浅谈地方政府对环境保护的责任

1、浅谈地方政府对环境保护的责任浅谈地方政府对环境保护的责任引言2022年以京津冀、长三角、中原地区为主持续出现大范围的雾霾天气，多个城市的P2.5浓度已经超过了70微克/立方米，超出国家标准2倍以上，高出世界卫生组织指导值7倍以上，大气污染持续时间长、影响范围广，给我们敲响了警钟。2022年4月24日，人大常委第八次会议，表决通过了环保法修订草案，规定对污染企业罚款上不封顶，可见我国对污染治理所下的决心。面对我们赖以生存的环境和有限的资源，保护生态文明建立的意义非常重大。中国的城市化开展迅速，城市居民占世界人口的比重越来越大，这将会消耗宏大的能源。城市的低碳环保治理将是必然的趋势，各区域政府履行

2、地方政府职责，维护生态文明是建立资源节约型和环境友好型社会的必然要求。一、吉林市环境概况吉林市林业、水、耕地等资源丰富，立处于我国东北地区，据全国第六次人口普查表示，吉林市人口为447.14万，城市人口占总人口的比重约为48.6%，GDP占全省的1/5，位居第二，东北三省城市GDP中排名名第六。吉林市也是一五时期国家重点建立的老工业基地，以石化、冶金、能源、建材等重工业为主要产业。工业企业资产总额超过千亿元，包括中石油吉化、燃料厂、化纤厂、一汽吉林汽车、碳素厂等一大批企业在国内行业中占据重要的位置。一吉林市环境污染的主要原因1.由于地理环境和能源构造的影响，重工业处于主导地位吉林市处于长白山向

3、松辽平原过度地带，山区、半山区、平原广阔，自然资源雄厚，所以衍生出许多重工企业。重工业，特别是石油化工产业对吉林市经济做出了宏大的奉献，但是经济的增长却以牺牲环境为代价，2022年吉林市共有重点污染源35家，排出的氯氧化物、二氧化硫、烟尘、氨氮等有毒物质上万吨。由于吉林市境内工业区与居民区错杂分布，使得工厂排放出的毒气等直接影响到周围居民，例如吉化工厂爆炸硝基苯泄露事件，使周围几十公里的居民疏散，造成了极大的污染。2.老工业区产能过剩，设备老化化工产业是支柱产业，但在产能过剩的大背景下，产业集中度不高，在平安消费和节能消耗领域开展缺乏。由于体制因素导致本来文由论文联盟.Ll.搜集整理料缺乏，工

4、业市场没有得到好的培育，开展落后，装置老化，产品附加值低，再加上所处地理位置限制，与其他资本雄厚和技术先进的大型化工外企和沿海兴旺地区的竞争力相比比拟落后。装置的老化直接导致污染物的排放量宏大，环保的配套装置缺乏也会使排放的污染物增多。3.吉林市还处于以资源换经济增长的形势中吉化公司是国家一五期间的重点工程，到如今已经有60年左右的历史了。吉林化工产业、制药产业等产业集群的开展给吉林市带来了宏大的经济收益，然而，如今吉林市仍是以化工型重工业为支撑的经济开展形式，GDP增长还需此类重工业消费的支撑。老吉化公司仍然有很多老旧的设备，由于资金缺乏和优秀人才的稀缺导致科研技术和创新力缺乏。但重工业支撑

5、经济开展的形式没有改变，在如此困难的情况下，吉林市仍需依靠老的工业来维持经济的开展。二吉林市政府对环境污染采取的措施1.建立低碳城市建立行动方案2022年，中英对于气候变化所展开了战略合作，确立了吉林市作为低碳经济方法学及低碳经济区开发案例研究的试点城市。在近几年的理论过程中，确定了建立低碳城市的开展框架：建立完善排放指标，制定低碳交通施行方案等等一系列有助于环境改善的一系列方案。建立高新区低碳产业示范区，并且有针对性的研究和解决低碳试点施行中的突出问题，推进各项工作。目的方案在2030年完成吉林市低碳化建立。2.推进老工业区的产业技术转型对哈达湾等老工业区进展整体的搬迁改造，哈达湾是吉林市一

6、五时期建立形成的老工业区，大量的工业集中于此，然而给此地的环境造成了极大的破坏，空气质量极差，灰土遍地。此次的产业转型施行新建企业产品的技术晋级方案，减少过老工厂的继续使用，撤除废旧工厂，优化提升化工消费的消费效率和环保设备的引进，进步资源的综合利用程度，到达资源的减量投入、循环利用。3.治理环境污染，加大城市绿化度开展城市交通程度建立是国外治理空气污染成功的手段之一。吉林引进以公共交通排放控制的方案，加大了停车场等设施的建立，对局部道路实行了限行的政策，成为了优化空气质量的有力措施。对市周边和市区道路两旁种植苗木生长量大、成活率高、净化空气才能较高的树木。对工厂污染物的排放也值制定了排放量化

7、标准，以此来减少对环境的污染。4.通过地方合作促进环保治理与开展2022年，吉林市政府参加世界城市和地方政府在组织，通过全球地方政府之间的联络和沟通交流合作可以帮助政府解决全球化和城市化带来的各种挑战。这对吉林市环境保护的治理和将来的开展都起到了促进的作用。二、地方政府对环境问题政策执行的困境一环境的公共性导致公地悲剧的发生由于环境自身的公共性，环境作为人类生存的必然要素，与生态系统不可分割，所以必然导致了非竞争条件下公地悲剧的产生。对于气候变化，污染物排放，能源消耗等问题，公众、企业和非营利性组织都无法彻底解决，供应公共物品和保护环境的重任需要政府来承当，只有通过法律约束、宣传指导等手段才能

8、有效地解决公地悲剧的发生。公地悲剧恰好印证了像如今雾霾等问题的出现，所以政府为社会成员提供公共物品的同时，保护资源和环境的合理利用。但在实际运用中公地悲剧随处可见，治理范围广、数量大是治理的困境所在。二政府的体制缺陷导致唯经济开展论的阻碍我国压力型体制一直存在于各地政府绩效考核的体系之中。在当前对政府环境责任的立法、司法和外部规制难以快速有效地建立的情境下，官员政绩的考核体系没有从根本上摆脱对GDP的依赖，使政府为适应压力型的体制而无视了对环境责任。重经济责任，轻环境责任是目前各地方政府突出的表现，官员们基于对政绩和利益的考虑，地方政府很难抑制经济开展所带来的政绩和城市开展效益，对高资本的投入

9、、高资源的消耗和高污染的排放无节制。为了保证GDP的增长，政府竭力与企业配合，加上指导中的近视现象，不为环保做长远打算。出现问题时，政府为企业开脱，形成地方保护主义。因此环保政策执行大打折扣，有时更是纸上谈兵。三落后的管理和法律体制的不健全导致无效监视的结果无限政府带来了环境责任理念的缺失。我国主要强化的是管的只能，而缺乏对责任的界定，所以完善政府对环境的责任受到了限制。传统的形式忽略了公众的参与，政府对环境的责任有赖于公民参与与公众监视的发挥。但在传统形式上，政府代替了公民，无视了监视的作用。我国的政策和法规建立较晚，在注重经济增长的情况下，与环保有关的政策和法规还不健全，使我国政府履行环保

10、职责困难重重。三、地方政府履行环保职能的对策一完善政府环保职能的政策法规各地方政府对所管辖的区域的环境质量起到了监视和治理的作用。由于法律和政策制定上存在的缺陷，在履行的过程中对环境责任义务无法良好的执行。因此完善对环境责任的法律、规制，进步法律时效性，加强责任监管是各级政府履行环保职能的根本条件。加强权责的划分，使权责统一，通过详细的管理制度合理划分环境监管的主体职能。明确管辖分区的责任人，在享有收益权的同时，又承当监视管理的职责，实现自然资源效益的最大化。在发生问题时，可以快速问责，到达权责清楚，治理问题明确明晰的效果。二建立政府内部的约束机制政府内部约束机制的建立可以矫正政府不当作为和不

11、作为的现象。政府环境绩效考核机制对于完善政府内部约束机制非常有效，确立生态文明建立指标体系，把这一体系纳入各政府和指导干部的绩效考核内容之中，以控制环境污染物、改善环境质量、防范环境风险这三点作为绩效考核奖惩的重要根据。完善环境责任问责制度，针对地方政府对企业保护问题，干扰环境执法问题，权责清楚，对没有执行环保责任的单位和个人追究其法律的责任。三学习国外的治理方法，取法乎上国外一些国家政府所公布的相关法律，可以为我们依法治理污染提供参考根据。英国工业革命时期，伦敦地区大量燃烧煤炭所产生出的粉尘和有毒气体大量的排放，导致了那一时期经常被大雾所覆盖，人们染上了许多呼吸系统的疾玻因此，英国政府通过立

12、法确立检测标准、严控尾气、建立绿化带和公布?清洁空气法?来净化空气。由于空气污染21%来自建筑物供暖，为此英政府改造居民灶炉，冬季统一供暖，建立节能写字楼，进步现有能源利用率。美国在污染严重的时期，通过了?空气污染控制法?。用强迫的手段对环境进展了监控，使环保机构拥有立法、执法、处分权，美国也通过使用技术改良进展节能减排，降低了空气污染量。1990年美国通过了?空气污染法案?的修正案，制定了减排的相关标准，用于20多个州，甚至影响了加拿大东部各省，通过对详细污染源进展定点监测和数据共享，在共同治理的环境下成效非常的显著。通过学习国外的一些经历，总结教训，植树造林，减少排放量，公开监控信息，形成

13、立法监视的机制。在全球化的今天，加强地方合作，促进国内外共同治理是环保的必经之路。四监控信息公开并加强公民参与和宣传的力度公众参与的前提和根底是环境信息的有效公开程度，政府应定期的公开相关问题的重要数据，对可能引起环境污染和环境隐患的工程，充分的保障公众的知情权。现如今网络的开展促进了公民的参与才能，政府应该努力完善听证会、信访等渠道的时效性，发挥媒体的作用。通过公民的参与依法对为履行环保义务的部门问责。政府还要进步人们的低碳意识，学会使用低碳能源，加强公共物品的配套设施完好齐全，减少高耗能产品的使用，让全民意识到低碳经济的作用，推动全民的参与。五推动绿色新型城镇化开展，控制能源消费总量在消费领域，强化企业的污染排放标准和林业的砍伐数量，加快低碳技术的开发与应用；在建立领域，全面推进城市绿化标准，加大环境改造力度和扬尘等控制标准；在交通领域，进步公共交通环境，加快推进新能源的利用和配套设施建立。坚持能源消费总量的控制，在考虑产业构造的同时，把能耗最低最为最重要的标准来施行，同时引入市场机制，建立能源量指标交易置换制度，可以实现不同企业之间的配合，还可以推进地方政府之间的合作，有效的起到环保的作用。建立健全能源和污染物排放的检测平台，真正的做到对能源消费总量控制的监视作用。四、我国地方政府环保职责的挑战严重的污染问题已经为政府敲