生态环境监测数据质量管理办法

1、 生态环境监测数据质量管理办法第一章 总则第一条【编制目的】 为加强对生态环境监测数据质量管理，严惩环境监测数据弄虚作假等违法行为，建立健全“事中”登记及监管、“事后”激励惩戒的机制，促进生态环境监测工作规范开展，根据中华人民共和国环境保护法、排污许可管理办法、环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法等法律法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条【适用范围】 本办法适用于监测单位在本市行政区域内的生态环境监测活动的数据质量监督管理。本文所称的生态环境监测活动， 具体包括：（一）受生态环境部门委托开展的各类生态环境和污染源手工监测活动；（二）受生态环境部门委托开展的各类自动监测设备运行维护活动；（

2、三）排污单位自行开展和委托开展的手工自行监测和自动监测设备运维活动；（四）环境影响评价现状监测和建设项目竣工环境保护验收监测活动；（五）地块土壤污染状况调查监测、地块治理修复监测、地块修复效果评估监测、地块回顾性评估监测活动；（六）其他在各类环境管理事项中，为证明相关环境质量或污染物水平而开展的监测活动。第三条【监测单位定义】 本办法所称的监测单位，包括：（一）依法成立，具有检验检测机构资质认定资质，依据相关标准或规范开展生态环境监测，向社会出具具有证明作用的数据、结果，并能够承担相应法律责任的专业技术机构（以下简称“监测机构”）；（二）根据自身条件和能力，依法利用自有人员、场所和设备开展自行

3、监测的排污单位（以下简称“自行监测排污单位”）；（三）环境质量、污染源自动监控运行维护服务机构（以下简称“运维机构”）。排污单位自行对污染物排放自动监测设备自行运营维护的，视同为本办法所称的“运维机构”。第四条【委托单位定义】 本方法所称的委托单位，是指在各类环境管理事项中，为证明相关环境质量或污染物水平而委托监测机构、运维机构开展监测活动的单位，包括委托第三方开展手工监测和污染源自动监测设备运行维护的排污单位、环评建设项目环境影响报告书（表）编制单位、建设项目竣工环境保护验收监测报告（表）编制单位、土壤污染状况调查单位等。第五条【信息采集与登记】 市生态环境部门负责采集监测单位在本市行政区域

4、内开展监测活动的相关信息，监测单位应主动配合开展监测活动信息登记工作，并对提交采集内容的真实性、有效性和准确性负责。 监测机构、运维机构进行监测活动信息登记，视为自愿参加本市监测单位年度白名单评定工作。第二章 机构责任第六条【委托单位特定责任】委托单位委托监测机构、运维机构开展监测活动：（一）要求监测机构、运维机构须按国家、省、市有关要求切实保障监测质量，不得有弄虚作假行为，并以书面方式进行约定；（二）监督监测机构、运维机构按本办法规定开展监测活动信息采集与登记工作，鼓励双方在委托合同中对监测活动信息登记工作的义务和责任予以约定。（三）配合生态环境部门的日常监督检查。第七条【监测机构特定责任】

5、 监测机构应根据检验检测机构资质认定的范围和要求开展监测工作，依据相关监测标准和技术规范要求，在监测活动全过程采取有效的质量控制措施，确保出具的监测数据真实、准确、完整、可追溯：（一）监测点位的设置应根据监测对象、污染物性质和具体条件，按统一的国家标准、行业标准及国家有关部门颁布的相关技术规范和规定进行，保证监测信息的代表性和完整性。（二）采样频次、时间和方法应根据监测对象和分析方法的要求，按统一的国家标准、行业标准及国家有关部门颁布的相关技术规范和规定执行。（三）样品在采集、运输、保存、交接、制备、分析测试及留样等过程中，应严格遵守相应的生态环境监测标准、规范，确保样品质量。（四）现场测试和

6、样品的分析测试，应优先采用国家标准和行业标准方法。检验结果应在本监测机构存档保存。（五）监测数据在传输过程中应当保证所有信息的一致性和复现性，不得伪造、篡改监测数据。（六）对外出具报告或数据时，应根据委托单位要求，提供有关采样、运输、分析、监测、质控等方面的原始记录、数据等材料的复印件或扫描件。第八条【自行监测排污单位特定责任】 自行开展监测工作的排污单位应当参照本办法第七条对监测机构的要求开展质量管理工作，对数据的真实性、准确性和完整性负责，并依法公开相关监测数据和信息：（一）具有固定的工作场所和必要的工作条件，并满足检验检测基本要求。（二）具有与监测本单位排放污染物相适应并经过校验、校准（

7、检定）的采样、分析等专业设备、设施。（三）具有必要的监测技术人员和管理人员，确保人员经过培训且能力确认后上岗。（四）按照统一的生态环境监测技术规范和方法开展监测，具有健全的生态环境监测工作和质量管理制度。（五）保存完整、齐全、可追溯的采样原始记录、样品交接记录、样品分析原始记录、质控措施记录等。（六）排污单位委托监测机构开展自行监测的，应对外公开委托信息，核实监测机构相关资质能否满足本单位自行监测指标的要求，对监测机构监测数据质量保证措施提出明确要求，对其委托行为及监测数据（报告）的使用负责，承担主体责任。第九条【运维机构特定责任】 运维机构确保各类数据在仪器分析及信息传输、发布等过程中真实、

8、准确、完整、及时：（一）运维机构与委托单位就运行维护、设备维修、定期巡检等工作签订有关合同的，机构及其负责人应保证自动监测数据质量并承担相应责任；与委托单位不签订运维合同，但形成事实合同关系的，同样承担自动监测数据质量相应责任。（二） 运维机构应协助委托单位建设规范的采样口或采样平台，按规范设置采样点、采样设备和管路、现场分析仪等设备；安装站房安全设施和监控系统；协助验收自动监测设施并与生态环境主管部门联网。（三） 运维机构负责站房及所属样品采集及传输设备、仪器分析及数据传递等系统按规范运行；使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质；按连续监测技术规范、运行与考核技术规范等要求，

9、定期对自动监测仪器设备开展检定或校准校验等质量管理工作，需要定期开展手工比对监测的应由有资质的监测机构开展手工比对监测并提供比对监测报告。（四） 运维机构应确保自动监测数据在分析仪、现场工控机、中控平台、数采仪、各级环保监控平台、信息发布平台等所有设备上传数据时应保持一致性，不受量程设置、传送距离、传输介质等的干扰。（五） 运维机构不得擅自移动、改变或干扰监测站房、采样点位及管路，擅自更换样品分析、数据传输等设备及其它影响计量的部件。 第十条【通用责任-责任追溯】 监测单位应当按照现行有效的生态环境监测标准或规范，遵循客观独立、公平公正、诚实信用原则开展生态环境监测活动工作，建立和实施“谁出数

10、谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。监测机构将委托合同（适用时）、监测方案、原始监测记录和监测报告等监测活动全过程的记录归档并保存不少于6年，运维机构、自行监测排污单位将相关原始监测记录归档并保存不少于5年。第十一条【通用责任-配合检查】 监测单位及其人员应当配合生态环境部门的监督检查，如实提供监测活动相关材料，包含但不限于委托合同、样品采集、运输、保存、制备、分析、质控等方面的原始监测记录、数据等，不得以任何方式拒绝、阻挠和隐瞒。第十二条【通用责任-举报原则】 监测单位及其人员对单位领导、同事或相关利益方不当干预监测活动，指使篡改、伪造监测数据的行为，应当采取全程留痕、依法提取、介质存储、

11、归档备查等方式如实记录，并及时向市生态环境部门或有关上级部门举报。第十三条【通用责任-回避原则】 监测机构、运维机构提供监测服务时，应主动采取有效回避措施，不得同时接受监管部门和被监管对象的委托。第三章 监督管理第十四条【信息采集方式】 每月10日前，监测单位配合市生态环境部门完成上一月在XX市区域内监测活动信息登记工作。委托单位应监督监测单位落实监测活动信息登记工作，确保本单位所委托的监测活动信息及时、完整、规范提交。第十五条【监督检查方式】 市生态环境部门对采集的监测活动信息开展内部审查及监督检查，监督检查可采用现场或不见面检查方式：（一） 市生态环境部门定期对采集的监测活动信息进行内部审

12、查，审查内容包括：监测活动信息的及时性、完整性、规范性；监测活动是否存在弄虚作假行为。（二） 必要时开展现场监督检查，检查内容包括：现场检查、录音、录像、拍照，采取标准物质考核、比对监测、调取留样复测和重新采样复测等技术手段，调查、询问监测单位、委托单位及有关单位和人员，查阅、复制监测活动的有关记录、档案、合同、发票、账簿及其他相关资料。（三） 进入排污单位有关场所进行检查、勘察、采样、监测、录音、拍照、录像、提取原物原件，查阅、复制排污单位的生产记录、排污记录、环保设施运行记录、合同、缴款凭据等材料，询问有关人员获取相关信息和相关材料。（四） 不见面检查是指由生态环境部门利用现代信息手段，采

13、用视频等方式进行的实时监督检查，实现智能化网上检查，检查内容参见本条（二）、（三）。本条所述监督检查方式适用于本办法第十六条、第十七条、第十八条。第十六条【监测机构监督】 市生态环境部门采取“双随机”和重点相结合的方式确定抽查对象，通过现场检查、材料审查以及采取第十五条一种或多种技术手段，定期和不定期地对监测机构的监测活动质量开展监督。市生态环境部门与市市场监督管理部门建立信息共享机制，加强部门合作和信息沟通，及时共享监测机构资质认定证书和其他违法违规行为及处罚结果等信息。当需要对在本市内开展生态环境监测活动，但注册地在本市外的监测机构开展现场监督检查时，由市生态环境部门出具书面函件，商请相关

14、城市生态环境部门协助进行。第十七条【运维机构监督】 市和镇区两级生态环境部门按“属地管理、分级负责”的原则，对运维机构的监测活动的质量开展监督。市生态环境部门负责污染源自动监控信息管理平台的运行管理和数据审核，根据数据异常、数据超标等情况确定抽查名单，定期和不定期地开展自动监控数据质量及传输情况现场检查；镇区生态环境部门采取现场检查、比对监测等方式对运维机构的监测活动质量进行监督。第十八条【自行监测排污单位监督】市和镇区两级生态环境部门按“属地管理、分级负责”的原则，以“双随机”和重点相结合的方式确定监督对象，通过现场检查、材料审查以及采取第十五条一种或多种技术手段，定期和不定期地对排污单位自

15、行开展监测和自动监测设备运行维护活动的质量进行监督。第十九条【异常数据响应】 市生态环境部门对监测单位监督检查过程中发现数据存在异常的情况，分别由监测单位和委托单位对其特定责任内的书面报送数据异常情况说明。第四章 警示与激励第二十条【警示措施】 为加强教育与引导，提高监测单位依法依规开展监测的自觉性，对上一年度出现的未按照规范要求开展监测、监测报告不规范、错误多、质量差等违规行为，应视情节不同，市生态环境部门对监测单位分别采取限期整改、约见谈话、公开通报等方式予以警示，作为行政处罚的补充手段：（一）监督过程中发现存在需限期整改的违规行为，市生态环境部门下发限期整改通知单形式通知监测单位，监测单

16、位需在10个工作日内完成整改，并向市生态环境部门报送整改材料。（二）监督过程中发现存在需约见谈话的违规行为，市生态环境部门下发约见谈话通知单至监测单位，监测单位需在约见谈话结束后10个工作日内完成整改，并向市生态环境部门报送整改材料。（三）监督过程中发现存在需公开通报的违规行为，市生态环境部门通过政府官网予以公开通报。第二十一条【限期整改】 监测单位限期整改行为包括下列情形：（一）无正当理由，监测单位未在规定时间前向市生态环境部门登记上个月在XX市辖区内开展的生态环境监测活动信息。（二）监测机构不规范行为：1、样品管理：样品缺少唯一性标识，缺少保存、交接及前处理记录；2、原始记录：现场原始记录

17、缺少点位示意图、测量工况等检测信息，缺少检测设备中的检测数据打印记录，热敏纸记录未复印或扫描存档；实验室分析记录缺少检测条件、检测设备、标准溶液、标准曲线、分析时间等信息；3、设备管理：设备领用、使用登记表记录不完整，检测设备超期未检定，检测设备无状态标识，标准物质无证书，办公场所与检测仪器、检测场所未作有效隔离等。4、监测方法：未按检验方法采集样品，减少检测方法与步骤；适用检验依据错误，不按标准要求进行测量和记录，不按标准方法进行同步测定等。5、监测报告：检验日期、委托日期与原始记录的日期不一致，检验参数与能力表表述不一致，检验报告附录所列检测依据与报告所列依据不一致，人员信息、数据和检测结

18、果与原始记录不一致，标注的地址与资质认定证书中地址不一致；检测结果表述不规范，报告页码标注错误和不规范，检测依据只标注标准编号未标注标准名称；检验报告以电子方式保存但无电子报告管理规定，存档的检验报告只有原始记录没有报告副本。6、体系管理：检验报告编号管理不规范，部分在用记录表式未纳入受控范围，质量手册中机构框图与实际不符等。（三）运维机构不规范行为：1、未按照国家相关规定对自动监测设备的操作人员开展培训、考核、能力确认、持证上岗的；2、未按国家相关标准规范建立自动监测设备运行、维护和管理制度的；3、自动监测设备的运行和维护不符合有关标准规范、仪器设备运维手册或者使用说明书的；4、未按有关标准

19、规范要求对自动监测设备进行校准、校验、比对监测的；5、未使用有证国家标准物质，标准物质、试剂过期失效，或者标准物质、试剂标签未标明配制单位、配制人员、配制日期、物质浓度和有效期限等重要信息的；6、自动监测设备发生故障不能正常运行，未按规定报告、未及时标记的；第二十二条【约见谈话】 监测单位约见谈话行为包括下列情形：（一）连续2个月未向市生态环境部门登记监测活动服务信息。（二）向市生态环境部门选择性地登记监测活动服务信息，未全面登记服务信息。（三）机构及人员不配合生态环境部门或市场监督管理部门检查的。（四）生态环境部门抽检时比对监测或者使用标准物质、质控样试验结果不符合考核指标要求的；（五）超期

20、未完成整改、未提交整改报告或已提交的整改报告敷衍应对、不严不实、整改措施有效性不足的。第二十三条【公开通报】 监测单位公开通报行为包括下列情形：（一）约见谈话后仍不实施整改或整改仍然不到位的。（二）约见谈话后仍不如期配合市生态环境部门开展监测活动信息登记工作。第二十四条【监测单位白名单确定】 上一年度监测机构、运维机构存在弄虚作假等违规行为，由生态环境主管部门依据相关法律法规和环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法等有关规定，对涉事单位及相关责任人按照相应程序予以处理并公开通报，一年内不纳入环境监测白名单评定范围。自行开展监测及对污染物排放自动监测设备自行运营维护的排污单位不纳入“白名单”评定范围，对存在的弄虚作假行为，由生态环境执法部门依据大气污染防治法水污染防治法土壤污染防治法等法律法规，对涉事单位及相关责任人，严格按照相应程序予以处罚。市生态环境部门对已采集监测活动信息的监测机构、运维机构，根据其上一年限期整改、约见谈话、公开通报结果进行评定