第二次全国土地调查总体方案介绍

1、第二次全国土地调查总体方案介绍第二次全国土地调查总体方案介绍国土资源部地籍司副司长温明炬二。七年六月根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发28号）关于“启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性” 和国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发 38 号）的要求，国土资源部组织有关人员，成立方案编制小组，经 多次调研和讨论，征求有关部门和各省（区、市）意见，数易其 稿，完成了第二次全国土地调查总体方案等材料的编制。5 月14日，曾培炎副总理主持召开第二次全国土地调查领导小组第 一次全体会议，审议并原则经过方案，6月5日，方案正式 印发。一、编制过程开始，根据当时我们土地调查现状以及国土资

2、源管理的需 求，部就开始筹划第二次全国土地调查工作，包括技术方案和技 术规程的准备。第二次全国土地调查总体方案的编制历时三 年多，历经以下几个阶段：（一）前期调研和试点阶段5月，开展了土地调查制度方面的专题调研，对各地土地调 查机构、人员以及基础资料、技术水平等状况进行调研。同时， 利用大调查项目，开展运用遥感等手段进行土地利用基础图件与 数据更新调查试点工作。调研和试点工作为方案编制进行了 心要的前期准备和探索。（二）研讨和起草阶段3月，邀请了在京的国土资源管理方面的专家，就全面开展 第二次全国土地调查工作进行了研讨。与会人员一致认为开展第 二次全国土地调查十分重要和紧迫，建议尽早开展。会后

3、，成立 了编写组，正式启动了方案的起草和编制工作。（三）系统内专家论证阶段5月，组织部内有关事业单位、科研院因此及大专院校、部 分省区的专家，对方案讨论稿进行了论证，对方案名称、组 织模式、实施安排以及调查内容等方面进行了重点讨论。根据论 证意见，进一步修改和完善，形成方案征求意见稿。（四）征求意见阶段7月，征求了有关单位、部内有关司局对方案的意见， 并对方案进行了修改。 9月，将修改后的方案下发各省 （区、市）征求意见，修改补充方案。（五）内部讨论完善阶段部领导高度重视方案编制工作，并两次召开部长办公会 专题研究。主管部领导多次召开专题讨论会，听取专题汇报，了 解方案进展情况，并对方案编制工

4、作提出了明确要求和具体的修 改意见。编写组按照部领导的要求，对方案进行了多次修改完 善，形成了方案论证稿。（六）社会专家论证阶段5月21日，邀请了多名院士和国土、财政、农业、林业、水 利、科技等部门有关专家组成专家组，对方案进行了论证。 与会专家对方案给予了充分肯定。（七）方案后期补充阶段12月7日，国务院下发了关于开展第二次全国土地调查的 通知（国发38号）。我部立即组织人员，对38号文件进行深 入学习，认真领会通知精神，并及时按照通知要求，对方案进行 了进一步的补充。按照国务院“查清基础设施用地、金融商业服 务、开发园区、房地产”等用地情况的要求，进一步拓展了调查 任务，增加了城镇土地调查

5、的内容，并适当细化了调查内容及要 求。二、柜架和内容方案包括第二次土地调查的目的和意义、目标和任务、 技术路线与方法、乍得预期主要成果和组织实施，共五个部分。（一）第二次全国土地调查的目的和意义按照国务院的要求，第二次全国土地调查作为一项重大的国 情国力调查，目的是全面查清查实现阶段全国土地利用状况，掌 握真实的土地数据，满足国民经济建设和国土资源管理需要。方案从“贯彻落实科学发展观，加强土地调控，保持经济健 康发展”、“保障国家粮食安全，维护农民权益，统筹城乡发 展，构建和谐社会”、“科学规划，合理利用，有效保护和严格 土地资源管理”以及“满足当前土地调控要求的土地管理方式和 管理职能转变需

6、要，提高管理水平”四个方面，论述开展第二次 全国土地调查的重大意义。（二）第二次全国土地调查的目标和主要任务这部分是总体方案的重要内容。根据通知要求，第二次 全国土地调查的目标是全面查清全国范围内的土地利用状况，掌 握真实的土地基础数据，建立和完善中国土地调查、土地统计和 土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会 发展及国土资源管理的需要。具体工作目标：一是国家直接掌握全国每一次土地的真实利用状况，并详细 记录在案，实现国家直接监管每一块土地的目标。二是查清全国基本农田状况，直接掌握耕地及基本农田数量 和分布，明确和落实基本农田保护“红线”和“高压线”的位 置，促进地方耕地保护

7、责任的落实。三是充分依靠高新技术手段，建立全国每一块土地的影像库 和数据库，以此为基础，及时发现土地利用变化信息，实现国家 及时掌控全国各地的土地利用动态变化及趋势的目标。围绕调查目标，第二次土地调查主要任务包括：一是开展农村土地调查。实地调查农村每一块土地的地类、 范围、面积、分布等利用现状和权属状况，掌握全国农村集体土 地所有权和公路、铁路、河流等国有土地的使用权状况。二是开展城镇土地调查。对城镇范围内的土地开展大比例尺 调查，掌握城镇内部建设用地使用权状况。三是开展基本农田状况调查。依据基本农田划定资料，将每 一块基本农田落实在土地利用现状图上。四是建设覆盖“国家一省一市一县”四级土地调

8、查数据库， 实现调查信息的互联共享。在二次调查的基础上，建立土地资源 变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制，以保证调查成 果的现势性。方案从五个方面对调查的主要任务进行了具体解释：.开展农村土地调查。即当前的土地利用现状调查，是本次 调查的重点任务，也是中央最为关注的部分。农村土地调查是指 对城镇及村庄以外的土地调查。包括了农村土地利用现状调查和 农村土地权属调查。农村土地现状调查是以1: 1万为主比例尺，实地调查全国城 镇以外每一块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状 况，查清全国耕地、园地、草地、林地、农村居民点等种类土地 的分布和利用现状；农村土地权属调查则是开展土地权属调查

9、， 查清城镇外的农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、 林、牧、渔场等国有土地使用权状况，并利用调查成果加快土地 登记发证，完成农村集体土地所有权发证工作。.开展城镇土地调查。是指在城镇范围内，按照城镇土地调 查的有关技术规程，围绕国有土地使用权，开展以宗地为单位的 大比例尺城镇地籍调查或变更地籍调查，查清城镇内部建设用地 的使用权，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、 用途等。经过分析汇总，掌握各工业用地、基础设施用地、金融 商业服务用地、房地产用地、开发园区用地等土地利用状况。.开展基本农田状况调查。一句现有的基本农田划定等，以 落实基本农田数量和分布为目的，落实基本农田地块、分布、以 及面积等，并汇总统计各级基本农田的数量等。.分级建立各级调查数据库，实现覆盖“国家一省一市一 县”司机的土地调查数据库，并利用已有的网络构架和系统，实 现四级数据库的互连互通。.实施对调查成果的系列汇总，从数据逐级汇总到系列土 建编制以及对调查成果的数据分析，编制报告。（三）第二次全国土地调查的技术路线和方法围绕调查总任务和总目标弄个村土地调查的技术路线是：严 格按照土地调查技术标准和规范，利用现有的调查成果和资料， 以航天航空遥感资料为信息源，以全球卫星定位技术为辅助，以 地理信息技术为支撑，采用内外业相结合的调查方法，