关于“普九”工作的思考与对策建议

1、第6页 共6页关于“普九”工作的考虑与对策建议编者按 “九五”期间，我国根底教育改革和开展获得了辉煌的成就，积累了丰富的经历，为新世纪根底教育的改革和开展奠定了坚实的根底。进入新世纪，义务教育面临新的形势，也遇到了新的挑战。韩清林同志的这篇文章，对当前和今后一个时期“普九”工作已经遇到或可能遇到的一些实际问题进展了深化的考虑和分析p ，颇有见地和价值。其中的一些看法和议论，尽管是一家之言，但对于深化研究改革中出现的问题，进一步完善有关政策，不无好处。当前，全国“普九”工作正处在一个承前启后的关键时期，认真研究“普九”工作的思路与对策，是教育工作和督导工作面临的紧迫任务。十六年义务教育的伟大理论

2、积累了丰富的经历，初步形成了有中国特色的社会“普九”理论体系。经过十六年的理论和理论探究，有中国特色的“普九”理论初步形成：义务教育的地位论义务教育作为教育的“重中之重”，必须适度超前开展。义务教育的本质论义务教育的本质是义务性、强迫性、普及性、公益性和公平性的教育。义务教育的目的形式论义务教育是公民素质教育，应当以学生开展为中心，正确认识和处理当前社会公民素质与将来社会公民素质、全国公民素质的统一性与各地公民素质的差异性的关系，构建适应公民素质教育需要的义务教育思想、培养目的、课程构造、教材内容和办学形式。义务教育的开展论义务教育不断开展的过程与开展过程的阶段论。目前和今后一个时期，我国各地

3、“普九”进程大体处在五个阶段上，即普及初等义务教育阶段、进入“普九”阶段初中毛入学率超过50%、根本普及九年义务教育阶段初中毛入学率到达85%以上，九年义务教育按时毕业率在90%以下、全面普及九年义务教育阶段九年义务教育按时毕业率在90%95%、高标准普及九年义务教育阶段九年义务教育按时毕业率在95%以上。义务教育的形式论义务教育是年限教育与程度教育的统一论。义务教育的施行方法论无条件施行与有条件普及的辩证统一论，包括区域教育和学校教育在内的平衡开展要求与非平衡开展理论的辩证统一论。义务教育的法制论义务教育的立法体制与法规体系、义务教育的普法与执法、义务教育的执法监视、义务教育的司法、义务教育

4、法关系的特殊性。义务教育的体制论义务教育的办学体制、管理体制、经费投入体制和老师管理体制。目前，这四种体制都正处在变革的关键时期。义务教育的政策制度论“分区规划，分类指导，分步施行”的指导方略，“积极进取，实事求是”的工作方针，“硬件从实，软件从严，够用、实用、耐用”的指导原那么;义务教育的入学制度与学制、经费与管理政策、学校财务制度、教育人员政策与制度、老师培养培训制度与政策等。义务教育的管理论义务教育的规划与施行、目的管理责任制、考核制与奖惩制、布局管理、老师管理、学校管理、教学管理、学籍管理。义务教育的督导论教育督导的本质是教育行政执法监视;以督政为主、督政督学相结合的义务教育督导体制;

5、国家与省两级“普九”督导验收制度，过程性督导制度，素质教育督导评估制度，“普九”复查年检，抽查制度，“普九”戒备制度包括回访、黄牌警告、通报批评、取消验收资格等、“普九”表彰奖励制度。义务教育的重点论农村义务教育是“普九”工作的重点，贫困地区义务教育和农村初中是重点中的重点，小城镇“普九”是不断生成的新重点。义务教育的约束论抓好五个方面的自我约束：一是控制学生过重的课业负担：二是控制学生辍学：三是控制乱收费;四是控制乱征订教辅材料;五是控制择校。学生课业负担过重、贫困地区小学辍学和农村地区初中辍学是义务教育长期面对的难点，学校乱收费和择校是义务教育长期面对的热点问题。将来三四年内义务教育面临严

6、峻的形势。普及九年义务教育获得了举世瞩目的历史性成就，但也存在诸多亟待解决的问题。“普九”在将来三四年内面临更加严峻的形势。一、一些地方、一些部门、一些领导对继续推进“普九”的观念淡薄了。一是一些地方、一些领导、一些教育行政部门认为“两基”目的已经实现，因此盲目乐观，认为可以松口气了，继续推进“普九”事业的观念淡薄了。一些地方和部门把开展农村经济与“普九”对立起来，认为“普九”加重了农民负担，“普九”搞早了，搞急了。在这种形势下，对是否继续坚决不移推进“普九”事业产生了疑惑，观念淡薄，信念动摇，信心动摇。二是“普九”地位有所动摇，“普九”的工作方針出现摇摆。一些地方、一些部门、一些领导认为“两

7、基”是阶段性目的任务，“两基”目的实现后，“普九”不再是重中之重，对“普九”作为永久的教育重中之重地位产生动摇。一些地方的领导，面对趋紧的外部环境和诸多困难，产生畏难情绪，对是否继续坚持“积极进取、实事求是”的方针产生动摇心态。三是教育内部的工作重点和工作中心有些摇摆。教育内部的一些同志认为，随着“两基”目的的实现，教育工作的重点应转移，教育重心应上移，今后应重点抓高中段教育和高等教育。根底教育部门和督导部门的一些同志认为，“两基”目的实现后，应实现工作中心的转移，不应再将主要精力用在“普九”上。二、税费改革有可能带来义务教育整体性的困难。当前正在进展的全国范围的农村税费改革，将会大大减少改善农村义务教育办学条件的经费来，动摇农村义务教育开展的根底。中共河北省委、河北省人民政府关于农村税费改革试点工作的意见冀发200011号文件提出：“农村税费改革试点的首要内容是取消乡统筹费、农村教育集资等所有专门面