高校部门绩效审计评价方法研究

1、高校部门绩效审计评价方法研究高校部门绩效审计评价方法研究绩效审计评价方法很多，目前理论研究和理论最多为平衡计分法，平衡计分法是一种全面、系统、有效地考察和评价高校绩效的评价指标体系，从不同的维度对高校的教学、科研及管理绩效进展综合、全面、系统地测量和评价。但这种评价方法适用于对整个高校的评价，不适应高校内部审计对高校部门绩效审计的评价，而且，该方法很多指标的计分上下依赖于审计人员的主观判断，可能会因为不同审计人员的判断标准不一致，致使评价出现偏向，那么就需要一种系统方法对不同纬度中的各个指标进展单项评价，这种单项评价方法不仅可以适用于高校内部审计对高校部门绩效审计的评价，而且可以缓解平衡计分法

2、中审计人员主观判断不一致的情况。一、根本思路绩效审计，是指审计机构按照一定的标准，运用本文由论文联盟搜集整理适当的程序和方法，对一个组织占有资源的经济性Eny、效率性Effiieny、效果性Erret进展审查、分析、评价的行为。高校部门绩效审计那么是对高校内部各个单位所占用资源的利用情况进展评价，衡量其投入与产出的比照管理，以促进高校管理者改良工作，更好地利用其所占资源。我国高校内部职能部门较多，除以院系命名的教学单位外，行政管理部门也掌握着高校资源的分配，局部高校还拥有具有企业性质的下属单位，这就决定了高校绩效审计必须根据不同部门的职能采用不同的评价方法。同时，我国高校对资金的控制与管理采用

3、的是预算管理形式，根据高校部门承当的工作分项给予预算，对一个部门的评价必须根据其各项职能及给予的预算资金分析结果，这就更加剧高校部门绩效审计的复杂性。为厘清高校部门绩效评价的思路，我们对高校部门及部门承当的职能资金预算按照投入与产出的关系分为三个维度，确定根本评价思路，以讨论高校绩效审计评价方法。即以结果为导向的，产出结果既定，评价投入资源的合理性，最低本钱法；以投入资源为导向的，投入本钱既定，评价目的完成的程度，目的评价法；投入与产出互相配比的，评价投入与产出的合理性，投入产出分析法。二、高校部门绩效审计根本评价方法根据上述思路，我们确定高校部门绩效审计根本评价方法为最低本钱法、目的评价法及

4、投入产出分析法。一最低本钱法最低本钱法，也称最低费用选择法或最低投入法，适用于那些不易观测或计算公共支出效益大小的情况，该方法通过分析比拟工程的投入，评价和选择费用或本钱最低为最优。该方法的根本特征是：为获得某项结果或功能所愿意支付的最低费用作为评价值，并以此作为功能量化的标准。由此，价值工程的根本方程式就转化为下式：价值系数Vi=最低费用Fi/现实费用i显然，根据上式，有下述判断标准：当Vi=1时，说明为实现某项结果所愿意支付的最低费用与该结果的现实本钱相吻合，功能价值较为理想。当Vi1时，说明为实现某项结果的现实本钱超过了为实现该项结果所愿意支付的最低费用，价值偏低，应采取有效措施降低费用

5、或本钱。当Vi1时，说明为实现某项结果的现实本钱低于为实现该项结果所愿意支付的最低费用，功能价值偏高。只要目的费用或本钱不是过于保守，出现这种情况的可能性不大。二目的评价法目的评价法，即在部门资源投入既定的情况下，按照一定的评价标准衡量部门完成既定目的和执行工作标准的情况。目的评价的主要内容由目的被实现的程度来表达，这种方法要求高校管理者首先根据目的管理原理和工作职责确定各部门的工作目的，然后将部门的完成的工作同预先设定的工作目的相比拟，得出到达目的要求，超出目的要求及与目的有差距等结论。一般来说，工作目的的内容可能是单一的，也可能是多样的。假如是多样的，在各项内容与目的相比拟有了结论以后，还

6、须将各项内容综合起来得到一个结论。综合的方法可以是较主观的定性方式，也可以是各项得分加权平均的定量方法。目的评价法施行的难点在于工作目的的制定，一是很难说什么才是适中的目的，二是部门职能并不具有同等可量化的特征。三投入产出分析法投入产出分析法，是研究经济体系中各个局部之间投入与产出的互相依存关系的数量分析方法。我们简化投入与产出分析法，从投入高校资源的输入及产出高校资源的输出角度评价高校部门的绩效程度。高校对教学科研投入的资源很多，从广义上讲包括人力资源、财力资源及物力资源等与之有关的，保证人才培养得以正常运行的各类社会资源的总和。高校的产出除培养社会需求的各类人才外，为社会提供有用的科学研究

7、成果也是高校重要的产出。同时考虑到高校人才的培养是一个持续的、长时间的过程，投入和产出在时间上不具有配比性，即当年的投入，可能是假设干年后，才会表达一定的成效，所以，对高校教学部门绩效评价，还应关注其教学过程指标。三、高校部门绩效审计评价方法的应用为厘清高校内部绩效审计评价方法的应用，我们对高校的内部职能部门进展大致的划分，以确定绩效审计评价的根本方法。一教学管理工作绩效评价方法高校的中心工作就是教学工作，高校教学管理本质上就是教学资源的分配及分配资源所产生的效果的管理与监视，对教学管理工作的绩效评价可以采用投入产出分析法。教学管理工作的投入指标包括人力资源、财力资源、物力资源等与之有关的，保

8、证人才培养得以正常运行的各类社会资源的总和。人力资源应从其数量、质量等内部属性进展分析，反映人力资源投入状况的指标详细包括：专任老师比例、生师比学生与专任老师的比例、高职称老师占专任老师比例、高学历老师占专任老师比例；物力资源主要指高校在人才培养过程中投入的物资资源，是人才培养投入的物化形式，反映人才培养物力资源状况的指标多采用生均校园面积、生均教学实验及办公用房面积、生均教学仪器设备额、生均教学微机、生均语音室座位数、生均图书资料册数；财力资源主要是指为人才培养是所进展的经费投入，包括：生均教学经费、生均仪器设备经费、生均图书资料费、生均校园文化及综合素质教育经费。二科研管理工作绩效评价方法

9、科研工作有助于进步高校的教学程度及学校综合实力，除为社会培养高素质人才外，提供科研成果也是高校的重要职能之一，对科研管理工作的绩效评价可以采用投入产出分析法。科研的投入是多方面的，它不仅包括财务资源、物资资源、人力资源，还包括高校科研平台。高校为科学研究投入的人力资源包括高校所装备的科研团队、引进的科研人才及科研教辅人才；物资资源包括实验室用房面积、实验室建立、科研附属设施及研究数据库及图书资料等；财务资源包括科研平台运行费投入、队伍建立经费投入、实验室建立经费投入、仪器设备经费投入、课题研究经费投入、科研组织和管理投入等。科研平台详细指高校为科研所提供的重点实验室、重点研究基地；为了全面衡量

10、科研的财务资源投入，这里的科研平台运行费应当按照全本钱量化。科学研究的产出具有多样性和复杂性，其投入与产出可以互相转化，如科研平台即可作为投入，也可作为产出指标，用以衡量被审计单位审计期间的科研成果。根据科学研究的特性将产出指标分为科研课题、科研成果、成果转化、成果获奖、研究平台、研究队伍。科研课题指标包括获资助课题工程增长率、师均在研课题工程数、师均获科研经费额；科研课题包括师均发表学术论文数、学术论文被引用率、文科师均出版著作数、理工科老师人均获批创造专利数；成果转化指创造专利成果转化及产业化率；成果获奖指标指人均科研成果获奖数；研究平台指审计期间新增科研平台数及科研平台成果产出率；科研队

11、伍指标指审计期间新增各类学术团体任职人数及新增科研团队数。三行政管理工作绩效评价方法高校的中心工作是教学和科研，行政管理工作是教学、科研工作的组织、管理及后勤保障。行政管理工作涉及面广，工作性质差异性较大，很难从投入与产出角度对行政部门的绩效进展评价，对行政管理工作绩效评价可以灵敏选用最低本钱法、目的分析法。行政部门绩效评价方法的选择很大程度上受制于高校总体目的、部门职能的划分及预算资金分配管理形式。总体目的及预算管理资金分配管理形式的差异可能导致同一职能在不同的高校选择不同的绩效评价方式；而一个行政管理部门承当多项职能，亦可能在一个部门使用不同的绩效评价方法，如：高校后勤管理处承当了物业管理

12、、物业维修、绿化卫生、水电费收缴及管理、水电维修、班车运营、食堂运营、医疗保健等多项职能，根据高校不同的总体目的及预算资金分配管理形式，采用不同绩效审计评价方法对后勤管理处工作进展评价，物业管理，如其结果既定-保证学校正常的教学科研活动，可选择最低本钱法对其绩效进展评价；而绿化卫生，可能给予了固定的预算资金，可选择目的评价法，评价使用资源的结果是否到达既定的目的。四、结论及建议最低本钱法、目的评价法及投入与产出分析法只是高校部门绩效评价的根本方法，是确定绩效评价的方向和思路，在详细评价时，可根据详细情况选择历史动态比拟法、公众评议法、专家意见法、消费函数法、杠杆管理法等进展深化的分析与评价。如学生工作处的奖助学金使用绩效评价，可以先确定使用目的评价法，在详细评价其目的实现程度时，可采用公众评议法，对奖助学金分配方法产生的效果以发放问卷形式进展调查。在应用投入产出分析法时，我们可以采用分层次横向比拟、与国家或有关部门硬性指标比拟、投入与产