详细单位和工程，减少财政性资金的二次分配。改变专项资金撒胡椒面式的分配体制，表达专项资金的重点使用效果；三是公开预算内容，预算要具有刚性约束力，就必须透明；四是预算编制权和

9、执行权分立，财政部门主要详细负责预算的管理和执行，预算编制授予政府其他部门。3.建章立制，进一步完善预算管理的法律内容。一是标准预算调整行为，明确规定超收节支局部资金、预算科目间调剂等预算调整行为，应经本级政府审定，并承受本级人民代表大会常委会审查和监视，非经法定程序不得调整和变更，维护预算的严肃性；二是强化预算执行的保障措施，加大违背预算法的处分形式和力度，对有关违背行为的处分不仅追究行政责任，还要增加刑事责任和经济性制裁方法；三是增强预算法律意识，建立预算执行的奖惩鼓励机制，并严格执行落实。4.加强对权利的制约，完善预算执行监视体系。一是强化人大预算监视力度，逐步实现预算审查监视批准由程序

10、性向本质性过渡，增强预算的约束力和监视的实效性；二是加强审计监视，审计要事前参与预算编制过程，在编制部门预算的环节增加审计机关协助政府审定各部门预算的程序和职责，从头、过程、结果全方位对预算进展监视；三是逐步实现向社会公开预算执行审计结果，使审计监视和社会监视有机结合，保证地方财政预算执行工作安康标准开展。三在财政资金使用效益方面在财政支出资金审计中应该采取“以预算审计为基点，以工程资金为主线，一审到底”的审计方法。即以财政批复的预算指标、追加预算指标、专项资金指标文件入手，跟踪审计资金去向，延伸审计工程用款单位使用财政资金的效果，查处财政资金的无效拨付和资金转移,从而保证财政资金使用的完好高

11、效。1.预算执行的真实性、合法性审计与效益审计结合起来。要以财政资金运行轨迹为主线，对从拨付到使用的各流转管理环节进展跟踪分析p 。对教育、卫生、公安、民政、农业、基建投资、市政建立等财政资金投入较多的部门，延伸审计资金的使用效益。主要检查财政资配置是否合理，投入的资金是否产生效益，是否花较少的钱，办较多的事。找出被审计单位财政财务管理上的薄弱环节，提出改良意见和建议，促进其降低行政本钱，进步财政资金的使用绩效。2.对财政重点工程资金及专项资金的审计。关注专项资金的使用效益及效果，要抓住资金流程主线，从立项安排、资金拨付、管理使用入手，追踪使用效益，着力分析p 反映专项资金工程管理中直接影响本

12、钱及效益的关键性问题及对策。查处和揭露虚报工程、滞拨截留、转移挪用资金，或者由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费问题，促进加强专项资金管理，进步其资金的使用效益，充分发挥专项资金的作用，到达专项工程应有的效果。四在财政体制改革方面1.全面实行部门预算。加快财政体制改革步伐，全面实行部门预算。一是明确政府财政预算涵盖的范围，包括政府财政、部门和单位所有收支活动；二是全面编制部门预算，实行一个部门一本预算，并把部门和单位的预算内外资金进展统筹安排，捆绑使用，进步财政资金的整体效益，从根本上解决预算资金体外循环问题。 2. 完善财政转移支付制度。一是应尽快从法律上明确划分中央政府与地方政府之间事

13、权、财权范围,并要以法律形式明确财政转移支付的各项根本制度,尤其是财政转移支付的监视制约制度。二是控制和标准专项补助。对于种类较多,覆盖面较广的专项补助工程, 应该进展清理和归并;对有关部门掌握和分配的专项拨款,应逐步纳入政府间转移支付体系；大力压缩用于竞争性领域的资金，减少工程设立的随意性和盲目性；建立有效的专项拨款监视体系，确保专款可以专用。3. 改良政府采购制度。一是建立严格的政府采购预算制度,编制全面、详细的采购方案。采购部门对拟采购的工程,首先要编制本部门预算,然后报财政部门审核, 最后再报同级人大审批。二是要按照上级政府制定的政府采购目录,并根据本地的实际情况制定实在可行的集中采购和分散采购目录。同时还应进一步拓展政府采购范围,