排污收费制度

1、排污收费制度排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。排污收费制度实施20多年来，对促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，筹集污染治理资金，加强环境保护自身建设和严格环境监察执法等都起了十分重要的作用。一、我国排污收费制度的改革我国的排污收费制度是在80年代初建立的，受到计划经济体制的制约，存在一些缺陷。其功能是促进企业治理达标，因此设计出的标准是超标排污收费，对资金的使用主要是补助重点污染企业的治理，没有强调对环境损害的补偿。随着我国经济体制的改革，环境保护工作的深入，这种体系已经不能适应新形势下环境保护的要求，必须用更强的功能体系来替代，在这种背

2、景下，国务院出台了排污费征收使用管理条例及其配套办法，取代了国务院排污费征收暂行办法，它是以总量控制为原则，以环境标准为法律界限，构筑的新的排污收费框架体系。从2003年7月1日起实施，对我国的排污收费制度体系、标准体系以及排污费征收体制、资金使用、监督管理及计算方法等方面作了重大改革。我们主要学习一下排污收费标准体系的改革。（了解即可，在后面的学习中都会讲到。）1、由超标收费向排污即收费转变（以发电厂为例，如果这样就会随着排污企业的增多，在一定区域会出现即使排污单位全部达标排放，区域环境质量仍向恶化趋势发展的现象，这是由于区域排放的污染物总量仍然超过区域环境容量的缘故；由单因子收费向多因子收

3、费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合转变；由低收费标准向高于治理成本的收费转变。旧的收费标准大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者进行治理的作用，致使许多企业宁愿缴纳排污费买排污权也不愿上设施治理污染。二、排污费的征收对象条例第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。如果排污者向城市污水集中处理设施排放污水，已经缴纳污水处理费用的，不再缴纳污水排污费。三、排污费的征收标准及征收办法按照水气声渣法的有关规定，排放污水、废气按照排污即收费的原则收费，固废从2005年4月1日起只收危险废物排污费，（固废分两种，一般固体废物和危险废物，危险废物是指，列入国家危险废物名录，

4、具有危险特性的废物。）排放噪声按照超标声级征收超标排污费。具体征收标准依据国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委2003年2月28日第31号令排污费征收标准管理办法执行（2003年7月1日）。四、排污收费基本原则*1、排污即收费的原则（11个）条例第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。凡是向环境排放水污染物、大气污染物、固体废物或超标排放工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声的企业、事业、行政机关、社会团体、部队、个体工商户等一切排污者，都必须依法履行缴纳排污费的义务，否则将视为环境违法行为，并承担法律责任，但自然人除外。2、强制征收的原则条例第十四条第二款规定：排

5、污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。第二十一条还规定：排污者未按规定缴纳排污费的由县级以上地方人民政府环境保护主管部门依据职权责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴排污费数额1倍以上3倍以下的罚款；并报经有审批权的人民政府批准，责令停产停业整顿。环保法及其他相关法律法规也有对不按规定缴纳排污费的违法行为作出强制征收的规定。3、属地分级征收的原则条例第七条规定：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放的污染物的种类、数量进行核定，装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量，由省、自治区、直辖市

6、人民政府环境保护行政主管部门核定。（珲春发电厂现装机容量为86万千瓦，二氧化硫排放量由省环保局核定）4、征收程序法定化原则排污费的征收必须依据法定程序进行，即排污申报登记-排污申报登记审核一排污量核定一排污费的计算-排污费征收缴纳-不按规定缴纳，经责令限期缴纳拒不履行的强制征收的法定程序组成，否则将视为征收排污费程序违法。5、征收时限固定的原则排污费必须按月或按季属地化收缴，环保部门必须按月或按季向排污者强制征收其某月或某季的排污费，否则将依照条例第二十五条的规定，由上级环保部门责令改正或直接向排污者稽查追征补缴排污费，并依据第二十五条的规定追究环保监管部门的法律责任。6、政务公开的原则排污收

7、费标准和排污收费额实行公告制，接受社会监督。（收费大厅有排污收费公示板，收费标准、收费依据、收费程序等内容全部上墙公开并在政务公开网公开。）7、上级强制补缴追征的原则条例第二十四条规定，负责征收排污费的县级以上环境保护部门，在征收排污费的过程中，将应征而未征或者少征的，上级环保部门有权责令其限期改正，或者直接将未征收或少征的排污费责令补缴追征，上缴上级财政的国库收费专户。本原则规定的征税主体是上级环保部门，补缴对象是未缴或少缴排污者，追征资金将上缴至上级财政。8、特殊情况下可实行减免缓的原则条例及关于减免及缓缴排污费有关问题的通知都有规定，排污者遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力的自

8、然灾害以及突发公共卫生事件、火灾、他人破坏等遭受重大经济损失的，可以申请减半或者免缴排污费。符合本规定的排污者申请减免排污费的最高限额不得超过一年的排污费应缴额。托儿所、幼儿园、敬老院、残疾人福利机构、殡葬机构、中小学校（不含校办工厂）及其他社会公益事业单位，可按年度申请免缴排污费（前提是达标排放），（医院、学校和几个教会只征收超标部分的排污费）。排污者因实际经济困难可向环保部门和财政部门申请不超过3个月的排污费缓缴期，在批准缓缴后1年内不得重新申请。（讲一下下岗人员、残疾人搞个体经营活动是否缴费的问题。国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知中对下岗失业人员从事个体经营

9、免交的费用做了具体规定，其中不包括排污费和超标排污费，因此国家环保总局在给海南省环境资源厅的复函中已明确答复：下岗人员、残疾人在个体经营活动中排放污染物应当缴纳排污费。复函贴在了一楼窗口玻璃上，有人理解为那是对海南的答复，要知道国家局对任何省市的法律解释在全国范围内均有法律效力，适用于全国。）9、收支两条线的原则条例第四条规定，排污费的征收、使用必须实行收支两条线，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。即环保部门必须把收缴的排污费全部及时缴入国库，禁止截留、挤占、挪用，否则将依法追究有关人员的责任。10、专款专用的原则排污费作为环境保护专项资金，全部

10、纳入财政预算管理，主要用于重点污染源的防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用、国务院规定的其他污染防治项目等，任何人不得截留、挤占和挪作他用。另财政部和国家环保总局发布的排污费资金收缴使用管理办法第十三条进一步规定,环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目，否则将依法追究有关人员的法律责任。11、缴纳排污费不免除其他法律责任的原则条例第十二条规定，排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、法规规定的其他责任。排污缴费是排污者应尽的一种法律义务，排污就必须按照国家规定缴纳排污费或超标排污费。根据谁污染、谁

11、治理的原则，缴纳了排污费不等于买到了合法的排污权，缴纳了排污费还应负责污染治理，改善环境的法律责任，因污染触犯刑法的惩罚是一种刑事责任，二者都不能相互代替，应同时追究其责任。五、排污收费种类根据法律、法规、规章的规定，排污收费的种类有水、气、声、固废四类。其中水排污费又分为污水排污费、超标污水排污费两种，固废排污费又分为一般固体废物排污费和危险废物排污费两种。因此实际征收的排污费有污水排污费、超标污水排污费、废气排污费、危险废物排污费（以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。）、超标噪声排污费和加倍收费等6种。其中固废排污费从2005年4月1日起不

12、收费。五、关于加倍收费。根据法律、法规的规定，加倍收费的种类有：1、逾期未完成治理任务的加倍收费；2、单位场（厂）界100米以上有二处以上排放超标噪声的加倍收费；3、排放污水超标加1倍征收超标污水排污费等3种。这3种收费按污染物介质归类，分别属于污水超标准排污费、噪声超标准排污费和逾期未完成限期治理任务加倍收费。（讲一下污染物排放标准的执行问题）*排污费的征收程序*一、排污申报登记排污申报登记是指排污者必须按照国家规定向所在地环境保护部门申报登记所拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、强度等与排污有关的各种情况的一项法定义务。（一）排污申报的特性：1、基础

13、性。它是为环境监督管理提供事实情况的基础性事实依据。2、时间性。分别规定了正常生产作业、新扩改工程、闲置与拆除污染防治设施、排污发生重大改变等情况下应遵守的排污申报登记和办理手续的时限要求，及时记录了排污者的动态变化情况。3、真实性。要求排污者如实申报，不得谎报和拒报。4、强制性。法律法规规定拒报或谎报的，可给予警告或处以罚款，并责令限期改正。（二）申报时限：1、正常申报每年1月1日至1月15日。2、变更申报排污者申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排污口设置、污染处理设施需要作变更、调整的，应在变更前3日内履行变更申报手续，排污情况发生紧急变化时，必须在变更后3日内

14、履行变更申报手续。3、新建、扩建、改建和技术改造项目的排污申报登记，应在项目试生产前3个月内办理排污申报手续。4、产生建筑施工噪声的单位必须在开工15日内办理排污申报手续，填报建筑施工场所排污申报登记表。（在建设项目建设期间，施工单位作为直接责任人，应当依法履行排污申报和缴纳排污费的义务，而不是建设单位。）（三）申报内容1、排污者的基本情况。包括企业详细地址、法人代表、产值与利润、生产天数、缴纳排污费情况、新扩改项目、产品产量、原辅料等情况。2、用排水情况。包括污染物排放浓度与排放量、污染治理设施运行情况。3、废气排污情况。排放位置、污染物排放量、污染治理设施运行情况、燃料耗用量等情况。4、噪

15、声排放情况。包括噪声源名称、位置、昼夜间噪声排放强度情况等。5、固废产生、处置与排放情况。包括固废名称、产生量、处置量、排放量等。6、生产工艺示意图。（四）拒报或谎报违法行为的处理对不按规定时限和内容履行排污申报登记及变更手续的视为拒报；对未按规定内容进行如实申报登记的视为谎报。对属拒报或谎报的违法行为除依法按规定处以罚款外，还应责令排污者限期补报。二、排污申报登记审核环境监察机构在收到排污者的排污申报登记表后，应依据排污者的实际排污情况-现场检查材料、监测数据、物料衡算数据或其他有关数据对排污者的申报项目和内容进行审核。对不符合要求的责令补报，不补报的视为拒报。三、排污申报登记核定环境监察机

16、构根据审核合格的排污申报登记表，对排污者每月或每季的实际排污情况进行调查与核实，经核实，符合要求的应在每月或每季终了后的7日内排污者发出排污核定通知书。排污者对核定结果有异议的，应在接到排污核定通知书之日起7日内申请复核，环境监察机构应在收到复核申请之日起10日内做出复核决定，并将排污核定复核决定通知书送达排污者。环境监察部门对拒报、谎报、漏报拒不改正的的排污者，可根据实际情况依法直接确认其核定结果,并向排污者发出排污核定通知书，排污者对排污核定通知书或排污核定复核决定通知书有异议的，应先缴费而后提起复议或诉讼。四、排污费的计算环境监察机构应依据排污收费的法律依据、标准依据和核定后的实际排污事

17、实依据（指核定通知书），根据国家规定的排污收费计算方法，计算确定排污者应缴纳的排污费。五、排污费征收与缴纳排污费经计算确定后，环境监察机构应向排污者送达排污费缴纳通知单，并同时向社会公告。排污者应在自接到排污费缴纳通知单之日起7日内缴纳排污费。对排污收费行政行为不服的，应在复议或诉讼期内提起复议或诉讼，对复议决定不服的还可对复议决定提起诉讼。当裁定或判决维持原收费行为决定的，排污者应在法定期限内履行，在法定期限内未履行的，原做出排污收费决定的行政机关应申请人民法院强制执行；当裁定或判决撤销或部分撤销原排污收费行政行为的，环境监察机构应依法重新核定并计征排污费。排污者在收到排污费缴纳通知单之日起

18、7日内，不提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构可在排污者受到排污费缴纳通知单之日起7日后责令排污者限期缴纳拒不履行的，可处以罚款，并从滞纳之日起（从第8日起）每天加收千分之二滞纳金。排污者对排污收费或处罚决定不服，在法定期限内未提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构在诉讼期满后的180日内可直接申请法院强制执行。排污收费制度排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。排污收费制度实施20多年来，对促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，筹集污染治理资金，加强环境保护自身建设和严格环境监察执法等都起了十分重要的作用。一、我国排污收费制度的改革我国的排

19、污收费制度是在80年代初建立的，受到计划经济体制的制约，存在一些缺陷。其功能是促进企业治理达标，因此设计出的标准是超标排污收费，对资金的使用主要是补助重点污染企业的治理，没有强调对环境损害的补偿。随着我国经济体制的改革，环境保护工作的深入，这种体系已经不能适应新形势下环境保护的要求，必须用更强的功能体系来替代，在这种背景下，国务院出台了排污费征收使用管理条例及其配套办法，取代了国务院排污费征收暂行办法，它是以总量控制为原则，以环境标准为法律界限，构筑的新的排污收费框架体系。从2003年7月1日起实施，对我国的排污收费制度体系、标准体系以及排污费征收体制、资金使用、监督管理及计算方法等方面作了重

20、大改革。我们主要学习一下排污收费标准体系的改革。（了解即可，在后面的学习中都会讲到。）1、由超标收费向排污即收费转变（以发电厂为例，如果这样就会随着排污企业的增多，在一定区域会出现即使排污单位全部达标排放，区域环境质量仍向恶化趋势发展的现象，这是由于区域排放的污染物总量仍然超过区域环境容量的缘故；由单因子收费向多因子收费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合转变；由低收费标准向高于治理成本的收费转变。旧的收费标准大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者进行治理的作用，致使许多企业宁愿缴纳排污费买排污权也不愿上设施治理污染。二、排污费的征收对象条例第二条：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户

21、，均应缴纳排污费。如果排污者向城市污水集中处理设施排放污水，已经缴纳污水处理费用的，不再缴纳污水排污费。三、排污费的征收标准及征收办法按照水气声渣法的有关规定，排放污水、废气按照排污即收费的原则收费，固废从2005年4月1日起只收危险废物排污费，（固废分两种，一般固体废物和危险废物，危险废物是指，列入国家危险废物名录，具有危险特性的废物。）排放噪声按照超标声级征收超标排污费。具体征收标准依据国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委2003年2月28日第31号令排污费征收标准管理办法执行（2003年7月1日）。四、排污收费基本原则*1、排污即收费的原则（11个）条例第二条：直接向环境排放污染物

22、的单位和个体工商户，均应缴纳排污费。凡是向环境排放水污染物、大气污染物、固体废物或超标排放工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声的企业、事业、行政机关、社会团体、部队、个体工商户等一切排污者，都必须依法履行缴纳排污费的义务，否则将视为环境违法行为，并承担法律责任，但自然人除外。2、强制征收的原则条例第十四条第二款规定：排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。第二十一条还规定：排污者未按规定缴纳排污费的由县级以上地方人民政府环境保护主管部门依据职权责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴排污费数额1倍以上3倍以下的罚款；并报经有审批权的人民政府批准，责令停产停业整顿。

23、环保法及其他相关法律法规也有对不按规定缴纳排污费的违法行为作出强制征收的规定。3、属地分级征收的原则条例第七条规定：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放的污染物的种类、数量进行核定，装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定。（珲春发电厂现装机容量为86万千瓦，二氧化硫排放量由省环保局核定）4、征收程序法定化原则排污费的征收必须依据法定程序进行，即排污申报登记-排污申报登记审核一排污量核定一排污费的计算-排污费征收缴纳-不按规定缴纳，经责令限期缴纳拒不履行的强制征收的

24、法定程序组成，否则将视为征收排污费程序违法。5、征收时限固定的原则排污费必须按月或按季属地化收缴，环保部门必须按月或按季向排污者强制征收其某月或某季的排污费，否则将依照条例第二十五条的规定，由上级环保部门责令改正或直接向排污者稽查追征补缴排污费，并依据第二十五条的规定追究环保监管部门的法律责任。6、政务公开的原则排污收费标准和排污收费额实行公告制，接受社会监督。（收费大厅有排污收费公示板，收费标准、收费依据、收费程序等内容全部上墙公开并在政务公开网公开。）7、上级强制补缴追征的原则条例第二十四条规定，负责征收排污费的县级以上环境保护部门，在征收排污费的过程中，将应征而未征或者少征的，上级环保部

25、门有权责令其限期改正，或者直接将未征收或少征的排污费责令补缴追征，上缴上级财政的国库收费专户。本原则规定的征税主体是上级环保部门，补缴对象是未缴或少缴排污者，追征资金将上缴至上级财政。8、特殊情况下可实行减免缓的原则条例及关于减免及缓缴排污费有关问题的通知都有规定，排污者遇台风、火山爆发、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然灾害以及突发公共卫生事件、火灾、他人破坏等遭受重大经济损失的，可以申请减半或者免缴排污费。符合本规定的排污者申请减免排污费的最高限额不得超过一年的排污费应缴额。托儿所、幼儿园、敬老院、残疾人福利机构、殡葬机构、中小学校（不含校办工厂）及其他社会公益事业单位，可按年度申请免缴排污

26、费（前提是达标排放），（医院、学校和几个教会只征收超标部分的排污费）。排污者因实际经济困难可向环保部门和财政部门申请不超过3个月的排污费缓缴期，在批准缓缴后1年内不得重新申请。（讲一下下岗人员、残疾人搞个体经营活动是否缴费的问题。国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知中对下岗失业人员从事个体经营免交的费用做了具体规定，其中不包括排污费和超标排污费，因此国家环保总局在给海南省环境资源厅的复函中已明确答复：下岗人员、残疾人在个体经营活动中排放污染物应当缴纳排污费。复函贴在了一楼窗口玻璃上，有人理解为那是对海南的答复，要知道国家局对任何省市的法律解释在全国范围内均有法律效力，

27、适用于全国。）9、收支两条线的原则条例第四条规定，排污费的征收、使用必须实行收支两条线，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。即环保部门必须把收缴的排污费全部及时缴入国库，禁止截留、挤占、挪用，否则将依法追究有关人员的责任。10、专款专用的原则排污费作为环境保护专项资金，全部纳入财政预算管理，主要用于重点污染源的防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用、国务院规定的其他污染防治项目等，任何人不得截留、挤占和挪作他用。另财政部和国家环保总局发布的排污费资金收缴使用管理办法第十三条进一步规定,环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新

28、建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目，否则将依法追究有关人员的法律责任。11、缴纳排污费不免除其他法律责任的原则条例第十二条规定，排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、法规规定的其他责任。排污缴费是排污者应尽的一种法律义务，排污就必须按照国家规定缴纳排污费或超标排污费。根据谁污染、谁治理的原则，缴纳了排污费不等于买到了合法的排污权，缴纳了排污费还应负责污染治理，改善环境的法律责任，因污染触犯刑法的惩罚是一种刑事责任，二者都不能相互代替，应同时追究其责任。五、排污收费种类根据法律、法规、规章的规定，排污收费的种类有水、气、声、固废四类。其中水排污费又分为污水排

29、污费、超标污水排污费两种，固废排污费又分为一般固体废物排污费和危险废物排污费两种。因此实际征收的排污费有污水排污费、超标污水排污费、废气排污费、危险废物排污费（以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。）、超标噪声排污费和加倍收费等6种。其中固废排污费从2005年4月1日起不收费。五、关于加倍收费。根据法律、法规的规定，加倍收费的种类有：1、逾期未完成治理任务的加倍收费；2、单位场（厂）界100米以上有二处以上排放超标噪声的加倍收费；3、排放污水超标加1倍征收超标污水排污费等3种。这3种收费按污染物介质归类，分别属于污水超标准排污费、噪声超标准排污费

30、和逾期未完成限期治理任务加倍收费。（讲一下污染物排放标准的执行问题）*排污费的征收程序*一、排污申报登记排污申报登记是指排污者必须按照国家规定向所在地环境保护部门申报登记所拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、强度等与排污有关的各种情况的一项法定义务。（一）排污申报的特性：1、基础性。它是为环境监督管理提供事实情况的基础性事实依据。2、时间性。分别规定了正常生产作业、新扩改工程、闲置与拆除污染防治设施、排污发生重大改变等情况下应遵守的排污申报登记和办理手续的时限要求，及时记录了排污者的动态变化情况。3、真实性。要求排污者如实申报，不得谎报和拒报。4、强制性

31、。法律法规规定拒报或谎报的，可给予警告或处以罚款，并责令限期改正。（二）申报时限：1、正常申报每年1月1日至1月15日。2、变更申报排污者申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排污口设置、污染处理设施需要作变更、调整的，应在变更前3日内履行变更申报手续，排污情况发生紧急变化时，必须在变更后3日内履行变更申报手续。3、新建、扩建、改建和技术改造项目的排污申报登记，应在项目试生产前3个月内办理排污申报手续。4、产生建筑施工噪声的单位必须在开工15日内办理排污申报手续，填报建筑施工场所排污申报登记表。（在建设项目建设期间，施工单位作为直接责任人，应当依法履行排污申报和缴纳排污

32、费的义务，而不是建设单位。）（三）申报内容1、排污者的基本情况。包括企业详细地址、法人代表、产值与利润、生产天数、缴纳排污费情况、新扩改项目、产品产量、原辅料等情况。2、用排水情况。包括污染物排放浓度与排放量、污染治理设施运行情况。3、废气排污情况。排放位置、污染物排放量、污染治理设施运行情况、燃料耗用量等情况。4、噪声排放情况。包括噪声源名称、位置、昼夜间噪声排放强度情况等。5、固废产生、处置与排放情况。包括固废名称、产生量、处置量、排放量等。6、生产工艺示意图。（四）拒报或谎报违法行为的处理对不按规定时限和内容履行排污申报登记及变更手续的视为拒报；对未按规定内容进行如实申报登记的视为谎报。

33、对属拒报或谎报的违法行为除依法按规定处以罚款外，还应责令排污者限期补报。二、排污申报登记审核环境监察机构在收到排污者的排污申报登记表后，应依据排污者的实际排污情况-现场检查材料、监测数据、物料衡算数据或其他有关数据对排污者的申报项目和内容进行审核。对不符合要求的责令补报,不补报的视为拒报。三、排污申报登记核定环境监察机构根据审核合格的排污申报登记表，对排污者每月或每季的实际排污情况进行调查与核实，经核实，符合要求的应在每月或每季终了后的7日内排污者发出排污核定通知书。排污者对核定结果有异议的，应在接到排污核定通知书之日起7日内申请复核，环境监察机构应在收到复核申请之日起10日内做出复核决定，并

34、将排污核定复核决定通知书送达排污者。环境监察部门对拒报、谎报、漏报拒不改正的的排污者，可根据实际情况依法直接确认其核定结果,并向排污者发出排污核定通知书，排污者对排污核定通知书或排污核定复核决定通知书有异议的，应先缴费而后提起复议或诉讼。四、排污费的计算环境监察机构应依据排污收费的法律依据、标准依据和核定后的实际排污事实依据（指核定通知书），根据国家规定的排污收费计算方法，计算确定排污者应缴纳的排污费。五、排污费征收与缴纳排污费经计算确定后，环境监察机构应向排污者送达排污费缴纳通知单，并同时向社会公告。排污者应在自接到排污费缴纳通知单之日起7日内缴纳排污费。对排污收费行政行为不服的，应在复议或

35、诉讼期内提起复议或诉讼，对复议决定不服的还可对复议决定提起诉讼。当裁定或判决维持原收费行为决定的，排污者应在法定期限内履行，在法定期限内未履行的，原做出排污收费决定的行政机关应申请人民法院强制执行；当裁定或判决撤销或部分撤销原排污收费行政行为的，环境监察机构应依法重新核定并计征排污费。排污者在收到排污费缴纳通知单之日起7日内，不提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构可在排污者受到排污费缴纳通知单之日起7日后责令排污者限期缴纳拒不履行的，可处以罚款，并从滞纳之日起（从第8日起）每天加收千分之二滞纳金。排污者对排污收费或处罚决定不服，在法定期限内未提起复议或诉讼，又不履行的，环境监察机构在诉讼期

36、满后的180日内可直接申请法院强制执行。排污费的计算污水排污费一、计征原则1、排污即收费和超标加一倍征收超标准排污费的原则。2、对污水进入城市污水集中处理设施并缴纳了污水处理费用的不得重复收费的原则。3、三因子叠加收费的原则。对同一排污口排放多种污染物的，应按各种污染物的污染当量进行从大到小排列，然后按排污量最大的前三项污染物分别计算叠加计征污水排污费和加一倍征收污水超标准排污费的原则（如排放化学需氧量、悬浮物、挥发酚、氟化物等4种污染物时收前3项）。4、色度、PH、大肠菌群数、余氯量超标收费、不超标不收费的原则。5、对医院能监测的，按实际污染物监测值收费，不能监测的，按医院床位数或污水排放量

37、其中收费额较高的一项计征排污费的原则。（医院按床位数和污水排放量两种方法分别计算，按照其中收费额高的计征排污费，后面有例子。）6、对城市集中污水处理设施超标排污，实行加一倍征收超标准排污费的原则。7、对征收冷却排水和矿井污水排污费应扣除进水本底值的原则。8、对同一排污口中的化学需氧量、生化需氧量和总有机碳，只得征收其中一项污染因子的污水排污费的原则。9、对同一排污口的大肠菌群数和总余氯，只得征收其中一项污染因子的污水排污费的原则。10、对无法进行实际监测或物料衡算的畜禽养殖业、小型企业、第三产业和医院等小型排污者排放的污水，可实行抽样测算、依据特征值按月计算排污费的原则。11、一个排污者有多个

38、排污口应分别计算合并征收的原则（多个排污口是指不在一个场界内的，如矿务局的英安矿和八连城矿合并征收）。一类污染物按车间排放口收费的原则12、对于畜禽养殖业规模小于50头牛、500头猪、5000羽鸡鸭和医院床位小于20张床，不收污水排污费的原则。二、污水排污费的征收标准及计算方法（一）污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准为0.7丿元。污染当量概念（了解）污染当量是根据各种污染物或污染排放活动对环境的有害程度，对生物体的毒性以及处理的技术经济性，规定的有关污染物或污染排放活动的一种相对数量关系。从确定过程来说，污染当量是有害当量、毒性当量和费用当量的一种综合

39、关系的体现。污染当量值（单位：kg）污染当量值表示了不同污染物或污染排放量之间的污染危害和处理费用的相对关系。就水污染来说，以污水中1kg最主要污染物化学需氧量（COD）为基准，对其他污染物的有害程度、对生物体的毒性以及处理的费用等进行研究和测算，结果是排放0.5g汞，4000gSS,lOOOgCOD产生的污染危害和相应的处理费用基本相等或等值，也就是污水中汞污染当量值是0.0005kg,SS污染当量值是4kg,COD的污染当量值是1kg。废气是以大气中主要污染物烟尘、二氧化硫为基准，按照上述类似的方法得出其他污染物的污染当量值。污染当量的概念主要在水污染收费和大气污染收费中采用。（了解）（二

40、）对每一排污口征收污水排污费的污染物种类数以污染当量从多到少的顺序，最多不超过3项。其中，超过国家或地方污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准加一倍征收超标准排污费。（三）水污染物污染当量数计算1、一般污染物的污染当量数计算某污染物的污染当量数=该污染物的排放量/该污染物的污染当量值。2、PH值、大肠菌群数、余氯量的污染当量数计算某污染物的污染当量数=污水排放量/该污染物的污染当量值。3、色度的污染当量数计算色度的污染当量数=污水排放量x色度超标倍数/色度的污染当量值PH值、色度、大肠菌群数、余氯量不加倍收费4、畜禽养殖业、小型企业和第三产业排污费的计算污染当量数=

41、污染排放特征值/污染当量值特征值：养了100头牛饭店面积是200平方米医院床位是30张小型企业排放污水200吨*无法进行实际监测或物料衡算的畜禽养殖业、小型企业和第三产业等小型排污者的污染当量数才能用上述公式计算。*仅对存栏规模大于50头牛、500头猪、5000羽鸡、鸭等的畜禽养殖场收费。*医院病床数大于20张床的收费。（四）排污费的计算（一般污染物及畜禽养殖业、小型企业和第三产业）污水排污费=0.7（元）x前3项污染物的污染当量数之和某污染物的排放量=污水排放量（吨）x该污染物的排放浓度（mg/l）例题：某有机化工染料厂2000年建厂，总排污口某月污水排放量为10万吨，COD排放浓度为116

42、5mg/l,BOD排放浓度为980mg儿挥发酚排放浓度为5.5mg儿石油类排放浓度为8.5mg/l,SS排放浓度为110mg/l,该厂污水排入城镇污水处理厂，并按规定缴纳了污水处理费，计算该厂每月应缴纳污水排污费多少元？解：按照缴纳了污水处理费不再征收污水排污费，但是超标应按污水排污费加一倍征收超标排污费的规定，首先确定哪几个污染物超标。排入城镇污水处理厂应执行三级标准，经比较，COD（500）、BOD（300）、挥发酚超标（2.0）。（石油类-20,SS-400）1、计算污染当量数COD污染当量数=100000 x1165/1000=116500BOD污染当量数=100000 x980/50

43、0=196000挥发酚=100000X5.5/80=6875同一个排污口排放BOD、COD时只征收一项的原则，BOD的污染当量值大，因此征收BOD的排污费。2、计算污水排污费BOD和挥发酚均超标排放，因而加倍收费0.7x2（196000+6875）=284025（元）例题：某石油化工厂1993年建厂，总排污口某月污水排量为90000t，COD排放浓度为390mg/l，BOD排放浓度200mg/l，石油类的排放浓度为23mg/l,SS排放浓度为85mg/l，污水排入四类水域，该厂应缴纳排污费多少元？（各种污染物污染当量值是：COD：1000克，BOD：500克，悬浮物：4000克，石油类：100

44、克）解：1、计算污染物排放量COD=90000 x390=35100000gBOD=90000 x200=18000000gSS=90000 x85=7650000g石油类=90000 x23=2070000g2、计算污染当量数COD=35100000/1000=35100BOD=18000000/500=36000SS=7650000/4000=1912.5石油类=2070000/100=207003、确定收费因子，计算排污费COD、BOD只征收一项，BOD污染当量值大，收BOD、SS、石油类的排污费。查排放标准，（195页）BOD60，悬浮物200,石油类10,因BOD、石油类超标，所以应

45、加一倍征收超标排污费排污费=0.7x（36000 x2+20700 x2+1912.5）=80719（元/月）练习题：某企业88年建厂，各车间排污口独立向外排放污水，一车间每月排水560吨，总汞排放浓度为0.15mg/L；二车间每月排水量为2400吨,COD排放浓度400mg/L,石油类25mg/L,悬浮物为80mg/L；这二个排污口的工业废水均排入四类水域，该厂每月应缴纳排污费多少元？解：各种污染物污染当量值是：Hg：0.5克，COD：1000克，BOD：500克，悬浮物：4000克，石油类：100克一车间：Hg排放标准0.05mg/L，排放浓度0.15mg/L，超标。1、Hg的排放量：污水

46、排放量x排放浓度=560 x0.15=84g2、Hg污染当量数=Hg的排放量/Hg的污染当量值=84/0.5=168Hg的排污费金额=污染当量数x征收标准=168x0.7=117.6元/月二车间：1计算各种污染物的排放量：COD2400 x400=960000gSS2400 x80=192000g石油类2400 x25=60000g2计算污染当量数COD的污染当量数=960000-1000=960石油类的污染当量数=60000-100=600悬浮物的污染当量数=192000-4000=483确定收费因子，计算排污费COD排放标准150mg/L，排放浓度为400mg/L，COD超标。加倍收费。石

47、油类排放标准为10mg/L，排放浓度为25mg/L，超标。加倍收费。悬浮物排放标准为200mg/L,排放浓度为80mg/L,达标。COD的排污费金额=960 x0.7x2=1344元石油类的排污费金额=600 x0.7x2=840元悬浮物的排污费金额=48x0.7=33.6元二车间排污费金额为：1344+840+33.6=2452.8元其中，污水排污费为33.6元，污水超标排污费2184元。（依据一个单位有多个排污口，应分别计算，合并征收的原则），该厂该月应该缴纳的排污费金额为一、二车间排污费总和：117.6+2452.8=2570.4元例题2：某企业2005年建厂，每月用水量为1600吨，C

48、OD排放浓度为390mg/L，BOD排放浓度为200mg/L，悬浮物为210mg/L,石油类9mg/L，该厂污水排入一类水体。计算该厂每月应当缴纳排污费多少元？COD排放标准150mg/L，核定数据为390mg/L，COD超标。BOD排放标准为60mg/L，核定数据为200mg/L，BOD超标。悬浮物排放标准为200mg/L，核定数据为210mg/L，超标。石油类排放标准为10mg/L，核定数据为9mg/L，达标。COD的污染当量数=1600 x390-1000=624BOD的污染当量数=1600 x200-500=640由于BOD和COD属于同一类污染物，只征收污染物当量数最高的一项，故实际

49、计算时只征收BOD。悬浮物的污染当量数=1600 x210-4000=84石油类的污染当量数=1600 x9-100=144BOD的排污费金额=624x0.7=448元因为BOD的排放超标，所以加倍征收，故实际征收金额为：448x2=896元石油类的排污费金额=144x0.7=100.8元悬浮物的排污费金额=84x0.7=58.8元因为悬浮物超标排放，所以加倍征收，故实际征收金额为：58.8x2=117.6元该厂应缴纳排污费：896+100.8+117.6=1114.4元其中，污水排污费100.8元，超标污水排污费1013.6元。例题1天一牧业有限公司猪、牛月存栏数分别为500头和1000头，

50、计算该公司每月应缴排污费多少元？解：牛的污染当量值是0.1头，猪的污染当量值是1头。污染当量数=污染排放特征值/污染当量值牛的污染当量数=500/0.1=5000猪的污染当量数=1000/1=1000计算排污费：0.7x（5000+1000）=4200元例题2金星饭店一月份正常营业，该店面积为200平方米，该饭店一月份应缴纳排污费多少元？根据排污费征收标准管理办法第四条规定，市地级以上环境保护行政主管部门可结合当地实际情况，对餐饮娱乐等服务行业的小型排污者，采用抽样测算的办法核算排污量，延边州通过对500家餐饮娱乐服务行业的调查，确定一般餐饮业每10平方米污水排放量按4吨计，废气中的油烟、烟尘

51、按8个当量计。饮食娱乐服务业污染当量值是0.5吨污水，则污水的污染当量数：4/0.5=8排污费0.7x8=5.6元废气的污染当量数为8排污费0.6x8=4.8元餐饮业每平方米污水排污费0.56元，废气排污费0.48元。金星饭店200平方米，一月份应缴纳排污费200 x（0.56+0.48）=208元例题：某医院共有30张床，月排污水500t，排污口位于四类水域区，有消毒设施，该医院每月应缴纳排污费多少元？解：根据对医院能监测的，按实际污染物监测值收费，不能监测的，按医院床位数或污水排放量其中收费额较高的一项计征排污费的原则计算。1、按床位计算的污染当量数=污染物排放特征值（床位数）/污染当量值

52、（床）=30/0.14=214.32、按污水计算的污染当量数=污染物排放特征值（吨污水）/污染当量值（顿污水）=500/2.8=178.6该医院计征排污费依据的污染当量数应为床位的污染当量数214.3。3、3、计算排污费污水排污费=0.7x214.3=150元废气排污费的计算（一）废气排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准0.6丿元。（二）对每一排污口征收废气排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺利，最多不超过3项。（三）大气污染物的污染当量数=该污染物的排放量（公斤）/该污染物的污染当量值（公斤）（四）对难以监测的烟尘，可按林格曼黑度征收排污费。每吨燃料的征收标准为：1级1元、2级3元、3级5元、4级10元、5级20元。（能测出林格曼的不能按物料衡算法计算烟尘排污费。）（五）烟尘和林格曼按照收费额高的计征排污费。排污费的计算排污费征收额=前3项污染物的污染当量数之和污染物的污染当量=污染物的排放量/污染当量值例题1珲春市中医院有1台取暖锅炉，经监测，标杆流量6998m3/h,烟尘浓度552mg/l，二氧化硫浓度402mg/l，氮氧化物浓度198mg/l，该院废气排放时间每天8h,计算3月份中医院应缴纳排污费多少元？解：烟尘排放量6998x552x31x