昌邑区孤店子镇

1、13/13孤店子城镇化建设相关情况一、基本情况孤店子镇位于昌邑区北部,南与吉林经济技术开发区接壤,西与吉林高新技术产业开发区北区毗邻。全镇幅员面积7.平方公里，耕地面积500公顷，其中水田面积5200公顷。共辖1个行政村，2个社区,总人口37500余人，其中非农业人口50人。现有农产品加工企业6户,其中国家级龙头企业1户,省级龙头企业户。2012年实现地区生产总值1.亿元，全口径财政收入5万元，地方级财政收入72万元。全镇农民人均纯收入达到了11900元。二、推进城镇化建设的经验做法一是先行先试，打造城镇化试点。21年，我镇被市委、市政府确定为全市“三化统筹”试点镇,我们率先在大荒地村推进了城

2、镇化建设。通过土地流转、集约化经营、宅基地换房等方式，新建了24栋农民新居,可容纳68户农民集中居住.在省、市、区发改委及环保等部门的大力支持下集中区基础设施完备.目前，大荒地村0%的村民已经入住新居,9%的劳动力全部在东福米业公司、神农庄园公司、种植公司等村内企业就业.农民在获得土地流转收入的同时，又增加了打工收入,实现了持续增收,已显现出就地城镇化的基本特征。二是转变方式，提供产业支撑.我们始终坚持把发展绿色、有机、生态农业作为推进城镇化进程中的产业支撑.目前,全镇已经拥有6户大中型农产品加工企业，绿色有机农产品生产、生态观光农业以及养殖业等已经形成了特色产业。“大荒地”牌有机大米的品牌效

3、应彰显，产品已经遍布全国1个大中城市，“龙头企业+公司+合作社+农户”的发展模式在吉林地区已形成示范,现代农业在省内也处于领先水平。通过龙头企业带动作用农业发展实现了工业化，通过土地流转促进了农业生产实现了机械化,通过加大科技投入和严格生产管理农产品品质有机化，东福公司的“大荒地”牌系列产品形成了农产品加工品牌化,按照循环经济发展的理念，促进了绿色及有机稻米综合加工向精深加工转变,使产业结构实现了生态化，以神农庄园为核心深度开发的地热温泉旅游、生态农业旅游形成了特色旅游休闲化,农民通过土地流转、参加农业生产、再就业及集体经济获得稳定的分红使农民收入模式构成了多元化。三是以点带面,营造发展氛围。

4、在推进城镇化进程中，我们采取以点带面、稳步推进的方式开展工作。在大荒地村的辐射带动作用下,全镇农民集中居住的愿望非常强烈.为此,镇党委、镇政府就全镇通过开展土地增减挂钩推进城镇化进程召开了有区政府办、土地局、规划局等相关部门参加的听证会，集中听取各村“三委”成员及村民代表对推进城镇化的意见，并派民意调查组深入到村民家中宣讲城镇化的意义,得到了全镇9%以上的家庭农户的赞同。202年,红光村经镇政府也引进了金源农业综合开发公司，村委会同该公司签订了共同打造朝鲜族民俗村的合作协议。村民也签订了宅基地换房、土地流转协议。4栋农民集中安置楼主体已基本完工，街路、排污、自来水、集中供热等项目正在建设中。红

5、卫村一社毗邻大荒地村,共有52户，今年3月份村委会及该社已经同大荒地村签订了一社整体搬迁土地复垦及集体资产变现的协议.村民个人资产补偿、动迁安置及承包田流转的协议签订工作已经结束，拆迁工作正在进行。孤家子村、永丰村等村也已经纷纷拿出了自己的构想,全镇城镇化发展的氛围十分浓厚。三、下一步工作思路1、未来发展特色定位根据我镇城镇化发展现状，下一步我们将按照“集约、智能、绿色、生态”的总体要求，遵循规划先行、合理布局、有序发展的建设规律,按照居住向城镇和新型社区集中、产业向园区集中、土地向集约规模经营集中等“三个集中原则，坚持以现代农业为基础，以新型工业、高新技术产业为支撑，大力发展旅游、航空物流等

6、现代服务业，统筹推进城镇化和农业现代化快速发展.、城镇化建设的空间布局及发展规划打造以低碳、循环经济为主要模式的，绿色（有机)品牌，提高综合效益。规划以原双吉街道为基点西扩南拓,农副产品及战略新兴产业综合工业区,依托东福米业、乌金道、中牧兴良等原有农副产品加工企业着重引进农副产品加工企业。同时打造服务吉林地区辐射东北三省及全国的农副产品综合加工及交易集散物流区。主要街路进行绿化、净化、美化建设；启动集中居住区一纵二横路网工程。进行集中居住区路网建设,为集中居住区建设提供基础保障。三是项目建设工作生态城镇化建设一期建设项目。主要建设环境主题公园、农业观光旅游区、商业开发、温泉休闲住宅、配套建设学

7、校和医院相关设施。农民新居二期建设项目。主要建设多层住宅,其中一层车库及商业网点,配套新居生活服务中心，包括礼堂、大众浴池及餐饮中心。红光朝鲜族民俗村一期建设工程。通过土地整合实现农业产业综合开发，建设朝鲜族民俗村落，发展以餐饮娱乐、民俗旅游为重点的旅游产业，以此形成集多种形式于一体的红光朝鲜族旅游观光农业产业综合开发基地.年产20万吨精米加工项目。实施原东福米业整体搬迁，建设有机米加工车间，仓储库、冷藏库,安装6条佐竹稻米加工生产线，总投资2亿元。现代农业综合开发一期项目.对域内1万亩水田进行高标准农田改造,实现机械化田间作业。新建工厂化育秧大棚4栋，做为工厂化育秧基地、蔬菜基地；建设农机中

8、心，启动农业机械化、智能化做业项目，逐步建立信息网络系统，信息化网络覆盖面积20公顷。现代化温室建设项目。新建现代化温室5栋，并配套安装地温、室温、棚内湿度、棚外温度、风力风向及视频监控等先进设施。借助市场化运作方式，引进供热、供气等相关配套服务的企业入区；对奉士河、新开河及通溪河等流域河道清淤、取直；维修导灌站及排涝站。2015年：启动温泉小镇三期及朝鲜族民俗村三期建设;完成集中居住区路网建设，路灯、绿化等配套设施建设，城镇新区基本形成。启动现代农业综合开发三期项目，项目辐射到土城子乡、桦皮厂镇等周边乡镇。积极培育、壮大现代农业龙头企业，大荒地模式得到有效推广。完成建筑面积30万平方米的集中

9、居住区建设;完成商业步行街、大型超市、休闲娱乐场馆、教育、医疗及生态自然景观区等配套设施建设。-2017年:通过拆旧改造、土地增减挂钩，居住商贸核心区达到吸纳1万人集中居住的目标。综合加工区引进大型农副产品加工企业入区达到0,使综合加工企业达到集聚的目标。现代农业示范区转移农村人口1万人，农民人均收入超过23万元,实现农业生产全程机械化。四、土地平衡、资金平衡情况1、土地平衡按照全省推进特色城镇化的要求，我们结合土地增减挂钩的相关政策，总结推广大荒地村1、社串地建设经验,在推进城镇化进程中，严格执行项目区内耕地占补平衡,确保农民不失地，为切实保护农民权益做如下安排：一是在农民自愿的前提下保证土

10、地集中流转的政策不变,同时随着市场的变化相应地提高流转费用,确保农民稳定收入不断提高。二是按照土地增减挂钩增地不减地的政策要求，我们将结合政策集中利用土地进行城镇化建设,节约出的建设用地在规定期间内进行复耕,保证土地增减挂钩后全村耕地面积增加。三是按照推进城镇化过程中农民不失地的相关政策要求，对城镇化建设中需要调整的土地由村民代表大会讨论通过后进行统一调整，对于个别不愿意参与土地流转的农民采取就近并与其原耕地相同的调整办法,确保农民土地承包经营权不变。对同意调整的,通过复耕后的耕地及时确定土地承包经营权，保证农民权益受到合法保护，切实达到推进就地城镇化过程中农民不失地的目标。、资金平衡大荒地村

11、在推进农民就地城镇化进程中，本着“公平、公开、自愿”的原则，就以宅基地换房的方式制定了详细的实施方案。村里聘请了本市具有相关资质的评估公司对村民现有房屋及附属物、宅基地（按平均30平方米计算）及附着物等按照当前市场价值采取就高不就低的方式进行整体评估,对宅基地平均值以外多余的面积按照1元/平方米的价格以社为单位进行补偿，再由各社按照村民人口总数平均分配。村民可以自主选择入住新居，新居价格按照成本价格核算。自愿入住的村民，可以用自家现有房屋及附属物、宅基地及附属物抵顶新居价款，入住新居的村民大多数在上楼后还剩余了部分补偿款。(例如：大荒地村三社村民赵鹏，原房屋面积80平方米,房屋、地上附着物等评

12、估价格18万元，宅基地补偿2万元，补偿款共3万元,他在村里购买了70平方米新居用了1。万元,还剩10。2万元.）全村66户村民上楼后腾出建设用地面积68公顷，建新居用地面积7公顷,节约出建设用地6公顷,节约比率89%.按照土地出让金100元/平方米计算,可换出资金6100万元。全镇现有宅基地面积9公顷,按照大荒地村节约比例模式，全镇城镇化集中居住用地面积69公顷,可节约出0公顷,按100元/平方米价格计算，可换出资金5。亿元.五、战略投资者情况目前确定并已经投资的战略投资者共有三家，一是吉林市东福集团已经投资3亿元进行城镇化建设；二是中华国际物流商会计划总投资150亿元在镇内开发吉林省生态城镇

13、化建设项目,目前已经注入资金000万元；三是吉林市金元农业科技开发有限公司投资建设的红光朝鲜族民俗旅游度假村项目已经启动。正在洽谈的战略投资者有北京资丰小额贷款股份有限公司、北京亿通大城商贸有限公司、北京希源通投资有限公司、吉林市融通小额贷款有限公司及吉林市洪利森房地产开发有限公司计划投资5亿元进行城镇化建设开发。同时,我们正在与武汉、北京、常州三家战略合作伙伴洽谈。六、融资平台搭建情况一是向土地要效益。按照土地出让金每平方米10元测算，通过存量建设用地及增减挂钩整理的70公顷建设用地出让金可获得67亿元收益。二是利用市、区政府融资平台进行基础设施建设。三是按照谁开发谁建设的原则，房地产开发与

14、基础设施建设同步进行.按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则,与招商引资相结合,采取一级开发的方式，引导非银金融机构等民间资本入驻，大力支持投资开发主体,拓展资金筹措渠道，让战略投资者共同开发建设新城镇。组建村镇银行,吸纳国有大的金融机构在示范区设立服务网点，使金融服务更加便民利民。现区委、区政府领导同武汉、北京、常州三家战略伙伴交换补充完善合同文本，省级试点乡镇一经批准就可正式签约，融资总额为0亿元。目前除东福集团小额贷款公司外，吉林市融通贷款公司、北京资丰等几家公司已经就具体项目达成投资意向。初步预算融资总额5亿元.七、实地调研要考察点安排实地调研考察点为吉林省孤店子生态城镇化建设项目

15、的建设现场，该项目由中华国际商贸物流商会投资建设，项目总投资150亿元，今年即将开工的项目一期占地16公顷，总投资4亿元，主主要建设环境主题公园、农业观光旅游区、商业开发、温泉休闲住宅、配套建设学校和医院相关设施。八、规划情况目前我镇总体发展规划已经编制完成,正在修订中，土地利用总体规划已经完成，其他规划正在筹划中。我镇已经被省国土资源厅确定为土地增减挂钩试点镇，一期增减挂钩99公顷九、就业情况目前,全镇1劳动力全部实现就业，其中一产500人，二产50人，三产6000人。未来城镇化后的农民可分别在本镇域内农业种植公司、粮食加工企业和商贸旅游业等产业就业，同时还可以到毗邻的两个开发区就业。十、投

16、资预算情况经初步测算，我镇城镇化进程中的基础设施和公共服务设施总投资大约亿元。我们计划采取“谁投资,谁受益”的原则，对涉及到供热、供水、供气、学校、医院等基础设施和公共服务设施以市场化运作的方式进行开发建设。只有道路建设需要上级给予政策和资金扶持.十一、土地情况目前全镇建设用地为1036公顷,其中宅基地960公顷，商业用地价格216元/平方米，住宅用地价格14元/平方米,工业用地价格0元平方米。通过土地增减挂钩，全镇960公顷宅基地面积都可以实行以地换房.我镇于201年被吉林市政府确定为市级开发区，享受市级开发区相关政策，目前十二、政策建议我们根据在大荒地村就地城镇化先行先试及全面规划实施省级试点镇建设过程中感到以下几个问题需要省委省政府给予政策上的帮助支持：一是给予省级试点镇调配增加建设用地指标。根据规划新镇建设用地需6平方公里。我镇现有居民点用地575平方公里,新增建设用地总量1.7平方公里,总计7。5平方公里。建设用地指标缺口5平方公里.省国土厅能否在全省范围内平衡新增建设用地指标及增减挂钩指标,对首批试点单位给予指标支持。二是对新增建设用地所需缴纳的税费省市留成部分予以返还。城镇化进程中基础设施建设及增减挂钩涉及的搬迁、拆旧和土地复垦资金需求量很大,紧靠地方财政难以承受。建议将省市留成部分资金返还用于补贴基础设施建设尤其是路网建设资金缺口。三是参照天津经验农