理顺国有资产管理 促进经济高质量发展

1、理顺国有资产管理促进经济高质量开展关于我市国有资产管理情况的调查与思考纪春明期，我带着相关同志先后到财政、自然贤源和规划、住建、 国资、城投、交投、水务集团、供电公可等部门单位，进行了专斯并召 开专题调研座谈会，详细了解我市国有资产管理现状、工作红存在问题， 并提出了相关意见建议和措施。一、我市国资管理基本情况（一）国资监管机构早在2002年8月，我市就成立国资委，下设办公室（简称国资力、） 挂靠市财政局。2003年7月，省政府批准成立市国有资产经营公司。20 年9月，我市成立独立的国有资产管理局，为市政府直属正科级特设机 构，专门从事我市行政事业单位和企业国有资产管理工作。2010年大部 制

2、改革时，保存市国资局，撤销原冶金行业办，行业办人员的人事关系 挂靠市国资局二级单位“征管办”，并将特设机构改为市政府直属事耻 单位。2019年2月28日起，根据*市机构改革实施方案，国有资产管程 职责划人市财政局，市财政局对外加挂市人民政府国有资产监督官理同 牌子。（二）国有资产底数市国资部门成立以来，在全市开展了多轮国有资产清查工作，对全 市国有资产进行了全面清查，基本清了我市国有资产的家底。1、行政事业单位和国有企业资产。截止到2017年12月31日，王 争业单位实有资产总额44. 35亿元（甘中直接管理房产44. 95 方T 03.49力平方米），负债总额7887元净资产总额36.47亿

3、元。截 止到2018年12月31日，全市社会保险基金18亿元、政府储藏物资0. 2懂管理的国资管理专业人才，提高资产管理人员业名质和能力水平。（二）强化意识，落实责任。要对各行政事业单位、国有企业分行 业、分系统做好国有资产清查核实工作，摸清底数，明晰产权。建立完 善的国有资产登记管理信息系统，并与各行政事业单位、国有企业实午 数据共建、资源共享。相关企事业单位在取得资产后要及时进行产权眷 记，明确权属，维护国有资产的平安和完整。要统筹协调，抓住简政放 权的大好时机，成立专门机构和落实工作人员。集中时间和力量，完善 无任何产权资料的资产手续，尽快办理房产证和国有土地使用权证，为 资产的管理、使

4、用、变动、处置提供依据和保障，防止产权纠纷，防止 国有资产不当损失和浪费。进一步明确管理主体，洛实资产管理和保值 增值责任，建立责权明确、相互协调、相互监督的资产管理工作机制。 进一步把好资产审核关，对搬人“三个中心”办公的行政事业单位空出 的办公楼，要提前谋划，合理处置，如假设改建，应以建设公共服务设他 和活动场所为主，不宜商业开发。（三）完善制度，强化监管。一是要根据国家法律法规和相天制度， 建立健全国有资产全覆盖管理制度，加强国有资产全覆盖监管，防止国 有资产流失与非法侵占。二是要继续清查行政事业单位国有贸广，对不 据实上报、瞒报漏报的情况进行通报处理。摸清全市行政事业国有资产 底数，建

5、立全口径的国有资产大数据平台，充分利用国有资产官理信息 系统平台，对各单位国有资产配置，使用、处置等全过程进行瞅环管理， 及时掌握部门和单位国有资产存量及其增减变动情况，为国有识产管理 和部门预算编制提供及时、准确的数据。三是要加大力度对国资产流失 案件的在处。摸清涉及国有资产侵占、纠纷案件底数，制正划表，分工 协作，依法依规理清并逐步收回被非法侵占的国有资产，嫌违纪违法的， 要严肃追究纪律和法律责任。四是要构建自然资源管理缤合管理体系。继续保持土地、矿产、林业、规划执法高压态势，完善日常动态巡查制 度，实行矿山矿界定期测量，开展城乡规划督察和土地矿产卫片执法检 查，落实森林资源管护责任制。依

6、法打击破坏森林资源市法犯罪行为， 进一步加大与公检法及相关部门的协作力度，合力打击自然资源和规划 违法违规行为。（四）考核激励，增强活力。一是要建立国有资产管理工作考核评比 机制，制定科学合理的考核方案和评分细那么，对市属行政事业单位，各 乡镇（场）、高新区，各国有企业（含驻冶企业）的国有资产管理工作 进行认真考核和评比，并向全市通报。二是要完善薪酬管理方法。继续 完善国有企业领导人员薪酬管理方法，将市属国企经营业绩、社会页献 等指标综合考核的结果与薪酬紧密挂钩，逐步推广企业领导人员年薪制。 在企业统一建立“基本工资+绩效工资”的员工薪酬制度，利用好薪酬 这个指挥棒，激发企业内生动力。三是要建

7、立企业领导人员的交流机制。 在市属国企之间、企业与行政事业单位之间科学建立企业领导交流机制, 解决企业领导人员的后顾之忧，为企业争取更多的优秀人才，切实增强 企业活力，促进我市经济高质量开展。亿元、全市保障性住房资产新增2亿元，期末累计9亿元。市属国有投 融资公司在表资产总额472. 86亿元（含国资公司、城投公司、交投公司）。 城区直管公房40000余平方米，涉及750户（非住宅126户，老旧砖混 楼房住户408户，砖木结构老旧房屋住户216户）。2008年以来，市政 府投资建设公共租赁住房5处，3878套，总建筑面积24. 66万平方米。2 自然资源领域国有资产。我市土地总面积233. 5

8、万面（含黄金山开发区）， 其中：耕地面积74. 93万亩（基本农田面积57.4万亩）、园地面积297 万亩、水域及水利设施用地面积30. 28万亩、其他面积125. 32万亩。我 市林地总面积81.56万面，其中林业部门管理林地76.52万面，非林业 部门管理林地5. 04万亩。全市森林覆盖率为28.43%,活立木蓄积量达 161. 7938万立方米。生态公益林面积34. 66万亩，湿地总面积2534万亩。 全市现已发现矿产39种，探明资源储量的有23种。其中能源矿产主要 为煤，保有储量为84.8万吨；金属矿产14种，以铜、铁、金、银、钳 为主，铜金属保有储量96. 43万吨、铁矿石保有储量1

9、.04亿吨、黄金金 属保有储量4. 03吨、银金属保有储量396. 21吨，与目金属保有储量1.29 万吨。非金属矿产24种，其中石灰石（水泥用、制灰用、溶剂用）2. 97 亿吨、建筑石料用灰岩7339. 31万立方、方解石30979. 71万吨、硅灰石 435. 15万吨,石育743. 24万吨。二、我市国资管理取得的成效总的来看，我市对国有资产的管理非常重视，责任越来越明确、底 数越来越清楚、管理越来越规范、工作越来越有成效。特别是近年来， 市政府及国资管理部门，坚持把国有资产管理改革作为服务我市经济发 展的重要抓手，立足*实际，紧紧围绕“大国资”理念，以调整优化为 主线，以“管好、盘活、

10、增值”为目标，积极探索，勇于创新，在实践 中总结，在总结中提高，注重监管、加强运营、服务开展、助推我市县域经济高质量开展，彰显了我市国资的影响力和带动力。（一）初步健全资产管理体系。2006年，我市在全省县级市中率先单 设国资局，实行国资局、国资公司两块牌子、一套班子的体制，d国 资局代表市政府履行出资人职责和行便行政事业单位国有资产管 理r能，形成独具*特色的“双三”（对企业构建起了 “国资局-国 资小a出资企业”的国资监管模式和对行政事业单位构建起了“政府 -国资局管部门”的国资监管模式）监管架构。这一模式得到了国务院、 省石市国资委的肯定和推广。（二）逐步规范资产管理和经营。市国资局成立

11、以来，相继出台了斗 系列管理方法，不断整合和盘活全市行政事业单位经营性资产。数运 营管理的门面资产从最初的204处99241n增加到现在的378处65580m通 过实施统一产权管理、统一合同文本等手段，大力推行公开透明后营， 逐步建立起经营性资产出租出借的市场评估机制，有效提高了定透明度 和收益。2013 2018年，我市行政事业单位经营性资产累计实现和金收 人达3050万元，确保经营性资产创造了最大效益。有效防止了腐败情况 的发生。（三）持续把好资产购置审核关口。市国资局依据出台的行政事业单 位通用资产配置方法，对照单位职责、人员编制、资产存量等状况对各 单位申报资产购置计划进行严格审核，优

12、先从闲置存量资产中调剂使用, 基本实现了市直部门单位资产有序购置和合理使用，提高了仔量贝产使 用效率。近三年，全市共有273家行政事业单位申报资产购置财政技款 金额合21957万元，我局批复金额20233万元，共审减1724万，万政府 节省了珍贵的资金。（四）严管办公用房使用和资产处置行为。国资管理资产处置是大键 环节。对市直部门单位申报的办公桌椅、电脑、空调等通用设备的们废请求，进行严格的审核和实地勘查，对勘查还可以继续使用的贸广个予 审批，对确实不能继续使用的资产，分别采取公开竞价、调剂和报区等 方式进行了公开处置。近年来，对30多家单位办公用房进行了合理剂， 使多家单位的办公条件得到明显

13、改善，并腾退出超标准和富余办公用房 10000多平方米。公开处置了多宗行政事业单位房产，特别是市残旧办公 楼评估价2648. 5万元，成交价高出576. 7万元。配合全市公车改革公开 处置开处置293台车辆，评估价630万元，拍卖成交价1100万元，用公 开透明的处置方式保证了国有资产的保值增值。这些做法有效减少了办 公用房讳纪违规现象的发生和资产处置执行环节中的权力寻租行为，遏 制了奋产流失的风险。另外，还协同市委督查室对全市办公用房进行了 两轮清理、整改和督办，责令农业农村局下属单位停止擅自处置土地、 房屋行为，保证了政令畅通和资产平安完整。（五）服务企业改革改制。近儿年，我市相继启动并完

14、成了 10多家企 业和事业单位改革改制工作。一是严格依据程序对改制企业国有资产进 行清查、登记，委托中介机构进行评估备案，并根据改制方案对职工安 置本钱进行审核，共计拨付改制资金3818.61万元。二是想方设法为改 制企业职工服务。积极化解企业改制遗留同题，确保企业职工稳定，促 进社会和谐，近五年累计拨付留守人员费用、化解遗留问题资金共计 792. 07万元。2016年，以540万元对我市供销系统、粮食系统、商贸系 统、农业系统等部门下属企业历年拖欠中国农业银行*市支行1.3亿元 债权进行打包收购，并分别同市供销社等拖欠单位签订了分期归还协议, 化解了相关企业单位的历史包袱。三是指导市国资公司

15、率先在全省创新 小微企业贷款融资新模式，以“甘霖贷”方式分批对146家企业共计发 放4. 13亿元贷款资金，较好解决了企业融资难的问题，得到企业和社会 广泛好评。四是根据国务院关于剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的通知，市国资局对中央、省、黄石驻冶的20家企业进行排 查摸底，对有“三供一业”别离移交任务的13家驻冶企业，组织相关单 位商谈移交方案，倒排工期，已经全部按上级要求签订正式移交协议。 2018年底共无偿接收近1000万元资产和“三供一业”别离移交中央财政 维修改造资金6000多万元，并相继启动了维修改造工程。（六）不断扩大国有资本影响。针对经济下行，企业融资难的问题， 市国资

16、公司通过融资租赁、信托贷款、银行贷款等共融资30. 795亿元 （2016 年 5. 65 亿元，2017 年 17. 145 亿元，2018 年 8 亿元，2019 年 6. 9 亿元），为促进我市经济高质量开展提供了有力资金支持。同时通过直 接人股、债转股、增资扩股等方式，对创富矿业、三鑫金铜、鄂东矿投、 器长光电等多家企业开展股权投资，切实增强企业实力，促进产业生展， 同时也得到了较好的投资回报，单三鑫金铜一家累计分红达15亿通过产 权集中管理、统一授权市国资公司对全市完全部门预算单位和市征管办 管理的不动产进行集中管理、购置罗金路经适房、粮食局物流园商业用 房，收购兴陆高中等方式使国资

17、公司资产总额扩大至41. 5亿元，提升了 国资公司的生产经营和融资能力。对茗山、金湖、灵乡等乡镇烟花爆竹 企业提供退出补偿1.04亿元，帮助企业平稳过渡，顺利关停，为我市安 全生产和社会稳定作出了国资贡献。同时通过盘活存量国有资产融资 5. 56亿元建设“三个中心”，投资1.8亿元建设绿色矿山，为全市行政 事业单位集中办公和矿山资源综合利用优化了资源配置，节省了本钱， 方便了人民群众，改善了环境，也为资产统一集中管理奠定了扎实基础。 三、国资管理工作存在的主要问题近年来，我市在加强国有资产管理工 作中做了大量的工作，取得了积极进展。但从全市国资管理工作开展情 况来看。也暴露出了管理国有资产管理

18、工作政治站位不高、责任意识不 强、管理力度不够大以及机构设置、人员配备和管理制度上的一些弊端和缺陷，深层次的矛盾问题有所显现：（一）体制机制不顺，管理粗放。机构改革前我市虽然有独立的国资 管理机构。由于一些国有资产管理授权体制和方式不健全规范，全巾国 有资产管理还十分粗放。虽然市直部门行政事业性国有资产做了一正工 作，但乡镇级的国有资产管理一直由财经所代为管理。“重钱轻初、重 购轻管”的情况普遇存在，资产核算和管理制度还不健全，导致乡铁级 国有资产账实不符、家底不清。政府资产的购置和处置缺乏有双舆管， 局部国有、集体和国有集体混合资产出租出借暗箱操作，经营收血体外 循环、流失严重。这些年，我市

19、乡镇级国有、集体和国有集体比口资产 贪腐案件频发，涉及集体资产流失案件更是惊人，说明乡镇和集所资产 的监管确实需要换机换思维Eo同时，一些政府自然性资产、基础设施资产、出资企业的所有权资 产产设有完全集中管理，所有权和经营权没有彻底分开，资产监管和运 营生际分散在各家企业的主管部门，市国资管理部门难以实施有效的统 一管，导致国有资产的流失时有发生，并为后续管理留下许多隐患。些 部门管理至今仍在生产经营的企业，如我市商、粮、供等下属企业，国 有资产一直由部门进行管理，并未纳入国资部门监管，导致资产情况底 数不明。一些破产、改革改制的企业，国资管理触角延伸不到位，存在 资产流失风险。城投、交投、房

20、投和中小企业担保公司等政府出资企业， 名义上国资公司为出资人，但都存在不愿意接受国资公司监管情况，资 产运营状况和融资风险情况无法全面掌握。一些平台公司利用政府资金 投资建设或人股的工程或基础设施工程，因管理主体混乱导致管理不到 位，工程预算超概算、决算超预算等遗留问题现象还存在，建成的资产 存在闲置流失风险。（三）制度法规缺失，执行无力。现阶段国有资产管理的主要依据是财政部于2006年发布的行政单位国有资产管理暂行方法事业单 位国有资产管理暂行方法，以及2008年全国人大通过的企业国有资 产管理法和我市2008年印发的*市行政事业单位国有资产管理方法 （暂行）*市市直行政事业单位经营性资产出

21、租管理规定等屈指 可数的几项制度。对国有资产的配置及处置、企业改制和重组、经营性 资产出租出借具体操作、出资企业具体监管、国有资本对外投资李方面 缺乏一系列完善的管理制度，具体执行中由于种种原因往往也不够到位。 有些基本投资和建设投资行为缺乏统筹考虑和科学决策，有的单位对报 废、调出甚至出售的资产不报批、不核减。在资产使用环节，唤芝提高 资产使用效率的调剂方法和有效的监督机制，对“非转经”和经转非” 国有资产管理不够严格。自然资源相关法律修改不及时，相间衔接性及 法规稳定性不够，甚至相互矛盾，有法不依、不依法行政四方面问题并 存。在实际执法过程中，执法队伍没有强制执行权力，导致执法难。（四）政

22、企不分，风险增大。经过清查，我市曾经有规模以上国有 企业41家，目前正常经营18家、改制23家。这些国有企业分布在各个 市直部门，企业实质上没有完全与行政机关脱钩，各项监管措施无法完 全落实。一些主管局领导对国资管理体制并不了解，仍然习惯于通过行 础手段对国有企业进行干预。目前，我市41家政府出资企业中仅有市国 密公司和合并进市国资局的原冶金行业办下属的金马公司、张敬简铁矿 红卫铜铁矿和黄金公司4家留守企业处于市国资部门的监管之下。作为 当前我市国有企业主力的投融资平台公司，虽然都按照公司法注册， 但实际上各自为政，日常运作以及实体化转型开展，行政管理色彩十分 浓厚。政企不分，导致企业难以真正

23、成为市场主体和法人实体，加上资 源分散以及主业不突出、核心竞争力不强、企业用人机制不完善、专业 型人才较为短缺等问题，使企业的经营活力难以激发。随着政府投资项目力度不断加大，我市融资平台公司债务风险也不断加大。这些平台公 司多数依靠包装市级国有资产来开展融资活动，平台公司很少有生产经 营活动，没有现金流，处于借新还旧、拆东墙补西墙的恶性循环中。有 些平台企业虽然开始了实体化运作的尝试，但工程筛选、投资手段比拟 贫乏，渠道单一。资金使用效率低下，没有形本钱企业的盈利模式。目 前，国家信贷政策收紧，这些平台公司后期将难以为继。（五）主体不明，多种规划相互冲突。我市自然资源所有权主体不 明，长期以来

24、，自然资源按照产业精细分工，由不同的主管部门分别管 理，权力体系由与自然资源相关的国土、水利、林业、农业、环保等箭 门分散构建。单独来看，每个门类都在努力做到极致；但从总体来看， 那么是自然资源所有权主体虚位，管理缺乏统筹与协调。相互掣肘，甚生 存在部门利益固化的积弊，自然资源保护困难。土地利用总体规划、城 乡规划、主体功能区规划、生态功能区规划，是我国现行具有代表性的 四类空间规划。由于这些规划的编制管理机构分散、层级结构和编制怀 准不统一，因而出现了规划目标相抵触、内容相矛盾等问题，最终导致 国家资源资资本的浪费。（六）监管队伍薄弱，监管乏力。主要表现为：一是随着国有员产 管理体制改革不断深入和国有平台公司的不断壮大，国资监管工作量越 来越大，大，而国资工作在编人员力量已严重缺乏，很多工作无暇顾及。 资监管工作是一项复杂的综合性的工作，需要懂财政、懂经济、懂管理 的人才，而现有国资工作人员多数是机构改革转隶或者挂靠人员，年绘 信大且专业也不对口。二是局部单位存在重资金管理、轻资产管理，看 资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识缺乏。此