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3、级政政府的相关教教育评价指标标,并根据指指标体系的构构建原则进行行了相关性和和一致性检验验,然后通过过层次分析法法确定权重构建建了教育财政政的评价指标标体系。与以以往的评价指指标相比,我我们构建的评评价指标体系系更具有科学学性和可操作作性。最后根根据浙江省连连续6年的县县级教育经费统计计数据对指标标体系进行了了检验。检验验结果也表明明我们构建的的指标体系与与各县的GDDP相对独立立,在一定程程度上可以体体现各县的财财政努力程度度。关键字: 教育财政,评评价指标,政政府绩效一、引 言教育对个人命运运的改变,对对经济发展的的促进作用,在在我国迈向221世纪的今今天显得格外外重要。但教教育“准公共物
4、品品”的特性容易易造成个人和和企业教育投投资的不足。1这就需需要政府对教教育进行投入以满足社会会成员对教育育的“公共需需要”,实现现教育的机会会均等,充分分发挥教育“公共物品”特性的保障障。2党中央央、国务院先先后颁布了一一系列法律法法规保障公民民受教育的权权力,推进教教育公平,特特别是最近颁颁布的提出出在下个100年内逐步实实现教育均衡衡化发展、推推进素质教育育、加强弱势势群体的教育育等关键性问问题。虽然政政府在不断加加大教育对教教育的投入力力度,但教育育资源却更加加短缺,特别别是优质教育育资源的不足足,是教育发发展长期面临临的问题。34因此为保障障政府在有限限的资源条件件下,提高教教育的均
5、衡化化发展,必须须建立一套合合理的教育职职责评价指标标体系,促进进政府进行教教育制度的改改革与创新,优优化教育资源源配置,实现现教育公平,提提高教育的质质量与效能。我国实行“在国国务院领导下下,地方政府府负责、分级级管理、以县县为主”(简简称“以县为为主”) 的义务教育育管理体制,县县级人民政府府担负着统筹筹管理县域内内义务教育、幼幼儿教育、普普通高中教育育、中等职业业教育和成人人教育的重要要责任,县级级人民政府的的教育工作水水平直接关系系到我国整个个教育事业的的健康发展。5建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度,巩固和完善农村义务教育管理体制,对推动基础教育以及县域内各类教育的改革与发展
6、具有重要意义。作为对政府行为为结果的衡量量,政府绩效效评价所要考考察的并不是是政府的所有有功能,而是是仅关注于政政府应该发挥挥功能的领域域,也就是政政府职能的领领域。政府教教育职责应该该满足三大方方面的要求,即即保障、公平平和质量 Belfield, C. R. (2007), Economic principles for education, Edward Elgar Pub, p121。我我们在这三个个要求的前提提下,采用文文献梳理和调调查相结合的的方法。一方方面通过查找找现有的国内内外文献及法法律法规文件件,总结现行行的县级政府府教育职责及及学者们的看看法,构建评评价指标的理理论框架;
7、另另一方面通过过问卷和访谈谈调查,了解解各地基层政政府官员对现现有职责的评评价及执行方方面存在的困困难,使指标标的设计具有有现实性和可可操作性。最最后应用统计计学中的层次次分析法和专专家评价法,遴遴选指标并邀邀请专家确定定权重,完善 Belfield, C. R. (2007), Economic principles for education, Edward Elgar Pub, p121教育职责大体可可以分为教育育财政和教育育管理两大部部分。6由于教育管管理职责很难难量化,且相相关数据较难难收集。因此此我们利用浙浙江省的县级级教育经费数数据只检验了了各县教育财财政职责的履履行情况。本文的
8、结构如下下:下一个部部分讨论了指指标体系的理理论框架,第第三部分根据据层次分析法法确定了县级级政府教育评评价指标体系系,第四部分分用浙江省558个县的教教育经费数据据检验了指标标体系,最后后,我们总结结了指标体系系的局限性及及今后的研究究方向。二、指标体系的的理论框架 构建合合理的县级政政府教育职责责评价指标体体系,必须明明确县级政府府的教育职责责。教育部关关于建立对县县级人民政府府教育工作进进行督导评估估制度的意见见明确了县县级政府的教教育职责,该该文件指出县县级政府在保保障义务教育育的正常运行行方面,在经经费的筹集、分分配;教师的的任免和培训训等方面都起起到重要作用用。在明确政府教育育职责
9、的基础础上,参考OOECD和其其他国家的政政府教育职责责评价指标,并并结合北京市市区县评价指指标和教育部部“先进市”的评价指标标,为专家们们列出了可能能用到的指标标。然后我们们向21位县县级教育局长长、17位地地级教育局长长、8名教育育部官员和220位教育领领域专家发放放指标问卷 我们利用国家教育行政学院对地、县级教育局长培训的机会,对教育局长们现场发放了问卷,教育局长来自全国各地具有一定的随机性。教育部的官员主要为相关部门的现任和退休的司长、副司长。教育领域的专家主要是北京师范大学教育领域的一些教授。问卷回收率达到100%。,请请各领域的专专家给每个指指标附权重,并并可添加或删删除相关指 我
10、们利用国家教育行政学院对地、县级教育局长培训的机会,对教育局长们现场发放了问卷,教育局长来自全国各地具有一定的随机性。教育部的官员主要为相关部门的现任和退休的司长、副司长。教育领域的专家主要是北京师范大学教育领域的一些教授。问卷回收率达到100%。专家和教育工作作者对指标进进行评价时,本本着数据的可可获得性和统统计的公开性性,对各个指指标进行了排排序。一些指指标,如教育育财政拨款占占财政支出比比例,是一个个很重要的衡衡量政府努力力程度的指标标,但对于县县级政府而言言,很难把经经费的转移支支付部分分割割出来,因此此权重不是很很高。另一些些指标,如义义务教育完成成率,音、体体、美课程开开出率对于衡
11、衡量教育质量量很重要,特特别是农村学学校的教育质质量,但除非非调研,该指指标从报表上上很难获得,不不具有可操作作性,因此很很多专家建议议删除。据此此,我们得出出了政府教育育职责评价指指标及计算方方法(参见附附件)。我们的评价指标标具有以下特特征:1.以以理论为依据据。该指标体体系既考虑到到政府职责界界定的理论依依据,如地方方信息优势理理论、扁平化化组织理论,又又兼顾到教育育本身的特点点,如公平、质质量。在设计计指标体系时时将两者有机机地结合在一一起。2.以以经验分析为为依托。在指指标设计过程程中咨询了各各级教育局长长、教育厅长长和教育部司司长们的实践践经验,把不不属于本级政政府或属于本本级政府
12、教育育行政部门的的职责分离了了出去。3.以可操作性性为核心。以以往的评价指指标体系非常常繁杂,不利利于实际操作作。该指标体体系以简化操操作为基本出出发点,利用用统计学知识识,在计算过过程中可以删删减高度相关关的指标。如如人均预算内内教育经费水水平和义务教教育生均预算算内事业费水水平高度相关关;九年义务务教育的巩固固率与完成率率高度相关。在在指标设计时时考虑到完整整性,可以加加入,但具体体操作过程只只保留其中一一个即可。使使指标体系在在操作简化的的同时,不失失准确度。44.建立在动动态分析的基基础上。评价价指标的计算算,不仅考虑虑到当年的完完成情况,还还兼顾到增长长或发展水平平。这样在衡衡量基础
13、相对对较弱的县比比较公平,只只要其政府努努力保持经费费或其他方面面的提高,分分数仍会很高高。根据上面的分析析,我们在最最后的教育财财政指标框架架下仅保留了了“生均预算内内公用经费水水平”,“义务教育生生均预算内事事业费水平”,“教育财政拨拨款占财政支支出比例”,“学校专任教教师生师比”,“专任教师生生师比城乡差差距”,“生均预算内内公用经费城城乡均衡发展展程度”及“办学标准”。其中“办学标准”通过“生均校舍面面积差距”、“生均图书差差距”以及“生均专用设设备差距”来衡量。接着,我们运用用浙江省588个县的基层层报表数据对对所有指标进进行了相关度度分析,删除除一些相关性性较高的指标标。在进行相相
14、关度分析时时,需要将评评估指标进行行标准化处理理。由于各个个指标的量纲纲不同,所以以需要对原始始数据进行无无量纲处理,以以减少因评估估指标计量单单位不同而对对分析结果所所造成的影响响。标准值的的计算公式:(1)其中为评估指标标的原始数据据,是所有县县在评估指标标的均差,为为评估指标的的标准差。然然后通过计量量软件算出各各个评估指标标之间的简单单相关系数 限于篇幅限制,没有列出具体的相关系数,如需要可以向作者所要。,并并根据相关系系数确定临界界值为0.775,对于相相关系数大于于0.75的的两组指标进进行调整:删删除了“生均预算内内公用经费水水平”,保留了“义务教育生生均预算内事事业费水平”;删
15、除“生均专用设设备差距”,保留“生均图书差差距” 限于篇幅限制,没有列出具体的相关系数,如需要可以向作者所要。第三步,进行评评估指标的鉴鉴别力检验。所所谓指标的鉴鉴别力是指评评估指标区分分评估对象特特征差异的能能力,如果所所有县在某个个评估指标上上几乎一致地地得分很高(低低),那就可可以认为这个个评估指标几几乎是没有鉴鉴别力的。我我们使用变异异系数来描述述评估指标的的鉴别力,变变异系数越大大,鉴别能力力越强,反之之则越差。指指标“财政拨款占占财政支出比比例”的变异系数数非常小,因因此将它删掉掉,保留其余余的指标。三、应用层次分分析法构建指指标体系美国运筹学家、匹匹兹堡大学教教授萨迪于220世纪
16、700年代中期提提出了层次分分析法(Annalytiic Hieerarchhy Proocess,AAHP),7它的总总体思路是:将一个复杂杂的问题分解解为多个组成成因素,然后后把这些因素素按支配关系系进一步分解解,按照目标标层、准则层层、指标层排排列起来,形形成一个多目目标、多层次次的模型,组组成有序的递递阶层次结构构。其基本思思想就是将组组成复杂问题题的多个元素素权重的整体体判断转变为为对这些元素素进行“两两比较”,然后再转转为对这些元元素的整体权权重进行排序序判断,最后后确立各元素素的权重。层层次分析法操操作方法是:先建立一个个递阶层次结结构模型;然然后构造出各各层次中的所所有判断矩阵
17、阵;再进行层层次单排序及及一致性检验验;最后层次次总排序及一一致性检验。层层次分析方法法通过构造判判断矩阵,先先对单层指标标进行权重计计算,然后再再进行层次间间的指标总排排序,来确定定所有指标因因素相对于总总指标的相对对权重,为确确定类似指标标体系权重提提供了一种很很好地解决途途径,并且通通过采取对判判断矩阵进行行一致性检验验等措施,有有利于提高权权重确定的信信度和效度。3.1建立递阶阶层次结构模模型最高层:只有一一个元素,即即目标层,县县级政府义务务教育财政职职责评价。中中间层:包含含了为实现评评价目标所需需考虑的准则则,即准则层层,充足和公公平。最底层层:包括为了了实现目标可可供选择的各各
18、种具体评价价指标,即指指标层,充足足下的2个评评价指标义务务教育生均预预算内事业费费水平和学校校专任教师生生师比;公平平下的4个评评价指标专任任教师生师比比城乡差距,生生均预算内公公用经费城乡乡均衡发展程程度,生均校校舍面积差距距和生均图书书差距。县级政府义务教育财政职能评价(A)县级政府义务教育财政职能评价(A)充足(B1)公平(B2)2个评价指标(B11-B12)4个评价指标(B21-B24)图1 县级政政府义务教育育财政职责评评估指标体系系层次结构模模型3.2构造两两两比较判断矩矩阵上图的层次结构构反映了因素素之间的关系系,但准则层层中的两个准准则在目标衡衡量中所占的的比重却是各各有一定
19、的比比例,而这个个比重是不易易定量化的,为为了各因子比比重与实际的的重要性程度度相一致,SSaaty等等人建议采取取对因子进行行两两比较建建立成对比矩矩阵,即判断断矩阵。对于于如何确定因因子两两比较较的重要性,通通常采用Saaaty标度度,用数字11-9及其倒倒数作为判断断矩的标度。本本文采用专家家咨询法,请请十几位专家家按照表1的的重要性标度度为后面的表表2、3和4的判断矩阵阵赋值 关于层次分析法的具体计算方法参见汪应洛主编的系统工程。 关于层次分析法的具体计算方法参见汪应洛主编的系统工程。表1 Saaaty标度说说明表标度Cij含义135792,4,6,88倒数因子B1和B22同等重要因子
20、B1比B22略重要因子B1比B22较重要因子B1比B22非常重要因子B1比B22绝对重要以上两判断的中中间状态因子B2与B11比较时,标标度为Cjii=1/Ciij一致性检验和计计算权重综合各位专家的的意见,我为为以下3张表表中的因子两两两比较重要要性赋值后,运运用yaahhp软件对三个判断断矩阵的一致致性进行了检检验并计算出出了各个因子子的权重,最最终结果见表表5。表2 判断断矩阵A-BB(相对于评评价目标而言言,各准则之之间相对重要要性比较)县级政府义务教教育财政职责评价(AA)充足(B1)公平(B2)权重充足(B1)1206667公平(B2)1/2103333判断矩阵一致性性比例:0.0
21、000; 对总目目标的权重:1.00000表3 判断断矩阵B1-B1i(相相对于投入而而言,各指标标之间相对重重要性比较)充足(B1)义务教育生均预预算内事业费费水平(B111)学校专任教师生生师比(B112)权重义务教育生均预预算内事业费费水平(B111)1307500学校专任教师生生师比(B112)1/3102500判断矩阵一致性性比例:0.0000; 对对总目标的权权重:0.66667表4 判断断矩阵B2-B2j(相相对于公平而而言,各指标标之间相对重重要性比较)公平(B2)专任教师生师比比城乡差距(BB21)生均预算内公用用经费城乡均均衡发展程度度(B22)生均校舍面积差差距(B233
22、)生均图书差距(BB24)权重专任教师生师比比城乡差距(BB21)11/2440.3173生均预算内公用用经费城乡均均衡发展程度度(B22)21550.5016生均校舍面积差差距(B233)1/41/5120.1061生均图书差距(BB24)1/41/51/210.0750判断矩阵一致性性比例:0.0331; 对总目标标的权重:00.33333表5 各指指标权重充足(B1)公平(B2)总权重066670.3333义务教育生均预预算内事业费费水平(B111)0.75000.5000学校专任教师生生师比(B112)0.25000.1667专任教师生师比比城乡差距(BB21)0.31730.1058
23、生均预算内公用用经费城乡均均衡发展程度度(B22)0.50160.1672生均校舍面积差差距(B233)0.10610.0354生均图书差距(BB24)0.07500.0250四、根据浙江省省县级数据对对评价指标的的经验分析根据公式(1)标标准化后的分分数有正有负负,因而可以以通过设定平平均分和标准准差进行如下下线性调整:(2)a和b分别表示示设定的平均均分和标准差差。本文设定定平均分为770,标准差差为10。将将上一部分中中最后确定的的各项指标的的标准分分别别乘以各自的的权重,并进进行加总,得得到加权后的的总分,用来来衡量各县总总体上的履行行教育职责上上的表现,如如图2所示。 为了不公开各县
24、的成绩,我们对各县的名称选用了代码。计算浙江省的数据仅为了测试指标体系。图2浙江省588个县县级政政府义务教育育财政职责履履行情况总评评分我们将浙江省558个县县级级政府义务教教育财政职责责履行情况总总评分排名与与各县国内生生产总值和财财政收入相比比较,发现并并不是国内生生产总值和财财政收入多的的县排名就高高,说明我们们的评价指标标与GDP相相对独立。财财政收入相对对较高的县,可可能基础和发发展水平都相相对较高,如如果政府在001年到066年的平均投投入增速较低低,分数会仍仍然较低。相相反,一些贫贫困县相对基基础较薄弱,如如果增速显著著分数会相对对较高。总体体来讲,根据据此评价指标标的计算结果
25、果显示分数与与财政收入成成正比,较富富裕的县分数数通常比较高高,贫困县,分分数相对较低低。可能由于于贫困县很大大一部分经费费来自上级政政府转移支付付,即使本级级政府已经很很努力了,但但其经费投入入水平仍不会会有太大的改改善。参考文献1 王善迈迈. 我国教育育经费面临的的问题与对策策J . 教育与与经济, 11989 , (1)2 王善迈迈、袁连生、刘刘泽云.我国公共教教育财政体制制改革的进展展、问题及对对策J,北京京师范大学学学报(社会科学版版) ,2003年年第6期。3王善迈. 重构我国国公共教育财财政体制NN, 中国教教育报,2003年年 2 月22 日第4 版4 高如峰峰. 对农村义义务
26、教育各级级政府财政责责任分工的建建议方案JJ,教育研研究,20005年第3期期。5 王蓉、岳岳昌君、李文文利. 努力构筑筑我国公共教教育财政体制制(上)JJ,北京大大学教育评论论,20033年第2期。6 杨娟、刘刘亚荣、王善善迈.“以县为主主”政策中县县级政府责任任探析J,教育发展展研究,20009年第112期7 汪应洛洛.系统工工程M,北京: 机械工业出出版社,20008,1221-1255。附录1政府教育职责评评价指标计算算方法原则类别指标测评指标要求与与评分标准(或或计算公式)保障经费保障人均预算内教育育经费水平1.人均预算内内教育经费水水平=预算内内教育经费支支出总数年末总人口口100
27、%人均预算内教育育经费增长水水平=(当年年预算内教育育经费支出总总数-上年预预算内教育经经费支出总数数)当年预算内内教育经费支支出总数100%2.将人均预算算内教育经费费水平、人均均预算内教育育经费增长水水平实际数值值分别转换成成标准得分(1100分制),分分别赋权后,计计算该项综合合得分义务教育生均预预算内事业费费水平1.义务教育生生均预算内事事业费水平=义务教育预预算内事业费费支出总数义务教育在在校学生总数数100%义务教育生均预预算内事业费费增长水平=(当年义务务教育生均预预算内事业费费水平-上年年义务教育生生均预算内事事业费水平)上年义务教育生均预算内事业费水平100%2.将初中小学学
28、生均预算内内事业费的水水平和增长水水平实际数值值分别转换成成标准得分(1100分制),分分别赋权后,计计算该项综合合得分教育财政拨款占占财政支出比比例1.教育财政拨拨款占财政支支出比例=政政府财政决算算中的教育支支出政府年财政政决算总支出出100%;2.将教育财政政拨款占财政政支出比例转转换成标准得得分(1000分制) 注:政府财财政决算中的的教育支出和和政府年财政政决算总支出出均为减去高高等教育决算算支出后的支支出数制度保障政策措施落实情情况当年教育部颁布布的政策落实实情况,如绩绩效工资政策策的落实情况况将落实情况转化化成标准分。学校专任教师编编制充足1.各级各类教教育的学生人人数与专任教教师比是否符符合规定,教教育部标准为为小学19:1,初中113.5:11。2. 100分分 1; 800分 11.
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